Отношения американских евреев с федеральным правительством США до 20 века - Relationship of American Jews to the U.S. Federal Government before the 20th century

В Дело Дамаска 1840 г. знаменует собой реальное начало дипломатической или международной фазы в истории американских евреев (хотя и упоминается службы, Мордехай М. Ной сделал свою страну консулом в Тунис (1813–16) не следует опускать). Преследования и пытки, которым подвергались некоторые из самых выдающихся евреев Дамаск были подвергнуты, были доложены Госдепартамент в Вашингтон, округ Колумбия. посредством Соединенные Штаты консул в Дамаске. Незамедлительные инструкции от 14 августа 1840 г. Джон Глиддон, консул США в Александрия, Египет, к государственный секретарь Джон Форсайт, в котором он распорядился, чтобы все добрые услуги и усилия были использованы для демонстрации активного сочувствия Соединенных Штатов к попыткам правительств Европы смягчить ужасы этих преследований. Через три дня Дэвид Портер, министр Соединенных Штатов Оттоманская империя, был проинструктирован Форсайтом сделать все, что в его силах, на Porte чтобы облегчить положение несчастных. В обоих этих сообщениях причины вмешательства Соединенных Штатов основаны на чувствах справедливости и человечности, без участия американских граждан; В сообщении министру Портеру подчеркивалась особая уместность и право вмешательства Соединенных Штатов, поскольку их политические и гражданские институты не делают различий в пользу отдельных лиц по признаку расы или вероисповедания, а относятся ко всем с абсолютным равенством.

Дело Дамаска

Хотя может показаться, что эта акция Соединенных Штатов была предпринята без настойчивого требования каких-либо евреев США, меры уже были приняты, чтобы продемонстрировать чувства евреев в то время. Публичные собрания проводились в августе и сентябре 1840 г. Нью-Йорк, Филадельфия, и Ричмонд, в котором участвовали как христиане, так и евреи, в которых были приняты резолюции с просьбой к США вмешаться, чтобы обеспечить правосудие для обвиняемых и облегчить их страдания. Среди лидеров, которые сыграли важную роль в созыве этих собраний, были Иаков Иезекииль Ричмонда, Дж. Б. Куршедт и Теодор Дж. Сейшас Нью-Йорка и Исаак Лизер и Джон Мосс Филадельфии. Между этими лидерами и Государственным департаментом прошла обширная переписка, в которой полностью раскрываются гуманитарная позиция правительства и характер его вмешательства.^[1]

Десять лет спустя евреи США были обеспокоены дипломатическими отношениями со Швейцарией. Практически одновременно переговоры проходили в два этапа: (а) в отношении ратификации договора, в котором таилась возможность дискриминации американских граждан, не являющихся христианами, и (б) в отношении фактической дискриминации в Швейцарии в отношении американских граждан в отношении на том основании, что они принадлежали к иудейской вере.

Швейцарские инвалиды

В ноябре 1850 г. А. Дадли Манн, американский представитель, заключил договор с Швейцарская Конфедерация, который был передан в Сенат США 13 февраля 1851 г. президентом Миллард Филлмор. В то же время президент направил сообщение, в котором он выразил несогласие с частью первой статьи договора, которая конкретно предусматривала, что только христиане должны иметь право на гарантированные привилегии. Агитация против ратификации договора была начата евреями, как только стало известно о его существовании, и Дэниел Вебстер, тогда государственный секретарь, и сенатор Генри Клей сразу (февраль 1851) пошел на рекорд в отличие от неугодного пункта договора. Основными агентами разжигания оппозиции были Исаак Лизер, Дэвид Эйнхорн, Дж. М. Кардозо из Чарльстон, Южная Каролина, и капитан. Джонас Филлипс Леви Нью-Йорка. Вскоре после этого (1852–1853 гг.) В США возникло движение за обеспечение религиозной терпимости за рубежом для американских граждан в целом; это совершенно отличалось от любого движения, начатого евреями, но очень помогло последним. В результате этого объединенного противодействия сенат отказался ратифицировать договор. Сенатор Льюис Касс из Мичиган фигурировал в основном в оппозиции к нему. Он переписывался с преподобным Исааком Лизером и капитаном Леви по этому поводу, произнес несколько заметных речей в Сенате против него в 1854 году и подал петицию 19 апреля 1854 года, которая была подписана евреями Соединенных Штатов по просьбе комитет евреев Нью-Йорка, из которых Александр Дж. Куршидт был председателем. В результате в договор были внесены поправки Сенатом, и в его измененной форме он был ратифицирован и провозглашен 9 ноября 1855 года. Но поправка, хотя и менее вызывающая возражения во фразеологии, сохранила тот же смысл и сделала ее возможной, согласно ее условиям, для Швейцарские кантоны должны дискриминировать евреев, как они это сделали в 1851 году. Несмотря на то, что они не смогли помешать ратификации договора, агитация против него не прекратилась. Несмотря на то, что договор был провозглашен в конце 1855 г., похоже, что об этом не было широко известно до 1857 г. Внимание к нему привлек тот факт, что некий А. Х. Гутман, американский гражданин и еврей, получил в 1856 г. La Chaux-de-Fonds, в Невшатель, где он вел дела в течение пяти лет. Публичные митинги протеста проводились в 1857 г. Питтсбург, Индианаполис, Истон, Пенсильвания, Чарльстон, Балтимор, и в других местах, и яростное сопротивление было высказано Исаак М. Уайз в его статье "Израильтянин », Дэвидом Эйнхорном в« Синае »и Исааком Лизером в« Западе ». Съезд евреев собрался в Балтиморе в октябре, и делегация, назначенная этим соглашением, ждала президента Джеймс Бьюкенен в том же месяце опротестовать договор и потребовать его отмены; президент пообещал предпринять шаги, чтобы удовлетворить их просьбу, насколько это будет в его власти. Президенту и Сенату также были переданы многочисленные памятные знаки. То, что эта агитация привлекла всеобщее внимание, подтверждается тем фактом, что газеты по всей стране выражали решительные возражения против договора.

Хотя спорадические попытки добиться изменения договора и установления прав не только американских евреев, но и евреев всех наций в Швейцарии продолжали предприниматься в Соединенных Штатах, основная сцена переговоров переместилась в бывшую страну. а главным действующим лицом был Теодор Фэй, американский министр. Начиная с августа 1853 г.,^[2] когда американский гражданин, тот же Гутман, о котором говорилось выше, получил приказ от властей Ла-Шо-де-Фон, кантона Невшатель, покинуть этот кантон на том основании, что он был евреем, Фэй, хотя поначалу не хотел любой очень энергичной позиции, в конце концов, он очень заинтересовался предметом швейцарской дискриминации евреев и поддерживал активную агитацию до своего отзыва в 1860 году. Ему удалось добиться разрешения для Гутмана остаться, но только в качестве милости, а не по праву . Препятствие, которое Фэй пришлось попытаться преодолеть, заключалось в характере Швейцарской Конфедерации, которая оставила кантонам регулирование прав домициля, а Федеральный совет не имел никакого контроля над кантонами в этом отношении. Фэй была умело поддержана в своих утверждениях государственными секретарями Марси и Льюисом Кассом, особенно последним. В ходе переговоров Фэй тщательно изучил еврейский вопрос, затрагивающий Швейцарию, и в июне 1859 года передал Федеральному совету то, что он назвал «израильской запиской». Это обширный трактат, с большой силой объясняющий американские возражения и содержащий помимо общей защиты евреев. Он был переведен на немецкий и французский языки, выставлен на продажу Федеральным советом, получил много внимания в швейцарских газетах и привел к отмене ограничений в отношении евреев в нескольких кантонах. В 1860 г. исполком Совет делегатов американских израильтян, секретарем которого был Майер С. Исаакс, предприняли шаги для продолжения агитации в Америке. Генри I. Харт, президент вышеупомянутого совета, обсудил этот вопрос с секретарем Сьюардом вскоре после того, как он вступил в должность в 1861 году, и секретарь дал конкретные инструкции новому министру Швейцарии. Джордж Г. Фогг, чтобы быть не менее активным в своих усилиях по установлению прав американских евреев, чем его предшественник. Ограничения в кантонах были постепенно отменены, и новые гражданские права были наконец гарантированы всем евреям новой швейцарской конституцией 1874 года. Однако можно добавить, что договор 1855 года все еще действует (1905; Publ. Am. Еврей. Hist. Soc. "No. 11, pp. 7 et seq.).

Сербия и Палестина

В 1867 году Майер С. Исаакс от имени Совета делегатов американских израильтян безуспешно пытался заставить правительство предпринять некоторые шаги по облегчению положения евреев в Сербии. В 1882 году генерал Лью Уоллес, министр Соединенных Штатов в Османской империи, был тронут невзгодами русских беженцев, которых он нашел голодающими на улицах города. Константинополь, позвонил в Министерство иностранных дел и получил сообщение от министра иностранных дел, в котором говорилось, что евреев будут приветствовать где угодно в Османской империи, кроме Османская Палестина. В 1884 году он предпринял решительные действия против угрозы изгнания из Иерусалима различных натурализованных американских евреев. В 1887 и 1888 годах правительство Османской империи предприняло попытки ограничить пребывание американских евреев в Иерусалиме одним месяцем, а позже было продлено до трех месяцев. Этому категорически противился американский министр Оскар С. Страус, умело поддержанный госсекретарем Баярдом, который утверждал, что Соединенные Штаты в силу своей конституции не могут признавать никаких различий между американскими гражданами в отношении их религии. Своими усилиями Страус успешно пресек любые шаги по изгнанию американских граждан, которые оказались евреями («U.S. For. Rel.» 1887, 1888, 1889). Секретари Блейн, Грешам и Хэй неоднократно занимали аналогичную позицию, и, похоже, права американских граждан, которые являются евреями, тщательно охранялись в Османской империи («U.S. For. Rel.» 1894, 1898, 1901).

Марокко

В 1863 году зверства, совершенные над евреями Марокко, побудили Совет делегатов попросить вмешаться Соединенные Штаты. Секретарь Сьюард поручил консулу Соединенных Штатов в Танжер использовать свои добрые услуги для продвижения миссии сэра Мозеса Монтефиоре, основывая свои действия на принципах общечеловеческого подхода. В течение двух лет консул прилагал все усилия для выполнения своих указаний и добился небольшого успеха. В 1878 году Совет делегатов возобновил свои усилия, чтобы правительство использовало свои добрые услуги в Марокко, а консул в Танжере Ф. А. Мэтьюз предпринял серьезные шаги, чтобы облегчить положение евреев всякий раз, когда появлялась такая возможность в течение этого и последующих лет. Адольф Зангер от имени Совета делегатов в 1880 году отправил агента Л.А. Коэна в Марокко, чтобы он доложил об условиях там. В марте 1881 года министр Соединенных Штатов в Мадриде Люциус Фэирчайлд отправился в Марокко для расследования положения евреев. Он сделал сочувственный и ценный доклад государственному секретарю Блейну, в котором проявил острый интерес к плачевным условиям в этой стране и сделал все возможное, чтобы их облегчить.

Румынские инвалиды

Условия в Румынии, которые так сильно интересовали Соединенные Штаты, впервые привлекли к ним внимание Советом делегатов в июне 1867 года, когда потребовались добрые услуги Соединенных Штатов в интересах преследуемых евреев Румынии. В 1870 г. Б. Ф. Пейшотто из Нью-Йорка был назначен генеральным консулом в Румынии, и в течение шести лет, пока он занимал этот пост, он прилагал все усилия, чтобы добиться улучшения положения евреев. В 1878 году Джон А. Кассон, министр Соединенных Штатов в Австрии, в депеше в Государственный департамент предложил в качестве предварительного условия признания независимости Румынии, чтобы Соединенные Штаты присоединились к европейским державам в требовании от Румынии. Берлинский конгресс, признание равных гражданских, коммерческих и религиозных прав всех классов ее населения, а также равных прав и защиты согласно договору и румынским законам, независимо от расы или религиозных убеждений. В начале переговоров с Румынией в следующем году, признание этой страной прав на пребывание и торговлю всех классов американцев, независимо от расы или вероисповедания, было решительно подчеркнуто, как это сделал Кассон примерно в то же время в отношении Сербии. Продолжающиеся преследования евреев в Румынии, нарушения ею положений Берлинского договора и резко возросшие масштабы, которые вследствие этого приняла румынская эмиграция в Соединенные Штаты, а также неспособность заключить соглашение о натурализации между двумя странами. , поскольку Румыния не признает права американских граждан, которые были евреями, государственный секретарь Джон Хэй выступил 11 августа 1902 года с идентичными инструкциями представителям Соединенных Штатов в России, Франции, Германии, Великобритании, Италии и Турции. по поводу позиции Румынии. В этой записке он обратил внимание на последствия для Соединенных Штатов продолжающихся преследований в Румынии, а именно на неестественный рост иммиграции из этой страны, и на этом основал свое право протестовать перед подписавшими Берлинский договор против этих действий. правительства Румынии. Кроме того, он поддержал право Соединенных Штатов просить вышеупомянутые державы вмешаться на самых веских основаниях человечества. Действуя по принудительному указанию, представители Соединенных Штатов представили эту ноту правительству, при котором каждый был аккредитован. Но, помимо отмены клятвы More Judaico (1904 г.) и некоторого уменьшения жестокости преследований, мало что было сделано, и Румыния (1905 г.) продолжает почти неограниченно нарушать договор, по которому она стала независимой нацией. В 1905 году Конгресс предусмотрел размещение американской миссии в Бухаресте.

Российские паспорта

Дипломатическая переписка между Россией и Соединенными Штатами с участием евреев составляет значительный объем. По большей части это связано с неспособностью России признать действительность американских паспортов в отношении евреев, что является основной причиной различий между Соединенными Штатами и Россией. Россия постоянно нарушала положения своего договора 1832 года с Соединенными Штатами, который дает гражданам двух стран неограниченные права на пребывание, путешествия и защиту. До тех пор, пока преследования в России не приняли острой формы, начиная с 1880 года, переписка между двумя странами не имела значения, хотя отдельные случаи дискриминации со стороны России в отношении американских граждан, которые были евреями, вызывали решительный протест со стороны властей Соединенных Штатов. За последние двадцать пять лет рекордом являются непрекращающиеся усилия со стороны Соединенных Штатов по установлению прав американских граждан, являющихся евреями, и постоянное нежелание России выполнять условия своего договора. Угроза изгнания из Санкт-Петербурга американского гражданина по имени Пинкос в 1880 году послужила поводом для подачи энергичных протестов со стороны американского министра в России Джона У. Фостера. Он действовал не только под свою ответственность, но и был получателем конкретных инструкций от государственного секретаря Уильяма М. Эвартса. В одном из инструкций Эвартса позиция, занятая Соединенными Штатами, была четко сформулирована следующим образом: «По мнению этого правительства, религия, исповедуемая одним из его граждан, не имеет отношения к праву этого гражданина на свободу. защита Соединенных Штатов »(« Am. Jewish Year Book », 1904-5, стр. 287). За первыми протестами Фостера и Эварта, поскольку они не дали удовлетворительных ответов, последовали другие протесты того же тона, в одном из которых Эвартс заявил, что «мы просим договорного отношения к нашим пострадавшим гражданам не потому, что они евреи, но потому что они американцы »(ib. p. 290). Все ответы Министерства иностранных дел России основаны на утверждении, что запретительные законы против евреев существовали до заключения договора 1832 года, что они, следовательно, должны приниматься в соответствии с договором, и, более того, что еврейский вопрос в России осложнялось экономическими и другими трудностями. Ответ на эти взгляды был дан в умелом донесении госсекретаря Джеймса Блейна от 29 июля 1881 года. Это депеша довольно подробно освещает все американские доводы, и в нем столь убедительно сказано, что последующее рассмотрение того же вопроса Департаментом Государства не смог ничего добавить к этому ("For. Rel. US" 1881, стр. 1030). Поскольку непрекращающиеся протесты в последующие годы не привели к результатам, в 1893 году Государственный департамент заявил, что он не может согласиться с действиями российских консулов, которые спрашивали религию американских граждан, желающих поехать в Россию, прежде чем выдавать визы их паспортам. , и отказ от евреев. Правительство расценило это как «принятие на себя религиозной инквизиторской функции в пределах наших собственных границ иностранным агентством в манере ... противоречащей национальному пониманию». В 1895 году это мнение было насильно изложено российскому правительству американским министром Клифтоном Р. Брекенриджем, а в июле того же года Государственный департамент занял позицию, что «продолжение такого курса после того, как наши взгляды были ясно изложены. внимательное доведение до сведения может нарушить справедливые рамки рассмотрения »(ib. pp. 295, 297). Но, несмотря на презентациях американской конкуренции в каждом возможном свете и со всем возможным вниманием, Россия упорно отказывается жить до своих договорных обязательств.

В апреле 1902 года по просьбе Генри М. Голдфогла, члена Конгресса от Нью-Йорка, Палата представителей приняла резолюцию, призывающую государственного секретаря информировать Палату, «выдаются ли американские граждане иудейской веры, имеющие паспорта. этим правительством запрещен или исключен въезд на территорию Российской империи », и какие меры по этому поводу были предприняты правительством. Несколько дней спустя госсекретарь Хэй ответил, вкратце изложив, какие усилия были предприняты Соединенными Штатами для защиты американских граждан в России, и добавил, что, хотя «началось много лет назад ... [они] не получили одобрения» успех »(ib. pp. 301, 302).

В январе 1904 года Голдфогл представил еще одну резолюцию, в которой потребовал от президента возобновить переговоры с Россией о признании действительности американских паспортов независимо от религии владельца. Эта резолюция вызвала заметные выступления со стороны ряда членов Палаты и была принята, по существу, в апреле того же года (ib. Pp. 304, 305). Вследствие этого решения вопрос об американских паспортах был вновь поднят Государственным департаментом летом 1904 года. Российский ответ, сделанный в то время, заключался в том, что в 1903 году была создана комиссия для рассмотрения пересмотра паспортные правила, и что пожелания Соединенных Штатов будут доведены до сведения этой комиссии. В своем ежегодном послании от декабря 1904 года президент Рузвельт решительно выступил против позиции России, охарактеризовав ее как «несправедливую и раздражающую нас». В феврале 1905 года был сформирован комитет из членов Палаты представителей во главе с Вахтером из Мэриленда, призванный призвать Государственный департамент к дальнейшим действиям. Пока ничего существенного сделано не было.

Кишинэф петиция

Резня в Кишинеф в апреле 1903 г. вызвала возмущение в США. Хотя в ответ на телеграмму Секретаря Джон Хэй послу Роберт С. Маккормик в Санкт-Петербург На вопрос, можно ли оказать помощь пострадавшим, посол заявил, что он был официально проинформирован о том, что на юго-западе страны нет бедствий или нужды. Россия тем не менее массовые митинги проводились почти в каждом важном городе, а комментарии в газетах отражали чувства ужаса американского народа. Практический поворот дал сбор значительных сумм для облегчения страданий несчастных. В надежде, что если внимание царя будет непосредственно обращено на бедственное положение евреев в его владениях, их положение может быть улучшено, Независимый орден Бнай Брит принял меры по подготовке ходатайства для передачи ему. 15 июня 1903 года комитет ордена ждал секретаря Хэя и президента. Теодор Рузвельт, и представил предварительный проект петиции. Получив их одобрение, он был распространен по всей территории Соединенных Штатов, и к нему было приложено более 12 500 подписей христиан и евреев из всех слоев общества. 15 июля американскому представителю в Санкт-Петербурге было поручено обратиться к министру иностранных дел с просьбой об аудиенции, чтобы выяснить, будет ли министром получена петиция, полностью содержащаяся в депеши, для представления. царь. Министр отказался принять его, и переплетенный экземпляр с подписями был помещен секретарем Хэем в архив Госдепартамента в октябре 1903 года. Хотя петиция не дошла до места назначения, ее слова получили всемирную огласку, и ее цель была в известной мере таким образом (Адлер, «Голос Америки на Кишиневе», 1904 г.).

На протяжении всей истории Соединенных Штатов правительство с большой силой настаивало на равном обращении со всеми американскими гражданами в зарубежных странах, независимо от расы или вероисповедания. Кроме того, он всегда ходатайствовал перед иностранными правительствами по гуманитарным соображениям, всякий раз, когда появлялась возможность, в защиту преследуемых евреев или тех, жизнь которых была поставлена под угрозу бесчеловечными запретительными законами. Значительное число евреев занимали дипломатические посты, среди которых наиболее заметны Мордехай М. Ной, консул в Тунисе, 1813–1816; Эдвин де Леон генеральный консул в Египте, 1854 г .; Август Бельмонт секретарь дипломатической миссии в Гааге (1853–1855 гг.) и министр-резидент (1855–1858 гг.); Оскар С. Страус, министр в Турции, 1887–89, 1897–1900; Соломон Хирш, министр в Турции, 1889–1892; Б. Ф. Пейшотто, консул в Бухарест, 1870–76; Саймон Вольф генеральный консул в Египте, 1881 г .; Макс Джадд, генеральный консул Вена, 1893–97; и Льюис Эйнштейн, третий секретарь посольства в Париже, 1903 г., и Лондон, 1905.