Комитет Палаты представителей США по правилам - United States House Committee on Rules

Комитет по правилам
116-й Конгресс США
Печать Палаты представителей США
Логотип комитета Палаты представителей США по правилам
Логотип комитета
История
Основан2 апреля 1789 г. (1789-04-02)
Началась новая сессия
3 января 2019 г., (2019-01-03)
Лидерство
Председатель
Член рейтинга
Том Коул (р )
с 2019
Структура
Сиденья13 участников
Политические группы
Большинство (9)
  •   Демократичный (9)
Меньшинство (4)
Интернет сайт
правила.жилой дом.gov
Эта статья является частью серия на
Дом Соединенных Штатов
представителей
Большая печать Палаты представителей США
История Соединенных Штатов
палата представителей
Члены
Политика и процедура
Места

В Комитет по правилам, или чаще Комитет по правилам, это комитет из Палата представителей США. Он отвечает за правила, по которым счета будут представлены Палате представителей, в отличие от других комитетов, которые часто занимаются определенной областью политики. Комитет часто считается одним из самых влиятельных комитетов, поскольку он влияет на введение и процесс принятия законодательства через Палату представителей. Таким образом, он получил прозвище "гаишник Конгресс. "Правило - это простая резолюция Палаты представителей, о которой обычно сообщает Комитет по правилам, которая разрешает немедленное рассмотрение законодательной меры, несмотря на обычный порядок работы, и предписывает условия для ее обсуждения и внесения поправок.[1]

Юрисдикция

Когда законопроект поступает из одного из других комитетов, он не попадает прямо на этаж Палаты (где обсуждается законопроект), потому что Палата, в отличие от Сенат США, не имеет неограниченного обсуждения и обсуждения законопроекта. Напротив, то, что можно сказать и сделать со счетом, строго ограничено. Это ограничение осуществляется Комитетом по правилам.

Когда законопроект передается из другого комитета с законодательной юрисдикцией, он помещается в соответствующий Календарь дома для обсуждения. Однако общепринятая практика заключается в том, что законопроекты, представленные комитетами, рассматриваются Комитетом по правилам, который решает, как долго и по каким правилам весь орган будет обсуждать предложение.

Рассмотрение всего тела может происходить на одном из двух форумов: Комитет полного состава, или в самой Палате представителей в полном составе. Различные традиции определяют, будет ли Комитет полного состава или сама Палата обсуждать данную резолюцию, и Комитет по Правилам обычно устанавливает форум, в котором будет обсуждаться предложение, а также поправки / временные ограничения для каждой меры. Например, может быть ограничение на количество или типы поправок (предлагаемые изменения к законопроекту). Поправки могут быть разрешены только к определенным разделам законопроекта или вообще могут быть разрешены не вносить поправки. Помимо контроля над поправками, правила, издаваемые Комитетом по правилам, также определяют количество времени для выступления по каждому законопроекту или решению. Например, если руководство хочет, чтобы законопроект продвигался незаметно, время для обсуждения может не быть назначено; если они хотят внимания, они могут выделить время для длинных выступлений в поддержку законопроекта.

В промежутках между контролем над поправками, дебатами и рассмотрением мер Комитет по правилам обладает огромной властью в Палате представителей. Таким образом, партия большинства обычно будут очень заинтересованы в том, чтобы жестко контролировать это. В то время как большинство комитетов Палаты представителей поддерживают членство примерно в пропорции к полной палате (если партия большинства контролирует 55% Палаты, она, как правило, имеет 55% мест в комитетах), членство в Комитете по правилам непропорционально в пользу большинства. партия. Более того, комитет по правилам обычно действует очень пристрастно, почти во всех случаях продвигая правила на нижний уровень при голосовании по прямой линии.

История

Комитет по Регламенту был образован 2 апреля 1789 года во время первого Конгресса. Тем не менее, он не имел ничего общего с той мощной ролью, которую играет сегодня. Вместо этого он просто предложил общие правила, которым должна следовать палата при обсуждении законопроектов (вместо принятия специального правила для каждого законопроекта), и был распущен после внесения этих общих правил. Эти общие правила до сих пор имеют большое влияние на тон пола в доме.

Комитет правил долгое время бездействовал. За первые пятьдесят лет своего существования он почти ничего не добился, кроме простого подтверждения этих правил, и его роль была весьма однозначной. 16 июня 1841 г. он внес серьезное изменение в политику, сократившись с2⁄3 к1⁄2 в дробная часть голосов, необходимых в Палате представителей для закрытия дебатов и голосования по законопроекту.

В 1880 году в результате реорганизации комитетов палаты начал возникать современный комитет по правилам. Когда Республиканская партия заняв Палату на выборах 1880 года, они быстро осознали силу, которой обладал Комитет по правилам. Один член, Томас Брэкетт Рид (р -Мэн ), использовал место в Комитете по Правилам, чтобы перейти к Спикеру, и приобрел такую ​​большую власть, что его стали называть "Царь Рид ».

В 1890-х и 1900-х годах Рид и его преемник, Джозеф Герни Кэннон (Р-Иллинойс ) использовал Комитет по правилам для централизации власти спикера. Хотя их право размещать членов в комитетах и ​​выполнять другие функции было ограничено принудительным изменением правил в 1910 году, Комитет по правилам сохранил свои полномочия. Однако она перестала функционировать как личный проект спикера, как это было изначально; вместо этого, когда система старшинства укоренилась, она была захвачена коалицией консервативный Демократы и республиканцы. Такое положение дел продолжалось до 1960-х годов.

В 1961 г. Сэм Рейберн (D-Техас ), действуя по желанию нового Президент Джон Ф. Кеннеди и Группа демократического исследования внесла законопроект об увеличении состава комитета с 12 до 15, чтобы уменьшить полномочия архиконсервативного председателя, Говард В. Смит (D-Вирджиния ). Законопроект принят 217 голосами против 212. Однако он был принят лишь частично; Комитет по правилам продолжал блокировать законодательство, в том числе гражданские права и образование счета.

Однако в 1970-е годы Комитет по правилам снова твердо находился под командованием спикера. Как и прежде, его основная роль состоит в том, чтобы придумывать особые правила, чтобы помочь или помешать тому, чтобы законодательство было передано ему.

Общие типы правил

Представитель Брэдли Бирн во время сеанса. Он работал в комитете по правилам Палаты представителей с 2015 по 2018 год.

Комитет по правилам издает следующие типы правил:[2]

  • Открытое правило: Позволяет любому участнику предлагать любую поправку в соответствии с правилами дома в соответствии с правилом пяти минут (участник выступает за поправку в течение 5 минут, оппонент затем возражает против поправки в течение 5 минут, другие участники могут затем «взять последнее слово» для дальнейшего обсуждения поправки, а затем палата голосует по поправке). Дебаты продолжаются до тех пор, пока никто не предложит поправку. ПРИМЕЧАНИЕ. Правило этого типа не использовалось с 10 июня 2014 г.
  • Измененное открытое правило: Очень похоже на открытое правило, но может потребовать, чтобы поправки были предварительно напечатаны в протоколе Конгресса, и может налагать общий срок для рассмотрения всех поправок или для обсуждения каждой поправки. ПРИМЕЧАНИЕ. Правило этого типа не используется с 26 мая 2016 г.
  • Структурированное правило - Члены представляют поправки в комитет по правилам, и комитет по правилам выбирает, какие поправки могут быть рассмотрены в зале.
  • Закрытое правило - Исключает возможность вносить поправки в счет на этаже, кроме под единодушное согласие.

В большинстве правил предусмотрено время для «общих прений» до того, как начнется рассмотрение поправок (комитет по правилам также может издать правило только для «общих прений», а затем издать второе правило для рассмотрения поправок) и позволяет направить одно предложение. законопроект обратно его комитету по составлению с инструкциями или без инструкций по внесению изменений в законопроект. Правила также могут включать необходимые полномочия для периодов работы округа и могут отменять или изменять определенные пункты порядка или правил палаты, если того желает комитет, и комитету также разрешено самостоятельно вносить поправки прямо в правило, а не делегировать это способность к полному аншлагу.[3]

Члены 116-го Конгресса

Члены Комитета по социальному дистанцированию на слушании во время COVID-19 пандемия в апреле 2020 года.
Партия большинстваПартия меньшинства
ДемократичныйРеспубликанец

Источники: H.Res. 7 (Стул), H.Res. 8 (Член рейтинга), H.Res. 24 (D), H.Res. 25 (Р), H.Res. 26 (D), H.Res. 125 (D), H.Res. 934 (D)

Подкомитеты

Комитет по правилам работает с тремя подкомитетами, один из которых занимается законодательными и бюджетными вопросами, второй - внутренними операциями Палаты, а третий - определенными ускоренными процедурами в Палате.

ПодкомитетСтулЧлен рейтинга
Законодательный и бюджетный процессЭлси ГастингсРоб Вудалл
Правила и организация домаНорма ТорресДебби Леско
Ускоренные процедурыДжейми РаскинМайкл Берджесс

Источник: Полное членство

Стулья, 1849–1853 и 1880-е годы

Комитет по правилам был создан как отборный комитет но стал постоянный комитет для 31-го и 32-го съездов (1849–1853). В 1853 году комиссия снова превратилась в специальный комитет и оставалась им до 1880 года.[4]

С 1880 г. до восстания против спикера Джозеф Герни Кэннон в марте 1910 г. Спикер палаты также занимал пост председателя комитета по правилам.

Начиная с 1999 г. под председательством Республиканец Дэвид Драйер из Калифорния, председатель Регламента стал членом выборного республиканского руководства, избранного (назначенного) Спикер Палаты представителей.

Говард В. Смит из Вирджиния является председателем комитета дольше всех (1955-1967) с момента основания комитета. Дэвид Драйер из Калифорния является самым молодым председателем Комитета по правилам, вступившим в должность в возрасте 46 лет. Он также является председателем с наибольшим сроком пребывания (1999–2007, 2011–2013) с 1967 года. Луиза Слотер из Нью-Йорк является первой женщиной-председателем комитета (2007-2011 гг.).

СтулПартияСостояниеГодыПримечание
Дэвид С. КауфманДемократичныйТехас1849–1851Умер при исполнении служебных обязанностей 31 января 1851 г.[5]
Джордж У. ДжонсДемократичныйТеннесси1851–1853[6]
Сэмюэл Дж. РэндаллДемократичныйПенсильвания1880–1881[7][8]
Дж. Уоррен КейферРеспубликанецОгайо1881–1883[9]
Джон Дж. КарлайлДемократичныйКентукки1883–1889[10]
Томас Б. РидРеспубликанецМэн1889–18911 семестр[11]
Чарльз Ф. КриспДемократичныйГрузия1891–1895[12]
Томас Б. РидРеспубликанецМэн1895–18992 семестр
Дэвид Б. ХендерсонРеспубликанецАйова1899–1903[13]
Джозеф Г. КэннонРеспубликанецИллинойс1903–1910[14]
Джон ДалзеллРеспубликанецПенсильвания1910–1911[15]
Роберт Л. ГенриДемократичныйТехас1911–1917[16]
Эдвард В. ПоуДемократичныйСеверная Каролина1917–19191 семестр[17]
Филип П. КэмпбеллРеспубликанецКанзас1919–1923[18]
Бертран Х. СнеллРеспубликанецНью-Йорк1923–1931[19]
Эдвард В. ПоуДемократичныйСеверная Каролина1931–19342 семестр. Умер в

офис 1 апреля 1934 года.

Уильям Б. БэнкхедДемократичныйАлабама1934–1935[20]
Джон Дж. О'КоннорДемократичныйНью-Йорк1935–1939[21]
Адольф Дж. СабатДемократичныйИллинойс1939–19471 семестр[22]
Лео Э. АлленРеспубликанецИллинойс1947–19491 семестр[23]
Адольф Дж. СабатДемократичныйИллинойс1949–19522 семестр. Умер в
офис 6 ноября 1952 г.
Лео Э. АлленРеспубликанецИллинойс1953–19552 семестр
Говард В. СмитДемократичныйВирджиния1955–1967[24]
Уильям М. КолмерДемократичныйМиссисипи1967–1973[25]
Рэй Дж. МэдденДемократичныйИндиана1973–1977[26]
Джеймс Дж. ДеланиДемократичныйНью-Йорк1977–1979[27]
Ричард В. БоллингДемократичныйМиссури1979–1983[28]
Клод Д. ПепперДемократичныйФлорида1983–1989Умер в офисе
30 мая 1989 г.[29]
Джо МоаклиДемократичныйМассачусетс1989–1995[30]
Джеральд Б. Х. СоломонРеспубликанецНью-Йорк1995–1999[31]
Дэвид Т. ДрайерРеспубликанецКалифорния1999–20071 семестр[32]
Луиза М. СлотерДемократичныйНью-Йорк2007–2011[33]
Дэвид Т. ДрайерРеспубликанецКалифорния2011–20132 семестр
Пит СешнсРеспубликанецТехас2013–2019[34]
Джим МакговернДемократичныйМассачусетс2019 – настоящее время

Исторические члены и подкомитеты

Члены, 114-й Конгресс

Партия большинстваПартия меньшинства
РеспубликанецДемократичный

Источники: H.Res. 6 (Стулья), H.Res. 7 (D), H.Res. 17 (R) и H.Res. 22 (D).

Члены 115-го Конгресса

Партия большинстваПартия меньшинства
РеспубликанецДемократичный

Источники: H.Res. 6 (Р), H.Res. 7 (D), H.Res. 816 (D)


Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Комитет по правилам». Палата представителей США, Комитет по правилам. Получено 3 ноября, 2006.
  2. ^ «О комитете по правилам - истории и процессам».
  3. ^ «Информация о правиле».
  4. ^ Взгляд до двадцатого века на комитет палаты представителей по правилам, Уолтер Дж. Олезек (Палата представителей, сайт Демократического комитета Комитета по правилам; по состоянию на 16 января 2011 г.)
  5. ^ Конгресс США. "Кауфман, Дэвид Спэнглер (id: K000021)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 16 января, 2011.
  6. ^ Конгресс США. "Джонс, Джордж Вашингтон (id: J000222)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 16 января, 2011.
  7. ^ Конгресс США. "Рэндалл, Сэмюэл Джексон (id: R000039)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 16 января, 2011.
  8. ^ Комитет по правилам - История (Палата представителей, веб-сайт демократов Комитета по правилам; по состоянию на 16 января 2011 г. (подтверждает, что Рэндалл был председателем)
  9. ^ Конгресс США. "Кейфер, Джозеф Уоррен (id: K000048)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  10. ^ Конгресс США. "Карлайл, Джон Гриффин (id: C000152)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  11. ^ Конгресс США. "Рид, Томас Брэкетт (id: R000128)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  12. ^ Конгресс США. "Крисп, Чарльз Фредерик (id: C000908)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  13. ^ Конгресс США. "Хендерсон, Дэвид Бремнер (id: H000478)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  14. ^ Конгресс США. "Пушка, Джозеф Герни (id: C000121)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  15. ^ Конгресс США. "Далзелл, Джон (id: D000016)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  16. ^ Конгресс США. "Генри, Роберт Ли (id: H000516)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  17. ^ Конгресс США. "Поу, Эдвард Уильям (id: P000474)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 15 января, 2011.
  18. ^ Конгресс США. «Кэмпбелл, Филип Питт (id: C000097)». Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  19. ^ Конгресс США. "Снелл, Бертран Холлис (id: S000652)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  20. ^ Конгресс США. "Бэнкхед, Уильям Брокман (id: B000113)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  21. ^ Конгресс США. "О'Коннор, Джон Джозеф (id: O000030)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  22. ^ Конгресс США. "Сабат, Адольф Иоахим (id: S000001)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  23. ^ Конгресс США. "Аллен, Лео Элвуд (id: A000138)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  24. ^ Конгресс США. "Смит, Ховард Уорт (id: S000554)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  25. ^ Конгресс США. "Колмер, Уильям Мейерс (id: C000645)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  26. ^ Конгресс США. "Мэдден, Рэй Джон (id: M000039)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  27. ^ Конгресс США. "Делейни, Джеймс Джозеф (id: D000211)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  28. ^ Конгресс США. "Боллинг, Ричард Уокер (id: B000605)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  29. ^ Конгресс США. "Перец, Клод Денсон (id: P000218)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  30. ^ Конгресс США. "Моакли, Джон Джозеф (id: M000834)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  31. ^ Конгресс США. "Соломон, Джеральд Брукс Хант (id: S000675)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  32. ^ Конгресс США. "Драйер, Дэвид Тимоти (id: D000492)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  33. ^ Конгресс США. "Бойня, Луиза Макинтош (id: S000480)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 14 января, 2011.
  34. ^ Конгресс США. "Сессии, Пит (id: S000250)". Биографический справочник Конгресса США. Получено 26 января, 2013.

дальнейшее чтение

  • Брауэр, Карл М. «Женщины-активистки, консерваторы Юга и запрет дискриминации по признаку пола в Разделе VII Закона о гражданских правах 1964 года», 49 Журнал южной истории, Февраль 1983 г., онлайн через JSTOR
  • Диренфилд, Брюс Дж. Хранитель правил: конгрессмен Ховард В. Смит из Вирджинии (1987)
  • Дион, Дуглас и Джон Д. Хубер. «Процедурный выбор и комитет по правилам». Журнал политики (1996) 58 # 1 стр: 25–53. онлайн
  • Дженкинс, Джеффри А. и Натан В. Монро. «Покупка негативного контроля повестки дня в американском доме». Американский журнал политологии (2012) 56 # 4 стр: 897–912. онлайн
  • Джонс, Чарльз О. «Джозеф Г. Кэннон и Говард В. Смит: эссе о границах лидерства в Палате представителей» Журнал политики 1968 30(3): 617–646.
  • Моффетт, Кеннет В. «Партии и процедурный выбор в Комитете по внутренним правилам». Конгресс и президентство (2012) 39#1
  • Раса, А. «Правила и процедуры дома». в Новые направления в политике Конгресса (2012): 111+
  • Робинсон, Джеймс Артур. Комитет по правилам палаты представителей(1963)
  • Шиклер, Эрик; Пирсон, Кэтрин. «Контроль за повесткой дня, власть партии большинства и комитет палаты представителей по правилам, 1937-52», Ежеквартальные исследования в области законодательства (2009) 34 # 4 стр 455–491
  • Вудс, Клинтон Джейкоб, «Странные партнеры: конгрессмен Ховард В. Смит и включение дискриминации по признаку пола в Закон о гражданских правах 1964 года», Южные исследования, 16 (Весна – Лето 2009 г.), 1–32.

внешняя ссылка