Независимая комиссия по охране правопорядка Северной Ирландии - Independent Commission on Policing for Northern Ireland

В Независимая комиссия по охране правопорядка Северной Ирландии была основана в 1998 году как часть Белфастское соглашение, задуманный как важный шаг в Мирный процесс в Северной Ирландии. Под председательством Консервативный политик Крис Паттен, он был более известен как Комиссия Паттена и в 1999 г. был подготовлен отчет, известный как Паттен отчет. Другими членами комиссии были Морис Хейс, Питер Смит, Кэтлин О'Тул, Джеральд В. Линч, Сэр Джон Смит, Люси Вудс и профессор Клиффорд Ширинг. Секретарь комиссии был Боб Пирс, составивший отчет.

Круг полномочий

В соответствии с кругом ведения, определенным в Белфастском соглашении, Комиссия должна была расследовать деятельность полиции в Северная Ирландия, проводите широкие консультации и вносите предложения относительно будущих структур и мероприятий полиции, включая состав полиции, набор, обучение, культуру, этику и символы.

Целью предложений было создание полицейской службы, которая была бы эффективной, действовала бы в партнерстве с сообществом, сотрудничала бы с Гарда Сиохана и другие полицейские силы, и нести ответственность как перед законом, так и перед обществом, которому он должен был служить.

Отчет

9 сентября 1999 г. Комиссия представила свой отчет, озаглавленный Новое начало: работа полиции в Северной Ирландии широко известный как Паттен отчет, который содержал 175 символических и практических рекомендаций. Ключевые рекомендации включали:

Эффект

Рекомендации, содержащиеся в отчете, были частично выполнены Закон о полиции (Северная Ирландия) 2000 года и Закон о полиции (Северная Ирландия) 2003 г.. Шинн Фейн, что составляет четверть Северная Ирландия Избиратели России отказались поддержать новые силы до тех пор, пока рекомендации Паттена не будут выполнены в полном объеме, однако проголосовали за поддержку сил в 2007 году и теперь занимают свои места в Полицейский совет Северной Ирландии. Рекомендация изменить название RUC на Полицейская служба Северной Ирландии была изменена на Полицейская служба Северной Ирландии вместо. А Гэльская атлетическая ассоциация конвенция отменила Правило 21 (запрет на членов Британская армия и Королевская полиция Ольстера играть в гэльские игры), хотя почти все голоса за это поступили от Республика (были исключения, Керри, Каван и Монаган проголосовали против отмены правила). Из шести ассоциаций Северной Ирландии только County Down проголосовали за его отмену.

Меры позитивных действий

Изображение, представляющее изменение полицейской деятельности в NI в результате позитивных действий.

Позитивные действия в Северной Ирландии означают активные меры, направленные на устранение неравенства, с которым сталкивается конкретная группа. Обзор Equalities Review определяет цель равенство в демократичный общество как: «Равное общество, [которое] защищает и продвигает равную, настоящую свободу и… устраняет барьеры, ограничивающие то, что люди могут делать и чем они могут быть».[1] На фоне позитивных действий в Северная Ирландия (NI) было "[t] тридцать лет внутренняя война [что] усилило и без того глубоко запятнанные трещины и подозрения "[2] между Римский католик и Протестантский сообщества. Признание доминирования двух групп населения привело к активным мерам в антидискриминационное законодательство.[нужна цитата ]

Контекст

Полиция в Северной Ирландии

Следы активных мер по обеспечению равенства можно проследить до Закона о справедливой занятости (NI) 1976 года. Этот закон признал важность равенства на рабочем месте между протестантскими и римско-католическими общинами. С поправкой 1989 г.[3] возложение позитивных обязанностей на работодателей для предотвращения дискриминации. Такие действия привели к тому, что подход NI к решению проблемы неравенства возможностей стал считаться "радикально отличным" от остальной части общества. объединенное Королевство (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ).[4]

Соглашение Страстной пятницы 1998 представила программу создания «нового начала полицейской деятельности [в] Северной Ирландии с полицейской службой, способной привлекать и поддерживать поддержку со стороны общества в целом».[5] Отчет Кэмерона[6] выявил, что случаи проступков в Королевская полиция Ольстера (RUC), такие как широко освещаемые по телевидению беспорядки, вспыхнувшие после Марша за гражданские права 5 октября 1968 года, добавили веса его общественному восприятию как протестантской организации.[7] Комитет по делам Н.И.[8] отметил, что «независимо от того, была ли критика силы оправдана или нет, любое урегулирование в Северной Ирландии связано с проблемами полицейской деятельности».

В то время как RUC имел позитивные действия действующей программы, это было в значительной степени неэффективным. Отражение данных демонстрирует, что католическое представительство полиции увеличилось с 7,4%.[9] в 1991 году до всего 8,2% семь лет спустя.[10]

Паттен отчет

Достопочтенный Крис Паттен, бывший Губернатор Гонконга возглавил «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии - Отчет Независимой комиссии по полицейской деятельности в Северной Ирландии» (1999 г.) (именуемый отчетом Паттена)

Постконфликтное решение[11] Независимая комиссия по охране правопорядка, возглавляемая Крисом Паттеном, включала предложения по более широкому участию в полицейской деятельности. Цель заключалась в том, чтобы создать полицейские силы, более представительные для общества, которому они служат. Немедленный ребрендинг полиции в «PSNI» (Полицейская служба Северной Ирландии) был направлен на преодоление фона дискриминации, которая стала синонимом прежнего института. Отчет представлял собой всеобъемлющий план, включающий активные меры в отношении гендерного равенства, обучение населения и изменение культуры и этических норм полиции.[12]

Основной упор был сделан на набор кадров 50:50,[13] в котором предлагалось, чтобы «равное количество протестантов и католиков было выбрано из резерва квалифицированных кандидатов».[14]

Паттен Отчет. Рис. 12

Стремление к более пропорциональному представительству имело решающее значение при принятии этой временной меры (см. Таблицу, рис. 12).[15] помимо уверенности в результатах, это могло быть получено в разумные сроки. Более широкое прочтение современного политического контекста в NI связывает эту меру с долгосрочной целью достижения мира в NI.[16] В отчете Паттена отмечаются результаты «исследования отношения общества, которое показало, что более трех четвертей всех католиков считали, что католиков представлено слишком мало, и более 60% всех протестантов с этим согласны».[17] В отчете также признается, что для эффективной работы полиции в условиях демократии она должна основываться на согласии всего сообщества.[18] Особенно важно было восстановить легитимность полиции.[19] и общественное доверие.[20]

Хотя предложения Паттена были в основном приняты госсекретарем, временная мера найма 50:50 не получила всеобщего одобрения. В частности, эту меру не приветствовали юнионистские политические партии. Временный набор персонала 50:50[21] вступил в силу с принятием Закона о полиции (NI) 2000 года.

Оценка

Академический комментарий

Сторонники таких мер, такие как Сандра Фредман[22] указать на ряд преимуществ и оправданий для поддержки позитивных действий. Фредман утверждает, что программы позитивных действий могут привести к большей интеграции меньшинств в сообществе, что, в свою очередь, может помочь уменьшить неравенство. Эти улучшения помогают обратить вспять негативные последствия прошлой дискриминации. Однако Фредман также признает способность позитивных действий изменить неравенство в будущем. Одно из преимуществ, которое она отмечает, - это создание ролевых моделей для других людей в традиционно неблагополучном сообществе. Это может проложить путь к изменению отношения и тем самым предопределить институциональные изменения.

«Принцип заслуг» долгое время был важным термином при определении надлежащего объема позитивных действий.[23] Как отмечают Сон Хинг, Бобосел и Занна, обычно люди, которые решительно поддерживают принцип заслуг и считают, что результаты должны быть предоставлены тем, кто наиболее заслуживает, выступают против программ позитивных действий, которые нарушают этот принцип.[24] Салли Уокс[25] подчеркивает, что позитивные действия нарушают основной принцип равенства, предполагая, что они могут усилить напряженность между сообществами и привести к стигматизации тех групп, которым это выгодно. Она также ставит под сомнение обоснованность аргумента о «образце для подражания» на том основании, что предполагаемое отсутствие заслуг подрывает легитимность их позиции, тем самым сводя на нет их положительное влияние как образец для подражания. Кроме того, Уокс предполагает, что позитивные действия принесут пользу только наименее обездоленным представителям меньшинства, поэтому мало что сделают для устранения основного недостатка.

Влияние на полицейскую деятельность Северной Ирландии

В декабре 1998 г. католическая доля полицейских служащих составляла 8,3%.[26] к марту 2011 г. этот показатель значительно увеличился до 29,7%. Оуэн Патерсон[27] посчитал этот результат "огромным изменением"[28] который находился в верхней части критической массы отчета Паттена.[29] В августе 2014 года католическая доля увеличилась до 30,75%.[30]

Католическое доверие к PSNI продолжает расти. В декабре 2006 г. 79% респондентов имели определенный уровень уверенности в PSNI по сравнению с 75% в сентябре 2005 г. Это в целом аналогично протестантским уровням уверенности, которые остались неизменными на уровне 80%.[31] Однако критики указывают на вопросы относительно падения уровня общественного доверия к некоторым лоялистским и республиканским общинам.[32]

Тем не менее, дискриминационное воздействие на другие общины, особенно протестантские, было признано в контексте растущего католического представительства и поддержки полиции. Парламентский заместитель госсекретаря США Ян Пирсон заявил, что «наши данные о дискриминации протестантской общины политикой показывают, что на сегодняшний день 440 человек подверглись дискриминации».[33]

Кроме того, Патрик Ю (исполнительный директор Совета по делам этнических меньшинств Северной Ирландии) критикует меру 50:50 за категоризацию католиков и «некатоликов».[34] подчеркивая, что законодательство касается только двух сообществ, а все другие меньшинства «выпадают» из разрыва ».[35] Однако следует отметить, что к августу 2014 г. этнические меньшинства, работающие в полиции, составляли 0,51% населения, что в целом соответствует данным переписи населения.[36]

Полицейская деятельность в NI продолжает развиваться, и ее эффективность будет постоянно проверяться и оцениваться Полицейским советом.[37] А Комитет по публичным счетам В отчете говорится, что почти 40% всех временных работников были бывшими полицейскими, а почти 20% пенсионеров Паттена были повторно приняты на работу PSNI в качестве временного персонала.[38] Это вызвало критику в связи с тем, что результаты рекомендаций Паттена несколько поверхностны.

Учитывая тесную взаимосвязь между политическим контекстом и полицейской деятельностью, меры позитивной дискриминации и их эффективность будут постоянно пересматриваться и оцениваться. Можно даже сказать, что композиционные улучшения PSNI могли повлиять на Столичная полиция в Лондоне, чтобы призвать к позитивным действиям по увеличению представительства этнические меньшинства.[39]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ The Equalities Review, «Справедливость и свобода: окончательный отчет по обзору равенства» (2007) 6.
  2. ^ Грэм Эллисон и Джим Смит, «Коронованная арфа: работа полиции в Северной Ирландии», Pluto Press (Лондон), 2000 г. Предисловие
  3. ^ Закон о справедливой занятости (NI) 1989 г.
  4. ^ Обзор равных прав, «Позитивные действия без квот в Северной Ирландии» (2009 г.) 7
  5. ^ «Соглашение Страстной пятницы» (10 апреля 1998 г.), глава 9, приложение A, пункт 1>https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/136652/agreement.pdf<доступ 29 октября 2014 г.
  6. ^ Достопочтенный лорд Кэмерон, «Беспорядки в Северной Ирландии: доклад комиссии, назначенной губернатором Северной Ирландии» (комманд. 532, Канцелярия Ее Величества, 1969), глава 14, параграф 181.
  7. ^ Депутат Джерард Фитт (5 октября 1968 г.)>http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/october/5/newsid_4286000/4286818.stm<доступ 1 ноября 2014 г.
  8. ^ Комитет ХК по делам Северной Ирландии, «Состав, набор и обучение RUC» (Канцелярия, июль 1998 г.) том 1 (3), колонка 2
  9. ^ «Годовые отчеты о мониторинге справедливой занятости», Комиссия по вопросам равенства в Северной Ирландии (1991), том 1
  10. ^ «Годовые отчеты о мониторинге справедливой занятости», Комиссия по вопросам равенства в Северной Ирландии (1998), том 8.
  11. ^ Достопочтенный лорд Паттен, «Новое начало: полицейская деятельность в Северной Ирландии - доклад Независимой комиссии по охране правопорядка в Северной Ирландии» (1999 г.) (именуемый «Отчет Паттена»)
  12. ^ Там же [15.11] [16.17] [17.4]
  13. ^ Закон 2000 года о полиции (NI), статьи 44 (5) - (7) и 46; Положение о полиции (набор персонала) 2001 г.
  14. ^ Там же (n10) [15.10]
  15. ^ Там же (n10) [14,4–14,5]
  16. ^ Там же (n10) [1.14]
  17. ^ Там же (n10) [3.11]
  18. ^ Там же (n10) [5.2]
  19. ^ Там же (n10) [1.13]
  20. ^ Там же (n10) [1.15]
  21. ^ Временные поправки к Указу о расовых отношениях (NI) 1997 года и Указу о справедливом найме и обращении (NI) 1998 года
  22. ^ Сандра С. Фредман, «Прекращение дискриминации», (1997) LQR 575
  23. ^ Кристофер МакКрадден, «Принципы заслуг» (1998) 18, OJLS 543
  24. ^ Лиэнн С. Сон Хинг, Рамона Д Бобосел, Марк П. Занна, «Меритократия и оппозиция позитивным действиям»; На уступки перед лицом дискриминации », 83 Journal of Personality and Social Psychology (2002) 493-509
  25. ^ Салли Уокс, «Преференциальное обращение по признаку пола или расы», (2004) UCLJ Rev 126
  26. ^ Там же (n10) [14.4]
  27. ^ Государственный секретарь в Северной Ирландии (с мая 2010 г. по сентябрь 2012 г.)
  28. ^ Gov.uk, Пресс-релиз: Государственный секретарь должен прекратить использование временных положений о найме 50:50 »(22 марта 2011 г.)>https://www.gov.uk/government/news/secretary-of-state-to-end-the-use-of-the- Contemporary-50-50-recruitment-provisions<доступ 26 октября 2014 г.
  29. ^ Там же (n10) [14.10]
  30. ^ Полицейская служба Северной Ирландии, «Данные о составе персонала» (1 августа 2014 г.)>http://www.psni.police.uk/updates_workforce_composition_figures<по состоянию на 24 октября 2014 г.
  31. ^ Belfast Telegraph, «Католическая уверенность в PSNI до 79% по последнему опросу» (20 декабря 2006 г.)>http://www.belfasttelegraph.co.uk/incoming/catholic-confidence-in-psni-up-to-79-in-latest-survey-28117746.html<доступ 2 ноября 2014 г.
  32. ^ PSNI, «Запрос о свободе информации» (октябрь 2011 г.)>http://www.psni.police.uk/public_confidence_survey.pdf<доступ 1 ноября 2014 г.
  33. ^ HC deb (23 марта 2005 г.) col 866>http://www.publications.par Parliament.uk/pa/cm200405/cmhansrd/vo050323/debtext/50323-01.htm<доступ 2 ноября 2014 г.
  34. ^ Управление Северной Ирландии, «Закон о полиции (Северная Ирландия) 2000 года - Обзор положений о временном найме» (2010) 4.
  35. ^ Деталь, «Расизм, Соглашение Страстной пятницы и« новое меньшинство »Северной Ирландии» (10 апреля 2013 г.)>http://www.thedetail.tv/issues/189/racism-and-the-good-friday-agreement/racism-the-good-friday-agreement-and-niversity-ireland%E2%80%99s-%E2 % 80% 98новое меньшинство% E2% 80% 99<по состоянию на 28 октября 2014 г.
  36. ^ Данные переписи NI 2001 года: 0,48% населения трудоспособного возраста из числа этнических меньшинств.
  37. ^ Полицейский совет Северной Ирландии> http://www.nipolicingboard.org.uk/<доступ 1 ноября 2014 г.
  38. ^ Комитет по общественным счетам, «Отчет о PSNI: использование персонала агентства» (том 1, мандат 2011/15, 26 февраля 2014 г.), протокол доказательств, приложение 2, параграф 21.
  39. ^ The Guardian, «План МЕТ по ускоренному поиску черных новобранцев» (17 апреля 2004 г.)>http://www.theguardian.com/uk/2004/apr/17/race.world<по состоянию на 1 ноября 2014 г.

внешняя ссылка