Закон о свободе информации (США) - Freedom of Information Act (United States)

Эта статья посвящена федеральному закону США. О свободе информации в пятидесяти штатах США см. Свобода информации в США.
Закон о свободе информации
Большая печать Соединенных Штатов
Акронимы (разговорный)FOIA
Никнеймы
  • Закон об общественной информации 1966 года
  • Доступность публичной информации
Принятто 89-й Конгресс США
Эффективный5 июля 1967 г.
Цитаты
Публичное право89-487
Устав в целом80 Стат.  250
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон об административном производстве
Заголовки изменены5 U.S.C .: Правительственная организация и сотрудники
U.S.C. разделы созданы5 U.S.C. гл. 5, пп. II § 552
Законодательная история
Основные поправки
Верховный суд США случаи
Министерство юстиции против Комитета репортеров за свободу прессы
Министерство юстиции против Ландано
Скотт Армстронг против Администрации президента

В Закон о свободе информации (FOIA), 5 U.S.C.  § 552, является федеральным Закон о свободе информации что требует полного или частичного раскрытия ранее не публиковавшейся информации и документов, контролируемых Правительство США по требованию. Закон определяет ведомости, подлежащие раскрытию, излагает обязательные процедуры раскрытия информации и определяет девять исключений из закона.[1][2] Закон был направлен на то, чтобы сделать функции правительственных агентств США более прозрачными, чтобы американская общественность могла более легко выявлять проблемы в работе правительства и оказывать давление на них. Конгресс, должностные лица агентства и президент обратиться к ним.[3]

Хотя общественность может знать о новостные организации «Использование FOIA для целей отчетности, они составляют менее 10% всех запросов, которые чаще всего используются предприятиями, юридическими фирмами и частными лицами.[4]

Федеральный суд кратко описал жизненно важную роль закона о свободе информации в демократии:

Часто отмечалось, что главная цель FOIA - «открыть ... деятельность правительства для общественного контроля». Одна из предпосылок этой цели - вера в то, что «информированный электорат жизненно важен для нормального функционирования демократии». Более конкретная цель, подразумеваемая в вышеупомянутых принципах, - предоставить гражданам доступ к информации, на основе которой правительственные органы принимают свои решения, тем самым вооружая население для оценки и критики этих решений.[5]:1108

Помимо Закона о свободе информации федерального правительства США, в штатах США действуют свои собственные законы о свободе информации.

Фон

Как указано в его длинное название, FOIA был перемещен из своего первоначального дома в Разделе 3 Закон об административном производстве (АПА). Раздел 3 APA, принятый в 1946 году, предоставил агентствам широкую свободу действий в отношении публикации правительственных отчетов. Из-за опасений, что это положение стало скорее механизмом удержания, чем механизмом раскрытия информации, Конгресс внес поправки в этот раздел в 1966 году как самостоятельный акт для реализации «общей философии полного раскрытия агентством». Поправка требует от агентств публиковать свои правила процедуры в Федеральный регистр, 5 U.S.C. § 552 (a) (1) (C), а также сделать доступными для всеобщего ознакомления и копирования их мнения, заявления о политике, интерпретации, а также руководства и инструкции для персонала, которые еще не опубликованы в Федеральном реестре, § 552 (a) (2). Кроме того, § 552 (a) (3) требует, чтобы каждое агентство «по любому запросу о записях, которые ... разумно описывают такие записи», должно было сделать такие записи «незамедлительно доступными для любого лица». Согласно § 552 (a) (4) (B), если агентство ненадлежащим образом удерживает какие-либо документы, окружной суд обладает юрисдикцией для их производства. В отличие от проверки действий других агентств, которые должны быть поддержаны, если они подкреплены существенными доказательствами, а не произвольными или капризными, FOIA прямо возлагает бремя «на агентство по поддержанию своих действий» и предписывает окружным судам «решить вопрос de novo. "

В связи с постоянным упором как на конституционные, так и на неотъемлемые права американских граждан и дополнительным утверждением о подчинении правительства личности, некоторые, особенно репрезентативные Джон Мосс, считает, что правительственная информация должна быть доступна общественности. Этот толчок основан на существующих принципах и протоколах государственного управления.[6]

Однако другие, в первую очередь президент Линдон Б. Джонсон - считает, что некоторые виды несекретной правительственной информации, тем не менее, должны оставаться в секрете. Несмотря на оппозицию Белого дома, Конгресс расширил раздел 3 Закона об административных процедурах в 1966 году в качестве отдельной меры для дальнейшей стандартизации публикации правительственных отчетов, в соответствии с убеждением, что люди имеют «право знать» о них. В Закон о конфиденциальности 1974 г. был принят в качестве компенсационной меры для обеспечения безопасности государственных документов, которые все чаще остаются у частных лиц.

Объем

Закон прямо распространяется только на государственные органы исполнительной власти. Эти агентства имеют несколько мандатов по соблюдению требований к публичному запросу информации. Наряду с обнародованием и доступностью всех бюрократических и технических процедур для подачи заявки на документы от этого агентства, агентства также подлежат штрафам за воспрепятствование процессу подачи ходатайства о предоставлении информации. Если «сотрудники агентства действовали произвольно или капризно в отношении удержания, [c] Специальный советник должен незамедлительно инициировать разбирательство, чтобы определить, оправданы ли дисциплинарные меры в отношении должностного лица или сотрудника, которые несли основную ответственность за удержание».[7] Таким образом, у тех, кто ищет информацию, есть возможность обратиться в федеральный суд, если есть подозрения в незаконном вмешательстве или задержке отправки документов. Тем не менее, существует девять исключений, начиная от удержания «специально разрешенного в соответствии с критериями, установленными исполнительным распоряжением, чтобы хранить в секрете в интересах национальной обороны или внешней политики» и «коммерческой тайны» до «явно необоснованного вторжения в личную жизнь».[7] Девять текущих исключений из FOIA касаются вопросов конфиденциальности и личных прав. Они (как указано в 5 U.S.C.  § 552:[8]

  1. (A) специально уполномочены в соответствии с критериями, установленными исполнительным указом, хранить в секрете в интересах национальной обороны или внешней политики и (B) фактически должным образом классифицированы в соответствии с таким исполнительным указом;[9]
  2. связанные исключительно с внутренними кадровыми правилами и практикой агентства;[9]
  3. специально освобождены от раскрытия по закону (кроме раздела 552b этого раздела), при условии, что такой закон (A) требует, чтобы вопросы были скрыты от общественности таким образом, чтобы не оставлять дискреционных полномочий по этому вопросу, или (B) устанавливает конкретные критерии для удержания или относятся к определенным типам вопросов, которые должны быть удержаны;[9] Закон об освобождении 3 от FOIA
  4. коммерческую тайну и коммерческую или финансовую информацию, полученную от лица и являющуюся привилегированной или конфиденциальной;[9]
  5. межучрежденческие или внутриведомственные меморандумы или письма, которые по закону не могут быть доступны другой стороне, кроме агентства, ведущего судебный процесс с агентством;[9]
  6. личные и медицинские файлы и аналогичные файлы, раскрытие которых явилось бы явно необоснованным вторжением в личную жизнь;[9]
  7. записи или информация, собранная для правоохранительных целей, но только в той степени, в которой производство таких записей или информации правоохранительных органов (A) могло бы разумно предположить, что это может помешать исполнительному производству, (B) лишит лицо права на справедливое судебное разбирательство или беспристрастное судебное решение, (C) можно разумно ожидать, что это представляет собой необоснованное вторжение в личную жизнь, (D) можно разумно ожидать раскрытия личности конфиденциального источника, включая государственное, местное или иностранное агентство или орган, или любое частное учреждение, которое предоставило информацию на конфиденциальной основе, а в случае записи или информации, собранной органом уголовного правопорядка в ходе уголовного расследования или агентством, проводящим законное расследование разведки национальной безопасности, информация, предоставленная конфиденциальный источник, (E) раскрыл бы методы и процедуры для правоохранительных расследований или судебного преследования, или бы раскрыл потерять руководящие принципы проведения расследований или судебного преследования со стороны правоохранительных органов, если можно разумно ожидать, что такое раскрытие приведет к риску обхода закона или (F) можно разумно ожидать, что это может поставить под угрозу жизнь или физическую безопасность любого человека;[9]
    • Совет FOIA Вирджинии называет это освобождение от уголовного дела[10][11][12]
  8. содержащиеся в отчетах о проверке, эксплуатации или состоянии или относящиеся к ним, подготовленные, от имени или для использования агентством, ответственным за регулирование или надзор за финансовыми учреждениями;[9] или же
  9. геологическая и геофизическая информация и данные, в том числе карты, по скважинам.[9][13]

В Закон о реорганизации почты 1970 г. (на 39 U.S.C.  § 410 (c) (2) ) освобождает Почтовая служба Соединенных Штатов (USPS) от раскрытия «информации коммерческого характера, включая коммерческую тайну, независимо от того, получена ли она от лица, не входящего в почтовую службу, и которая в соответствии с надлежащей деловой практикой не будет разглашаться публично».[14]

История

Закон появился благодаря определению Палата представителей США член Джон Э. Мосс из Калифорния. Мосс был председателем информационного подкомитета правительства Палаты представителей. Мосс потребовалось 12 лет, чтобы принять Закон о свободе информации в Конгрессе.[15] Во многом стремление к прозрачности правительства проистекало из Министерство обороны и оценка комитетов Конгресса национальной системы классификации в конце 1950-х годов. Они определили, что злоупотребление государственной классификацией документов привело к утечке инсайдерами документов, помеченных как «конфиденциальные». Комитет также решил, что нижняя ступень лестницы конфиденциальности "конфиденциально" должна быть удалена. Они считали, что «секретность» и «совершенно секретность» адекватно прикрывают национальную безопасность.[15] Комитет Мосса взял на себя обязательство реформировать политику конфиденциальности и ввести наказания за чрезмерное использование классификации должностными лицами и ведомствами.

Закон о свободе информации неоднократно менялся как законодательной, так и исполнительной ветвями власти.

Первоначальное принятие

Закон о свободе информации был первоначально внесен в законопроект № 1160 на 89-м Конгрессе. Когда двухстраничный законопроект был подписан, он стал Pub.L.  89–487, 80 Стат.  250, вступил в силу 4 июля 1966 года, но имел дату вступления в силу через год после даты вступления в силу, или 4 июля 1967 года. Закон установил структуру FOIA в том виде, в каком мы ее знаем сегодня. Линдон Б. Джонсон несмотря на его опасения,[16][17] подписали Закон о свободе информации.[18]

Первоначально этот закон был отменен. В период между вступлением закона в силу и датой его вступления в силу, Раздел 5 Кодекса США был принят в качестве положительного закона.[19] По причинам, которые сейчас неясны, но которые, возможно, были связаны с тем, как вступление в силу Раздела 5 изменило способ цитирования изменяемого закона, первоначальный Закон о свободе информации был заменен. Новый акт в Pub.L.  90–23, 81 Стат.  54, принятый 5 июня 1967 года (первоначально HR 5357 на 90-м Конгрессе), отменил оригинал и заменил его практически идентичным законом. Этот статут был подписан 5 июня 1967 г. и имел ту же дату вступления в силу, что и первоначальный статут: 4 июля 1967 г.

Поправки к Закону о конфиденциальности 1974 г.

После Уотергейтский скандал, Президент Джеральд Р. Форд хотел подписать поправки об усилении FOIA в Закон о конфиденциальности 1974 г., но Глава администрации Белого дома Дональд Рамсфельд и заместитель Дик Чейни были обеспокоены утечками.[20] Помощник генерального прокурора Офис юрисконсульта Антонин Скалиа сообщил, что законопроект противоречит Конституции, и даже позвонил в ЦРУ прося их лоббировать конкретного сотрудника Белого дома.[20] Согласно документам, президента Форда убедили наложить вето на этот закон 17 октября 1974 года. рассекреченный в 2004 г.[20] Однако 21 ноября Конгресс-неудачник отменил вето президента Форда, предоставив Соединенным Штатам основной закон о свободе информации, который действует и сегодня, с судебным пересмотром заявлений о секретности исполнительной власти.[20][21]

Скалиа оставался весьма критичным по отношению к поправкам 1974 года, написав несколько лет спустя, что «это Тадж-Махал Доктрины непредвиденных последствий, игнорируемая Сикстинская капелла анализа затрат и выгод».[22] Скалиа особенно не любил возможность судебного пересмотра, порицая, что, если «агентство откажет в запросе свободы информации, шазам! - на помощь пострадавшей стороне будут вызваны все силы Третьей ветви власти».[22]

Эти поправки к FOIA регулируют государственный контроль документов, касающихся гражданина. Они дают человеку: «(1) право просматривать записи о себе, с учетом исключений из Закона о конфиденциальности, (2) право вносить поправки в эту запись, если она является неточной, неактуальной, несвоевременной или неполной, и (3) право предъявлять иски к правительству за нарушение закона, включая разрешение другим лицам просматривать [свои] записи, если иное не разрешено законом ».[23] В сочетании с FOIA Закон о конфиденциальности используется для защиты прав человека, получающего доступ к информации, находящейся в распоряжении правительства. Управление информации и конфиденциальности Министерства юстиции и федеральные окружные суды - два канала апелляции, доступные для ищущих информацию.[24]

1976 Правительство в поправках к Закону о солнечном свете

В 1976 г. в рамках Закон о правительстве в солнечном свете, Исключение 3 Закона о свободе информации было изменено таким образом, что были указаны несколько исключений:

  1. Информация, касающаяся национальной обороны,
  2. Относится исключительно к внутренним правилам и правилам персонала,
  3. Связанные с обвинением лица в преступлении,
  4. Относится к информации, раскрытие которой будет представлять собой нарушение конфиденциальности,
  5. Относящиеся к следственным протоколам, информация которых может нанести вред процессуальным действиям,
  6. Относится к информации, которая может привести к финансовым спекуляциям или поставить под угрозу стабильность любого финансового учреждения, и
  7. Связано с участием агентства в судебных разбирательствах.

Исполнительный указ 1982 года, ограничивающий FOIA

Между 1982 и 1995 годами президент Рейган Распоряжение 12356 позволил федеральным агентствам утаивать огромные объемы информации в соответствии с Исключением 1 (касающейся информации о национальной безопасности), утверждая, что это лучше защитит страну и укрепит национальную безопасность.[25]

Возмущения по поводу того, что приказ Рейгана повлиял на запросы Закона о свободе информации, побудили президента Клинтона резко изменить критерии в 1995 году.[26]

Поправки к Закону о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 г.

Поправки FOIA были небольшой частью двухпартийного Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года. Конгресс внес поправки в Закон о свободе информации, чтобы учесть сборы, взимаемые различными категориями запрашивающих, а также объем доступа к документам правоохранительных органов и национальной безопасности. Поправки не упоминаются в отчетах Конгресса по Закону, поэтому выступления в зале указывают на намерения Конгресса.[27]

1995–99 расширение

С 1995 по 1999 гг. Президент Клинтон издал исполнительные директивы (и поправки к директивам), которые разрешили выпуск ранее засекреченных документов национальной безопасности старше 25 лет, представляющих исторический интерес, как часть FOIA.[28] Этот выпуск информации позволил много ранее неизвестных подробностей о Холодная война и другие исторические события, которые будут обсуждаться открыто.[26]

Поправки к Закону о свободе электронной информации 1996 года

Запрос E-FOIA
Пример запроса E-FOIA. Этот конкретный запрос касается возможных записей Федерального бюро расследований по поводу Полибий городская легенда.

Поправки к Закону о свободе электронной информации от 1996 г. (E-FOIA) заявили, что все агентства по закону обязаны предоставлять в электронном виде определенные типы записей, созданные агентством 1 ноября 1996 г. или после этой даты. Агентства также должны предоставлять гражданам электронные читальные залы для доступа к записям. Учитывая большой объем записей и ограниченные ресурсы, поправка также увеличила требуемое время ответа агентств на запросы FOIA. Раньше время ответа составляло десять дней, а поправка увеличила его до двадцати рабочих дней.[8]

Исполнительный указ 2001 года, ограничивающий FOIA

Распоряжение 13233, составленный Альберто Р. Гонсалес и выпущен президентом Джордж Буш 1 ноября 2001 г. ограничили доступ к архивам бывших президентов.

Это распоряжение было отменено 21 января 2009 г. по распоряжению Президента. Барак Обама с Распоряжение 13489.[29] Открытый доступ к президентским архивам был восстановлен до первоначального срока в пять лет (12 лет для некоторых архивов), указанного в Закон о президентских записях.[30]

Закон о разрешении на разведку 2002 года, вносящий поправки в Закон о свободе информации

В 2002 году Конгресс принял Закон о разрешении разведывательной деятельности на 2003 финансовый год. Pub.L.  107–306 (текст) (pdf).[31] В рамках этого омнибус Законодательство представляло собой поправки к Закону о свободе информации (касающимся главным образом разведывательных органов) под названием «Запрет на выполнение запросов об информации, подаваемых иностранными правительствами»:[32]

В раздел 552 (а) (3) раздела 5 Кодекса США внесены поправки:

(1) в подпункте (A) путем добавления слов «и, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте (E)» после слов «настоящего подпункта»; и

(2) добавив в конце следующее:

(E) Агентство или часть агентства, которое является элементом разведывательного сообщества (как этот термин определен в разделе 3 (4) Закона о национальной безопасности 1947 года (50 U.S.C.  § 401a (4))) не должен предоставлять какие-либо записи в соответствии с этим параграфом для -
(i) любое государственное учреждение, кроме штата, территории, содружества или округа США или любого их подразделения; или же
(ii) представитель государственного учреждения, описанного в пункте (i).

Фактически, эта новая формулировка не позволяла каким-либо прикрываемым спецслужбам США раскрывать записи в ответ на запросы FOIA, сделанные иностранными правительствами или международными правительственными организациями. По его условиям, он запрещает раскрытие информации в ответ на запросы, сделанные такими неамериканскими государственными структурами напрямую или через «представителя».[33] Это означает, что для любого запроса FOIA, который по своему характеру выглядит так, как если бы он мог быть сделан неамериканским правительственным учреждением или от его имени, покрываемое агентство может выяснить конкретные обстоятельства запрашивающего, чтобы должным образом реализовать этот новый Положение FOIA.[31]

Эта поправка затрагивает агентства, которые являются частью или содержат «элементы» «разведывательного сообщества». Как определено в Законе о национальной безопасности 1947 года (с поправками), они состоят из ЦРУ, то Национальное Агенство Безопасности, то Агентство военной разведки, то Национальное агентство изображений и картографии, то Национальная разведка (и некоторые другие разведывательные службы в Министерстве обороны), разведывательные подразделения армии, военно-морской флот, то Воздушные силы, а Корпус морской пехоты, ФБР, Департамент казначейства, то Департамент энергетики, а Береговая охрана, Министерство внутренней безопасности, Бюро разведки и исследований в Государственном департаменте, а также «такие другие элементы любого другого департамента или агентства, которые могут быть назначены президентом или назначены совместно Директором Центральной разведки и главой соответствующего департамента или агентства в качестве элемента разведки. сообщество".[31][34]

Закон об ОТКРЫТОМ правительстве 2007 г.

Президент куст подписали Закон 2007 года о повышении открытости нашего национального правительства, Pub.L.  110–175 (текст) (pdf) 31 декабря 2007 года. Этот закон, также известный как «Закон об открытом правительстве 2007 года», внес несколько поправок в федеральный закон о свободе информации.[35] Согласно пресс-релизу Белого дома, это происходит за счет:

  1. установление определения «представителя средств массовой информации»;
  2. указание, чтобы гонорары адвокатам оплачивались из собственных средств агентства, а не из Фонда судебных решений;
  3. запрещение агентству оценивать определенные сборы, если оно не соблюдает крайние сроки FOIA; и
  4. создание Управления правительственных информационных служб (OGIS)[36] в Национальное управление архивов и документации для проверки соблюдения агентством FOIA.[37]

Изменения включают следующее:

  • в нем специально признаются электронные средства массовой информации и определяются «средства массовой информации» как «любое физическое или юридическое лицо, которое собирает информацию, представляющую потенциальный интерес для определенного сегмента общества, использует свои редакторские навыки для превращения исходных материалов в отдельную работу и распространяет эту работу среди аудитория."
  • он продлевает 20-дневный крайний срок, позволяя до 10 дней между офисом FOIA агентства и компонентом агентства, который хранит записи, и, в частности, позволяет разъяснять запросы офисом FOIA (Действует 31.12.2007).
  • он призывает каждое агентство назначить представителя по связям с общественностью по закону FOIA, «который будет оказывать помощь в разрешении любых споров» (Действует с 31 декабря 2008 г.).
  • он требует от агентств присваивать номера отслеживания запросам FOIA, которые занимают более 10 дней, и предоставлять системы, определяющие статус запроса.
  • он кодифицирует и определяет требования к ежегодной отчетности для каждой программы FOIA агентства.
  • в нем конкретно рассматриваются источники данных, используемые для создания отчетов; «предоставляет необработанные статистические данные, используемые в его отчетах, в электронном виде ...»
  • он переопределяет определение «записи» агентства, чтобы включить информацию, хранящуюся для агентства государственным подрядчиком.
  • создает Управление государственных информационных служб (OGIS)[36] который будет предлагать посреднические услуги для разрешения споров в качестве неисключительной альтернативы судебному разбирательству.
  • он требует от агентств давать рекомендации по кадровым вопросам, связанным с FOIA, например, следует ли использовать показатели FOIA в качестве критерия качества.
  • он требует, чтобы агентства указывали конкретное исключение для каждого удаления или редакция в раскрытых документах.

Указ 2009 года, разрешающий обратную классификацию

29 декабря 2009 г. Барак Обама изданный Распоряжение 13526, что позволяет правительству классифицировать определенные типы информации, относящиеся к Национальная безопасность после того, как он был запрошен.[38] То есть запрос на информацию, которая соответствует критериям доступности в соответствии с FOIA, все равно может быть отклонен, если правительство решит, что информация должна быть засекречена и недоступна. Он также устанавливает график автоматического рассекречивания старой информации, которая конкретно не определена как требующая постоянной секретности.

Отмена 2010 года поправок FOIA к закону о реформе Уолл-стрит

В Закон Додда – Фрэнка о реформе Уолл-стрит и защите потребителей, подписанный в июле 2010 года, включил положения в раздел 929I[39][40] это прикрыло Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) из запросов в соответствии с Законом о свободе информации. Первоначально эти положения были мотивированы опасением, что FOIA будет препятствовать расследованиям SEC, в которых коммерческие секреты финансовых компаний, включая собранные ими «списки наблюдения» о других компаниях, торговые отчеты инвестиционных менеджеров и «торговые алгоритмы», используемые инвестиционными фирмами.[41]

В сентябре 2010 г. 111-й Конгресс принял закон, отменяющий эти положения. Закон был внесен в Сенат 5 августа 2010 г. как S.3717.[42] и получил название "Законопроект об изменении Закон о фондовых биржах 1934 года, то Закон об инвестиционных компаниях 1940 г., а Закон об инвестиционных консультантах 1940 г. обеспечивать раскрытие определенной информации в соответствии с разделом 552 раздела 5 Кодекса США (обычно именуемым Законом о свободе информации) и для других целей ».

Известные случаи

Основной проблемой в выпущенной документации является «редактирование» правительством определенных отрывков, которые считаются применимыми к разделу «Освобождение» Закона о свободе информации. Федеральное Бюро Расследований Офицеры (ФБР), отвечающие на запросы FOIA, «настолько сильно отредактировали опубликованные записи, что исключили необходимые исследования».[24] Это также поставило под вопрос, как можно проверить, что им были предоставлены полные записи в ответ на запрос.

Дж. Эдгар Гувер

Документ с затемненным текстом.
Запросы Закона о свободе информации привели к обнародованию информации, такой как это письмо Дж. Эдгара Гувера о слежке за бывшим Beatle. Джон Леннон. 25-летняя битва историка Джон Винер на основании FOIA, с помощью юристов из ACLU, в конечном итоге привело к выпуску подобных документов.

Эта тенденция нежелания публиковать записи была особенно очевидна в процессе обнародования файлов ФБР на Дж. Эдгар Гувер. Из 164 файлов и около восемнадцати тысяч страниц, собранных ФБР, две трети были скрыты от Афан Г. Теохарис и истец, особенно одна целая папка под названием «Обзор безопасности Белого дома». Несмотря на то, что выяснилось, что Библиотека Трумэна имел доступный файл, в котором задокументированы все отчеты из этой папки, ФБР и Управление информации и конфиденциальности оказали «решительное сопротивление» процессу апелляции по закону FOIA. (I – стр. 27) Некоторые[ВОЗ? ] утверждают, что дальнейшее открытие досье привело даже не к этой шестнадцатилетней серии из трех апелляций в Министерство юстиции, а скорее по делу Министерство юстиции против Ландано что спровоцировало перерыв в флегматичной оппозиции ФБР.

Министерство юстиции против Ландано суд по делу об убийстве

Суд по делу об убийстве решил в 1993 году, Министерство юстиции против Ландано, 508 НАС. 165 (1993), речь шла о преступном убийстве, совершенном во время группового ограбления обвиняемым Ландано. справедливость Сандра Дэй О'Коннор написал единодушное мнение. "Стремясь поддержать его требование в ходе последующих судебных разбирательств в государственном суде, обвинение нарушило Брэди против Мэриленда, 373 НАС. 83 (1963), утаивая вещественные оправдательные доказательства, он подал в ФБР запросы Закона о свободе информации (FOIA) о предоставлении информации, собранной в связи с расследованием убийства ».[43]

В защиту ФБР выдвинуло утверждение, что отредактированные разделы запрошенных документов были скрыты в соответствии с правилами FOIA, защищающими личность информаторов, которые предоставили информацию о деталях дела. Однако О'Коннор постановил, что у тех, кто предоставил информацию, нет необходимости сохранять анонимность в суде. «В той мере, в какой доказательства правительства могут поставить под угрозу законные интересы, правительство все же может попытаться покрыть свое бремя аффидевитами in camera». Таким образом, суд вернул дело в окружные суды и отклонил требование ФБР о конфиденциальности как вескую причину для сокрытия информации.

«В то время как большинство индивидуальных источников могут рассчитывать на конфиденциальность, правительство не предлагает никаких объяснений, кроме административной простоты, почему такое ожидание всегда следует предполагать».[43] Таким образом, когда Теохарис и компания были в разгаре судебной борьбы за получение файлов Дж. Эдгара Гувера, они вполне могли извлечь выгоду из Ландано а также Джанет Рино утверждения о необходимости правительства в «большей открытости» и «дискреционном освобождении» в 1993 году.

Электронные письма Иран – Контра

В случае Скотт Армстронг против Исполнительного аппарата президента и др., то белый дом использовал ПРОФС[24] программное обеспечение для компьютерных коммуникаций. Благодаря шифрованию, предназначенному для безопасного обмена сообщениями, PROFS отмечает, что Дело Иран – Контрас (оружие для заложников) под Рейган Администрация была изолирована. Однако они также были скопированы и переведены в бумажные памятки. Совет национальной безопасности накануне президента Джордж Х.В. куст Инаугурация, планируется уничтожить эти записи. В Архив национальной безопасности, Ассоциация Армстронга по сохранению государственных исторических документов добилась судебного запрета в Федеральном окружном суде против главы Джона Фосетта из Национальное управление архивов и документации и очистка Советом национальной безопасности записей PROFS. Временный запретительный судебный приказ был одобрен старшим судьей окружного суда США Баррингтоном Д. Паркером. Иск был подан в Окружной суд под судьей Ричи, который подтвердил судебный запрет PROFS Records.[44]

Ричи дал еще один запрет, чтобы предотвратить чистку Джорджа Х.В. Записи администрации Буша тоже. По пунктам оставления Белого дома чистым для новых Клинтон Администрация, группа Буша подала апелляцию, но получила отказ. Наконец, администрация Клинтона обратилась к Апелляционный суд США, заявив, что Совет национальной безопасности на самом деле был не агентством, а группой помощников президента и, следовательно, не подпадал под действие правил FOIA. В соответствии с Законом о президентских записях, «запросы FOIA на NSC [могли] подаваться только через пять лет после того, как президент покинул свой пост ... или через двенадцать лет, если записи [были] засекречены».[45] Победила администрация Клинтона, и Архив национальной безопасности не получил судебный приказ о сертификации посредством Верховный суд по этим причинам. По словам Скотта Армстронга, с учетом затрат на рабочую силу и материалов, администрации трех президентов потратили почти 9,3 миллиона долларов на оспаривание запросов FOIA Архива национальной безопасности на получение записей электронной почты PROFS.[46]

Секретные учетные записи электронной почты и неправомерные сборы

В Ассошиэйтед Пресс раскрыло несколько федеральных агентств, сотрудники которых регулярно использовали вымышленные личности и секретные или незарегистрированные учетные записи электронной почты для ведения государственных дел. Использование этих учетных записей электронной почты заблокировало запросы FOIA.[47][48][49][50] В некоторых случаях правительство требовало непомерной (более 1 миллиона долларов) платы за записи, которые, как показали апелляции, должны быть доступны по минимальной цене.[47][49][51][52]

Время обработки

Закон содержит положение, по закону требующее от агентств отвечать на запросы FOIA в течение 20 дней. Однако по двум основным причинам многие агентства редко выполняют это требование. Во-первых, задача проверки запросов на конфиденциальную или секретную информацию часто бывает сложной и длительной в таких агентствах, как Федеральное Бюро Расследований (ФБР) и Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ). Во-вторых, финансирование Конгрессом штата агентства для обработки запросов FOIA обычно намного меньше, чем сумма, необходимая для найма достаточного количества сотрудников.[3] В результате стороны, запрашивающие информацию в соответствии с FOIA, часто заканчивают тем, что подают иски в федеральный суд, требуя судебных приказов, вынуждающих агентства выполнять их запросы FOIA.

Первым крупным делом такого типа был случай 1976 г. Открытая Америка против Уотергейтской специальной прокуратуры,[53] в котором Open America подала запрос FOIA в Генеральный прокурор США и ФБР запрашивает копии всех своих документов, касающихся роли бывшего директора ФБР. Л. Патрик Грей в Уотергейтский скандал. В то время у ФБР было более 5000 незавершенных запросов по закону о свободе информации, и они не ответили в течение установленного законом 20-дневного срока. Open America подала в суд на Окружной суд США округа Колумбия, и суд издал приказ, предписывающий ФБР либо немедленно выполнить, либо отклонить запрос Open America.[54] Правительство обратилось к Апелляционный суд США по округу округа Колумбия, который обнаружил, что запросы FOIA можно разделить на «простые» и «сложные», и что, хотя запрос Open America был «сложным», ФБР использовало «должную осмотрительность», отвечая на него. Суд постановил, что из-за отсутствия неотложной срочности запроса Open America его иск не переместил его в начало очереди, и ему придется ждать своей очереди.[54] Это юридическое обоснование и постановление было принято всеми другими американскими округами, хотя суды продолжают жаловаться на слишком длительные задержки запросов по закону о свободе информации.[54] В деле 1983 г. МакГихи против ЦРУ Окружной апелляционный суд округа Колумбия заявил:

Тем не менее Закон о свободе информации возлагает на суды ответственность за обеспечение того, чтобы агентства выполняли свое обязательство «предоставлять ... записи в кратчайшие сроки любому лицу», которое их запрашивает, если отказ в этом не оправдан одним из конкретных положений Закона. , исключительные исключения. Особенно в тех случаях, когда, как здесь, агентство ответило на запрос информации запоздалым и скупым, суды должны быть уверены, что они не отказываются от своих собственных обязанностей.[5]:1114

В Центр эффективного правительства проанализировали 15 федеральных агентств, которые получают больше всего запросов по закону о свободе информации. Он пришел к выводу, что федеральные агентства изо всех сил пытаются реализовать правила публичного раскрытия информации. Согласно последнему анализу, опубликованному в 2015 году (с использованием данных за 2012 и 2013 годы, самые последние доступные годы), десять из 15 не получили удовлетворительных общих оценок, набрав менее 70 из 100 возможных. Восемь из десяти заработанных Ds, включая Департамент внутренней безопасности (69 процентов), Департамент транспорта (68 процентов), Министерство финансов США (Казначейство) (68 процентов), Агентство по охране окружающей среды (EPA) (67 процентов), Министерство труда США (63 процента), Департамент США по делам ветеранов (64 процента), Министерство обороны США (61 процент), Комиссия по ценным бумагам и биржам (61 процент). В Департамент здравоохранения и социальных служб и Госдепартамент получил F. Оценка Государственного департамента (37 процентов) была мрачной из-за чрезвычайно низкой оценки обработки в 23 процента, что совершенно не соответствовало показателям любого другого агентства. Десятки пяти агентств, Комиссия по равным возможностям трудоустройства, то Департамент здравоохранения и социальных служб, SEC, DOJ и EPA даже немного снизились.[55]

Значок FOIA, разработанный Insercorp LTD
Значок Закона о свободе информации, разработанный Insercorp LTD и выпущен под CC BY-SA 4.0

Реализация государственными органами

Начиная с 2012 года, должность специалиста по государственной информации в федеральном правительстве была учреждена для профессионалов, занимающихся вопросами FOIA или конфиденциальности.[56][57] Иногда агентства отслеживают или обрабатывают запросы FOIA на веб-сайтах или в системах, совместно используемых организациями, например FOIAonline.[58] и eFOIA.[59]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Бранскомб, Энн (1994). Кому принадлежит информация?: От конфиденциальности до открытого доступа. BasicBooks.
  2. ^ 5 U.S.C.  § 552 (а) (4) (F)
  3. ^ а б Хикман и Пирс (2014), п. 122.
  4. ^ Схоутен, Кори (17 марта 2017 г.). «Кто подает больше всего запросов FOIA? Это не то, о ком вы думаете». Columbia Journalism Review. Получено 2019-07-20.
  5. ^ а б МакГихи против ЦРУ, 697 F.2d 1095 (Округ Колумбия, 1983 г.).
  6. ^ Джонс, Нейт (2018-04-17). «Джон Мосс и корни закона о свободе информации: последствия для всего мира». НЕ УДАЛЕНЫ. Получено 2019-07-19.
  7. ^ а б Управление информации и конфиденциальности (OIP) (2005-10-10). «Общая информация Закона о свободе информации Министерства юстиции США (FOIA)». Получено 2010-01-03.
  8. ^ а б «Обновление FOIA: Закон о свободе информации, 5 U.S.C., раздел 552, с поправками, внесенными публичным законом № 104-231, 110 Stat. 3048». Управление информации и конфиденциальности Министерства юстиции США.
  9. ^ а б c d е ж грамм час я ACLU Пошаговое руководство по применению Закона о свободе информации; Брошюра Американского фонда союза гражданских свобод, написанная Алланом Робертом Адлером, стр. 3–5, ISBN  0-86566-062-X
  10. ^ "АО-04-14". Virginia.gov. 22 мая 2014. в дальнейших записях было отказано в соответствии с исключением из уголовного дела, подраздел A 2 a § 2.2-3706.
  11. ^ Прованс, Лиза (31 августа 2015). «Освобожден или не освобожден? Судья рассматривает иск по закону о свободе информации». c-ville.com. когда он снова запросил записи в феврале 2015 года, ему было отказано, сославшись на исключение «уголовных расследований» из Закона о свободе информации.
  12. ^ «14 февраля: из любви к ...» Issuu.com. 13 февраля 2018. Алан Гернхардт из Консультативного совета по свободе информации Вирджинии говорит, что видео могут подпадать под исключение FOIA для файлов уголовного расследования, особенно если они были показаны на предварительном слушании.
  13. ^ Смит, Майкл (2014-04-01). "Блог Майкла Смита: Почему Уэллс ?: Изучение девятого исключения Закона о свободе информации". Блог Майкла Смита. Получено 2020-04-26.
  14. ^ «USPS: почтовые индексы являются« коммерческой тайной ». Блог WebLaws.org. 6 ноября 2013 г.. Получено 7 ноября 2013.
  15. ^ а б Золото, Сьюзан Дадли. 2012 г. Закон о свободе информации. Нью-Йорк, Нью-Йорк: Тест Маршалла Кавендиша.
  16. ^ "Законодательная история FOIA". Архив национальной безопасности. Архив национальной безопасности. Получено 24 сентября 2013.
  17. ^ Герхард Петерс и Джон Т. Вулли. "Линдон Б. Джонсон:" Заявление президента после подписания "Закона о свободе информации", 4 июля 1966 г. ". Проект американского президентства. Проект американского президентства. Получено 24 сентября 2013.
  18. ^ Меткалф, Дэниел Дж. (23 мая 2006 г.). Указ президента о свободе информации. (PDF). 4-я Международная конференция комиссаров по информации. С. 54–74. Архивировано из оригинал (PDF) на 2011-10-18. Получено 20 июн 2013.
  19. ^ Принятие Раздела 5 в качестве положительного закона было осуществлено Pub.L.  89–554, 80 Стат.  378, вступил в силу 6 сентября 1966 года. Это означает, что, хотя Раздел 5 существовал раньше, это был просто сборник законов, но не сам закон. Только около половины Кодекса США - это позитивный закон, то есть сам закон. Видеть uscode.house.gov для справки о позитивной кодификации Кодекса США.
  20. ^ а б c d «Битва за вето 30 лет назад установила нормы свободы информации: Скалия, Рамсфельд, Чейни выступили против законопроекта об открытом правительстве; Конгресс отменил вето президента Форда на рассмотрение дела в суде». Электронный справочник № 142. Архив национальной безопасности (Университет Джорджа Вашингтона, Вашингтон, округ Колумбия). 2004-11-23.
  21. ^ Меморандум для президента Форда от Кена Коула, "H.R. 12471, Поправки к Закону о свободе информации", 25 сентября 1974 г. Источник: Библиотека Джеральда Р. Форда. Документ 10.
  22. ^ а б Скалия, Антонин (март 1982). «Закон о свободе информации без одежды» (PDF). Регулирование. 6 (2): 14. Получено 10 июн 2016.
  23. ^ Ваше право на федеральные записи: вопросы и ответы по Закону о свободе информации и Закону о конфиденциальности. Электронный информационный центр конфиденциальности. 1992 г.
  24. ^ а б c Теохарис, Афан (1998). Культура секретности: правительство против права народа знать. Канзас: Университетское издательство Канзаса. п.27.CS1 maint: ref = harv (связь)
  25. ^ Exec. Номер заказа 12356, 3 C.F.R. 166 (1983)
  26. ^ а б «Краткое сообщение Amici Curiae из Комитета репортеров за свободу прессы и Общества профессиональных журналистов в поддержку Лесли Р. Уэзерхеда, респондента». Соединенные Штаты Америки, Министерство юстиции Соединенных Штатов и Государственный департамент Соединенных Штатов, петиционеры, против Лесли Р. Уэзерхеда, ответчика, в Верховном суде Соединенных Штатов. 1999-11-19. Архивировано из оригинал на 2007-06-09. Получено 2007-07-15.
  27. ^ «Принят закон о реформе FOIA: обновление FOIA, том VII, № 4». Министерство юстиции США. 1986 г.
  28. ^ "Закон о свободе информации (FOIA)". Иллинойсский технологический институт Библиотека Пола В. Гэлвина. Архивировано из оригинал на 2002-06-02. Получено 2002-06-04.
  29. ^ Распоряжение № 13489, Президентские отчеты, 74 FR 4669 (21 января 2009 г.)
  30. ^ "Указ 13489 о президентских записях". fas.org.
  31. ^ а б c «Сообщение FOIA: FOIA с поправками, внесенными Законом о разрешении на разведку». Управление информации и конфиденциальности Министерства юстиции США. 2002 г.
  32. ^ Pub.L.  107–306 (текст) (pdf), 116 Стат.  2383, § 312 (кодифицируется в 5 U.S.C.  § 552 (а) (3) (А), 5 U.S.C.  § 552 (а) (3) (E)).
  33. ^ 5 U.S.C.  § 552 (a) (3) (E) (ii) (с изменениями)
  34. ^ 50 U.S.C.  § 401a (4) (2000)
  35. ^ "Публичный закон 110-175 ОТКРЫТОСТЬ ПОВЫШАЕТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ НАШЕГО ЗАКОНА О НАЦИОНАЛЬНОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 2007 ГОДА". Государственная типография. 2007-12-31. Получено 2010-06-13.
  36. ^ а б "Домашняя страница ОГИС". Национальное управление архивов и документации. Архивировано из оригинал на 2018-11-05. Получено 2019-12-21.
  37. ^ Президент Буш подписывает закон № 2488 Проект ФАС о государственной тайне
  38. ^ «Распоряжение 13526». Федерация американских ученых.
  39. ^ «Дом проводит слушание по спорному освобождению SEC АСИ». rcfp.org. Архивировано из оригинал 19 сентября 2010 г.. Получено 2010-09-25.
  40. ^ Руководство для персонала по применению раздела 929I Закона Додда-Франка[постоянная мертвая ссылка ] (изменено: 15 сентября 2010 г.) из Комиссия по ценным бумагам и биржам США
  41. ^ «Шапиро объясняет, почему некоторая информация должна быть секретной». CNN. 16 сентября 2010 г.
  42. ^ Резюме законопроекта и статус - 111-й Конгресс (2009–2010 гг.) S.3717 из ТОМАС на Библиотека Конгресса
  43. ^ а б Управление юстиции США против Ландано, 373 НАС. 83 (1963).
  44. ^ Теохарис (1998) С. 151–152.
  45. ^ Теохарис (1998), п. 156.
  46. ^ Теохарис (1998), п. 159.
  47. ^ а б Гиллум, Джек (4 июня 2013 г.). «TOP OBAMA НАЗНАЧАЕТ ИСПОЛЬЗУЕТ СЕКРЕТНЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ АККАУНТЫ». Ассошиэйтед Пресс. Архивировано из оригинал на 2013-10-07. Получено 24 сентября 2013.
  48. ^ «Было обнаружено, что официальные лица США используют секретные правительственные учетные записи электронной почты». Хранитель. Ассошиэйтед Пресс. 4 июня 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  49. ^ а б Вулери, Лиз (14 июня 2013 г.). "'Учетные записи электронной почты Secret вызывают больше вопросов и опасений по поводу прозрачности правительства ». Информационный центр Chilling Effects. Архивировано из оригинал на 2013-07-20. Получено 24 сентября 2013.
  50. ^ «В то время как генеральный прокурор США Эрик Холдер использовал настоящее имя Карима Абдул-Джаббара в качестве официального адреса электронной почты». Новости VICE. Получено 2016-02-27.
  51. ^ «DEA требует 1,4 миллиона долларов, прежде чем начнет обработку запроса». MuckRock. Получено 2016-02-13.
  52. ^ "Плата Пентагона по закону FOIA в размере 660 миллионов долларов". MuckRock. Получено 2016-02-27.
  53. ^ Открытая Америка против Специальной прокуратуры Уотергейта, 547 F.2d 605 (Округ Колумбия, 1976 г.).
  54. ^ а б c Хикман и Пирс (2014), п. 123.
  55. ^ Оценка: доступ к информации оценочная карта 2015 Март 2015 г., 80 стр., Центр эффективного правительства, дата обращения 21 марта 2016
  56. ^ OPM устанавливает новую серию профессий для профессионалов в области FOIA и Закона о конфиденциальности., 23 апреля 2012 г., на сайте Justice.gov.
  57. ^ Информационный листок классификации должностей для серии правительственной информации, 0306 на opm.gov
  58. ^ О FOIAonline
  59. ^ «Хотите получить записи ФБР немного быстрее? Попробуйте новую систему eFOIA». ФБР. 30 ноября 2015 г. Архивировано с оригинал 8 декабря 2015 г.
Атрибуция

дальнейшее чтение

внешняя ссылка

  • FOIA.gov - Полный справочник FOIA Министерства юстиции США
  • Законодательная история FOIA - Архив национальной безопасности Университета Джорджа Вашингтона
  • Архив Стэнфордских библиотек FOIA - Сохраненная коллекция сайтов, которые имеют дело с запросами и документами Закона о свободе информации (FOIA). Сюда входят правительственные сайты, которые получают и распространяют документы FOIA (также известные как «читальные залы FOIA»), а также некоммерческие организации и правительственные сторожевые псы, которые запрашивают большое количество документов FOIA по конкретным темам, таким как национальная безопасность и гражданские права.
  • Ресурсы Закона о свободе информации - составлено Обществом библиотекарей права Вашингтона, округ Колумбия.
  • FOIA Wiki - вики поддерживается Комитет репортеров за свободу прессы с пояснительными записями по различным аспектам FOIA, включая прецедентное право, информацию агентства и недавние решения FOIA
  • FOIA Mapper - проект по анализу наиболее частых подателей запросов FOIA (2017)
  • "Закон о свободе информации". Внести изменения в статью 3 Закона об административных процедурах.. Зарегистрированные акты и резолюции Конгресса, составленные 1789–2008 гг. Управление национальных архивов и документации США. 4 июля 1966 г.