Шкаф Шайдемана - Scheidemann cabinet

Первое заседание кабинета Шейдемана 13 февраля 1919 г. в Веймаре. Слева направо: Ульрих Раушер (главный пресс-секретарь), Роберт Шмидт, Ойген Шиффер, Филипп Шейдеманн, Отто Ландсберг, Рудольф Виссел, Густав Бауэр, Ульрих фон Брокдорф-Ранцау, Эдуард Давид, Хьюго Пройс, Йоханнес Гисбертс, Йоханнес Белл Готейн, Густав Носке

В Шкаф Шайдемана (Немецкий: Кабинетт Шайдеманн) был первым демократически избранным Reichsregierung из Германский Рейх. Он вступил в должность 13 февраля 1919 года. Веймарская конституция еще не вступил в силу, он обычно считается первым правительством Веймарская республика. Он был основан на Веймарская коалиция левоцентристских партий. Министрпрезидент Филипп Шайдеманн ушел в отставку в знак протеста против Версальский договор 20 июня 1919 года. За его кабинетом последовало правительство Густав Бауэр.

Выборы и учреждение

Филипп Шайдеманн

Бернхард Дернбург (июль 1931 г.)

Ульрих Граф фон Брокдорф-Ранцау (1918)

Хуго Пройс (до 1925 г.)

Роберт Шмидт (до 1919 г.)

Густав Бауэр (1920)

Совет народных депутатов: Отто Ландсберг, Филипп Шейдеманн, Густав Носке, Фридрих Эберт, Рудольф Виссел (декабрь 1918 г.)

Йоханнес Белл (1908)

Эдуард Давид (1919)

Маттиас Эрцбергер (1919)

После распада Германская Империя и Немецкая революция 1918-19 гг., 19 января 1919 года немцы проголосовали за выборы для Nationalversammlung. В то время страной управлял Совет народных депутатов (Rat der Volksbeauftragten), революционное правительство, состоящее из членов Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), которая также была крупнейшей партией в Рейхстаг с последнего выборы в 1912 году. Январские выборы вернули меньшую, чем ожидалось, долю^[1] голосов за социалистов (СПД: 38%, USPD: 7%, коммунисты КПД бойкотировал выборы).^[2]

Национальное собрание, заседание в г. Веймар потому что условия в столице Берлин были сочтены слишком хаотичными для обсуждения, а Веймар ассоциировался с Веймарский классицизм, действовал как однопалатный законодательный орган и Учредительное собрание для новой республики.^[3]:17 После своего первого заседания 6 февраля он принял временную конституцию, известную как Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt. Фридрих Эберт (СДПГ), председатель Совета народных депутатов, избран 11 февраля временно Reichspräsident, или глава государства. В тот же день Эберт спросил своего товарища Volksbeauftragter Филипп Шайдеманн (СПД) для формирования нового правительства, именуемого в законе как Рейхсминистериум.^[2]

Фактически, на тот момент переговоры о коалиции продолжались некоторое время. СДПГ разговаривала с DDP и Zentrum. Однако СДПГ ставила это сотрудничество в зависимость от принятия "буржуазный «партии а) республиканской формы государства, б) налогово-бюджетная политика, которая будет« жестко »нацелена на благосостояние и в) социализация« подходящих »отраслей. Хотя СДПГ действительно обратилась к USPD, Эберт, как сообщается, сказал, что он только проводил ведет переговоры с крайне левыми, чтобы они несли ответственность за провал переговоров. Со своей стороны ДДП не согласилась бы на коалицию с НСДПГ.^[1]

Переговоры были трудными и затянулись. В частности, горячо оспаривалась кандидатура на пост председателя Национального собрания, что едва не привело к провалу переговоров. Наконец, было решено, что Эдуард Давид (СДПГ), который был первым президентом, уйдет в отставку (и войдет в состав кабинета в качестве компенсации), уступив место бывшему президенту Рейхстага, Константин Ференбах (Центр).^[1]

Помимо самого Эберта, который сказал, что он предпочитает более представительную должность главы государства, Шейдеман был явным фаворитом на пост главы правительства. За исключением Эберта, все остальные Volksbeauftragen присоединился к новому кабинету. Густав Носке ранее руководил делами армии и флота, а затем стал министром обороны. Отто Ландсберг, ведущий мыслитель закона о Совете стал министром юстиции. Рудольф Виссел отвечал за экономические дела и хранил этот портфель. Густав Бауэр был членом Кабинета Бадена, возглавлявшим недавно сформированное Министерство труда (Reichsarbeitsamt), позицию, которую он продолжал удерживать во время революции. Роберт Шмидт (Министр по продовольствию) и Эдуард Давид, не имея портфеля, но отвечавший за рассмотрение вопроса о том, какую ответственность несет Германия за начало Великой войны, пополнили состав кабинета СДПГ.^[1]

Против семи членов от СДПГ было трое от ДДП (Хуго Пройс, Георг Готейн и Ойген Шиффер ) и три из Центра (Йоханнес Гисбертс, Йоханнес Белл и Маттиас Эрцбергер ). Шиффер был членом Национал-либеральная партия и служил государственным секретарем казначейства в Империи, но присоединился к ДДП после ноябрьской революции. Эрцбергер был членом Кабинета Бадена, вел переговоры Перемирие в ноябре 1918 г. и продолжал вести переговоры с союзниками.^[1]

В переговорах по коалиции Ульрих Граф фон Брокдорф-Ранцау с ним обращались как с членом ДДП, хотя он не принадлежал к партии. Он был кадровым дипломатом, и в январе 1919 года Эберт и Шейдеманн попросили его занять пост государственного секретаря министерства иностранных дел. Это был также портфель, который он держал в кабинете Шайдемана.^[1]

Наконец, помимо этих четырнадцати политиков было еще трое военнослужащих, которые ex officio сидеть за столом кабинета, но не иметь права голоса при принятии решений кабинетом. Они были Прусский военный министр, с начала января 1919 г. оберст Вальтер Рейнхардт, Оберстлейтенант Джозеф Коэт, который возглавлял бывший Reichsamt сейчас же Reichsministerium für die wirtschaftliche Demobilmachung (т.е. руководил переходом от военной экономики к экономике мирного времени) и главком ВМФ. Первоначально последнюю должность занимал исполняющий обязанности государственного секретаря по делам ВМФ, который вообще не имел официального статуса в кабинете министров. Это изменилось после Reichsmarineamt был распущен и заменен Адмиралтейством в марте 1919 г. Chef der Admiralität Адольф фон Трота затем стал членом кабинета без права голоса.^[1]

Обращают на себя внимание две особенности кабинета: во-первых, баланс сил между семью членами СДПГ и семью представителями (если считать Брокдорфа-Ранцау ДДП) от «буржуазных» партий. Во-вторых, в составе правительства была сильная преемственность, особенно учитывая тот факт, что страна только что пережила революцию. Семь членов кабинета Шейдеман были государственным секретарем или заместителем при последнем имперском правительстве Макса фон Бадена (Шейдеман, Шиффер, Бауэр, Шмидт, Гисбертс, Давид и Эрцбергер). Еще шесть занимали должности при Совете народных депутатов (Брокдорф-Ранцау, Пройс, Виссел, Носке, Ландсберг и Кёт). Среди социал-демократов преобладали умеренные или консервативные «реформисты». Это созвездие позволило правительству использовать значительный опыт в правительстве и управлении, но оно подчеркнуло дистанцию ​​между правительством и некоторыми движущими силами революции, особенно профсоюзами, крайне левыми и многими простыми рабочими. Тем не менее, кабинет Шейдеманна был основан на партиях, представляющих более 75% всех избирателей. Ни одно другое правительство Веймарской республики никогда не будет иметь большего большинства в парламенте (Nationalversammlung или Рейхстаг).^[1]

Обзор участников

Члены кабинета (известные вместе как Рейхсминистериум) были следующие:

портфолио	Министр		Вступил в должность	Левый офис	Партия
Рейхсминистерпрезидент		Филипп Шайдеманн	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
Вице-канцлер Германского рейха и министр финансов		Ойген Шиффер[а]	13 февраля 1919 г.	19 апреля 1919 г.	DDP
		Бернхард Дернбург	19 апреля 1919 г.	20 июня 1919 г.	DDP
Министр иностранных дел		Ульрих Граф фон Брокдорф-Ранцау	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	Независимый
Министр внутренних дел		Хуго Пройс	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	DDP
Министр юстиции		Отто Ландсберг	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
Министр экономики		Рудольф Виссел	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
Министр продовольствия		Роберт Шмидт	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
Министр труда		Густав Бауэр	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
Министр обороны		Густав Носке	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
Министр почты		Йоханнес Гисбертс [де ]	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	Центр
Министр финансов [де ]		Георг Готейн [де ]	21 марта 1919 г.	20 июня 1919 г.	DDP
Императорский колониальный офис[b]		Йоханнес Белл	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	Центр
Министр без портфеля		Эдуард Давид	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	СПД
		Маттиас Эрцбергер	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	Центр
		Георг Готейн	13 февраля 1919 г.	21 марта 1919 г.	DDP
Министр экономической демобилизации [де ] (без права голоса)		Джозеф Коэт	13 февраля 1919 г.	30 апреля 1919 г.[c]	Независимый
Прусский военный министр (без права голоса)		Вальтер Рейнхардт	13 февраля 1919 г.	20 июня 1919 г.	Независимый
Начальник адмиралтейства[d] (без права голоса)		Адольф фон Трота	27 марта 1919 г.	20 июня 1919 г.	Независимый

Примечания

1. Существуют противоречивые сведения о том, подал ли Шиффер в отставку 11 или 19 апреля. Согласно Дедерке (Приложение: Таблица 21), Дернбург вступил во владение финансовым отделом 19 апреля, но в качестве заместителя Шейдемана только 30 апреля.
2. Заменен после 20 февраля 1919 г. Рейхсколониальное министерство
3. Министерство распущено
4. Адмиралтейство было создано в марте 1919 года как преемник Reichsmarineamt. Его глава, вице-адмирал Максимилиан Рогге [де ], был исполняющим обязанности государственного секретаря военно-морского флота и, хотя и не входил в состав кабинета, постоянно принимал участие в заседаниях кабинета министров.

Правовое положение и отличия от других кабинетов Германского рейха

Правовое положение кабинета Шейдемана отличалось как от его предшественников при Империи, так и от последующих. Поскольку оно было создано для работы только как временное правительство до вступления в силу новой конституции, оно было временным и импровизированным по своей природе. Закон, установивший это, был во многих отношениях довольно расплывчатым. Роль кабинета министров упоминается в законе только следующим образом:^[1]

• §2: Для внесения предложений правительства в Национальное собрание с согласия Staatenausschuss (камера, в которой были представлены отдельные государства) была необходима. Если не удастся достичь консенсуса между кабинетом и Staatenausschuss обе версии будут представлены.
• § 3. Члены правительства имели право присутствовать на заседаниях Национального собрания и выступать на них в любое время.
• §8: В целях управления Reichspräsident должен был назначить Рейхсминистериум который будет отвечать за все Reichsbehörden (Агентства Рейха), включая Oberste Heeresleitung (ОХЛ). В Рейхсминистр должны были пользоваться доверием Национального собрания.
• §9: Все указы и распоряжения Reichspräsident требовал подписи Рейхсминистр. В Рейхсминистр несут ответственность перед Национальным собранием за ведение своих дел.

Оставалось неясным, к каким последствиям это приведет, если Рейхсминистр потерял доверие Национального собрания. Наиболее очевидным отличием от системы старой Империи и будущих кабинетов по Веймарской конституции было то, что это правительство основывалось на принципе равенства между всеми его членами (Коллегиалкабинет). В Министрпрезидент не был даже упомянут в законе, поэтому у него не было особых полномочий и реального положения. Фактически, он был не более чем модератором. Напротив, при старой системе все Staatssekretäre отчитывался непосредственно перед канцлером, он был единственным «министром» (подотчетным императору, а после изменения конституции в октябре 1918 г. - рейхстагу).^[1]

В Übergangsgesetz от 4 марта разъяснил правовую позицию существующего свода законов и его связь с законами, принятыми Национальным собранием. В нем также оговаривалось, что старый имперский конституция оставался в силе, если только он не противоречил новому закону. Конституционное положение Рейхстага перешло к Национальному Собранию, Бундесрат посредством Staatenausschuss, Императора сменил Reichspräsident и Рейхсминистериум сменил канцлера. Таким образом, полномочия, ранее наделенные централизованной должностью канцлера, были распределены между всеми членами кабинета, которые несли независимую ответственность за свои портфели. Это сыграло решающую роль в урегулировании ссор и отсутствия сотрудничества, которые должны были стать определяющей чертой кабинета Шайдемана.^[1]

Наконец, Erlaß des Reichspräsidenten Betreffend die Errichtung und Bezeichnung der obersten Reichsbehörden (Указ президента о создании высших органов государственной власти) от 21 марта 1919 г. установил различные портфели в Рейхсминистериум. Однако это также добавило запутанного нового противоречия, возложив ответственность за «ведение дел Рейха» на Рейхсминистериум в то время как оригинал Gesetz поручил эту задачу Reichspräsident сам. В этом постановлении также упоминается Präsident des Reichsministeriums (т.е. Министрпрезидент) в первый раз.^[1]

Внутренняя и внешняя безопасность

Поскольку Январское восстание в Берлине убедительно продемонстрировали, что ситуация с внутренней безопасностью в Рейхе оставалась крайне нестабильной в начале 1919 года. Вскоре после прихода к власти Кабинета министров то, что стало известно как Märzkämpfe вспыхнул в Берлине. В дополнение к этим вызовам, подобным гражданской войне, парламентскому правительству со стороны рабочие советы слева, которые хотели установить диктатуру советов (Räterepublik), сепаратистские движения действовали в нескольких частях страны. Таким образом, одной из основных задач правительства было восстановление закона и порядка и обеспечение того, чтобы население Рейха признало его законной властью.^[4]

Левые восстания

Выборы 19 января стали еще одним разочарованием для радикальных левых после того, как КПГ и НДПГ были еще больше настроены против правительства кровавым подавлением Januaraufstand (Январское восстание). В период с февраля по май 1919 г. многочисленные «дикие» (т.е. без разрешения профсоюзов) забастовки, вооруженные восстания и оккупация предприятий (особенно в горнодобывающей промышленности в окрестностях Галле и в Рур ) состоялось. Рабочие и их лидеры требовали сохранения и расширения системы советов, социализации ключевых отраслей промышленности, демократизации армии посредством солдатских советов, повышения заработной платы и улучшения условий труда.^[3]:17 Правительство использовало полувоенные формирования и регулярные войска для подавления восстаний левых и Räterepubliken. В феврале правительственные войска оккупировали Северное море порты. Также в феврале Freikorps и регулярные подразделения перемещены в Mitteldeutschland и впоследствии занял Гота и Галле. В апреле, Магдебург, Helmstadt и Брауншвейг были взяты, а затем Лейпциг и Айзенах в мае и Эрфурт в июне.^[4]

В Берлине радикальные левые партии организовали всеобщую забастовку, чтобы добиться демократизации вооруженных сил. КПГ пыталась превратить забастовку в восстание. В результате было объявлено чрезвычайное положение. 9 марта Густав Носке, наделенный исполнительной властью, уполномочил военных и полицию немедленно стрелять «в любого, кто встретится с правительственными войсками с оружием в руках». Около 1000 человек погибли в Märzkämpfe.^[3]:18

Точно так же в Баварии второй Räterepublik было объявлено, и правительство увидело серьезный риск выхода государства из состава Рейха. В середине апреля правительство вмешалось военным путем, Мюнхен было снято 1 мая.^[4] И снова сотни людей, в том числе много мирных жителей, были убиты в боях.^[3]:18 Восстания левых сопровождались массовыми забастовками, которые переросли в форму гражданской войны в некоторых частях страны, особенно в Рурской области. Эти забастовки и связанные с ними экономические сбои представляли серьезную угрозу стабильности Рейха, поскольку снабжение населения продуктами питания и без того было ограниченным. Поскольку союзники пригрозили прекратить поставки продовольствия в бастующую Германию и любые потери в налоговых доходах еще больше усложнят выполнение их требований, забастовки напрямую поставили под угрозу переговоры о продлении перемирия.^[4]

Сепаратистские движения

На Западе оккупированный Рейнланд был преобразован в результате перемирия в область, в которой правительство Рейха фактически лишилось какой-либо эффективной власти. Антипрусские и профранцузские настроения были высоки среди некоторых представителей среднего класса в Рейнской области, и это было использовано французскими и бельгийскими оккупационными силами для поощрения сепаратистских тенденций. Кабинет министров мог реагировать на просьбы о помощи или действиях из этой части страны главным образом путем выпуска деклараций и нот протеста в адрес союзников или путем публичной агитации. Однако возможности даже для этих ответов были ограничены, поскольку союзники могли рассматривать их как нарушение перемирия. Назначение правительством Рейхс- и Государственный комиссар для оккупированной территории это был просто политический жест. Таким образом, правительству пришлось работать через другие каналы, такие как местные делегаты Национального собрания, местные высокопоставленные лица или местные организации партий Веймарской коалиции.^[4]

Ситуация была еще более сложной в Остпровинзен Пруссии. Действовали явные сепаратистские группы, хотя, как это ни парадоксально, они возникли из патриотических настроений. Немецкие бюрократы, офицеры, Volksräte (созданный в ответ на аналогичное учреждение поляков) и беженцы из Познани разрабатывали различные идеи для немецкого или немецко-польского Остстаат [де ] если Версальский договор быть подписанным. Хотя различные планы были непоследовательными и противоречивыми, общая идея заключалась в том, что при временном выходе из Рейха эти части (Восточная Пруссия, Западная Пруссия, то Netzedistrikt, Силезия и Позен ) должны решать политические и военные задачи, предлагаемые Польша не будучи скованным дипломатическими оковами, наложенными на сам Рейх. Новое государство, включающее Восточную и Западную Пруссию, а также Livland, Курляндия и Литва также обсуждались, опираясь на более ранние идеи Объединенное Балтийское Герцогство.^[4]

В то время Провинция Позен был почти полностью оккупирован польскими войсками. Несмотря на германо-польское перемирие, на линии контроля продолжались постоянные стычки. Концентрация войск с обеих сторон угрожала эскалацией ситуации, и из-за относительной численности задействованных сил казалось вероятным отвоевание Познани и, возможно, даже дальнейшее продвижение немецких войск. Хотя это было прежде всего проблемой для правительства Пруссии, Кабинету министров пришлось заниматься этим вопросом из-за опасности несанкционированных действий со стороны немецкой армии или беженцев из Позена. Первоначально пытаясь умиротворить сепаратистов политическими жестами, правительству вскоре пришлось переоценить ситуацию как более серьезную. Он рассматривал возможность направления политических сил в Остпровинзен к плебисциту о том, чтобы остаться в Рейхе. Однако прусское правительство выступило против этого плана, опасаясь, что большинство действительно может отказаться от дальнейшего членства в Рейхе. От идеи плебисцита отказались. Оппозиция со стороны правительства (особенно Густав Носке), президент Фридрих Эберт и Вильгельм Гренер ВЛ на Кольберг, помог предотвратить отделение или односторонние военные действия против Польши летом 1919 года. Вальтер Рейнхардт, однако, был твердым сторонником Остстаат строить планы.^[4][5]

Экономическая политика

Общие вопросы

Основным предметом спора в кабинете министров была область экономической политики, в частности, основной выбор экономической системы, которая должна была преобладать в новой республике. В то время СДПГ оставалась социалистической партией, основанной на марксистских идеях, изложенных в Программа Erfurter 1891 г .: как только пролетариат установит контроль над правительством, крупные промышленные предприятия должны были быть социализированный (национализированы) с целью «обобществления средств производства». Радикализм этого подхода был несколько смягчен теорией «ревизионизма», к тому времени доминировавшей в СДПГ, т. Е. Тенденции сосредоточиться на краткосрочном реформистском прогрессе, а не на достижении долгосрочных целей путем революционных действий.^[4]

Напротив, министры DDP и некоторые из Zentrum (особенно Erzberger) подписались под либеральный, рыночный взгляд на экономику. Согласно этому подходу, главной целью экономической политики было максимальное повышение производительности. Это предполагало быстрый демонтаж командной экономики, которая была создана в годы войны, а также прекращение контроля над капиталом и валютой и торговых барьеров.^[4]

Ситуация осложнилась еще и третьей школой мысли, которая доминировала в мышлении многих в Reichswirtschaftsamt в то время, особенно Вальтер Ратенау и Вичард фон Мёллендорф. Эта концепция Gemeinwirtschaftspolitik сочетали права частной собственности с сильным элементом централизованного планирования и принудительной синдицировкой (т. е. объединением) производств, организованных государством. Все, кто участвует в производственных процессах, включая рабочих, должны были играть определенную роль в управлении этими отраслями. Государственный контроль внешней торговли также был ключевым аспектом этой политики.^[4]

Эти три подхода к экономической политике были почти взаимоисключающими. Бауэр (Труда) и Шмидт (Еда) подписались на просмотры, основанные на Программа Erfurter. Готейн, Шиффер и Дернбург (финансы) были либералами свободного рынка. Wissell (по экономическим вопросам) выступал за Gemeinwirtschaftspolitik. Чтобы избежать серьезной конфронтации, партнеры по коалиции намеренно сохраняли экономическую политику кабинета министров расплывчатой. Это стало очевидным в книге Шейдемана. Regierungserklärung от 13 февраля, который избегал таких тем, как внешняя торговля или валюта в целом. Хотя это предотвратило столкновение из-за внутренних разногласий кабинета, это означало, что важные решения по экономической политике не принимались кабинетом, а оставались на усмотрение отдельных министров, которые затем часто вступали в конфликт друг с другом. Эта тенденция подкреплялась конституционным равенством министров. Прямым результатом стали ожесточенные споры о том, кто отвечает за конкретные вопросы политики, усугубляемые личной неприязнью между некоторыми министрами.^[4]

Шейдемана Regierungserklärung (государственная программа) включала такие меры, как улучшение образовательных стандартов, создание народной армии, адекватное обеспечение вдов и раненых военнослужащих, установление всеобщего права на объединение в конституции, приобретение новых земель для поселения, высокие налоги прибыли во время войны и начало запланированного улучшения «здоровья населения, защиты матерей и заботы о детях и молодежи».^[6]

В марте 1919 г. забастовки в Руре, Mitteldeutschland и Берлин заставил правительство объявить о мерах по умиротворению, которые больше соответствовали взглядам Виссела, чем либеральным или социалистическим подходам. Виссел использовал возможность продвигать программу социализации, а также правила для угля и поташ отрасли. Это будет первая и единственная победа сторонников Gemeinwirtschaft, тем не мение. В апреле закон, который должен был установить регулирование бумажной промышленности, сначала был существенно изменен кабинетом министров, а затем отклонен Национальным собранием.^[4]

В мае члены кабинета министров ДДП попытались обуздать Reichswirtschaftsministerium используя конфликт между Висселлом и Шмидтом по поводу международной торговой политики. В Брюсселер Абкоммен (Март 1919 г.) с союзниками регулировал импорт продуктов питания, от которых зависела Германия. Чтобы обеспечить финансирование этого импорта продовольствия, кабинет министров создал комитет под названием diktatorischer Wirtschaftsausschuß (диктаторский экономический комитет), состоящий из Виссела, Готейна и Шмидта. Для принятия решения требовалось простое большинство 2: 1. Решения комитета по торговле и валютам будут иметь такую ​​же обязательную силу, что и постановления кабинета министров. Двое других регулярно проигрывали Висселлу. 6 мая Дернбург публично объявил, что комитет ликвидирует принудительные отраслевые структуры военного времени, что является важной основой политики Виссела. На следующий день Виссел написал Шейдеману записку протеста, потребовал создать кабинет, состоящий только из СДПГ, и пригрозил уйти в отставку. Он также представил меморандум и программу действий, в которых резюмированы Gemeinwirtschaftspolitik подход. В ответ Шмидт и Готейн представили противоположные меморандумы. Прежде, чем скандал мог обостриться, союзники проинформировали немцев о содержании Версальского договора, и кабинет министров сосредоточился на этом вопросе. Однако Виссел защищался от сторонников либерализации внешней торговли и был не в состоянии протолкнуть свои взгляды. Ему действительно удалось добиться своего рода прекращения огня по вопросу об отмене валютного контроля 7 июня - к тому времени кабинет министров будет находиться у власти еще две недели.^[4]

Разногласия в экономической политике внутри кабинета министров были достаточно большими, чтобы рано или поздно привести к распаду коалиции, если бы вопрос о Договоре не стал причиной ее отставки. Тем не менее, экономика была единственной областью политики, в которой кабинет министров размышлял о среднесрочной и долгосрочной перспективе.В остальном кабинет был в основном озабочен неотложными краткосрочными вопросами (например, помощь безработным, ветеранам и раненым или острая нехватка сельскохозяйственных рабочих) и принятием специальных решений.^[4]

Фискальная политика

В частности, это касалось фискальной политики. Перевести финансы Рейха из состояния войны в мирное время, справиться с огромным ростом государственного долга, вызванным войной, и закрыть большой дефицит бюджета были непростыми задачами. Однако какой-либо систематический подход был невозможен из-за степени неопределенности содержания мирного договора. Ни грядущее бремя репараций, ни - учитывая перспективу территориальных потерь - будущие производственные мощности Германского рейха не были известны правительству. Существенная финансовая реформа потребовала бы передачи налоговых полномочий (таких как доходы, корпоративное право и наследование) от отдельных штатов (Länder) Рейху, поскольку при Империи центральное правительство в значительной степени зависело от финансовых поступлений от Штатов. Поскольку противодействие со стороны Länder в этом отношении следовало ожидать, какой-либо прогресс в этом направлении маловероятен до вступления в силу фундаментальных изменений новой конституции. Таким образом, налоговая реформа состоялась только после вступления в силу Веймарской конституции (Erzbergersche Finanzreformen), но Шиффер и Дернбург проделали важную подготовительную работу, и Кабинет Шейдемана обсудил их предложения. Некоторые законопроекты были внесены в Национальное собрание при этом правительстве, но обсуждались только после того, как оно ушло в отставку.^[4]

Социальная политика

Отсутствие финансовых ресурсов в сочетании с противоречивыми взглядами в кабинете министров также препятствовало новым инициативам в социальной политике, что контрастировало с активистским подходом, принятым предшественником кабинета, социалистическим Советом народных депутатов. Законы, подготовленные, но не обсуждавшиеся и не принятые кабинетом, включали кодификацию всех трудовых законов и первый проект закона. Betriebsrätegesetz (закон о рабочих советах). Краткосрочные меры в основном входили в компетенцию Reichsministerium für die wirtschaftliche Demobilmachung и он был уполномочен принимать большинство решений простым декретом без необходимости решения кабинета министров. После его роспуска эти полномочия перешли к соответствующим министерствам, в случае социальной политики - к министерству. Reichsarbeitsministerium.^[4]

Внешняя политика, перемирие и Парижская мирная конференция

Внешняя политика в начале 1919 года была сосредоточена на перемирии и последующем мирном договоре. В то время у Германии были дипломатические отношения только с несколькими нейтральными странами (например, Швейцарией и Нидерландами), Австрией и некоторыми странами Восточной Европы. На отношения с последними в основном повлияло присутствие немецких войск в Прибалтике, исходя из ст. XII перемирия (который требовал, чтобы немецкие войска оставались на месте как оплот против советских наступлений).^[7][8]

Переговоры о перемирии

С ноября 1918 г. действует постоянная комиссия по перемирию (Waffenstillstandskommission), возглавляемый Эрцбергером, вел переговоры с союзниками по толкованию согласованных статей и о продлении перемирия (оно было продлено 13 декабря 1918 г., 16 января 1919 г. и 16 февраля 1919 г.).^[7]

16 февраля кабинет проголосовал за отклонение условий третьего продления перемирия, предложенных Брокдорф-Ранцау. Считалось неприемлемым, чтобы немцам было запрещено сопротивляться польским военным действиям в Познани и в других местах, пока союзники отказывались гарантировать прекращение военных действий со стороны поляков. Хотя министр иностранных дел был готов воздерживаться от наступательных военных действий, он считал формальное принятие линии контроля унизительной потерей суверенитета, а новую политику союзников в отношении Польши - нарушением Уилсона Четырнадцать очков. Однако вмешательство лидеров коалиционных партий изменило мнение, и кабинет министров решил подписать третье продление (на этот раз бессрочное).^[7][2] Брокдорф-Ранцау подумывал об отставке. Кабинет министров решил передать союзникам ноту протеста, и окончательный вариант продления включал в себя некоторые изменения линии контроля, запрошенные немецкой стороной.^[7]

Впоследствии кабинет министров предоставил комиссии Эрцбергера вести переговоры с союзниками по ситуации в Познани. Точно так же кабинет не принимал непосредственного участия в Brüsseler Lebensmittelabkommen от 14 марта 1919 года, который обеспечил союзникам столь необходимые поставки продовольствия в Германию. Напротив, кабинет подробно рассматривал вопрос о перемещении польских Hallerarmee из Франции в Польшу морем через Данциг из-за опасений, что он может захватить Западную Пруссию и, таким образом, привести к потере второй провинции Польше до заключения окончательного мирного договора. В конце концов, войска перебросили через Германию по суше (что все еще вызывало серьезное недовольство немцев из Познани).^[7]

Парижская конференция и мирный договор

Немецкая делегация. Слева направо Вальтер Шюкинг, Иоганнес Гисбертс, Отто Ландсберг, Ульрих Граф фон Брокдорф-Ранцау, Роберт Лейнерт, Карл Мельхиор (1919)

Однако кабинет министров сосредоточился в первую очередь на мирном договоре. Из 450 пунктов официальных протоколов кабинета, 170 касались этого вопроса. В отличие от того, как велась работа с комиссией по перемирию - что позволило ей стать своего рода параллельным правительством - кабинет должен был напрямую контролировать мирную делегацию. Делегация будет обладать полномочиями вести переговоры только в рамках четырнадцати пунктов (в интерпретации немцев). Все, что выходит за рамки, требует одобрения кабинета министров, особенно основного решения о принятии или отклонении договора.^[7]

Таким образом, кабинет придерживался двух основных предпосылок: переговоры будут проводиться и они будут основаны на четырнадцати пунктах Вильсона. Нет никаких свидетельств того, что были составлены альтернативные планы для делегации на тот случай, если эти ожидания окажутся ошибочными. Основной причиной этих ожиданий была плохая информация, которая питала желаемое за действительное. Правительство Германии было практически в неведении относительно того, что было решено в ходе переговоров между союзниками и их ассоциированными государствами в Париж. Основными источниками информации для кабинета министров были газеты и отчеты дипломатических сотрудников нейтральных стран, которые в значительной степени опирались на слухи.^[7]

Подготовка к мирным переговорам началась под руководством Брокдорфа-Ранцау еще до того, как был сформирован кабинет. К 27 января 1919 года в Совете народных депутатов был подготовлен первоначальный проект позиции Германии. Он неоднократно изменялся, прежде чем был окончательно оформлен 21 апреля 1919 г. Richtlinien für die deutschen Friedensunterhändler. 21/22 марта 1919 года кабинет подробно обсудил отдельные вопросы, и протоколы заседаний показывают существенные различия в позициях между различными членами кабинета.^[7]

Еще до прихода к власти были решены важные организационные вопросы. Будет делегация из шести человек, поддерживаемая значительным штатом уполномоченных министерств и экспертов. Кроме того, в Берлине был открыт офис, в котором работают около 160 человек, при Министерстве иностранных дел и возглавляемый им. Иоганн Генрих фон Бернсторф, работаю над вопросами детализации. Он также служил связующим звеном между делегацией и кабинетом.^[7]

Кабинету было трудно согласовать, кто должен занять эти должности. Состав делегации менялся несколько раз, и даже личность ее руководителя не определялась до последнего момента (в черновиках фигурировали и Брокдорф-Ранцау, и Ландсберг). Состав делегации вызвал серьезные разногласия между Эрцбергером и Брокдорф-Ранцау.^[7]

18 апреля французский генерал Нудан передал приглашение в Версаль германской комиссии по перемирию. Это был шок для кабинета министров, поскольку немцам оставалось только «получить» проект договора. Кабинет ответил, что пришлет трех государственных служащих, отметив, что их задача будет заключаться в простой передаче договора правительству. В ответ генерал Фош потребовал, чтобы немцы прислали делегатов, которые были уполномочены «вести переговоры по всем вопросам, связанным с миром». Теперь кабинет назвал делегацию, прибывшую в Версаль 29 апреля: Брокдорф-Ранцау (председатель), Ландсберг, Гисбертс и не члены кабинета. Карл Мельхиор, банкир, Роберт Лейнерт [де ], председатель прусского учредительного собрания (Preußische Landesversammlung [де ]) и мэр Ганновер, и Вальтер Шюкинг, специалист в области международного права.^[7]

Несмотря на предыдущие усилия по регулированию отношений между кабинетом и делегацией и личное присутствие нескольких членов кабинета в Париже, между двумя учреждениями существовал значительный разрыв. Для этого было три основных причины: во-первых, правила делегирования предполагали, что переговоры будут проводиться лицом к лицу. Однако, несмотря на то, что в ноте союзников от 20 апреля упоминались «переговоры», представители Антанты отказались встретиться с германскими делегатами. Во-вторых, четырнадцать пунктов, которые должны были ограничить полномочия делегации, были во многих отношениях довольно общими, давая возможность делегации и кабинету министров спорить о юрисдикции. Наконец, свою роль сыграли личные разногласия между Эрцбергером и Брокдорфом-Ранцау, а также чрезмерная чувствительность последнего к посягательствам на его власть.^[7]

7 мая делегация получила мирные условия союзников. Вместо того чтобы ждать всеобъемлющего встречного предложения Германии, он начал рассылать союзникам многочисленные заметки по отдельным пунктам, большинство из которых были отклонены кабинетом министров. Брокдорф-Ранцау пожаловалась на вмешательство кабинета министров, из-за чего 20 мая правительство запретило дальнейшее использование этих банкнот. Делегация проигнорировала это, и после угроз отставки со стороны нескольких министров кабинета Шейдеманну и некоторым другим членам пришлось отправиться в спа встретиться с делегацией и уладить разногласия.^[7]

Проблемы, которые вызвали трения между делегацией и кабинетом, были вопросом о том, следует ли фиксировать выплаты репараций в абсолютном выражении, а также вопрос о разоружении Германии. Последнее вызвало серьезное противостояние с военными. Первоначальная идея заключалась в том, чтобы предложить сухопутную армию численностью 300 000 человек. Позже эта цифра была уменьшена до 200 000, а затем до 100 000. Как и в случае с вопросом о репарациях, кабинет считал, что послушанием в этом отношении они могут ограничить территориальные потери Рейха. Однако военные, особенно генерал Ганс фон Зект (комиссар прусского военного министра при делегации) категорически возражал. Однако кабинет министров, особенно Носке, твердо стоял на своем. Другие разногласия касались вопроса об ответственности за войну (Kriegsschuldfrage) и возможность вмешательства нейтральных стран в случае неприемлемых требований союзников (идея, которую Эрцбергер решительно отвергает со стороны министра иностранных дел), что вызвало Рейхсколониальный министр 2 июня Белл отправится в Версаль, пытаясь выступить посредником.^[7]

В итоге выяснилось, что все споры между кабинетом и делегацией были бессмысленными. 16 июня союзники представили окончательную версию своих условий мира. Практически ни в каком отношении требования союзников не были сокращены по сравнению с первым проектом от 7 мая.^[7] Единственным исключением было принятие плебисцит в Oberschlesien (Верхняя Силезия ).^[3]:21 Переговоры в Версале были переговорами только на словах.^[7]

Союзный ультиматум и отставка кабинета министров

Исходная позиция по проекту договора

Массовая демонстрация против Мирного договора перед зданием Рейхстага, 15 мая 1919 г.

В мае кабинет министров решил воздержаться от немедленных заявлений в ответ на первоначальный проект мирного договора союзников, надеясь добиться изменений путем переговоров. Однако сам Шейдеман заявил, что договор был Unerträglich (невыносимо) и Unerfüllbar (невыполнимо). 12 мая он назвал это Unannehmbar (неприемлемо) в Национальном собрании, к одобрению почти всех партий. В кабинете министров, в частности, представители ДДП пригрозили уйти в отставку, если договор не будет отклонен. Однако решение кабинета министров прямо исключило принятие Договора только «в его нынешнем виде».^[9] 3/4 июня в кабинете министров состоялась дискуссия о возможности того, что союзники откажутся внести какие-либо существенные изменения в Договор. Только Эрцбергер, Дэвид, Виссел и Носке явно высказались за подписание в этом случае, все остальные были (в разной степени) против. Даже на этом этапе Виссел отметил, что кабинет Шейдемана не сможет подписать и что необходимо будет создать новое правительство.^[9]

По крайней мере, с конца мая кабинет серьезно обсуждал последствия отказа Германии подписать соглашение. В этом случае кабинет ожидал, что союзные войска оккупируют Германию. Подробных планов на случай непредвиденных обстоятельств для такого сценария составлено не было, чтобы избежать снабжения Департамента полиции США, который выступал за подписание Договора, политическими боеприпасами. Поскольку ВЛ планировала перебросить все немецкие войска к востоку от Эльба В случае возобновления боевых действий кабинет министров был обеспокоен действиями тех государств, которые остались незащищенными этой стратегией (Бавария, Гессен, Баден и Вюртемберг). Эти государства опасались восстаний левых и / или сепаратного мира.^[9]

Реакция на ультиматум союзников от 16 июня

16 июня союзники дали германской стороне пять дней на принятие договора (позже продлили до семи дней). Теперь перед кабинетом встал резкий выбор между принятием, отказом и отставкой. По оценке мирной делегации, окончательный вариант договора ничем существенно не отличался от версии, которую в мае сочли "неприемлемой". Однако в конечном итоге выбор между принятием и отказом оставался за партиями большинства и Национальным собранием. В течение следующих нескольких дней, похоже, происходили постоянные дискуссии между членами кабинета, президентом Эбертом, мирной делегацией и представителями партий.^[9]

Хронологический порядок несколько неопределен, но был реконструирован следующим образом: утром 18 июня мирная делегация вернулась в Веймар, Брокдорф-Ранцау доложил кабинету министров и представил общую оценку делегации. После обсуждений в парламентских группах партий вечером кабинет снова собрался. Консенсуса по подписанию Договора не было. Голосование показало, что кабинет раскололся (7 против 7, по воспоминаниям Эрцбергера; 8 за и 6 против подписи, согласно Ландсбергу). Поскольку кабинет не смог прийти к решению, теперь должны были принять решения стороны.^[9]

Важное влияние оказала возможность (или ее отсутствие) возобновления боевых действий против союзников с любой надеждой на успех. Еще 21 мая ОХЛ провела опрос генеральных команд (региональных командований) по этому вопросу - с явно отрицательным ответом. Генерал Вильгельм Гренер впоследствии выступил за подписание Договора. Таким образом, он выступил против позиции прусского кригсминистера Рейнхардта, а также большинства командиров рейхсвера, которые на встрече 19 июня зашли так далеко, что открыто угрожали восстанием против правительства в случае подписания Договора.^[9] Пауль фон Гинденбург, который номинально руководил ОХЛ, по этому поводу обратился к Гренеру.^[3]:21 Позиция OHL оказала существенную, если не решающую поддержку сторонникам подписания Договора.^[9]

19 июня большинство парламентских групп СДПГ и Центра выразили поддержку подписанию, но ДДП выступила против. Позже в тот же день кабинет министров провел встречу с Staatenausschuss, где большинство государств поддержали принятие Договора. Вечером состоялось решающее заседание кабинета министров с участием представителей партий. DDP подготовил предложение о посредничестве для передачи союзникам, которое включало существенные изменения в некоторые положения Договора. Если это было принято союзниками, ДДП была готова подписать договор. Однако кабинет министров не смог прийти к единому мнению по этому вопросу. Не видя решения, Шайдеман закончил встречу около полуночи и пошел посмотреть Reichspräsident Эберта и объявили о своей отставке вместе с Ландсбергом и Брокдорф-Ранцау.^[9]

Кабинет оставался у власти еще полтора дня, поскольку возникли трудности с формированием нового правительства, готового взять на себя ответственность за подписание договора. ДДП настояла на передаче своего предложения союзникам, и оно почти было отправлено, но в последнюю минуту СДПГ наложила вето. Герман Мюллер и Эдуард Давид считались новыми Рейхсминистерпрезидент. Только утром 21 июня, когда ДДП, наконец, решила держаться подальше от нового правительства, Густав Бауэр был готов возглавить СДПГ и кабинет Zentrum, которые были готовы подписать. Срок полномочий Кабинета Шайдемана истек 21 июня около 15:00. с первым заседанием кабинета министров Кабинет Бауэра.^[9]

Рекомендации

1. "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung II (немецкий)". Бундесархив. Получено 23 июля 2013.
2. "Хронология 1919 года (на немецком языке)". Немецкий исторический музей. Получено 23 июля 2013.
3. Штурм, Рейнхард (2011). "Weimarer Republik, Informationen zur politischen Bildung, № 261 (на немецком языке)". Informationen zur Politischen Bildung. Бонн: Bundeszentrale für politische Bildung. ISSN  0046-9408. Получено 17 июн 2013.
4. "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung III (немецкий)". Бундесархив. Получено 1 августа 2013.
5. Шульце, Хаген (1970), "Der Oststaat-Plan 1919" (PDF), Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte (VFZ) (на немецком), 18 (2): 123–163
6. Фаукс, Бен (14 июля 2014 г.). Немецкие левые и Веймарская республика: подборка документов. ISBN  9789004271081.
7. "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung IV (немецкий)". Бундесархив. Получено 20 августа 2013.
8. «Текст перемирия от 11 ноября 1918 г. (на немецком языке)». Немецкий исторический музей. Архивировано из оригинал 11 июля 2014 г.. Получено 20 августа 2013.
9. "Файлы Reichskanzlei: Kabinett Scheidemann, Einleitung V (немецкий)". Бундесархив. Получено 3 октября 2013.

• Дедерке, К., Reich und Republik - Deutschland 1917–1933 (немецкий), Клетт-Котта, Штутгарт, 1996, ISBN  3-608-91802-7.
• Das Kabinett Scheidemann - 13 февраля - 20 июня 1919 г., отредактированный Хагеном Шульце, Боппард на Рейне (Haraldt Boldt Verlag), 1971 (= Akten der Reichskanzlei, 1) Онлайн-версия (немецкий)
• Шик, Х., Der Kampf um die deutsche Wirtschaftspolitik nach dem Novemberumsturz 1918 (немецкий), Гейдельберг, 1958.
• Шик Х., Die Behandlung der Sozialisierungsfrage in den Monaten nach dem Staatsumsturz (немецкий), в: Kolb, E. (ed.), Vom Kaiserreich zur Republik, Neue Wissenschaftliche Bibliothek 49, Köln, 1972, стр. 138–164.