Наркополитика Португалии - Drug policy of Portugal

В наркополитика Португалия "Стратегия по борьбе с наркотиками" была введена в действие в 2000 году и вступила в силу с июля 2001 года. Ее цель заключалась в сокращении количества новых ВИЧ /СПИД По оценкам, около половины новых случаев в стране связано с употреблением инъекционных наркотиков.

Политика состояла из нескольких методов сокращения распространения ВИЧ, среди которых были: усилия по снижению вреда; информирование общественности и, в частности, групп риска о том, как распространяется ВИЧ; создание лечебных учреждений и облегчение доступа к заместительной терапии для наркоманов; создание так называемых комиссий по разубеждению, чтобы убедить наркоманов перейти на лечение, и, что наиболее важно, все подразделения по лечению и контролю наркозависимости были реорганизованы в одно комплексное подразделение. Кроме того, существующая практика освобождения наркоманов от хранения наркотиков была закреплена в новом законе. Закон (Закон о наркотиках 30/2000) подтвердил статус незаконного использования или хранения любого наркотика для личного использования без разрешения. Однако в отношении лиц, употребляющих указанный наркотик, их дело было признано административным правонарушением.[1]Право налагать штрафы или санкции в этих случаях было передано от полиции и системы правосудия так называемым комиссиям по разубеждению, если имевшаяся сумма не превышала десятидневный запас этого вещества.[2][1]

Состояние в 1999 г.

В 1999 г. в Португалии был самый высокий уровень распространения ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков в Евросоюз. В стране с населением 10 миллионов человек ежегодно регистрировалось 2 000 новых случаев. В 1997 году 45% зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции были зарегистрированы среди Потребители наркотиков внутривенно,[3] так нацеливание употребление наркотиков рассматривался как эффективный путь Профилактика ВИЧ. По оценкам, в конце 1990-х годов количество потребителей героина составляло от 50 000 до 100 000 человек.[4] Это привело к принятию Национальной стратегии борьбы с наркотиками в 1999 году. снижение вреда усилия, удвоив вложение государственных средств в медикаментозное лечение и профилактика наркотиков услуги и изменение правовой базы, касающейся мелких правонарушений, связанных с наркотиками, были основными элементами политики.

По словам доктора Жуан Кастель-Бранку Гулау, один из архитекторов политики декриминализации, причина, по которой программа смогла сдвинуться с мертвой точки, заключалась в том, что в Португалии за проблему нельзя было возлагать ответственность на какую-либо этническую или экономическую группу общества (как в Бразилии и фавелах), позволяя отбросить другие предрассудки. Однако изначально против этой политики выступали правые политики, опасавшиеся, что она превратит Португалию в наркогосударство.[5]

Снижение вреда

Основная статья: Снижение вреда

Программа обмена игл «Скажи НЕТ! Использованному шприцу» - это общенациональная программа обмена шприцев, которая осуществляется с октября 1993 года и охватывает около 2500 аптек по всей Португалии. Он управляется Национальной комиссией по борьбе со СПИДом, созданной Министерством здравоохранения и Национальной ассоциацией аптек - неправительственной организацией, представляющей большинство португальских аптек. Все потребители наркотиков могут обменивать использованные шприцы в аптеках по всей стране. Они получают набор с чистыми игольчатыми шприцами, презервативом, медицинским спиртом и письменным сообщением, мотивирующим к профилактике СПИДа и лечению зависимости. С 1994 по 1999 год аптеки поставляли около трех миллионов шприцев ежегодно.[6]

После 1999 г. было инициировано несколько низкопороговых проектов, особенно в период 2003–2005 гг., Когда аутрич-группы пропагандировали безопасные методы инъекции и поставляли иглы и инъекционное оборудование на улицу. Многие из этих проектов все еще выполняются.

В начале программы телевидение, радио и пресса развернули кампанию в СМИ, а на дискотеках и в барах были развешаны плакаты, чтобы привлечь внимание целевой группы к проблемам, связанным с наркоманией, в частности к передаче ВИЧ через иглу. -шаринг.[7]

Цели проекта были тройными: уменьшить частоту совместного использования игл и шприцев, изменить поведение других ПИН (потребителей внутривенных наркотиков), которые создают негативное отношение среди населения в целом, и изменить отношение к ПИН среди населения в целом, чтобы способствовать профилактике наркомании и лечение.[8]

Расширение медикаментозного лечения

В 1987 году в Лиссабоне был создан Centro das Taipas, учреждение, специализирующееся на лечении наркоманов. Этот центр состоял из консультационной службы, дневного центра и отделения детоксикации пациентов. Это учреждение находилось в ведении Министерства здравоохранения и было первым в сети центров, специализирующихся на лечении наркозависимости, которая теперь охватывает всю страну.

Здравоохранение для потребителей наркотиков в Португалии организовано в основном через службы государственной сети по лечению незаконных наркотиков. зависимость от веществ при Институте наркотиков и наркомании и Министерстве здравоохранения. В дополнение к государственным услугам сертификация и протоколы между НПО и другими государственными или частными лечебными службами обеспечивают широкий доступ к услугам с контролируемым качеством, охватывающим несколько методов лечения. Предоставляемые государственные услуги бесплатны и доступны для всех потребителей наркотиков, обращающихся за лечением.

Имеется 73 специализированных лечебных учреждения (государственные и сертифицированные частные терапевтические сообщества), 14 отделений детоксикации, 70 государственных амбулаторных учреждений и 13 аккредитованных дневных центров. Португалия разделена на 18 округов. Амбулаторное лечение от наркозависимости полностью обеспечивается во всех округах, кроме четырех (не охваченные районы расположены на севере страны: Виана-ду-Каштелу, Браганса, Визеу и Гуарда).

Заместительное лечение

Сегодня заместительная терапия широко доступна в Португалии через государственные службы, такие как специализированные лечебные центры, медицинские центры, больницы и аптеки, а также через неправительственные и некоммерческие организации.

Программа замены португальцев началась в 1977 году в Порту. CEPD / North (Исследовательский центр профилактики наркотиков / North), используя метадон в качестве замещающего вещества до 1992 года была единственной единицей, использующей опиоидную заместительную терапию. Однако рост числа наркоманов (включая «взрыв» в начале 1990-х годов) вместе с ростом СПИДа и гепатита С среди этой группы населения , привело к изменению отношения. После 1992 года программы заместительной терапии метадоном были распространены на несколько CAT (Центров помощи наркоманам). В целом программы были средним или высоким порогом. За исключением случайных мероприятий в районе трущоб в Лиссабоне, до 2001 года не существовало действительно низкопороговых программ (снижение риска и вреда).

С 2000 по 2008 год количество людей в Португалии, получающих заместительную терапию, увеличилось с 6040 до 25 808 (24 312 в 2007 году), 75% из которых проходили поддерживающую терапию метадоном. Остальные пациенты получали бупренорфин в высоких дозах.

Бупренорфин был доступен с 1999 года, а позже - комбинация бупренорфина и налоксона.

Декрет-закон 183/2001, статья 44.1 и Декрет-закон 15/93 Статья 15.1-3 предусматривает, что лечение метадоном может быть начато в лечебных центрах, тогда как лечение бупренорфином может быть начато любым врачом, специализированными врачами и лечебными центрами. С 2004 года в аптеках также был предложен бупренорфин.

Последующий уход и социальная реинтеграция

Последующий уход и социальная реинтеграция потребителей наркотиков в Португалии организованы в рамках трех основных программ, ориентированных на разные регионы Португалии (Programa Vida Emprego, Programa Quadro Reinserir и стимулы PIDDAC для реинтеграции). Все три программы финансируют различные инициативы и проекты в поддержку потребителей наркотиков посредством возможностей обучения, поддержки в трудоустройстве и / или жилья.

Мониторинг медикаментозного лечения

Национальная система мониторинга лечения находится в стадии разработки, но еще не внедрена во всех регионах. Доступны национальные регулярные статистические данные амбулаторных центров по клиентам заместительной терапии (для клиентов метадоновых и бупренорфиновых программ).[7]

Законы и правила

В июле 2001 года новый закон признал незаконным использование или хранение любых наркотиков для личного использования без разрешения. Преступление было изменено с уголовного с возможным наказанием в виде тюремного заключения на административное, если имеющееся количество не превышало десятидневный запас этого вещества.[2] Это соответствовало фактической политике Португалии в отношении наркотиков до реформы. Тогда наркоманы должны были стать агрессивными терапия или общественные работы, а не штрафы или отказы.[9] Даже при отсутствии уголовного наказания эти изменения не легализовали употребление наркотиков в Португалии. Хранение по-прежнему запрещено законодательством Португалии, и к производителям наркотиков, торговцам и торговцам наркотиками по-прежнему применяются уголовные наказания.[10][11] Несмотря на это, закон по-прежнему ассоциировал почти 50% -ное сокращение числа обвинительных приговоров и тюремного заключения торговцев наркотиками с 2001 по 2015 год.[12]

Регулирование

Лицам, у которых обнаружено небольшое количество наркотиков, выдаются вызывает. Наркотики конфисковываются, и подозреваемый допрашивается «Комиссией по борьбе с наркозависимостью» (Comissões para a Dissuasão da Toxicodependência - CDT). Эти комиссии состоят из трех человек: социального работника, психиатра и адвоката.[11][13] Комиссия по разубеждению наделена полномочиями, сопоставимыми с полномочиями арбитражного комитета, но ограничена делами, связанными с употреблением наркотиков или хранением небольших количеств наркотиков. По одному CDT в каждом из 18 округов Португалии.

Комитеты имеют широкий диапазон санкций, доступных им при вынесении решения по правонарушению, связанному с употреблением наркотиков. К ним относятся:

  • Штрафы в размере от 25 до 150 евро. Эти цифры основаны на португальской минимальной заработной плате около 485 евро (Banco de Portugal, 2001) и означают потерю рабочего времени.
  • Приостановление права заниматься практикой, если пользователь имеет лицензированную профессию (например, врач, водитель такси) и может поставить под угрозу другое лицо или чье-то имущество.
  • Запрет на посещение определенных мест (например, определенных клубных заведений).
  • Запрет на общение с определенными другими людьми.
  • Запрет на выезд за границу.
  • Требование периодически отчитываться перед комитетом.
  • Лишение права ношения оружия.
  • Конфискация личного имущества.
  • Прекращение выплаты субсидий или пособий, которые человек получает от государственного агентства.

Если человек употребляет наркотики, его могут принять в реабилитация от наркозависимости возможность или получить общественные работы, если комитет по разубеждению сочтет, что это лучше служит цели уберечь правонарушителя от неприятностей. Комитет не может санкционировать принудительное лечение, хотя его цель - побудить наркоманов пройти лечение и продолжать лечение. Комитет имеет явные полномочия приостанавливать действие санкций при условии добровольного начала лечения. Если правонарушитель не употребляет наркотики или не желает проходить лечение или общественные работы, ему может быть назначен штраф.[2][14][15][16]

Правоохранительные органы

Каждый год португальские правоохранительные органы конфискуют несколько тонн кокаина, при этом в 2006 году было изъято рекордное количество - более 34,5 тонн. каннабис изъятия смолы также можно было наблюдать в последние годы, хотя в последнее время наблюдалось их снижение в период с 2008 г. (61 тонна) по 2009 г. (23 тонны).[2]

Наблюдения

До 2001 года, когда были начаты общие обследования населения, имеется мало достоверной информации об употреблении наркотиков, инъекционном поведении или лечении от зависимости в Португалии. До этого существовали показатели распространенности среди молодежи в течение жизни, собранные как часть Европейский проект школьного исследования по алкоголю и другим наркотикам (ESPAD), и некоторые другие (менее надежные) данные, доступные через EMCDDA.[16]

Тщательных исследований того, как были реализованы различные усилия, не проводилось. Таким образом, причинно-следственный эффект между усилиями стратегии и этими событиями не может быть точно установлен.[10] Однако есть статистические показатели, которые указывают на следующие корреляции между лекарственной стратегией и следующими событиями с июля 2001 по 2007 год:

  • Увеличение обращаемости за лечением (увеличение примерно на 60% по состоянию на 2012 год).[10]
  • Снижение числа новых диагнозов ВИЧ среди потребителей наркотиков на 17%[17] и общее снижение на 90% случаев ВИЧ-инфекции, связанной с наркотиками
  • В апреле 2009 г. Институт Катона опубликовал Белую книгу о «декриминализации» наркотиков в Португалии,[18] оплачено Проектом политики в отношении марихуаны [19] Данные EMCDDA об уровне употребления героина среди подростков в возрасте 13–16 лет были использованы в отчете, чтобы заявить, что «декриминализация» не оказала отрицательного воздействия на уровень потребления наркотиков и что связанные с наркотиками патологии, такие как венерические заболевания и смерти из-за употребления наркотиков - резко снизилось.[18]
  • В 2009 году число впервые диагностированных случаев ВИЧ-инфекции среди потребителей наркотиков составило 13,4 случая на миллион, что выше среднего показателя по Европе (2,85 случая на миллион).[2][20][21]


  • Снижение смертности, связанной с наркотиками, хотя в последующие годы это сокращение снизилось. Число смертей, связанных с наркотиками, сейчас почти на том же уровне, что и до реализации стратегии в отношении наркотиков.[10][17] Тем не менее, это может быть объяснено улучшением методов измерения, которое включает в себя удвоение проводимых в настоящее время токсикологических вскрытий, а это означает, что, вероятно, будет зарегистрировано больше смертей, связанных с наркотиками.[22]
  • Зарегистрированное пожизненное употребление «всех запрещенных наркотиков» увеличилось с 7,8% до 12%, потребление каннабиса на протяжении всей жизни увеличилось с 7,6% до 11,7%, потребление кокаина увеличилось более чем вдвое, с 0,9% до 1,9%, экстази почти удвоилось с 0,7% до 1,3 %, а героин увеличился с 0,7% до 1,1%.[17] Было предложено[кем? ] что этот эффект мог быть связан с откровенностью респондентов, которые, возможно, были склонны отвечать более правдиво из-за снижения стигмы, связанной с употреблением наркотиков.[22] Однако за тот же период потребление героина и каннабиса также увеличилось в Испания и Италия, где наркотики для личного употребления были декриминализованы на много лет раньше, чем в Португалии [22][23] в то время как употребление каннабиса и героина снизилось в остальной части Западной Европы.[24][25] Рост употребления наркотиков среди взрослого населения Португалии был не больше, чем в соседних странах, которые не изменили свои законы о наркотиках.[26]
  • Уровень убийств, возможно, не связанных между собой, увеличился с 1,13 на 100 000 в 2000 году до 1,76 в 2007 году, а затем снизился до 0,96 в 2015 году. [27][28][29]
  • Упало употребление наркотиков среди подростков (13-15 лет) и «проблемных» потребителей.[22]
  • Снизилась нагрузка на уголовное правосудие, связанное с наркотиками.[22]
  • Снижение уличной стоимости большинства запрещенных наркотиков, некоторые значительно[нужна цитата ]
  • Число смертей, связанных с наркотиками, снизилось со 131 в 2001 году до 20 в 2008 году.[30] По состоянию на 2012 год число смертей от наркотиков в Португалии составляло 3 на миллион, по сравнению со средним показателем по ЕС 17,3 на миллион.

Правовой статус каннабиса в Португалии

Смотрите также: Каннабис в Португалии

Потребление и владение

В Португалии рекреационное использование каннабис запрещено законом. В июле 2018 года был подписан закон, разрешающий медицинское использование каннабиса в Португалии и его отпуск в аптеках. На сегодняшний день Португалия подписала все конвенции ООН по наркотическим и психотропным веществам. После принятия законопроекта о декриминализации 2001 года потребитель теперь рассматривается как пациент, а не как преступник (использование суммы, обычно используемой в течение десяти дней личного пользования, не является наказуемым преступлением), но репрессии сохраняются. Кого-то можно отправить в комитет по разубеждению и поговорить, или нужно будет заплатить взнос. Согласно либертарианец мозговой центр Институт Катона, нелегальное употребление наркотиков среди португальских подростков сократилось после 2001 года, и 45 процентов героиновых наркоманов в стране обратились за медицинской помощью. Но критики этой политики, такие как Ассоциация за свободную от наркотиков Португалию, заявляют, что общее потребление наркотиков в стране фактически выросло на 4,2 процента с 2001 года, и заявляют, что выгоды от декриминализации «преувеличены».[нужна цитата ]

Выращивание и распространение

В выращивание каннабиса, даже на очень небольшой домашней основе только для личного использования, могут быть привлечены к ответственности. Однако неизвестное количество энтузиастов мелкомасштабного домашнего выращивания выращивают растения с высокой степенью секретности из-за юридических наказаний, с которыми они могут столкнуться в случае судебного преследования, и из-за потенциального социальное клеймо также. В соседней Испании мелкомасштабное выращивание растений каннабиса только для личного пользования допускается властями, и существует множество расти магазины по всей стране, продавая свою продукцию физически и онлайн. В 2003 году еще одно обновление «португальского закона о наркотиках» ввело уголовную ответственность за хранение семян каннабиса, за исключением сертифицированных промышленных семена конопли. Этот закон сделал покупку семян каннабиса в законных и финансово прозрачных онлайн-магазинах семян каннабиса, расположенных в других государствах-членах Европейского Союза, таких как соседние Испания или Нидерланды, незаконной сделкой, когда она совершается резидентами Португалии. Предоставление семян и инструментов для производства и потребления каннабиса также является незаконным в стране. Производство и распространение продуктов из конопли является законным, но регулируемым. В Португалии небольшое количество конопляных магазинов, и продукты из конопли разрешены.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б https://www.unodc.org/res/cld/document/prt/law30_html/portugal_law_30_2000.pdf
  2. ^ а б c d е "EMCDDA: Профили наркополитики, Португалия, июнь 2011 г.". Emcdda.europa.eu. 17 августа 2011 г.. Получено 27 июля 2014.
  3. ^ CNLCS, 1998 г.
  4. ^ EMCDDA, 2000
  5. ^ Воробьев, Нико (2019) Dopeworld. Ходдер, Великобритания. п. 347-349
  6. ^ EMCDDA, 2000. Обзор текущей практики заместительной терапии в Европейском Союзе
  7. ^ а б EMCDDA
  8. ^ Феррейра Миссури, Мадейра А, Телес А, Матиас Л., Амаро Ф .; Международная конференция по СПИДу. Int Conf AIDS. 1996 7-12 июля; 11: 152 (аннотация № We.C.3545).
  9. ^ «Португалия легализует употребление наркотиков». Новости BBC. 7 июля 2000 г. Проверено 21 августа 2009 г.
  10. ^ а б c d Хьюз, Кейтлин; Стивенс, Алекс (декабрь 2007 г.), Последствия декриминализации употребления наркотиков в Португалии (PDF), Информационный документ 14, Оксфорд: Фонд Бекли, архивировано с оригинал (PDF) 26 апреля 2015 г.
  11. ^ а б Управление ООН по наркотикам и преступности (2009 г.). Противодействие непредвиденным последствиям: контроль над наркотиками и криминальный черный рынок (PDF). Всемирный доклад о наркотиках. Объединенные Нации. п.174. ISBN  978-92-1-148240-9.
  12. ^ Лакер, Ханна (июнь 2015 г.). «Использование и злоупотребление декриминализацией наркотиков в Португалии». Правовые и социальные вопросы. 40 (3): 746–781. Дои:10.1111 / lsi.12104.
  13. ^ Хаммонд, Клаудия (18 июня 2009 г.). "Политика Лиссабона в отношении легких наркотиков". Новости BBC. Получено 24 августа 2009.
  14. ^ Гиллеспи, Ник. «Декриминализация наркотиков в Португалии». Причина. 2009 (Июль). Архивировано из оригинал 15 августа 2009 г.. Получено 24 августа 2009.
  15. ^ Истон, Марк (1 июля 2009 г.). «Как Португалия лечит наркоманов». Новости BBC. Получено 24 августа 2009.
  16. ^ а б Лу, Мирьям ван Хет; Ван Бейсеком, Инеке; Кахан, Джеймс П. (2002). «Декриминализация употребления наркотиков в Португалии: разработка политики». Анналы Американской академии политических и социальных наук. 582: 49–63. Дои:10.1177/000271620258200104. JSTOR  1049733.
  17. ^ а б c Кардосо, Мануэль; Сантос, Ана София; Дуарте, Оскар (2009). «Новые разработки, тенденции и подробная информация по избранным вопросам» (PDF). Отчет португальского координатора (данные за 2008 г.) для ЕЦМНН. Лиссабон, Португалия: Институт наркотиков и наркомании (IDT, I.P.). Архивировано из оригинал (PDF) 25 июля 2011 г.. Получено 11 июн 2011. Внешняя ссылка в | publisher = (помощь)
  18. ^ а б Гринвальд, Гленн (2 апреля 2009 г.). «Декриминализация наркотиков в Португалии: уроки для создания справедливой и успешной наркополитики» (PDF). Институт Катона. Получено 14 февраля 2015.
  19. ^ Годовой отчет института Катона за 2009 год
  20. ^ Вастаг, Брайан (7 апреля 2009 г.). «5 лет спустя: политика Португалии по декриминализации наркотиков дает положительные результаты». Scientific American. Получено 14 февраля 2015.
  21. ^ Салавиц, Майя (26 апреля 2009 г.). «Наркотики в Португалии: сработала ли декриминализация?». Время. Получено 14 февраля 2015.
  22. ^ а б c d е Хьюз, Кейтлин; Стивенс, Алекс (21 июля 2010 г.). «Что мы можем извлечь из португальской декриминализации запрещенных наркотиков?» (PDF). Британский журнал криминологии. Издательство Оксфордского университета 10.1093 / bjc / azq038. 50 (6): 1014. Дои:10.1093 / bjc / azq038. Архивировано из оригинал (PDF) 21 августа 2014 г.
  23. ^ Влияние декриминализации наркотиков в Португалии на уровень убийств и смертности от наркотиков
  24. ^ "crimprev. Crimprev info n ° 7bis - Употребление и хранение наркотиков: уравнение криминализации-декриминализации". Lodel.irevues.inist.fr. Получено 27 июля 2014.
  25. ^ "crimprev. Crimprev info n ° 29bis - (Де) криминализация использования и хранения наркотиков (Германия, Италия, Испания) *". Lodel.irevues.inist.fr. Получено 27 июля 2014.
  26. ^ Салавиц, Майя (23 ноября 2010 г.). «Опыт Португалии в отношении наркотиков: новое исследование подтверждает успех декриминализации». Журнал Тайм. Получено 25 марта 2016.
  27. ^ Таварес, К. и Томас, Г. (2008). «Статистика в фокусе: преступность и уголовное правосудие». Евростат. п. 3.CS1 maint: использует параметр авторов (ссылка на сайт)
  28. ^ "База данных по преступности и уголовному правосудию 1998-2007 гг.". Евростат.
  29. ^ «База данных по преступности и уголовному правосудию 2008-2015 гг.». Евростат.
  30. ^ Вале де Андраде и Карапинья, Паула и Людмила (2010). «Декриминализация наркотиков в Португалии». BMJ. 341: c4554. Дои:10.1136 / bmj.c4554. PMID  20833743.

внешняя ссылка