Закон Смита – Мундта - Smith–Mundt Act

Закон Смита – Мундта
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о содействии лучшему пониманию Соединенных Штатов среди народов мира и укреплению международных отношений сотрудничества.
Акронимы (разговорный)IEEA
НикнеймыЗакон США об обмене информацией и образованием 1948 года
Принятто 80-й Конгресс США
Эффективный27 января 1948 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  80–402
Устав в целом62 Стат.  6
Кодификация
Заголовки изменены22 U.S.C .: Международные отношения и общение
U.S.C. разделы созданы22 U.S.C. гл. 18 § 1431 и последующие
Законодательная история

В Закон США об обмене информацией и образованием 1948 года (Публичный закон 80-402), обычно называемый Закон Смита – Мундта, является основным законодательным разрешением для пропаганда деятельность, проводимая Государственным департаментом США, иногда называемая "публичная дипломатия ". Закон был впервые представлен конгрессменом Карлом Э. Мундтом (R-SD) в январе 1945 года на 79-м заседании. Конгресс. Впоследствии он был принят 80-м Конгресс и подписан президентом Гарри С. Трумэн 27 января 1948 г.

В Закон Смита-Мундта о модернизации 2012 г., который содержался в Закон о разрешении на национальную оборону на 2013 финансовый год (раздел 1078 (а)) внес поправки в Закон Соединенных Штатов об обмене информацией и образованием 1948 года и Закон о разрешении международных отношений 1987 года, разрешив использование материалов, подготовленных Государственным департаментом и Совет управляющих телерадиовещания (BBG), чтобы быть доступным в Соединенных Штатах.[1][2]

История

Истоки законопроекта

Исходное законодательство разрешает Государственный департамент США общаться с аудиторией за пределами Соединенных Штатов через вещание, личные контакты, обмены (в том числе образовательные, культурные и технические), издание книг, журналов и других средств общения и взаимодействия. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет другого закона, принятого Конгрессом США, который называется ассигнования.

Закон был введен в Комитет палаты представителей по иностранным делам в январе 1945 г. член комитета член комитета Мундт. Несколько месяцев спустя он был изменен по запросу Госдепартамента. На этот раз оно не включало вещание. Законопроект был повторно внесен по просьбе Госдепартамента и переименован в Закон Блума в честь председателя комитета, члена палаты представителей. Соль Блум (Д-Нью-Йорк). Целью было сделать постоянными различные обмены и некоторые информационные программы, такие как книги и другие печатные материалы. Роспуск президентом Трумэном Управление военной информации включал передачу значительных программ OWI в Государственный департамент, в том числе операцию по радиовещанию, пока еще не известную как Голос Америки. Законопроект Блума был изменен и повторно внесен в октябре 1945 года, чтобы включить существенные информационные программы OWI, в частности библиотеки, книгоиздание, производство фильмов и кинопленок, а также туры выступающих. В декабре 1945 года он был снова введен в обращение как HR 4982, но в то время как предыдущие версии вносили поправки в довоенное законодательство 1939 года, разрешающее обмены в американских республиках, а также на Филиппинах, на этот раз он был автономным, и он также включал работу с радио. Язык «должен распространяться» за границу, обнаруженный в ранних версиях, был конкретным органом, запрошенным Государственным департаментом, чтобы разрешить ему работать в глобальном масштабе. При прежних полномочиях департамент ограничивался выполнением этих программ в Северной, Центральной и Южной Америке. Это обеспечило бы законодательное одобрение нового документа мирного времени внешняя политика.

Озабоченность Конгресса

Конгресс высказал серьезные сомнения в отношении расширения полномочий Государственного департамента. Ключевым вопросом был надзор за программами Государственного департамента, включая обмен книгами, распространяемыми за границей, произведениями искусства, которые распространялись как представляющие США, и радиопрограммы. Когда Блум Билл (HR 4982) попал в Комитет по внутренним правилам в феврале 1946 г. председатель комитета Юджин Кокс (D-GA) проинформировал помощника государственного секретаря по связям с общественностью Уильям Б. Бентон что десять из двенадцати членов комитета были против всего, что одобрял Госдепартамент из-за его «коммунистического проникновения и пророссийской политики». То, что комитет палаты представителей по иностранным делам единогласно объявил законопроект бессмысленным. Кокс сказал Бентону, что Комитет по иностранным делам - это «бесполезный комитет, состоящий из никчемных бессильных конгрессменов; это своего рода гетто Палаты представителей».[3]

Кокс публично охарактеризовал Государственный департамент как «набитый красными» и «самую паршивую организацию в городе». Информационный компонент законопроекта Блума рассматривался как возрождение Управления военной информации, которое многие в Конгрессе презирали как Новая сделка «проступок». К культурному компоненту относились с большим пренебрежением, что заставило Бентона изменить название своего офиса с Управления по культуре и связям с общественностью через год после его создания на Управление по связям с общественностью.[4]

Другие комментарии были столь же жесткими. Старший член меньшинства Комитета по ассигнованиям Палаты представителей, респ. Джон Табер (R-NY), призвал к «уборке дома» «некоторых людей» в Государственном департаменте, чтобы «оставить только тех людей, которые в первую очередь лояльны Соединенным Штатам».[5] ФБР также было обеспокоено способностью государства отслеживать и контролировать участников программ обмена.[6]

Дебаты и отрывок

В июле 1946 года законопроект Блума был принят Палатой представителей, но из-за того, что законопроект не был внесен в сенат, его движение было заблокировано. Сенат США сенатором Taft. Аргументация Тафта, которую он произнес в своей речи позже, касалась растущей правительственной бюрократии. После министерства, когда Конгресс снова собрался, Тафт поддержал закон.

21 марта 1947 г.Перл Харбор изоляционист и бывший учитель представитель Карл Э. Мундт (R-SD) представил HR 3342, который был развитием законопроекта, который он первоначально представил в январе 1945 года, который сам по себе был версией законопроекта, который он представил в марте 1943 года по запросу Государственного департамента. Информационная деятельность и обмен информацией Госдепартамента все еще продолжались, хотя и без разрешения Конгресса. Полномочия были получены из законодательства Конгресса об ассигнованиях. Другими словами, деятельность продолжалась, потому что они получали деньги от Конгресса, который обладал неявной властью, но фактической власти все еще не хватало. Соавтором законопроекта Мундта в Сенате был сенатор Х. Александр Смит (R-NJ). Заявленная цель вновь введенного законодательства заключалась не в сокращении общей информационной деятельности Соединенных Штатов, а в повышении качества и объема информационных программ правительства. Поскольку Государственный департамент признал слабый контроль из-за кадровых и бюджетных ограничений, Конгресс выразил свое разочарование и урезал бюджет штата на информацию. На этот раз Табер сказал, что если «отсеять дронов, бездельников и некомпетентных», он предоставит несколько миллионов долларов на международное вещание.[7]

Несколько важных лидеров пришли в Палату представителей, чтобы дать показания в поддержку законопроекта, в том числе госсекретарь Джордж Маршалл, начальник штаба генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр, заместитель госсекретаря Дин Ачесон, министр торговли У. Аверелл Харриман (бывший посол Россия) и посол в России Уолтер Беделл Смит. Они согласились с тем, что «глупо» тратить миллионы на иностранную помощь и помощь без объяснения целей Америки.[8]

Конгресс, рекомендуя принять закон, заявил, что «правда может быть мощным оружием». Конгресс также заявил, что для того, чтобы закон успешно действовал, необходимы шесть принципов: говорить правду; объясните мотивы США; поднять боевой дух и дать надежду; дать правдивую и убедительную картину американской жизни, методов и идеалов; бороться с искажением фактов и искажением фактов; и агрессивно интерпретировать и поддерживать американскую внешнюю политику. Как Холодная война мера, он был предназначен для конкуренции с пропаганда из Советского Союза и Коммунист организации преимущественно в Европе. Основная цель закона состояла в том, чтобы участвовать в глобальной борьбе за умы и волю, - эту фразу использовали президенты Гарри С. Трумэн и Дуайт Д. Эйзенхауэр.

Он установил программный мандат, который до сих пор служит основой для зарубежных информационных и культурных программ Государственного департамента США.

Эпоха холодной войны

С 1972 года закон запрещает доступ внутри страны к информации, предназначенной для иностранной аудитории. До этого Государственный департамент США а затем Информационное агентство США (USIA), начиная с 1952 года, было запрещено распространять информацию, предназначенную для иностранной аудитории, с явным намерением, чтобы Конгресс, американские СМИ или научные круги будут распространителями такой информации.[9]

Обмены в акте, известном как Mundt Exchanges примерно в начале 1960-х годов, выходили за рамки дополнительных Программа Фулбрайта включить любую страну и любой навык. Принимая во внимание, что Закон Фулбрайта, имя Бентона давало первоначальную поправку 1946 года к Закону о избыточной собственности 1944 года, требовал двустороннего соглашения, подписанного Государственным секретарем после подтверждения наличия местных средств Казначейством США после продажи излишков США. Военное снаряжение в стране и поддерживалось только обмен студентами и учителями, Закон Мундта использовал деньги, выделенные Конгрессом для программы, и не требовал подписанного двустороннего соглашения или другой сертификации. Кроме того, биржи Мундта поддерживали преподавателей и студентов, технических специалистов (от отраслевых экспертов до инженеров по очистке сточных вод), артистов и даже бюрократов, чтобы помочь странам в развитии местного потенциала и стабильности.[10]

Поправки к Закону 1972 и 1985 годов отразили Холодная война уход от «борьбы за умы и волю» (фраза, используемая как президентом Трумэном, так и президентом Эйзенхауэром) к баланс сил на основе «традиционной дипломатии» с подсчетом ракет, бомбардировщиков и танков. В результате сенатор Дж. Уильям Фулбрайт утверждал, что международное вещание Америки должно занять свое «законное место на кладбище реликвий холодной войны».[11] Десять лет спустя сенатор Эдвард Зоринский (D-NE) успешно заблокировал доступ налогоплательщиков к материалам USIA, даже через запросы Закона о свободе информации, сравнив USIA с органом советской пропаганды.[12]

Положения

В Законе Смита-Мундта есть три основных ограничения для Государственного департамента США.

Первым и наиболее известным ограничением изначально был запрет государственного департамента на распространение внутри страны материалов, предназначенных для иностранной аудитории. Первоначальной целью был Конгресс, СМИ и научные круги должны были стать фильтром, чтобы донести до людей то, что Госдепартамент сказал за границей. В 1967 году Консультативная комиссия по информации (позже переименованная в Консультативную комиссию по общественной дипломатии) рекомендовала снять фактический запрет на распространение внутри страны, отметив, что «в законах нет ничего, конкретно запрещающего предоставлять материалы USIA для американской аудитории. началось по мере того, как осторожность превратилась в политику ".[13] Ситуация изменилась в 1972 году, когда сенатор Дж. Уильям Фулбрайт (Демократическая Республика) утверждал, что международное вещание Америки должно занять свое «законное место на кладбище реликвий холодной войны», поскольку он успешно внес поправки в Закон, чтобы он гласил, что любой программный материал «не подлежит передаче». распространяются «в США», и эти материалы должны быть доступны «только для изучения» средствам массовой информации, академическим кругам и Конгрессу (PL 95-352 Sec. 204). В 1985 году сенатор Эдвард Зоринский (D-NE) заявил, что USIA будет не чем иным, как органом советской пропаганды, если его продукты будут доступны внутри страны.[14] Закон был изменен следующим образом: «Никакие программные материалы, подготовленные Информационным агентством Соединенных Штатов, не должны распространяться в Соединенных Штатах» (P.L. 99-93). По крайней мере, один суд истолковал этот язык как означающий, что продукты USIA должны быть освобождены от требований Закона о свободе информации. В ответ в 1990 г. в Закон снова были внесены поправки, разрешающие распространение программных материалов внутри страны «через 12 лет после первоначального распространения» за рубежом (P.L. 101–246, раздел 202).

Второе и третье положения вызвали больший интерес для Конгресса, поскольку они ответили на критическую обеспокоенность по поводу привлечения правительством внутренней аудитории. Добавлен к законопроекту Блума, предшественнику законопроекта Смита-Мундта в июне 1946 года представителем Джоном М. Ворисом (R-OH), «чтобы снять клеймо пропаганды» и устранить основные возражения против информационной деятельности, которую Конгресс намеревался разрешить. . Эти положения остаются неизменными и были настоящей профилактикой для устранения опасений, что правительство США создаст нацистскую пропаганду или возродит политику президента Вильсона. ИПЦ -стилевые мероприятия. В поправке говорится, что информационная деятельность должна проводиться только в том случае, если это необходимо для дополнения международного распространения информации частными агентствами; что Государственный департамент не должен приобретать монополию на вещание или любой другой носитель информации; и что лидеров частного сектора следует пригласить для обзора и консультирования Государственного департамента в этой работе.

Раздел 1437 Закона требует, чтобы Государственный департамент максимально использовал «частные агентства». Раздел 1462 требует «сокращения правительственной информационной деятельности всякий раз, когда соответствующее распространение частной информации оказывается адекватным» и запрещает Государственному департаменту иметь монополию на любые «средства информации» (предсказательная фраза). В совокупности они обеспечивают не только защиту от доминирования правительства во внутреннем дискурсе, но и «оговорку о прекращении действия» для правительственной деятельности, о чем четко заявили член парламента Карл Мундт (R-SD) и помощник государственного секретаря по связям с общественностью Уильям Бентон: как стояли частные СМИ вверх, правительственные СМИ отступят.

Выдержка

Раздел 501 (а) Закона (забота о Голос Америки Веб-сайт) обеспечивает, что

информация, подготовленная VOA для аудитории за пределами Соединенных Штатов, не должна распространяться в Соединенных Штатах ... но, по запросу, должна быть доступна на английском языке в VOA в любое разумное время после ее публикации в качестве информации за рубежом, для изучения только представителями ассоциаций прессы Соединенных Штатов, газет, журналов, радиосистем и станций, а также студентами-исследователями и учеными и, по запросу, должны быть доступны для ознакомления только членам Конгресса.

«Это означает, что VOA запрещено транслировать в пределах Соединенных Штатов». Однако любой американец с коротковолновым приемником или подключением к Интернету может слушать VOA. Однако это случайность. VOA не может непосредственный или намерены делать свои программы "для" американцев. Джордж Буш -эра чиновник Госдепартамента Джеймс К. Глассман призвал направить «Голос Америки» на американскую аудиторию.

Юридические лица, подпадающие под действие Закона

Следующее находится в ведении Совет управляющих телерадиовещания, агентство правительства США.

На Государственный департамент также распространяется действие Закона Смита-Мундта. Закон Смита – Мундта не распространяется ни на один другой департамент или агентство правительства США. Агентство США по международному развитию и Корпорация "Вызовы тысячелетия" заявили, что не уверены, охвачены ли они.[15]

Недавние интерпретации

Постановление Апелляционного суда США от 1998 г. указывало, что данный закон освобождает от ответственности Голос Америки от выпуска стенограмм в ответ на Закон о свободе информации запрос.

Закон не запрещает всей исполнительной власти распространять информацию дома, только Государственному департаменту и Совету управляющих телерадиовещания. Результат поправок к Закону означает, что большинство налогоплательщиков Соединенных Штатов не знают, как VOA (и его дочерние агентства) работает или каково их программное содержание, как было отмечено в 1967 году в отчете Комиссии Стэнтона, упомянутом выше. Закон защищает американскую общественность от нападений со стороны спонсируемой правительством информации и радиовещания, направленных на аудиторию за пределами Америки. Некоторые эксперты заявляют, что Соединенные Штаты являются «единственной промышленно развитой демократией, которая делает это, и вызывают недоверие к той же деятельности в этой аудитории, которая все чаще задается вопросом, почему американцы не могут читать или слышать один и тот же материал». Однако любой, у кого есть подключение к Интернету, может получить доступ к программам и статьям VOA для Интернета, радио и телевидения (VOA все больше делает упор на телевизионных программах) на английском и других языках.

Поправки Конгресса США к закону 1948 года

Хронологический законодательство относительно поправок Конгресса США к Закону США об обмене информацией и образованием.

Дата вступления в силуНомер публичного праваСсылка на Статут СШАЗаконодательный закон СШААдминистрация президента США
4 июня 1956 г.П.Л. 84-55570 Стат.  241С. 2562Дуайт Д. Эйзенхауэр
20 августа 1972 г.П.Л. 92-39486 Стат.  577С. 3645Ричард Никсон
6 июля 1973 г.П.Л. 93–5987 Стат.  142С. 1972 г.Ричард Никсон
15 августа 1979 г.П.Л. 96-6093 Стат.  395HR 3363Джимми Картер
16 августа 1985 г.П.Л. 99-9399 Стат.  405H.R. 2068 г.Рональд В. Рейган
28 октября 1991 г.П.Л. 102-138105 Стат.  6471415 г.Джордж Х. У. Буш
24 октября 1992 г.П.Л. 102-499106 Стат.  3264H.R. 6047Джордж Х. У. Буш
25 октября 1994 г.П.Л. 103-415108 Стат.  4299H.R. 5034Уильям Дж. Клинтон

Смотрите также

Закон Фулбрайта-Хейса 1961 года

использованная литература

  • Голос Америки Интернет-пресс-кит новостей, полученный 22 марта 2005 г.
  • rcfp.org медиа-обновление на постановление Апелляционного суда от 23 февраля 1998 г.
  • Кеннет Осгуд, Тотальная холодная война: тайная пропагандистская битва Эйзенхауэра дома и за рубежом, (University Press of Kansas, 2005) с. 37.
  1. ^ Текст HR 4310, Раздел 1078. https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr4310/text.
  2. ^ Хадсон, Джон (14 июля 2013 г.). "США отменяют запрет на пропаганду и распространяют правительственные новости среди американцев. Пересмотрено Обамой во время его президентства, чтобы разрешить расходование государственного финансирования. ". Внешняя политика.
  3. ^ Нинкович, Франк (1981). Дипломатия идей: внешняя политика и культурные отношения США, 1938-1950 гг.. Издательство Кембриджского университета. п. 122. ISBN  0-521-23241-4.
  4. ^ Нинкович, Франк (1981). Дипломатия идей: внешняя политика и культурные отношения США, 1938-1950 гг.. Издательство Кембриджского университета. п. 122. ISBN  0-521-23241-4.
  5. ^ Моррис, Джон Д. (11 апреля 1946 г.). «Стремитесь остановить фонд для федеральных новостей: республиканцы заявляют, что у государственного департамента нет полномочий на использование 10 000 000 долларов, что приведет к уничтожению секрета свидетельских показаний Фонда Гарримана на сумму 10 000 000 долларов». Нью-Йорк Таймс.
  6. ^ Нинкович, Франк (1981). Дипломатия идей: внешняя политика и культурные отношения США, 1938-1950 гг.. Издательство Кембриджского университета. п. 147. ISBN  0-521-23241-4.
  7. ^ "Американский трон". Журнал Тайм. XLIX (21). 26 мая 1947 года.
  8. ^ "Американский трон". Журнал Тайм. XLIX (21). 26 мая 1947 года.
  9. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2008-09-02. Получено 2008-09-02.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  10. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2006-06-20. Получено 2006-06-03.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  11. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2008-09-02. Получено 2008-09-02.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  12. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2009-06-19. Получено 2009-07-07.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  13. ^ http://mountainrunner.us/2008/11/stanton_commission
  14. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2009-06-19. Получено 2009-07-07.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  15. ^ «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 26.11.2010. Получено 2010-11-26.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)

внешние ссылки