Представитель коллег - Representative peer

Корона герцога
Часть серия на
Пэра
Дом лордов
  • Цветной ящик для голосования. Svg Политический портал
  • Флаг Соединенного Королевства.svg Портал Соединенного Королевства

в объединенное Королевство, репрезентативные коллеги были те сверстники избирается членами Пэра Шотландии и Пэра Ирландии сидеть в британском Дом лордов. До 1999 г. все члены Пэра Англии имел право заседать в Палате лордов; они не избирали ограниченную группу представителей. Все пэры, которые были созданы после 1707 года как Пэры Великобритании а после 1801 г. Пэры Соединенного Королевства имел такое же право заседать в Палате лордов.

Репрезентативные пэры были представлены в 1707 году, когда Королевство Англии и Королевство Шотландия были объединены в Королевство Великобритании. В то время было 168 англичан и 154 шотландца.[1] Английские пэры опасались, что Палата лордов будет затоплена шотландским элементом, и, следовательно, были согласованы выборы небольшого числа репрезентативных пэров, представляющих Шотландию.[1] Аналогичная договоренность была принята, когда Королевство Великобритании и Королевство Ирландия слился с Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии в январе 1801 г.

Шотландии было разрешено избрать шестнадцать репрезентативных пэров, а Ирландии - двадцать восемь.[2] Те, кого выбрала Шотландия, заседали в составе одного парламента, и после каждого роспуска избирались новые шотландские коллеги. Напротив, ирландские коллеги-представители сидели пожизненно. Выборы ирландских сверстников прекратились, когда Ирландское свободное государство возник как Доминион в декабре 1922 года. Однако уже избранные ирландские пэры по-прежнему имели право сидеть до самой смерти. Выборы шотландских пэров закончились в 1963 году, когда все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов.

Под Закон о Палате лордов 1999 г. была введена новая форма представительного пэра, позволяющая некоторым потомственным пэрам оставаться в Палате лордов.[3]

Шотландия

Смотрите также: Список шотландских пэров-представителей
Акт Союза 1707 был ратифицирован в Шотландии 16 января 1707 года, а английский парламент - 19 марта 1707 года.

В соответствии со статьями XXII и XXIII Закона Акт Союза 1707, Шотландские пэры имели право избирать шестнадцать пэров-представителей в Палату лордов.[4][5] Каждый служил в течение одного парламента или максимум семь лет, но мог быть переизбран в будущих парламентах. По созыву нового парламента Государь выпустит прокламацию с призывом шотландских пэров к Дворец Холирудхаус. Выборы проводились в Большой галерее, большом зале, украшенном восемьюдесятью девятью Джейкоб де Вет портреты шотландских монархов, из Фергус Мор к Карл II. В Регистр лорда-клерка зачитывал список пэров, что указывает на его присутствие при вызове. Затем список был перечитан, и каждый участник публично объявлял свои голоса, а отчет отправлялся клерку короны в Лондоне.[6] Та же процедура использовалась всякий раз, когда возникала вакансия.[7]

В заблокировать голосование использовалась система, при которой каждый партнер имел столько голосов, сколько было мест для заполнения. Система, однако, позволяла партии с наибольшим числом пиров, обычно Консерваторы, чтобы получить непропорционально большое количество мест, при этом противоположные партии иногда остаются полностью непредставленными. Регистр лорда-клерка отвечал за подсчет голосов. Отчет, выданный Регистром лордов клерков, был достаточным доказательством для допуска представительных пэров в парламент; однако, в отличие от других коллег, шотландские представители не получили повестка о вызове.[8]Положение и права шотландских пэров по отношению к Палате лордов оставались неясными на протяжении большей части восемнадцатого века. В 1711 г. Четвертый герцог Гамильтон, пэр Шотландии, был сделан Герцог Брэндон в Пэра Великобритании. Когда он стремился занять место в Палате лордов, ему было отказано в допуске, лорды постановили, что пэр Шотландии не может заседать в Палате лордов, если он не является представителем пэра, даже если он также имел британское пэрское достоинство.[9] Они рассудили, что Акт Союза 1707 года установил число пэров шотландцев в Палате лордов не более и не менее шестнадцати.[10] Однако в 1782 году Палата лордов отменила решение:[9] постановив, что Корона может принять в Палату лордов любого, кого она пожелает, будь то шотландский пэр или нет, при условии соблюдения только таких требований, как совершеннолетие.[10]

Под Закон о пэрах 1963 года, все шотландские пэры получили право заседать в Палате лордов, а система избрания представительных пэров была отменена.[11] Шотландский, а также британский и английский потомственные сверстники потеряли свое автоматическое право сидеть в Верхней палате с переходом Закон о Палате лордов 1999 г.. Во время дебатов по законопроекту о Палате лордов возник вопрос, не нарушит ли это предложение Договор о Союзе.[12] Предполагая, что законопроект действительно нарушает Устав Союза, было указано, что до Союза Поместья парламента, Старый парламент Шотландии до создания Союза имел право устанавливать условия, и одним из основных условий была гарантия представительства Шотландии в обеих палатах парламента на Вестминстер. Кроме того, подразумевалось, что Закон о пэрах 1963 года не нарушал требования о представительстве Шотландии, изложенного в статье XXII Союзного договора, позволяя всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов: как минимум из шестнадцати мест зарезервировано за Шотландией, принципы статьи будут поддержаны.[12][13] Далее утверждалось, что единственный способ отменить требование статьи XXII - это распустить Союз между Англией и Шотландией.[13] чего законопроект Палаты лордов не стремился сделать.[11]

Шотландские коллеги-представители были выбраны в Дворец Холирудхаус

Советник правительства придерживался иного мнения. Было отмечено, что Закон о пэрах 1963 года недвусмысленно отменил те части Устава Союза, которые касались выборов представительных пэров, и что ни один парламентский комментатор не выразил сомнений в действительности этих отмен. Поскольку статья XXII была или, по крайней мере, предположительно отменена, в Договоре не было ничего конкретного, что нарушало бы закон. Далее Правительство утверждало, что статья XXII может быть отменена, поскольку она не была закрепился. Примеры закрепившихся положений многочисленны: Англия и Шотландия были объединены «навсегда»,[14] то Сессионный суд должен был оставаться «во все времена, входя в Шотландию в ее нынешнем виде»,[15] и создание Церковь Шотландии был «надежно и неизменно обеспечен».[16] Однако статья XXII не содержала никаких слов об укреплении, что делало ее «фундаментальной или неизменной во все времена».[17]

Кроме того, Правительство указало, что, даже если выборы шотландских пэров закрепятся, Парламент может изменить положение согласно доктрине Парламентский суверенитет. Хотя положение Церкви Шотландии было «неизменно» закреплено, Закон об университетах (Шотландия) 1853 г. отменил требование, чтобы профессора заявляли о своей вере перед вступлением в должность.[18] В Ирландия, то Церковь Ирландии была полностью ликвидирована в 1869 г.,[19][20] хотя статьи Союза с Ирландией явно закрепили создание этого органа. В декабре 1922 года Союз с большей частью Ирландии был распущен после создания Ирландское свободное государство,[21] хотя Великобритания и вся Ирландия якобы была объединена «навсегда». Поэтому было предложено, чтобы Парламент мог, если он пожелает, отменить Статью Союза, а также внести поправки в любой основополагающий принцип.

Комитет по привилегиям единогласно установил, что Устав Союза не будет нарушен законопроектом Палаты лордов, если он будет принят.[16] Счет действительно получил Королевское согласие, а с 1999 года потомственные сверстники не имели автоматического права заседать в парламенте.[22]

Ирландия

Смотрите также: Список ирландских пэров-представителей
Палата Ирландская палата лордов в Дом Парламента на Колледж Грин в Дублин был местом проведения первых выборов ирландских пэров-представителей.

Представительство Ирландии в Вестминстерском парламенте было предусмотрено статьями IV и VIII соглашения, закрепленного в Акты Союза 1800, который также требует, чтобы ирландский парламент принял закон перед профсоюзом, в котором были бы подробно изложены детали его выполнения.[23]

Ирландским пэрам было разрешено выбрать двадцать восемь репрезентативных пэров в качестве Лорды Temporal, каждый из которых мог служить пожизненно.[2] Палата Ирландская палата лордов, находится в Дом Парламента на Колледж Грин в центре Дублин, состоялись первые выборы, на которых присутствовали коллеги или их доверенные лица. Правительство по ошибке распространил список победивших кандидатов до голосования.[24] В Клерк Короны и Ханапер в Ирландии отвечал за организацию выборов; каждый участник проголосовал открытым и публичным голосованием. После Союза новые выборы провели голосование по почте в течение 52 дней с момента открытия вакансии.[25] Вакансии возникли в результате смерти или, в случае Барон Эштаун в 1915 г., банкротство. Вакансии не создавались, если партнер-представитель получил звание пэра в Великобритании, как когда Лорд Керзон сделан Барон Скарсдейл в 1911 г.

В Лорд-канцлер Великобритании - председатель Палаты лордов - подтвердил вакансию,[26] в то время как Лорд-канцлер Ирландии поручил Секретарю Короны и Ханаперу выдать бюллетени для ирландских коллег, получить заполненные бюллетени, определить победителя и объявить результат, который затем был опубликован в обоих Дублинская газета и Лондонская газета.[27] Римско-католические сверстники не могли голосовать или баллотироваться на выборах до Римско-католический закон 1829 г..[24] Процесс признания Вестминстером Комитет привилегий Выборщик был более обременительным и дорогостоящим, чем признание его коллегой (британским или ирландским) до тех пор, пока в 1857 году не были внесены поправки в постановления, составленные в 1800 году.[28] Сменявшие друг друга правительства пытались предотвратить выборы заочные арендодатели.[24] Исключением было Лорд Керзон, который победил на выборах в качестве равноправного представителя в 1908 году, хотя никогда не претендовал на право быть избирателем;[29] ему было отказано в звании пэра Соединенного Королевства Либеральное правительство дня.[24]

Акты Союза объединили Церковь Англии и Церковь Ирландии, чьи епископы и архиепископы ранее сидели Лорды духовные в своих палатах лордов. В объединенном парламенте сначала было четыре ирландских прелата одновременно, один архиепископ и три епархиальные архиереи, который сидел сессия прежде чем уступить свои места коллегам на фиксированной ротации епархии.[30][4][31] Ротация прошла через любого епископа, уже работающего в качестве избранного равноправного представителя, как когда Чарльз Агар сидел как Виконт Сомертон а не как Архиепископ Дублина. Поворот был изменен Закон о церковных временах 1833 г., который объединил многие епархии и деградировал архиепископства Туам и Кашел в епископства.[32] Ни один ирландский епископ не сидел в Вестминстере в качестве лордов духовного после прекращение существования Церкви Ирландии в 1871 году, вызванный Закон об Ирландской церкви 1869 г.,[32] несмотря на то что Робин Имс был сделан жизнь сверстник в 1995 году, а Архиепископ Армы.

Самый Rev. то Граф Нормантон, Лорд архиепископ Дублина, один из первых 28 ирландских пэров-представителей

После создания Ирландское свободное государство в декабре 1922 г. ирландские пэры перестали избирать представителей, хотя уже избранные продолжали иметь право служить пожизненно; последний из временных пэров, Фрэнсис Нидхэм, 4-й граф Килмори, случайно пэр из Ольстер семья, умерла в 1961 году.[33] Задолго до этого возникли споры о том, могут ли ирландские коллеги-представители быть избранными. Главный Закон о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года молчал по этому поводу, что некоторым казалось, что это означало, что не право было отменено, но вспомогательные Закон о свободном государстве Ирландии (сопутствующие положения) 1922 года упразднил офис Лорд-канцлер Ирландии,[34] участие которых требовалось в избирательном процессе. Ирландское Свободное Государство упразднило должность Клерка Короны и Ханапера в 1926 году, последним ее владельцем стал Мастер Высокого Суда.[35] После 1922 года различные ирландские пэры подали петицию в Палату лордов о восстановлении своего права избирать представителей. В 1962 году Объединенный комитет по реформе Палаты лордов снова отклонил такие запросы.[36] В следующем году, когда Закон о пэрах 1963 года (что, среди прочего, дало возможность всем сверстникам в Пэра Шотландии право заседать в Палате лордов), поправка, позволяющая вызывать всех ирландских пэров, была отклонена девяносто голосами против восьми. Вместо этого новый закон подтвердил право всех ирландских коллег баллотироваться на выборах в палата общин и голосовать на парламентских выборах - права, которыми они всегда обладали.[11]

В 1965 г. Восьмой граф Антрим, другой коллега из Ольстера и другие ирландские коллеги подали петицию в Палату лордов, утверждая, что право избирать представительных коллег никогда не отменялось. Палата лордов приняла решение против них. Лорд Рид, а Лорд апелляции в обычном порядке, основал свое решение на Акте Союза, в котором говорилось, что представители сверстников сидели «со стороны Ирландии».[36] Он рассудил, что, поскольку остров был разделен на Ирландское свободное государство и Северная Ирландия не существовало такого политического образования под названием «Ирландия», которое, как можно было бы сказать, представляли сверстники. Лорд Рид писал: «Нормативное положение неявно отменяется, если более позднее постановление положит конец положению вещей, продолжение которого необходимо для его действия».[37] В отличие, Лорд Уилберфорс, другой лорд апелляционной инстанции, не согласился с тем, что важное постановление, такое как Акт о союзе, может быть косвенно отменено.[36] Вместо этого он утверждал, что, поскольку должности лорда-канцлера Ирландии и секретаря короны и Ханапера были упразднены, не было механизма, с помощью которого могли бы быть избраны ирландские коллеги. И здесь петиционеры проиграли.[36]

Заявители не повысили статус Северная Ирландия в составе Соединенного Королевства. Чарльз Лисагт предполагает, что если бы этот факт был главным, аргументы лорда Уилберфорса, касающиеся отмены избирательного механизма для проведения выборов, можно было бы опровергнуть, поскольку у лорда-канцлера Ирландии и клерка короны и Ханапера действительно были преемники в Северной Ирландии. Причина исключения аргументов, касающихся Северной Ирландии, из петиции "заключалась в том, что ведущий адвокат подавших петицию ирландских коллег был убежден, что члены Комитета по привилегиям были с ним в том, что он считал его лучшим аргументом, и не хотел отчуждать им, введя еще одну точку ".[36] Чтобы предотвратить дальнейшие апелляции по этому поводу, Парламент отменен, как часть Закон о статутах (аннулирование) 1971 года, разделы Актов Союза, касающиеся выборов ирландских пэров-представителей.[36]

палата общин

После Союза Англии и Шотландии в 1707 году шотландские сверстники, в том числе те, которые не были репрезентативными, были исключены из палата общин.[38] На ирландских сверстников такие ограничения не распространялись. Ирландским членам, не назначенным в качестве равноправных представителей, разрешалось работать в парламенте в качестве представителей избирательных округов в Великобритании, но не в Ирландии.[39] при условии, что они отказались от своих привилегии как коллега.[40] Лорд Керзон, например, специально просил ирландского пэра, когда Вице-король Индии, чтобы ему не запретили заседать в Палате общин по возвращении.[41]

Закон о пэрах 1963 года разрешал всем шотландским пэрам заседать в Палате лордов;[42] он также разрешал всем ирландским пэрам заседать в Палате общин от любого избирательного округа в Соединенном Королевстве, а также голосовать на парламентских выборах, не будучи лишенными остальных привилегий пэра.[11]

Потомственные «представители сверстников»

Основная статья: Список потомственных пэров, избранных в Палату лордов в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 г.

Во время принятия законопроекта о Палате лордов в 1999 году споры вокруг реформы Палаты лордов продолжались.[43] и законопроект был задуман как первый этап реформы лордов.[44] Поправка «Уэзерилла» - названа так, поскольку была предложена бывшим спикером Палаты общин Бернард Уэзерилл - предусматривалось, что ряд наследственных пэров останется членами Палаты лордов на первом этапе реформы лордов.[45] Затем его можно будет пересмотреть на следующем этапе реформы, когда будет подвергнута рассмотрению система пожизненных пэров. В обмен на то, что Палата представителей не откладывала принятие законопроекта в закон, правительство согласилось с этой поправкой, и затем она стала частью Закон о Палате лордов 1999 г., и 92 потомственных сверстников было разрешено остаться.[46]

Девяносто два коллеги состоят из трех отдельных групп. Пятнадцать «должностных лиц» включают заместителей спикера и заместителей председателя и избираются Палатой представителей, в то время как семьдесят пять членов партии и Crossbench избираются своей собственной партией или группой.[3] Кроме того, есть два королевских назначения: Лорд великий камергер,[3] в настоящее время Маркиз Cholmondeley, назначается представителем Королевы в Парламенте, а должность Эрл Маршал[3] остается чисто наследственным; офис занимал с 1672 г. Герцоги Норфолк и отвечает за такие церемонии, как Государственное открытие парламента.[47]

Примечания

  1. ^ а б Лорд Николлс Биркенхед. «Мнения Комитета». Второй доклад Специального комитета по привилегиям. Получено 7 апреля 2007.
  2. ^ а б Мэй, Эрскин (1862). Конституционная история Англии с момента вступления на престол Георга III 1760–1860 гг.. Бостон: Кросби и Николс. п.228.
  3. ^ а б c d «Членство: типы участников» (PDF). Дом лордов. 2009. с. 2. Получено 31 января 2013.
  4. ^ а б Мэй, Томас Эрскин (1851). Практический трактат о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента. Баттервортс. стр.6 –8, 15. Получено 18 января 2013.
  5. ^ Прайс, Джейкоб М. (декабрь 1961 г.). "Шестнадцать пэров Шотландии: отчет о выборах представителей пэров Шотландии, 1707–1959 гг. Джеймсом Фергюссоном". Журнал современной истории. 33 (4): 439. Дои:10.1086/238935.
  6. ^ Коннелл, Артур (1827). Трактат о законах о выборах в Шотландии: к которому добавлено историческое исследование, касающееся муниципальных конституций городов и районов. С. 17–8.
  7. ^ Уайт, Александр (1806). "Шотландские сверстники". Расследование становления и развития парламента, главным образом в Шотландии. 1. В. Крич и Дж. Мюррей. п. 127.
  8. ^ "Палата лордов Hansard от 29 апреля 1999 г. (часть 16)". Палата лордов Хансард. Получено 7 апреля 2007.
  9. ^ а б Дебретт, Джон (1839). Пэра Дебретта в Англии, Шотландии и Ирландии. Лондон: Дж. Г. и Ф. Ривингтон. п.358.
  10. ^ а б Коннелл, Артур (1827). Трактат о законах о выборах в Шотландии. Эдинбург: Уильям Блэквуд. стр. 9–11. Получено 11 февраля 2013.
  11. ^ а б c d "Закон о пэрах 1963 года". Офис комитета, Палата лордов. Получено 7 апреля 2007.
  12. ^ а б Лорд Слинн Хэдли. "Второй доклад Специального комитета по привилегиям". Офис комитета, Палата лордов. Получено 7 апреля 2007.
  13. ^ а б Ричард С. Кин. "Дело лорда Грея". Офис комитета, Палата лордов. Получено 23 февраля 2010.
  14. ^ «Союзный договор 1707 года». Записи парламентов Шотландии до 1707 г.. Историческая школа Университета Сент-Эндрюс. 1706. Получено 18 января 2013.
  15. ^ "Закон о союзе с Англией 1707 г.". Офис комитета, Палата лордов. Архивировано из оригинал 2 августа 2007 г.. Получено 7 апреля 2007.
  16. ^ а б "Приложение 3" Дело правительства Ее Величества'". Второй доклад Специального комитета по привилегиям. Получено 7 апреля 2007.
  17. ^ Гектор Л. Маккуин, Скотт Уортли (сентябрь 1998 г.). «Реформа Палаты лордов и Союзный договор». Эдинбургский университет. Архивировано из оригинал 27 сентября 2011 г.. Получено 9 августа 2009.
  18. ^ «Закон о союзе с Шотландией 1706 года». Второй доклад Специального комитета по привилегиям. Офис комитета, Палата лордов. Архивировано из оригинал 30 сентября 2007 г.. Получено 7 апреля 2007.
  19. ^ Хант, Джоселин (2003). Великобритания, 1846–1919 гг.. Рутледж. п. 225.
  20. ^ Эван, Анна Лаура (1929). Распад Ирландской церкви в 1869 году.. Ланкастер: Джеймс и Наоми.
  21. ^ «Ранний ирландский закон и закон Брегона». Судебная служба Ирландии. Архивировано из оригинал 6 апреля 2007 г.. Получено 7 апреля 2007.
  22. ^ «Разные типы лордов». О парламенте. Парламент Соединенного Королевства. Получено 21 января 2013.
  23. ^ Malcomson 2000 стр. 312; "(40 Geo. 4 c.39 [Ir.]) Закон, регулирующий Порядок, в соответствии с которым Лорды Духовные и Светские, а также Палаты общин для служения в Соединенном Королевстве со стороны Ирландии, должны быть вызваны и возвращены в сказал парламент ". Устав в целом, принятый в парламентах Ирландии. 20. Дублин: Бултер Грирсон. 12 июня 1800 г. С. 349–358.
  24. ^ а б c d Малкомсон (2000) стр. 311
  25. ^ Малкомсон 2000 стр. 313
  26. ^ Финнелли, (1830), стр. 164
  27. ^ Май, Практический трактат ... парламента (1851), стр. 169; Финнелли, Уильям (1830). Законодательство и практика выборов в Англии, Шотландии и Ирландии. Лондон: А. Максвелл. С. 161–3.
  28. ^ «Пэра Ирландии - доказательство права голоса. - Резолюции». Hansard. 3 июля 1857 г. HL Deb vol 146 cc855–6. Получено 5 февраля 2019.
  29. ^ «Представители коллег по Ирландии». Hansard. 29 января 1908 г. HL Deb vol 183 cc5–7. Получено 5 февраля 2019.
  30. ^ 40 Geo. 4 c.39 [Ir.] Sec.5
  31. ^ Малкомсон (2002), стр. 325
  32. ^ а б "Краткая история". Епархия Дублин и Глендалох. Получено 21 сентября 2017.
  33. ^ Гэдд, Р. "Краткий отчет о пэрах Ирландии". Геральдическое общество. Получено 18 января 2013.
  34. ^ Бриджит Хэдфилд (1998). «Закон о Северной Ирландии 1998 года и Закон о союзе». BBC NI. Получено 7 апреля 2007.
  35. ^ "Закон о судебных приставах 1926 г., ст.31". Электронный свод законов Ирландии (eISB). Получено 12 ноября 2020.; Комитет по привилегиям 1966 p.xl s.6
  36. ^ а б c d е ж Lysaght, Чарльз (1999). "Ирландские пэры и палата лордов". 106-е издание. Пэрство Берка и баронетизм. Архивировано из оригинал 16 июля 2011 г.. Получено 7 апреля 2007.
  37. ^ Бриджит Хэдфилд (1998). «Белфастское соглашение, суверенитет и государство Союза». BBC NI. Получено 7 апреля 2007.
  38. ^ Стивенсон, Чарльз (2006). Секретное оружие адмирала: лорд Дандональд и истоки химической войны. Вудбридж: Бойделл Пресс. п. 35. ISBN  1-84383-280-1.
  39. ^ Рувиньи, Мелвилл Х. (1910). Достоинства Европы. Лондон: Мелвилл и компания. п. 1. ISBN  1-4021-8561-8.
  40. ^ "Акт Союза (Ирландия) 1800 (c.38)". База данных статутного права Великобритании. Получено 11 февраля 2013.
  41. ^ Малкомсон 2000 стр. 320
  42. ^ «Законодательство, влияющее на Палату лордов: Законодательство, влияющее на Палату лордов». Получено 17 января 2013.
  43. ^ "Hansard, Vol 604 No. 127 Cols 1399–1422". 27 июля 1999 г.. Получено 17 января 2013.
  44. ^ "ХК Хансард, Том 321, столбец 874". 2 декабря 1998. Получено 17 января 2013.
  45. ^ Майкл Уайт и Люси Уорд (12 мая 1999 г.). «Подозрительные коллеги поддерживают реформу». Хранитель.
  46. ^ «Годовой отчет и финансовая отчетность за 1999–2000 гг.». Парламент Соединенного Королевства. Получено 9 августа 2009.
  47. ^ "Эрл Маршал". Официальные королевские посты. Королевский двор. Архивировано из оригинал 17 января 2013 г.. Получено 17 января 2013.

Источники