Закон о воде 1989 г. - Water Act 1989 - Wikipedia

Закон о воде 1989 г.
Длинное названиеЗакон, предусматривающий создание и функционирование Национального управления по рекам и комитетов для консультирования этого управления; обеспечить передачу собственности, прав и ответственности водохозяйственных органов Национальному управлению реками и компаниям, назначенным Государственным секретарем, а также роспуск этих органов; предусмотреть назначение и функции генерального директора службы водоснабжения и комитетов по обслуживанию клиентов; обеспечить назначение компаний в качестве управляющих водными и канализационными предприятиями и регулирование деятельности назначенных компаний; обеспечение финансового положения назначенных компаний, холдинговых компаний номинированных компаний и государственных водохозяйственных компаний; внести поправки в закон о водоснабжении и закон о канализации и очистке и удалении сточных вод; внести поправки в закон о загрязнении воды и закон о ее заборе из внутренних вод и подземных пластов; ввести новые положения в отношении защиты от наводнений и рыболовства; передать функции в отношении судоходства, охраны природы и портов Национальному управлению рек; и для связанных целей.
Цитирование1989 г. 15
Территориальная протяженностьАнглия и Уэльс
Даты
Королевское согласие6 июля 1989 г.
Текст статута в первоначальной редакции

В Закон о воде 1989 г. (1989 c.15) - это действовать из Парламент Соединенного Королевства который реорганизовал органы, ответственные за все аспекты водных ресурсов в Англии и Уэльсе. В то время как предыдущее законодательство, в частности Закон о воде 1973 года, сосредоточились на обеспечении единого объединяющего органа, отвечающего за все функции, связанные с водой в рамках бассейн реки или ряд речных бассейнов,[1] это законодательство снова разделило эти функции, при этом водоснабжение, канализация и удаление сточных вод контролируются частными компаниями, а функции управления реками, осушения земель и загрязнения окружающей среды становятся ответственностью Национальное управление по рекам.[2]

Фон

Концепция единого органа, отвечающего за все функции, связанные с водой, в рамках бассейн реки или ряд речных бассейнов датируется концом девятнадцатого века. Охрана реки законопроект был внесен в парламент в 1878 году герцогом Ричмондским, а Совет Общество искусств предлагал медали тем, кто мог разработать подходящие районы водоразделов, чтобы поддержать такую ​​охрану. Серебряная медаль была присуждена Фредерику Топлису за его план по созданию 12 водоразделов, охватывающих территории, аналогичные территориям, созданным водными властями при Закон о воде 1973 года. Каждый район будет управляться уполномоченными, имеющими полномочия на приобретение всех гидротехнических сооружений в пределах своей территории, а также на управление ими и реками для водоснабжения и предотвращения наводнений и загрязнения. Он писал, что «каждая капля воды, падающая на их территорию, должна быть более или менее под их контролем с момента ее падения на сушу до тех пор, пока не достигнет моря».[3]

Дальновидные идеи Топлиса не были реализованы сразу, но первые шаги к более широкому управлению речными бассейнами в Англии и Уэльсе были закреплены в Закон о дренаже земель 1930 г.. Хотя это в первую очередь касалось предотвращения наводнений и осушения земель, оно создало водосборные щиты с ответственностью за управление основные реки, и каждый был основан на речном бассейне или группе речных бассейнов. Доски водосбора покрывали только части Англии и Уэльса, но это изменилось в 1948 году.[4] когда Закон 1948 г. речные доски. Там, где существовали водосборные советы, их полномочия передавались речным управлениям, а там, где их не было, они брали на себя ответственность за предотвращение наводнений от местных властей.[5] Речные управления имели дополнительные обязанности в отношении рыболовства, предотвращения загрязнения и измерение рек.[4] Их в свою очередь заменили 27 речные власти после прохождения Закон о водных ресурсах 1963 года, каждая из которых имеет дополнительные обязанности по мониторингу качества воды и защите водных ресурсов.[6]

Параллельно с этим происходила разработка национальной политики водоснабжения. В Закон о воде 1945 года признали необходимость того, чтобы центральное правительство контролировало законных поставщиков воды и участвовало в решении сложных вопросов водоснабжения. Он также признал, что подача воды небытовым потребителям является частью комплексной политики, и ввел концепцию лицензирования водозабора.[7] Во многих районах загрязнение рек сточными водами было серьезной проблемой, связанной с быстрым ростом населения и отсутствием стимулов для инвестиций в очистка сточных вод работает. В Закон о реках (предотвращение загрязнения) 1951 года ввела лицензирование сброса и с дополнительными полномочиями по аналогичному закону 1961 года попыталась побудить местные власти вкладывать больше средств в такие работы, но Рабочая группа по удалению сточных вод, представившая отчет в 1970 году, пришла к выводу, что существует более 3000 очистных сооружений, работали неадекватно.[8]

Закон о воде 1973 г. создал десять региональные водные органы, охватывающий Англию и Уэльс. Они несли ответственность за водоснабжение, канализацию, очистку сточных вод, предотвращение наводнений, осушение земель, предотвращение загрязнения, рыболовство и водозабор. Хотя казалось, что все функции управления водными ресурсами теперь выполняются одним органом и что видение Топлиса было реализовано, Портер писал в 1978 году, что это, возможно, не последнее слово по управлению водными ресурсами, поскольку Закон 1963 года, который был объявлен « гигантский шаг вперед в ответе Англии на современные водные проблемы «продлился всего десять лет.[9]

Разработка

Приняв на себя управление множеством различных организаций, каждая со своей собственной структурой управления, водные власти столкнулись с трудной задачей создания единой структуры. Государственный секретарь по окружающей среде назначил Комитет по структуре управления в 1972 году, который предложил двухуровневый подход с региональной штаб-квартирой и более мелкими подразделениями. Власти сначала стремились сохранить существующие структуры с отделениями водоснабжения, основанными на установленных законом поставщиках воды, речными участками, основанными на прежних речных властях, и новыми отделениями для очистки сточных вод, поскольку очистка сточных вод была намного более сложной. фрагментирован, чем другие функции. Компания Severn Trent Authority была первой, кто полностью реализовал двухуровневый подход.[10]

Вскоре стало очевидно, что отрасль водоснабжения столкнулась со стареющей инфраструктурой и хроническим недофинансированием, но не было большого общественного или политического энтузиазма по поводу значительного увеличения счетов за воду для оплаты изменений. Также существовала проблема с загрязнением, когда один и тот же орган отвечал за очистку сточных вод и качество реки и вряд ли будет привлекать к ответственности за нарушения качества. В Закон о воде 1983 года стремились изменить организационные структуры властей, сократив огромное количество представителей местных властей, чтобы создать советы, которые больше походили на те, что используются в частном секторе.[11] Обследование качества реки, проведенное в 1985 году, показало, что качество реки все еще ухудшается, а аудит очистных сооружений, опубликованный в 1988 году, показал, что 742 из 6407 нарушили свои лимиты сброса.[12]

Правительство того времени не желало финансировать уровень инвестиций, необходимых для изменения ситуации, и после приватизация из British Telecom в 1984 г. и Бритиш Газ в 1986 году рассматривал этот вариант как возможное решение проблемы дефицита финансирования. В 1986 году они опубликовали дискуссионный документ, в котором предлагалось, чтобы органы водоснабжения стали частными компаниями, с небольшими изменениями их обязанностей.[13] Однако они предположили, что необходимо некоторое внешнее регулирование, поскольку эффективность, оцениваемая исключительно по цене, может быть достигнута за счет снижения качества воды.[14] Водное хозяйство несколько отличалось от электросвязи и газа тем, что не было национальной распределительной сети, а регулирование окружающей среды препятствовало получению прибыли. Выпуск бумаги был приостановлен через шесть месяцев.[15]

Поскольку всеобщие выборы должны были состояться в 1987 году, манифест Консервативной партии включал их намерение приватизировать водную промышленность. Основное различие между их планами и предыдущим дискуссионным документом заключалось в исключении контроля загрязнения, осушения земель и защиты от наводнений из сферы компетенции компаний. Вместо этого эти обязанности будут выполняться новым Национальное управление по рекам (NRA), при этом компании водоснабжения концентрируются на водоснабжении и распределении, канализации и удалении сточных вод. Это предложение легло в основу Закона 1989 года.[16]

Приватизация

Закон стал законом 6 июля 1989 года.[17] Под ним существующие водные власти стали компании водоснабжения и канализации, зарегистрированный в Дом компаний в соответствии с условиями Закон о компаниях 1985 г.. В законе также указано, что ответственность за регулирование качества питьевой воды возлагается на Государственный секретарь по окружающей среде, он определил роль Национального управления по рекам в управлении загрязнением и экологическим контролем, а также установил Генеральный директор службы водоснабжения как экономический регулятор.[14] Компании были учреждены и зарегистрированы в Регистрационной палате 1 апреля 1989 года.[18] Хотя большая часть Англии и Уэльса была охвачена десятью компаниями водоснабжения и канализации, все еще существовало 29 отдельных установленных законом компаний водоснабжения, обслуживающих только услуги чистой воды, преимущественно базирующиеся на юго-востоке Англии.[19]

Требовалась система экономического регулирования, чтобы счета за воду не вышли из-под контроля. Закон признал историю недостаточного инвестирования и необходимость улучшения качества воды и сточных вод до уровней, установленных директивами ЕС. Пределы цен были установлены Государственными секретарями по окружающей среде и Уэльс через десять лет эту обязанность берет на себя генеральный директор службы водоснабжения. Используемая система была известна как RPI + K, где K-factor указывает максимальный процент, на который можно увеличить заряд. Его расчет был довольно сложным и включал оценку потенциальной операционной эффективности и эффективности использования капитала, которую могла бы сделать каждая компания. Перед приватизацией органы водоснабжения должны были составить инвестиционные планы, основанные на состоянии своих основных фондов, таких как водоочистные сооружения, очистные сооружения, трубопроводы и канализационные системы, а также вероятные уровни расходов, которые потребуются в течение следующих 20 лет. Они были известны как планы управления активами.[20]

Чтобы сделать плавание жизнеспособным, правительство списало 7,6 миллиарда фунтов стерлингов долгов компаний водоснабжения и канализации, предоставило `` зеленое приданое '', которое увеличило их балансы на 2,3 миллиарда фунтов стерлингов, и предоставило налоговую льготу на капитал в размере 12 фунтов стерлингов. миллиардов долларов, чтобы компенсировать тот факт, что у них не было времени на создание резервов капитала. (Все цены на уровне 2003/4)[21] При приватизации было предложено 2 183 миллиона акций водоснабжения по цене 2,40 фунта стерлингов каждая, и предложение было перевыполнено в 2,8 раза. В результате продажи было собрано 7,6 миллиарда фунтов стерлингов, что при зачете списанной задолженности означало, что у казначейства не было чистой прибыли.[22]

Компании водоснабжения и канализации, созданные в соответствии с Законом, были Английская вода, Валлийская вода Дур Камру, Нортумбрийские воды, North West Water, Северн Трент Уотер, Южная вода, South West Water, Вода Темзы, Уэссекс Уотер и Йоркширская вода.

Библиография

  • Фаолекс (1989). «Закон о воде 1989 года». Законодательная база данных Faolex.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • HMSO (1991). «Закон о воде 1989 г. - оригинальный текст» (PDF). HMSO.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Офват (2006). «Развитие водного хозяйства в Англии и Уэльсе» (PDF). OFWAT. Архивировано из оригинал (PDF) 4 июня 2015 г.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Портер, Элизабет (1978). Управление водными ресурсами в Англии и Уэльсе. Издательство Кембриджского университета. ISBN  978-0-521-21865-8.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Мудрость, A S (1966). Дренаж земель. Лондон: Sweet & Maxwell.CS1 maint: ref = harv (связь)

Рекомендации

  1. ^ Портер 1978, стр. 19,23.
  2. ^ Faolex 1989, Абстрактный.
  3. ^ Портер 1978 С. 17-20.
  4. ^ а б Портер 1978, п. 19.
  5. ^ Мудрость 1966, п. 2.
  6. ^ Мудрость 1966, п. 4.
  7. ^ Портер 1978, п. 24.
  8. ^ Портер 1978 С. 26-27.
  9. ^ Портер 1978 С. 27-28.
  10. ^ Портер 1978, п. 28.
  11. ^ Офват 2006, п. 27.
  12. ^ Офват 2006, п. 28.
  13. ^ Офват 2006, п. 30.
  14. ^ а б Офват 2006, п. 31.
  15. ^ Офват 2006, п. 32.
  16. ^ Офват 2006, п. 33.
  17. ^ HMSO 1991, п. 1.
  18. ^ "WebCHeck - Southern Water Limited". Дом компаний. Получено 20 февраля 2015.
  19. ^ Офват 2006 С. 33-34.
  20. ^ Офват 2006, стр. 35-36.
  21. ^ Офват 2006, п. 38.
  22. ^ Офват 2006 С. 39-40.