Гэйд против Национальной ассоциации по управлению твердыми отходами - Gade v. National Solid Wastes Management Assn - Wikipedia

Гаде против Национальной ассоциации по обращению с твердыми отходами
Печать Верховного суда США
Аргументирован 23 марта 1992 г.
Решено 18 июня 1992 г.
Полное название делаГейд, директор Агентства по охране окружающей среды штата Иллинойс против Национальной ассоциации по управлению твердыми отходами
Цитаты505 НАС. 88 (более )
112 S. Ct. 2374; 120 Вел. 2d 73; 1992 США ЛЕКСИС 3686; 60 U.S.L.W. 4587; 1992 OSHD (CCH ) 29 709 фунтов стерлингов; 15 OSHC (BNA ) 1673; 92 Cal. Daily Op. Сервис 5098; 92 Daily Journal DAR 8187; 22 ELR 21073; 6 Fla. L. Weekly Fed. S 456
История болезни
ПрежнийNat'l Solid Wastes Mgmt. Асс'н против Киллиана, 918 F.2d 671 (7-й Cir. 1991); сертификат. предоставляется, 502 НАС. 1012 (1991).
Держа
Нормы OSHA, касающиеся безопасности кранов, неявно вытесняют законы штата в этой области, потому что законы штата будут препятствовать достижению целей этих правил.
Членство в суде
Главный судья
Уильям Ренквист
Ассоциированные судьи
Байрон Уайт  · Гарри Блэкмун
Джон П. Стивенс  · Сандра Дэй О'Коннор
Антонин Скалиа  · Энтони Кеннеди
Дэвид Сутер  · Кларенс Томас
Мнения по делу
БольшинствоО'Коннор (части I, III, IV), к которым присоединились Ренквист, Уайт, Скалия, Кеннеди
МножествоО'Коннор (часть II), к которому присоединились Ренквист, Уайт, Скалия
СовпадениеКеннеди
НесогласиеСаутер, к которому присоединились Блэкмун, Стивенс, Томас
Применяемые законы
Конст. США Изобразительное искусство. VI

Гаде против Национальной ассоциации по обращению с твердыми отходами, 505 U.S. 88 (1992), является Трудовое право США случай Верховный суд США. Суд определил, что федеральный Управление по охране труда правила вытеснили различные Иллинойс положения о лицензировании работников, работающих с опасными отходами.[1]

Факты

В Национальная ассоциация по обращению с твердыми отходами, бизнес-группа, искала судебный запрет против двух законодательных актов штата Иллинойс, требующих от рабочих проходить обучение и сдавать экзамены на обращение с опасными отходами. Он утверждал, что эти законы были вытеснены Закон о безопасности и гигиене труда и Управление по охране труда нормативные акты, реализующие требование Поправки к Суперфонду и Закон о повторной авторизации 1986 г. которые также являются стандартами для обучения рабочих, работающих с опасными отходами. Иск был предъявлен предшественнику петиционера Гейда на посту директора государственного агентства по охране окружающей среды.

Окружной суд постановил, что государственные действия не были отменены, поскольку они защищали общественную безопасность и способствовали безопасности труда, но он отменил некоторые положения этих законов.

В Седьмой окружной апелляционный суд подтверждено частично и частично отменено, постановив, что Закон об охране труда вытесняет любой закон штата, который «представляет собой прямое, четкое и существенное регулирование здоровья и безопасности работников», если Министр труда явно не одобрил закон в соответствии с § 18 Закона об охране труда.[2] При возвращении суд не учел, какие из положений, если таковые имеются, будут иметь преимущественную силу.

Суждение

О'Коннор Дж., написав для большинства, подтвердил, что федеральный закон может упреждать Закон штата.

Преимущество может быть выраженным или подразумеваемым, и «является принудительным, независимо от того, прямо ли указание Конгресса сформулировано на языке устава или неявно содержится в его структуре и целях». Джонс против Rath Packing Co., 430 U.S. 519, 525, 97 S.Ct. 1305, 1309, 51 L.Ed.2d 604 (1977); Шоу против Delta Air Lines, Inc., 463 U.S. 85, 95, 103 S.Ct. 2890, 2899, 77 L.Ed.2d 490 (1983); Fidelity Federal Savings & Loan Assn. против Де ла Куэста, 458 U.S. 141, 152-153, 102 S.Ct. 3014, 3022, 73 L.Ed.2d 664 (1982). В отсутствие явных упреждающих формулировок мы признали, по крайней мере, два типа подразумеваемых упреждающих действий: преимущественное право покупки на местах, когда схема федерального регулирования «настолько распространена, что делает разумным вывод о том, что Конгресс не оставляет места для штатов. чтобы дополнить его, '"ид., в 153, 102 S.Ct., в 3022 (цитируя Райс против Santa Fe Elevator Corp., 331 U.S. 218, 230, 67 S.Ct. 1146, 1152, 91 L.Ed. 1447 (1947)), и упреждение конфликта, где «соблюдение как федеральных, так и государственных нормативных актов является физической невозможностью», Florida Lime & Avocado Growers, Inc. против Пола, 373 U.S. 132, 142-143, 83 S.Ct. 1210, 1217-1218, 10 L.Ed.2d 248 (1963), или где закон штата «препятствует достижению и выполнению всех целей и задач Конгресса». Хайнс против Давидовица, 312 U.S. 52, 67, 61 S.Ct. 399, 404, 85 Л. Эд. 581 (1941); Фелдер против Кейси, 487 U.S. 131, 138, 108 S.Ct. 2302, 2306, 101 L.Ed.2d 123 (1988); Перес против Кэмпбелла, 402 U.S. 637, 649, 91 S.Ct. 1704, 1711, 29 L.Ed.2d 233 (1971).

Наша конечная задача в любом деле о преимущественной покупке - определить, соответствует ли государственное регулирование структуре и цели закона в целом. Рассматривая «положения закона в целом, его объект и политику», Pilot Life Ins. Ко против Дедо, 481 U.S. 41, 51, 107 S.Ct. 1549, 1555, 95 L.Ed.2d 39 (1987) (внутренние кавычки и цитаты опущены), мы считаем, что неутвержденное государственное регулирование вопросов безопасности и гигиены труда, для которых действует федеральный стандарт, подразумевается, как и противоречат целям и задачам Закона об охране труда. Хайнс против Давидовица, выше. Дизайн статута убеждает нас в том, что Конгресс намеревался подчинить работодателей и сотрудников только одному набору правил, будь то федеральный или штатный, и что единственный способ, которым штат может регулировать регулируемые OSHA вопросы безопасности и гигиены труда, - это в соответствии с утвержденный план штата, заменяющий федеральные стандарты.

...

1. Этот закон штата является стандартом безопасности и гигиены труда по смыслу Закона об охране труда, независимо от того, преследует ли он другую, не связанную с профессиональной деятельностью, цель, исходя из того критерия, что он непосредственно, существенно и конкретно регулирует безопасность и гигиену труда. Оценивая влияние закона штата на федеральную схему, этот Суд отказался полагаться исключительно на заявленную цель законодательного органа, а также обратил внимание на последствия закона. См., Например, Перес против Кэмпбелла, 402 U.S. 637, 651-652, 91 S.Ct. 1704, 1712-1713, 29 L.Ed.2d 233. Государственные законы общего применения, такие как законы о дорожном движении и пожарной безопасности, как правило, не имеют преимущественной силы, поскольку они регулируют работников просто как представителей широкой общественности. Стр. 104-108.
2. Акты государственного лицензирования имеют преимущественную силу в соответствии с Законом об охране труда в той мере, в какой они устанавливают стандарты безопасности и гигиены труда для обучения тех, кто работает с опасными отходами. Положения закона о сбережениях не затрагиваются, и у Иллинойса нет утвержденного плана. Заинтересованность Иллинойса в установлении стандартов для лицензирования различных занятий, см., Например, Гольдфарб против Коллегии адвокатов штата Вирджиния, 421 U.S. 773, 792, 95 S.Ct. 2004, 2015, 44 L.Ed.2d 572, не может избавить от преимущественной силы Закона об охране труда те положения, которые прямо и существенно влияют на безопасность на рабочем месте, поскольку любой закон штата, даже если он явно находится в пределах признанных полномочий государства, должен уступить место, если он нарушает или противоречит федеральному закону, Фелдер против Кейси, 487 U.S. 131, 138, 108 S.Ct. 2302, 2306, 101 L.Ed.2d 123. Аргумент Гейда о том, что они регулируют «предварительное условие» для приема на работу, а не безопасность и гигиену труда, также не может спасти эти действия от упреждения, поскольку SARA ясно дает понять, что обучение трудоустройства сотрудников, занятых в сфере обращения с опасными отходами, является вопросом охраны труда и здоровья, и что требования к сертификации перед тем, как работник сможет заниматься такой работой, являются стандартами безопасности и гигиены труда. Этот Суд специально не рассматривает, какие положения лицензионных актов будут иметь преимущественную силу в соответствии с вышеизложенным анализом. Стр. 108-109.

О'Коннор, к которому присоединился Главный судья Ренквист, Джастис Уайт и Справедливость Скалия, заключил в Части II, что Закон об охране труда подразумевается предотвращает любое государственное регулирование вопросов безопасности или гигиены труда, в отношении которых установлен федеральный стандарт, если план штата не был представлен и утвержден в соответствии с § 18 (b) Закона. Закон в целом демонстрирует, что Конгресс намеревался продвигать безопасность и гигиену труда, избегая при этом дублирующих правил в отношении работников и работодателей. Таким образом, он установил систему единообразных федеральных стандартов, но предоставил штатам возможность отменять федеральные правила полностью в соответствии с утвержденным планом штата, который заменяет федеральные стандарты. Это намерение главным образом указано в заявлении § 18 (b) о том, что государство «должно» представить план, если оно желает «взять на себя ответственность» за разработку и обеспечение соблюдения стандартов в области здравоохранения и безопасности. Интерпретация Гейда пункта 18 (b) гласит, что одобрение Секретаря требуется только в том случае, если штат желает заменить, а не просто дополнить федеральные постановления, несовместимые с федеральной схемой и несостоятельны в свете соответствующих положений. Формулировка и цели §§ 18 (a), (c), (f) и (h) - все подтверждают мнение о том, что штаты не могут брать на себя правоприменительную роль без одобрения Секретаря, если только не действует федеральный стандарт. Также неприемлемым является аргумент Гейда о том, что Закон об охране труда не отменяет неконфликтующие законы штата, потому что эти законы, как и Закон, предназначены для обеспечения безопасности работников. Даже если такие законы преследуют общую цель, закон штата будет иметь преимущественную силу, если он мешает методам, с помощью которых федеральный закон был предназначен для достижения этой цели. International Paper Co. против Ouellette, 479 U.S. 481, 494, 107 S.Ct. 805, 812, 93 L.Ed.2d 883. Здесь Закон не запрещает государству принимать свои собственные законы, но ограничивает способы, которыми оно может это делать. С. 96–104.

Совпадение

Судья Кеннеди согласились, но считали, что Конгресс явно упредил эту область и что применение неявного упреждения в данном случае слишком сильно расширило доктрину. Кеннеди, согласившись с тем, что законы штата имеют преимущественную силу, пришел к выводу, что результат определяется четкими условиями § 18 (b) Закона об охране труда и что объем преимущественной покупки также определяется в тексте закона. Такой вывод не противоречит давнему правилу, согласно которому этот Суд не будет делать вывод о преимущественном использовании исторических полицейских полномочий Штатов без четкого заявления о намерениях Конгресса. Хотя язык § 18 (b) может быть неискусным, его структура и язык в сочетании с подразделами (a), (c) и (f) не оставляют сомнений в том, что в Законе об охране труда Конгресс намеревался упредить дополнительные государственное регулирование вопроса безопасности и гигиены труда, в отношении которого существует федеральный стандарт. Стр. 109, 111-113.

Когда существование преимущественной покупки очевидно из текста закона, наше расследование должно начинаться и заканчиваться непосредственно в рамках закона. ... Вывод о явном преимущественном праве в данном случае не противоречит нашему давнему правилу, согласно которому мы не будем делать вывод о преимущественном использовании исторических полицейских полномочий штатов без четкого заявления о намерениях Конгресса. Райс против Santa Fe Elevator Corp., 331 США, 230; Джонс против Rath Packing Co., 430 U.S. 519, 525, 51 L. Ed. 2d 604, 97 S. Ct. 1305 (1977); English, 496 U.S. at 79. Хотя большинство законодательных актов, устанавливающих явное преимущественное право покупки, содержат явное заявление на этот счет, которое, по общему признанию, отсутствует в § 18 (b), мы никогда не требовали каких-либо особых волшебных слов в наших делах о явном преимущественном праве покупки. Наша задача во всех случаях упреждения - обеспечить выполнение «ясной и очевидной цели Конгресса». Райс против Santa Fe Elevator Corp., 331 U.S. at 230. В делах о явном преимущественном праве мы постановили, что намерения Конгресса должны отличаться от языка, структуры и целей устава в целом. Ingersoll-Rand Co. против МакКлендона, 498 U.S. 133, 138, 112 L. Ed. 2d 474, 111 S. Ct. 478 (1990); Pilot Life Ins. Co. v. Dedeaux, 481 U.S. 41, 51, 95 L. Ed. 2d 39, 107 S. Ct. 1549 (1987). Язык статута по охране труда устанавливает схему, в свете которой должны толковаться положения § 18 и из которой следует явное преимущественное право покупки, заменяющее закон штата.

Несогласие

Джастис Саутер, писавший от имени меньшинства Справедливости из четырех человек, считал, что закон штата не был нарушен. Хотя он согласился с судьей О'Коннором в том, что существует три категории упреждения (экспресс, поле боя и конфликт), он полагал, что Конгресс должен «безошибочно предписать» упредить закон штата. Он чувствовал, что закон штата не будет в достаточной степени вмешиваться в систему федерального регулирования, чтобы считаться препятствием для полной цели и действия федерального закона.

Он считает, что самым сильным аргументом большинства является то, что в правилах содержится «исключающая оговорка», в которой говорится, что любые вопросы, о которых не говорилось, не могут быть устранены. Большинство истолковало этот пункт как означающее, что Конгресс исходил из того, что обсуждаемые вопросы решены. По мнению Саутера, в этом заключении нет необходимости. Наконец, он заявил, что требование о представлении планов государственного регулирования на утверждение не означает, что область вытесняется. Все, что означало это требование, это то, что в областях, которые были вытеснены, государство должно представить план, чтобы преодолеть это упреждение.

В наших делах федеральное преимущественное право покупки признается в трех вариантах: прямое преимущественное право покупки, преимущественное право покупки на месте и упреждение конфликта. Для экспресс-упреждения требуется «явный упреждающий язык». Видеть Pacific Gas & Elec. Co. против Государственного комитета по сохранению и развитию энергетических ресурсов, 461 U.S. 190, 203, 75 L. Ed. 2d 752, 103 S. Ct. 1713 (1983), цитируя Джонс против Rath Packing Co., 430 U.S. 519, 525, 51 L. Ed. 2d 604, 97 S. Ct. 1305 (1977). Упреждение поля осуществляется проявлением намерения Конгресса занять все поле таким образом, что даже без федерального правила по какому-либо конкретному вопросу в этой области, регулирование штата по этому вопросу является приоритетным, оставляя его нетронутым ни для штата, ни для федерального правительства. закон. 461 U.S. at 204. Наконец, упреждение конфликта существует в любом из двух смыслов. Первое обнаруживается, когда соблюдение как закона штата, так и федерального закона невозможно, там же, второе, когда закон штата «препятствует достижению и выполнению всех целей и задач Конгресса», Хайнс против Давидовица, 312 U.S. 52, 67, 85 L. Ed. 581, 61 S. Ct. 399 (1941).

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Гэйд против Национальной ассоциации по управлению твердыми отходами, 505 НАС. 88 (1992). Всеобщее достояние Эта статья включает материалы, являющиеся общественным достоянием из этого правительственного документа США.
  2. ^ Nat'l Solid Wastes Mgmt. Асс'н против Киллиана, 918 F.2d 671, 679 (7-й Cir. 1990).

дальнейшее чтение

  • Уэлмем, А. Дж. (1993). "Уголовное преследование государства? Упреждающая судебная практика в свете Гаде против Национальной ассоциации по обращению с твердыми отходами". Обзор американского уголовного права. 30 (2): 373–415. ISSN  0164-0364.

внешняя ссылка