Члены Палаты представителей США без права голоса - Non-voting members of the United States House of Representatives

Эта статья является частью серия на
Дом Соединенных Штатов
представителей
Большая печать Палаты представителей США
История Соединенных Штатов
палата представителей
Члены
Политика и процедура
Места

Члены Палаты представителей США без права голоса (называется либо делегаты или же постоянный комиссар, в случае Пуэрто-Рико ) являются представителями своей территории в палата представителей, которые не имеют права голосовать по предлагаемому закону в полном составе Палаты, но, тем не менее, имеют привилегии этажа и могут участвовать в некоторых других функциях Палаты. Члены без права голоса могут голосовать в комитете Палаты представителей, членом которого они являются, и вносить закон.[1][2] В настоящее время шесть членов без права голоса: делегат, представляющий район Колумбии, а постоянный комиссар представляющий Пуэрто-Рико, и по одному делегату от каждого из четырех других постоянно проживающих Территории США: американское Самоа, Гуам, то Северные Марианские острова, а Виргинские острова США. Седьмой делегат, представляющий Нация Чероки, был официально предложен, но еще не рассмотрен, а восьмой, представляющий Нация чокто, назван в договоре, но не был предложен и не размещен. Как и в случае с голосующими членами, делегаты без права голоса избираются каждые два года, а постоянный комиссар Пуэрто-Рико избирается каждые четыре года.

Привилегии делегатов

Члены без права голоса работают исключительно в Палате представителей; в Сенат не имеет членов без права голоса (за исключением Вице-президент США, кто может голосуйте только чтобы разорвать связи ) и никаких членов, представляющих территории или округ Колумбия. Срок полномочий всех делегатов составляет два года, а срок полномочий постоянных членов комиссии - четыре года.[3] Они получают компенсацию, льготы и франкирование привилегии (возможность отправлять исходящие Почта США без печать ) аналогично полноправным членам Палаты представителей.[4] С 1993 года правила, регулирующие права члена без права голоса, менялись трижды, и нынешние делегаты - вместе с постоянным комиссаром - пользуются привилегиями, которых у них не было ранее.[5]

Ранняя история

Джон Бернс с Гавайев, последний из ряда делегатов, постоянно работающих в Конгрессе.

Территориальные делегаты существовали до ратификации Конституция Соединенных Штатов. В Северо-западный указ 1787 г. разрешено для территории с «пятью тысячами свободных мужчин-жителей совершеннолетия» избрать делегата без права голоса Континентальный Конгресс.[6] После ратификации Конституции первый Конгресс США отменил Постановление и распространил его на территории к югу от Река Огайо.

В 1790 г. Северная Каролина - недавно ратифицировав конституцию и став 12-м штатом, - направил делегацию Конгресса в то место, которое тогда было федеральной столицей по адресу: Нью-Йорк. Среди них был бывший Штат Франклин губернатор Джон Севьер, чей округ включал в себя «графства за пределами Аллегенис».[7] Он вступил в должность 16 июня 1790 года, однако правительство Северной Каролины передало его округ федеральному правительству 25 февраля 1790 года, и 7 августа 1790 года он был преобразован в территорию.[8] Он оставался членом палаты до 3 марта 1791 года, когда его назначили бригадным генералом ополчения.[9]

3 сентября 1794 г. Джеймс Уайт был избран Юго-Западная территория, который включал бывший район Севье, чтобы быть их делегатом в Конгресс.[5][10] В Палате представителей была выдвинута резолюция о допуске его в Конгресс, но, поскольку положение делегата не было заявлено в Конституции, Палата обсуждала, какие привилегии будут иметь Уайт, если таковые имеются. Поскольку Северо-западный ордонанс только заявил, что делегат должен сидеть «в Конгрессе», первые дебаты заключались в том, в какой палате будет заседать делегат. Резолюции о том, что он заседает в обеих палатах и ​​что его право на обсуждение ограничивается территориальными вопросами, были отклонены. В конечном итоге Палата представителей проголосовала за то, чтобы предоставить ему место без права голоса в Палате представителей.[5]

После его назначения представители обсудили, следует ли ему принимать присягу. Представитель Джеймс Мэдисон заявил: «Правильное определение г-на Уайта можно найти в Законах и правилах Конституции. Он не является членом Конгресса, поэтому не может быть направлен к принесению присяги, если только он не решит сделать это добровольно. "[11]Поскольку он не был членом, ему не велели приносить присягу, хотя все делегаты после него это сделали.[5] Он также был продлен франкирование привилегии, которые позволяли ему бесплатно отправлять официальную почту, и компенсацию по той же ставке, что и членам.[5]

В 1802 году Конгресс принял закон, специально расширявший франкирование привилегии и оплата делегатам. Закон, принятый в 1817 году, кодифицировал срок полномочий и привилегии делегатов:

[На] каждой территории Соединенных Штатов, на которой было или в дальнейшем будет создано временное правительство ... имеет право направить делегата на Конгресс, такой делегат избирается раз в два года на тот же срок. двух лет, на которые избираются члены Палаты представителей Соединенных Штатов; и в этой палате каждый из упомянутых делегатов будет иметь место с правом обсуждения, но не права голоса.[12]

С этого момента до августа 1959 года не было ни одного съезда без делегатов. В период с 1870 по 1891 год одновременно служило до десяти человек. С принятием Гавайев и с посылкой Пуэрто-Рико постоянного комиссара офис временно прекратил свое существование.

Комиссар-резидент

Федерико Дегетау и Гонсалес из Пуэрто-Рико, Первый постоянный комиссар Конгресса США

Подобно делегатам постоянные комиссары, которые представляли большие площади, приобретенные во время Испано-американская война, и на протяжении большей части 20-го века считались колониями, а не территориями и, в отличие от ранее приобретенных территорий, которые стали бы прилегающими США или Аляской и Гавайями, не имели жителей с правами или на гражданство США.[13] В отличие от инкорпорированных территорий, они имеют право на выход из Союза,[нужна цитата ] и в случае с Филиппинами, да.

Пуэрто-Рико

Основная статья: Постоянный комиссар Пуэрто-Рико
Смотрите также: Теневой конгрессмен § Теневые представители Пуэрто-Рико

Пуэрто-Рико, а Содружество США с 1901 года был представлен постоянным комиссаром без права голоса. Постоянный комиссар имеет статус, аналогичный статусу делегата в Палате, но служит четырехлетнему сроку. Постоянный комиссар - единственный избранный в Палату человек, который работает на этот срок.[14]

Филиппины

Основная статья: Постоянный комиссар Филиппин

С 1907 по 1937 год, когда это была территория США, Филиппины избрал двух постоянных комиссаров без права голоса для работы в Палате представителей США. С 1937 по 1946 год, когда это был Содружество США, то Филиппины направил в Палату одного уполномоченного-резидента без права голоса. После обретения независимости в 1946 году Филиппины перестали быть представлены в Конгрессе.

Делегаты

В середине 1960-х годов ряд небольших территорий, не имевших перспектив стать штатами, начали подавать петиции о представительстве в Конгрессе. Начиная с 1970 года Палата представителей начала предоставлять представительство этим территориям, но с ограниченными правами голоса.

американское Самоа

Амата К. Радваген первая женщина-делегат Американского Самоа
Основная статья: Список делегатов Палаты представителей США от Американского Самоа

Поскольку Виргинские острова США и Гуам были делегаты в Вашингтон, округ Колумбия., Американское Самоа Комиссия по изучению политического статуса встречались с делегатами этих двух территорий. Они пришли домой в Паго-Паго убежден в важности наличия этого представительства в столице страны. Члены Фоно Американского Самоа к 1970 году уже более десяти лет присутствовал на бюджетных слушаниях в Вашингтоне. Во время специальной сессии, состоявшейся в июле 1969 года, Сенат Американского Самоа Президент Саланоа внесла в Сенат законопроект № 54 о создании Управления делегата по особым поручениям в Вашингтоне, округ Колумбия. Это было одобрено губернатором. Оуэн Аспиналл 8 августа 1969 года. Его первый делегат, А. У. Фуимаоно, был избран в 1970 году. Фуимаоно закончил свой срок, чтобы безуспешно баллотироваться в Губернатор Американского Самоа. Бывший спикер Палаты представителей и президент Сената Х.С. Лутали стал вторым делегатом территории в Вашингтон. Фофо И. Ф. Суня был избран третьим делегатом по особым поручениям, когда Лутали решил не добиваться переизбрания в 1978 году. Суня отправился в Вашингтон, зная, что его срок будет ограничен двумя годами, поскольку президент США установил место без права голоса для Американского Самоа в Палата представителей США. Однако Суния был избран на первое место в Конгрессе Американского Самоа в 1981 году и работал до 1988 года.[15] Его сменил Эни Фалеомаваега с 1989 по 2015 гг. 3 января 2015 г. Амата Коулман Радваген стала первой женщиной-делегатом от Америки Самоа и их первым Республиканец избранный делегат.

район Колумбии

Уолтер Э. Фаунтрой, делегат от район Колумбии с 1971 по 1991 год
Основная статья: Делегации Конгресса США от округа Колумбия
Смотрите также: Теневой конгрессмен § Теневые представители округа Колумбия

В район Колумбии технически Федеральный район - не территория, содружество или островная территория. Однако с 1871 по 1875 год он ненадолго имел делегата в Конгрессе. Эта ситуация длилась недолго, и представительство в Конгрессе было прекращено. В округе не было других делегатов до 1971 года, когда Палата представителей согласилась разместить Уолтер Э. Фаунтрой,[16] который занимал эту должность с 23 марта 1971 г. по 3 января 1991 г., когда Элеонора Холмс Нортон был избран. Холмс Нортон по-прежнему занимает эту позицию.

Виргинские острова США

Смотрите также: Расширенный округ Конгресса США на Виргинских островах и Делегации Конгресса США от Виргинских островов Соединенных Штатов

В 1972 году Дом согласился принять Рон де Луго в качестве делегата от Виргинские острова США, которые были территорией США с 1917 года после того, как они были куплены у Дания под 1916 г. Договор о Датской Вест-Индии.

Гуам

Смотрите также: Район конгресса At-Large Гуама

В 1972 году Палата также согласилась принять Антонио Борха Вон Пат как делегат от Гуам, которая была территорией США с 1899 года, когда она была передана Соединенным Штатам Испания под Парижский договор. Вон Пат был избран первым в середине 1960-х и с тех пор искал место в Палате представителей.

Северные Марианские острова

Смотрите также: Делегации Конгресса США от Северных Марианских островов

За тридцать лет, с 1978 года, граждане Содружество Северных Марианских островов (CNMI) избрала постоянный представитель, широко известный как вашингтонский представитель, офис, созданный в соответствии со статьей V Конституции Северных Марианских островов с целью представления CNMI в столице Соединенных Штатов и выполнения соответствующих официальных обязанностей, установленных законом CNMI.

В 2008 г. Сводный закон о природных ресурсах 2008 года, подписанный президентом Джордж Буш, заменил должность постоянного представителя делегатом в Палату представителей без права голоса. Выборы первого делегата состоялись в ноябре 2008 года. Это был единственный конкурс в избирательном бюллетене, потому что выборы CNMI традиционно проводились в нечетные годы. Грегорио Саблан победил на выборах и вступил в должность в январе 2009 года.[17]

Индейские делегаты по соглашению

Смотрите также: Список коренных американцев в Конгрессе США и Список индейских политиков
Делегат от народа чероки в Конгрессе Кимберли Тихи

В Чероки и Чокто Племена коренных американцев могут иметь право посылать делегатов в Конгресс. Право на участие в Конгрессе делегата без права голоса было обещано чероки. Договор Хопуэлла в 1785 г. (утверждено в 1835 г. Договор Новой Эхоты ) и чокто под Договор о Танцующем кроличьем ручье в 1830 г., «всякий раз, когда Конгресс предусмотрит положение [делегата]». Конгресс никогда не предусматривал назначения делегатов от индейских племен.[18] Племя чокто никогда не назначало делегата в Конгресс.[19] а у Cherokee не было до 2019 года.[20]

Кроме того, первый договор, подписанный между Соединенными Штатами и индейской нацией, Договор Форт-Питт (1778) с Делавэр Нация, призвал Делавэр сформировать государство, которое будет иметь представительство в Конгрессе; однако неясно, разрешит ли договор делегат без образования штата США.[21][22][23]

Однако остаются непроверенные вопросы относительно правомочности таких делегатов, например, только ли Нация чероки Оклахомы и Нация чокто из Оклахомы могли воспользоваться этим правом, или если другие родственные племена, такие как United Keetoowah Band индейцев чероки и Группа индейцев чокто из Миссисипи - будет иметь право, и вопрос о предоставлении гражданам племен «суперголос», при котором они иметь двух выборных должностных лиц в Палате представителей - один голос и один голос без права голоса.[24]

25 августа 2019 г. Нация Чероки официально объявил о своем намерении назначить делегата, назначив Кимберли Тихи, вице-президент племени по связям с правительством в качестве его первого представителя.[25] Согласно процедуре, используемой для других делегатов без права голоса, Палата представителей должна проголосовать, чтобы официально принять Тихи.[26]

ФлагОкругЗаголовокДействующийПартияДомашнее собрание
Принадлежность		Первый
избранный		Карта округа
Флаг нации чероки.svgНация Чероки на свободеУполномоченный делегатКимберли ТихиДемократичныйДемократичный2019 г., назначен главным начальником.
Избирательный округ создан в соответствии с Договор Новой Эхоты		CherokeeOSTA.svg
Флаг народа чокто.PNGНация чокто на свободеУполномоченный делегатВакантныйНикто еще не назначен и не избран.
Избирательный округ создан в соответствии с Договор о Танцующем кроличьем ручье		ChoctawOSTA.svg
Флаг племени делавэров Западной Оклахомы.pngДелавэр Нация на свободеУполномоченный делегатВакантныйНикто еще не назначен и не избран.
Избирательный округ создан в соответствии с Договор Форт-Питт

Расширение (и сокращение) права голоса

Позиции делегатов без права голоса теперь более или менее постоянны в Палате представителей, что было поддержано законодательством Конгресса (см. Раздел 891 раздела 48 Закона США). Кодекс США ). Однако этот закон предусматривает, что «... право голоса в комитете обеспечивается Регламентом палаты». Следовательно, большинство в Палате представителей могло, не посоветовавшись с Сенатом или президентом, ослабить делегатов.

В 1993 г. 103-й Конгресс утвердил изменение правила, которое позволило четырем делегатам и постоянному уполномоченному голосовать в зале палаты, но только в Комитет полного состава. Однако, если какая-либо мера будет принята или отклонена Комитетом полного состава из-за голосования делегата, будет проведено второе голосование - за исключением делегатов. Другими словами, делегатам разрешалось голосовать только в том случае, если их голоса не повлияли на окончательный результат меры. Это изменение было осуждено Республиканцы (все пятеро делегатов были либо демократами, либо были союзниками демократов в то время) как случай пристрастия;[нужна цитата ] Демократы потеряли дюжину мест в палате представителей на выборах 1992 года, и это изменение фактически уменьшило влияние наполовину. В 1995 году это изменение правила было отменено 104-й Конгресс, лишив делегатов даже не решающих голосов. В свою очередь, обращение было осуждено Демократы (все пятеро делегатов были либо демократами, либо были союзниками демократов в то время) как случай пристрастия;[нужна цитата ] изменение было сделано после того, как республиканцы впервые за 40 лет получили контроль над Палатой представителей. В январе 2007 года демократы в Палате представителей предложили возродить процедуру 1993–1995 годов.[нужна цитата ] Делегаты имели это право во время 110-я и 111-е съезды.[27] Республиканцы снова возразили, и когда их партия получила контроль над Палатой представителей во время 112-й Конгресс право делегатов голосовать в комитете снова было отменено.[28][29] Когда демократы восстановили контроль над 116-й Конгресс США, они снова восстановили право делегатов голосовать в комитете полного состава.[30]

Делегаты всегда сохраняли право голоса в комитеты конгресса и в комитетах конференции (см. Правило Дома III, 3 [b]). Комитеты конференции включают представителей как Палаты представителей, так и Сената. Эти комитеты работают, чтобы найти компромисс и урегулировать конфликты между законопроектами Палаты представителей и Сената.

Действующие члены Палаты представителей США без права голоса

По состоянию на 116-й Конгресс США, шесть делегатов без права голоса состоят из трех демократов, двух республиканцев и одного независимого представителя. Независимый Грегорио Саблан проводит фракцию с Демократической партией. Дженниффер Гонсалес из Пуэрто-Рико, член Новая прогрессивная партия в Пуэрто-Рико принадлежит к Республиканской партии.

ФлагОкругЗаголовокДействующийПартияДомашнее собрание
Принадлежность		Первый
избранный		Карта округа
Флаг Американского Самоа.svgАмериканское Самоа в целомДелегатАмата Коулман РадвагенРеспубликанецРеспубликанец2014AS01 109.png
Флаг округа Колумбия.svgОкруг Колумбия в целомДелегатЭлеонора Холмс НортонДемократичныйДемократичный1990Расширенный округ Конгресса Колумбии округа Колумбия.png
Флаг Гуама.svgГуам в целомДелегатМайкл Сан НиколасДемократичныйДемократичный2018Карта округа Конгресса Гуама 109.png
Флаг Северных Марианских островов.svgСеверные Марианские острова в целомДелегатГрегорио СабланНезависимыйДемократичный2008Северные Марианские острова-CIA WFB Map.png
Флаг Пуэрто-Рико.svgПуэрто-Рико в целомПостоянный комиссарДженниффер ГонсалесНовый прогрессивныйРеспубликанец2016PR01 109.gif
Флаг Виргинских островов США.svgВиргинские острова США в целомДелегатСтейси ПласкеттДемократичныйДемократичный2014VIAtLArge 109.gif

Смотрите также

Примечания

  1. ^ "Поиск текста: FLD003: # 1 (Представитель Пьерлуизи Педро)". Получено 15 марта, 2016.
  2. ^ «Законодательство». Архивировано из оригинал 16 марта 2016 г.. Получено 15 марта, 2016.
  3. ^ «Делегаты и постоянные члены комиссии». Офис Секретаря Палаты представителей США. Получено 30 июля, 2015.
  4. ^ 48 U.S.C.  § 1715
  5. ^ а б c d е Эта статья включаетматериалы общественного достояния от Исследовательская служба Конгресса документ: Бетси Палмер. «Делегаты Конгресса США: история и современное состояние» (PDF).
  6. ^ Северо-западный указ гласил: "Как только в округе будет сформирован законодательный орган, совет и палата, собранные в одной комнате, будут иметь право путем совместного голосования избрать делегата Конгресса, который будет иметь место в Конгрессе, с правом обсуждать, но не голосовать во время этого временного правительства ».
  7. ^ Гилмор 1887, п. 36, 217–218.
  8. ^ Гилмор 1887, п. 222.
  9. ^ "СЕВЬЕ, Джон". Палата представителей США.
  10. ^ "БЕЛЫЙ, Джеймс". Палата представителей США.
  11. ^ Анналы Конгресса, т. 4, 3-й конгресс, 2-я сессия, 18 ноября 1794 г., стр. 884-889. цитируется у Палмера, там же.
  12. ^ Закон о дальнейшем регулировании территорий Соединенных Штатов и их выборных делегатов в конгресс, Библиотека Конгресса, 3 марта 1817 г.
  13. ^ Левинсон, Сэнфорд; Воробей, Варфоломей Х. (2005). Покупка Луизианы и расширение Америки: 1803–1898 гг.. Нью-Йорк: Издательство Роуман и Литтлфилд. п. 15.
  14. ^ "Первокурсники 111-го Дома: Педро Пьерлуизи, Д-Пуэрто-Рико (Алабама)". Ежеквартально Конгресса. 5 ноября 2008 г. Архивировано с оригинал 9 ноября 2008 г.. Получено 5 ноября, 2008.
  15. ^ Sunia, Fofō I. F. (1998). История законодательного собрания Американского Самоа: в ознаменование золотого юбилея 1948–1998 гг.. Паго Паго, AS: Законодательное собрание Американского Самоа. Страницы 234-235. ISBN  9789829008015.
  16. ^ Тарр, Дэвид Р .; Бененсон, Боб, ред. (2012). Выборы от А до Я (4-е изд.). Публикации Sage. п. 165. ISBN  978-0-87289-769-4.
  17. ^ Донато, Агнес Э. (19 ноября 2008 г.). «Заочное голосование подтверждает победу Килили». Сайпан Трибьюн. Архивировано из оригинал 14 февраля 2012 г.
  18. ^ Поммерсхайм, Франк (2 сентября 2009 г.). Изломанный пейзаж: индейцы, индейские племена и конституция. Оксфорд, Англия: Издательство Оксфордского университета. п. 333. ISBN  978-0-19-970659-4. Получено 4 января, 2019.
  19. ^ Ахтон, Тристан (4 января 2017 г.). «Народ чероки имеет право получить делегата в Конгрессе. Но пришлют ли они его в конце концов?». ДА! Журнал. Остров Бейнбридж, Вашингтон. Получено 4 января, 2019.
  20. ^ Мерфи, Шон (16 августа 2019 г.). «Крупнейшая племенная нация страны ищет делегата в Конгресс». Маскоги Феникс. Маскоги, Оклахома. Получено 24 августа, 2019.
  21. ^ Кастил, Крис (8 сентября 2019 г.). «Тиэхи надеется на сотрудничество с Конгрессом в вопросе размещения ее в качестве делегата Cherokee Nation». Оклахоман. Оклахома-Сити, Оклахома. Получено 29 октября, 2020.
  22. ^ Эвартс, Иеремия (1829 г.). «Документы Уильяма Пенна № 9». Очерки современного кризиса положения американских индейцев. Бостон, Массачусетс: Перкинс и Марвин. стр. 33–34. Получено 29 октября, 2020.
  23. ^ Россер, Эзра (17 октября 2007 г.). «Обещания негосударственных представителей». Йельский юридический журнал. 117. Получено 29 октября, 2020.
  24. ^ Россер, Эзра (7 ноября 2005 г.). «Природа представительства: право чероки на представителя в Конгрессе». Журнал права общественных интересов Бостонского университета. 15 (91): 91–152. SSRN  842647.
  25. ^ «Нация чероки хочет иметь представителя в Конгрессе». www.msn.com.
  26. ^ Крехбиль-Бертон, Лензи (23 августа 2019 г.). «Ссылаясь на договоры, чероки призывают Конгресс принять делегата от племени». Мир Талсы. Талса, Оклахома. Получено 24 августа, 2019.
  27. ^ H.Res. 78, 110-й Конгресс
  28. ^ H.Res. 5, 112-й Конгресс
  29. ^ Ньюхаузер, Дэниел; Ньюхаузер, Дэниел (5 января 2011 г.). «Депутаты палаты лишены права голоса». Перекличка. Получено 5 января, 2011.
  30. ^ Макферсон, Линдси (4 января 2019 г.). «Палата представителей принимает пакет правил, при этом немногочисленные демократические отступники из-за положения о PAYGO». Перекличка. CQ Roll Call. Получено 21 февраля, 2019.

Рекомендации

внешняя ссылка