Региональное водное управление - Regional water authority

А региональное управление водного хозяйства, широко известный как водная доска, был одним из группы общественных организаций, которые возникли в Англии и Уэльс в апреле 1974 г., в результате принятия Закон о воде 1973 года.[1] Это объединило в десяти региональных единицах различные органы, участвующие в очистка воды и поставлять, очистные сооружения, дренаж земель, загрязнение реки и рыболовство. Они продолжались до 1989 года, когда водная отрасль была приватизирована, и части водоснабжения, канализации и удаления сточных вод стали компаниями, а регулирующий орган сформировал Национальное управление по рекам. Региональные органы водоснабжения также были частью шотландского водного хозяйства, когда в 1996 году были созданы три органа, охватывающие север, запад и восток Шотландии, чтобы взять на себя ответственность за водоснабжение и очистку сточных вод от региональных советов, но они просуществовали только до 2002 года. когда они были заменены государственными Шотландская вода.

Фон

Идея организации управления водными ресурсами в регионах на основе речных водосборов существовала почти 100 лет с тех пор, как герцог Ричмондский ввел акт парламента с названием River Conservancy в 1878 г. продвигал идею. Совет Общество искусств предложил наградить медалями за планы разделить Англию и Уэльс на районы водоразделов, чтобы помочь в сохранении природных ресурсов. Серебряная медаль была присуждена Фредерику Топлису в 1879 году, двенадцать водоразделов которого охватывают территории, очень похожие на районы, установленные в соответствии с Актом 1973 года. Однако в то время идея не развивалась, но с 1930-х годов идея оформилась.[1]

Первый пришел водосборные щиты, созданный Закон об осушении земель 1930 г.. Хотя они в первую очередь были озабочены осушением земель и предотвращением наводнений, они проложили путь для речные доски, которые были созданы в 1948 году и охватывали всю Англию и Уэльс. Помимо осушения земель, они отвечали за рыболовство, предотвращение загрязнения и измерение рек.[2] Речные доски заменены на двадцать семь речные власти в результате Закон о водных ресурсах 1963 года, и они получили дополнительные обязанности, охватывающие мониторинг качества воды и защиту водных ресурсов. Таким образом, они стали ответственными за внутренние воды, прибрежные воды и подземные слои, существовавшие в их районе.[3] Доски канализации в основном отвечал за сбор и удаление сточных вод в районах, определенных границами местных властей, а водоснабжение управлялось квазирегиональными водные доски.

Органы власти

С созданием органов управления водными ресурсами в апреле 1974 г. в Англии и Уэльсе впервые появились организации, которые отвечали за все аспекты управления водными ресурсами в пределах географического региона, определяемого речным бассейном или рядом речных бассейнов. Помимо управления водными ресурсами, которые они унаследовали от речных властей, они также несли ответственность за водоснабжение и удаление сточных вод.[4] Большинство видов использования воды взаимосвязаны, поскольку забор воды из реки для орошения снижает количество воды, доступной для питьевого водоснабжения, а загрязнение реки сточными водами препятствует такому использованию. Большинство источников питьевой воды находилось в ведении местных властей, но Центральный Консультативный Водный Комитет, который сообщил в 1971 году, обнаружил, что эта система была негибкой, и новые органы водоснабжения взяли более 157 предприятий водоснабжения у местных властей и совместных советов по водным ресурсам. Около тридцати независимых компаний водоснабжения остались, но работали по агентским соглашениям с новыми органами.[5]

Обработка и удаление сточных вод также были переданы местным властям и переданы региональным водным властям. Рабочая группа по удалению сточных вод, представившая доклад в 1970 году, предположила, что существует более 3000 очистных сооружений, которые производят некачественные сбросы сточных вод. На протяжении многих лет стимулов для улучшения качества очистки не было, но перед органами водоснабжения была поставлена ​​задача. Около 1400 органов по очистке сточных вод были разделены между десятью органами водоснабжения, поскольку было признано, что сброс очищенных сточных вод является основным элементом общей гидрологической системы.[6]

Десятью новыми властями были:[7]

  • Anglian Water Authority - Районы Восточного Саффолка и Норфолка, Эссекса, Грейт-Уз, Линкольншир и Велленд, а также речных властей Нене, за исключением части территории Управления реки Эссекс, которая входит в состав Управления водного хозяйства Темзы.
  • North West Water Власть - районы речных властей Камберленд, Ланкашир и Мерси и Уивер.
  • Водное управление Нортумбрии - Территория Управления реки Нортумбрия
  • Управление водоснабжения Северн Трент - Территории, контролируемые речным управлением Северн и Трент, за исключением части территории речного управления Северн, которая была включена в зону водного управления Уэссекса.
  • South West Water Власть - районы, контролируемые реками Корнуолл и Девон, а также часть территории рек Эйвон и Дорсет.
  • Южная вода Власть - Остров Уайт и районы речных властей Хэмпшира, Кента и Сассекса, за исключением части территории Кент-Ривер-Власти, которая была включена в зону управления водными ресурсами Темзы.
  • Управление водного хозяйства Темзы - Водосборный район Темзы, Водосборный район Ли и части района Управления реки Эссекс и Управления реки Кент, которые впадают в устье Темзы.
  • Национальное управление водного хозяйства Уэльса (WNWDA) - Включая все водосборные бассейны Управления реки Уай, Управления реки Уск, Управления реки Гламорган, Управления реки Юго-Западный Уэльс, Управления реки Гвинед и Управления реки Ди и Клуид. Части зоны WNWDA, включая части Ривер Ди и Ривер Уай распространился на Англию
  • Уэссекс Уотер Власть - большая часть территории рек Эйвон и Дорсет, Бристоль Эйвон и Сомерсет, а также часть территории реки Северн, впадающей в нижнюю часть устья реки Северн.
  • Управление водного хозяйства Йоркшира - Район Управления реки Йоркшир

Управление региональными водными властями осуществлялось советами губернаторов. Государственный секретарь по окружающей среде или Государственный секретарь Уэльса в случае Валлийской администрации назначили председателя и от шести до двенадцати других членов, а еще два члена были назначены министром сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. .[8] Размер совета варьировался от органа к власти, самый маленький из них составлял 14 губернаторов плюс председатель Wessex Water и South West Water, а самый большой - Thames Water, насчитывающий более 50 членов. Более половины членов были назначены местными властями, поэтому официальные назначения обычно основывались на техническом опыте, чтобы дополнить местные интересы при назначениях в местных органах власти.[9]

К середине 1980-х годов водохозяйственные органы имели годовой оборот около 2600 миллионов фунтов стерлингов, и в них работало около 51000 человек. Их главной заботой было обеспечение питьевой водой и очистка сточных вод, при этом экологические услуги занимали гораздо меньшую часть их деятельности. Они управляли 139 000 миль (224 000 км) водопровода, 850 водоочистными сооружениями, 141 000 миль (227 000 км) канализацией и 6 500 очистными сооружениями.[10]

Хотя все аспекты управления водными ресурсами находились в ведении одного органа для каждого региона, новым властям все же приходилось иметь дело с двумя правительственными ведомствами, когда речь шла о крупных капитальных затратах. Для схем защиты от наводнений и осушения земель полномочия Закон об осушении земель 1930 г. и Закон о дренаже земель 1961 года были в основном без изменений, и требовалось одобрение Министерства сельского хозяйства. В отношении других капитальных работ Департамент окружающей среды мог санкционировать их. Для таких схем региональное водное управление может попытаться получить одобрение парламента через частный законопроект, но сложность процесса означала, что предпочтительным вариантом было подать заявку на заказ по Закон о воде 1945 года. Затем этим занимался государственный секретарь по окружающей среде.[11]

Приватизация

В 1989 году десять органов управления водным хозяйством были приватизированы, каждая из которых стала компанией по водоснабжению и канализации, а другие обязанности, такие как осушение земель, предотвращение и контроль загрязнения рек, а также рыболовство, были переданы в ведение компании. Национальное управление по рекам, а затем Агентство окружающей среды когда он был создан в 1995 году. Экономическим регулированием новых компаний первоначально управляло Управление водного хозяйства, которое в апреле 2006 года было переименовано в Управление водного хозяйства. Оба органа неофициально известны как Офват. Ofwat выполняет четыре основные функции: обеспечение защиты интересов клиентов, установление пределов цен, обеспечение адекватного финансирования и выполнения функций компаний водоснабжения и канализации, а также измерение стандартов обслуживания и соблюдения требований. с условиями их лицензий. Агентство по охране окружающей среды несет ответственность за поддержание и улучшение качества окружающей среды, и аспекты этого, которые влияют на компании водоснабжения и канализации, включают в себя мониторинг соблюдения ими разрешений на сброс, регистрацию любых происшествий с загрязнением, а также принятие мер и мониторинг их воздействия, когда они появляются. инцидент загрязнения.[12]

Шотландия

Шотландская водная промышленность пошла по иному пути, чем в Англии и Уэльсе. В 1946 году местным властям было поручено обеспечивать население своей питьевой водой.[12] Первая серьезная рационализация системы произошла в результате Закон о воде (Шотландия) 1967 г., который создал 13 региональных советов по водным ресурсам, объединив 210 отдельных организаций, которые отвечали за водоснабжение в 1945 году. Хотя они хорошо работали на техническом уровне, вопросы финансирования не были должным образом решены. Поскольку затраты на обеспечение новых источников чистой воды часто выходили за рамки возможностей местных властей, Законом был создан Центральный совет по развитию водных ресурсов Шотландии, на который была возложена ответственность за обеспечение новых источников. Затем они поставляли воду местным властям оптом.[13] С прохождением Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года были созданы более крупные регионы, и ответственность за водоснабжение перешла к девяти региональным советам Хайленда, Грампиан, Тейсайд, Файф, Лотиан, Бордерс, Сентрал, Стратклайд, Дамфрис и Галлоуэй. Десятая область островов включала Шетландские, Оркнейские и Западные острова, хотя они продолжали действовать независимо.[14] На них также была возложена ответственность за очистку сточных вод, которой до принятия Закона занимались 234 отдельные организации.[13] В Закон о местном самоуправлении и т. Д. (Шотландия) 1994 г. изменила эту систему, и с апреля 1996 года все услуги водоснабжения и канализации были предоставлены тремя государственными региональными органами водоснабжения: водным управлением севера Шотландии, водным управлением запада Шотландии и водным управлением востока Шотландии.[15]

Управление водоснабжения Западной Шотландии было крупнейшим из трех, обслуживая около 2,25 миллиона человек, занимающих территорию площадью более 7700 квадратных миль (20 000 км2).2), ранее управляемый Strathclyde и Дамфрис и Галлоуэй Областные советы. Сюда входят крупные города, промышленные районы и большие сельские районы. Вода поступает в основном из поверхностных источников, в том числе из 13 озер, 134 водохранилищ и 95 точек забора, из ручьев, родников и скважин. Управление водного хозяйства Восточной Шотландии обеспечило водоснабжение 1,58 миллиона человек из 107 источников поверхностных вод, включая озера, водохранилища и реки, а также из 32 источников подземных вод. В его зону ответственности входили Эдинбург, Бордерс, Лотиан, Файф и Кинросс, Форт-Вэлли и некоторые части Северного Ланаркшира и Думбартоншира. Управление водного хозяйства Северной Шотландии охватывало остальную часть Шотландии, включая регионы Хайлендс, Грампиан и Тейсайд на материке, а также Оркнейские острова, Шетландские острова и Западные острова. Совет потребителей водоснабжения и канализации Шотландии несет общую ответственность за мониторинг услуг водоснабжения.[14]

Пост уполномоченного по водному хозяйству был создан в соответствии с частью II Закона о водном хозяйстве 1999 года. В качестве экономического регулятора водного хозяйства и с необходимостью тратить огромные суммы на инвестиции для удовлетворения постоянно растущих требований к качеству воды и сточных вод. лечения, было проведено исследование способов достижения экономии, и было установлено, что экономия от 100 до 168 миллионов фунтов стерлингов может быть достигнута, если три водохозяйственных ведомства будут сотрудничать по таким вопросам, как управление активами. Это привело к формулированию законопроекта о водном хозяйстве (Шотландия), который заменит три региональных управления водного хозяйства единой государственной организацией, известной как Scottish Water,[16] Это стало Законом о водном хозяйстве (Шотландия) 2002 года. Комиссия водного хозяйства пережила переходный период и действует аналогично Офвату в Англии и Уэльсе.[12]

Рекомендации

  1. ^ а б Портер 1978, п. 18.
  2. ^ Портер 1978, п. 19.
  3. ^ Мудрость 1966, п. 4.
  4. ^ Портер 1978, п. 23.
  5. ^ Портер 1978, стр.23, 28.
  6. ^ Портер 1978, п. 27.
  7. ^ «Закон о воде 1973 года» (PDF). Парламент Соединенного Королевства. 18 июля 1973 г. С. 47–48. Архивировано из оригинал (PDF) 13 февраля 2011 г.
  8. ^ Ховарт 1987, п. 116.
  9. ^ Портер 1978 С. 31–32.
  10. ^ Ховарт 1987, п. 114.
  11. ^ Портер 1978, п. 32.
  12. ^ а б c SRM 2008, п. 1.
  13. ^ а б Лобина и Терхорст 2005, стр. 6–7.
  14. ^ а б Мэтьюз и Гардинер 1999, п. 18.
  15. ^ Уитакер 2011, п. 441.
  16. ^ Меморандум 2001 г., стр. 1–3.

Библиография