Торнбург против Гинглза - Thornburg v. Gingles

Торнбург против Гинглза
Печать Верховного суда США
Аргументирован 4 декабря 1985 г.
Решено 30 июня 1986 г.
Полное название делаЛейси Торнбург, Генеральный прокурор Северной Каролины и др. v. Ральф Гинглз и др.
Цитаты478 НАС. 30 (более )
106 S. Ct. 2752; 92 Вел. 2d 25; 1986 США ЛЕКСИС 121; 54 U.S.L.W. 4877; 4 Фед. R. Serv. 3д (Каллаган) 1082
История болезни
ПрежнийДжинглз против Эдмистена], 590 F. Supp. 345 (E.D.N.C. 1984).
Держа
Расследование существования разводнения голосов, вызванного поглощением в многомандатном округе, зависит от округа.
Членство в суде
Главный судья
Уоррен Э. Бургер
Ассоциированные судьи
Уильям Дж. Бреннан мл.  · Байрон Уайт
Тергуд Маршалл  · Гарри Блэкмун
Льюис Ф. Пауэлл мл.  · Уильям Ренквист
Джон П. Стивенс  · Сандра Дэй О'Коннор
Мнения по делу
БольшинствоБреннан, к которому присоединились Уайт, Маршалл, Блэкмун, Стивенс (части I, II, III-A, III-B, IV-A, V); Маршалл, Блэкмун, Стивенс (часть III-C); Белый (часть IV-B)
Совпадениебелый
СовпадениеО'Коннор, к ним присоединились Бургер, Пауэлл, Ренквист
Согласие / несогласиеСтивенс, к которому присоединился Маршалл, Блэкмун
Применяемые законы
Закон об избирательных правах § 2

Торнбург против Гинглза, 478 U.S. 30 (1986), был Верховный суд США дело, в котором единогласный суд постановил, что «наследие официальной дискриминации ... действовало согласованно с многомандатный округ схема, направленная на подрыв способности ... сплоченных групп чернокожих избирателей на равных участвовать в политическом процессе и избирать кандидатов по своему выбору ". Правящая власть признала недействительными округа Генеральная Ассамблея Северной Каролины и привел к большему количеству одномандатных округов в законодательных собраниях штатов.

Фон

Законодательная история

Основная статья: Поправки к Закону об избирательных правах 1965 года

Раздел 2 Закон об избирательных правах 1965 года запрещает любой юрисдикции применять «квалификацию для голосования или предварительное условие для голосования, либо стандарт, практику или процедуру ... таким образом, который приводит к отказу или ограничению права ... голосовать по признаку расы», цвет, или статус языкового меньшинства.[1]:19–21, 25, 49:37[2] Верховный суд разрешил частным истцы подать в суд, чтобы обеспечить соблюдение этого запрета.[3]:138 В Город Мобил против Болдена (1980), Верховный суд постановил, что в том виде, в котором он был первоначально принят в 1965 году, статья 2 просто повторяла Пятнадцатую поправку и, таким образом, запрещала только те законы о голосовании, которые были намеренно приняты или поддерживались в дискриминационных целях.[4]:60–61[5] Конгресс в ответ принял поправку к Закону об избирательных правах, которую президент Рональд Рейган подписал закон 29 июня 1982 года. Конгресс внес поправки в Раздел 2, чтобы создать тест «результатов», который запрещает любой закон о голосовании, имеющий дискриминационный эффект, независимо от того, был ли закон введен в действие намеренно или поддерживался в дискриминационных целях.[6][7]:3 Поправки 1982 г. предусматривали, что результаты теста не гарантируют защищенным меньшинствам право на пропорциональное отображение.[8]

При определении того, нарушает ли закон юрисдикции о выборах этот общий запрет, суды опирались на факторы, перечисленные в отчете Судебного комитета Сената, связанном с поправками 1982 года («Факторы Сената»), включая:

  1. История официальной дискриминации в юрисдикции, которая влияет на право голоса;
  2. Степень расовой поляризации голосования в юрисдикции;
  3. Степень использования юрисдикцией требований большинства голосов, необычно велика избирательные округа, запреты на пулевое голосование, и другие устройства, которые, как правило, увеличивают возможность дискриминации при голосовании;
  4. Отказано ли кандидатам из числа меньшинств в доступе к процедурам выбора кандидатов в юрисдикции, если таковые имеются;
  5. Степень дискриминации меньшинств в данной юрисдикции в социально-экономических областях, таких как образование, занятость и здравоохранение;
  6. Будь то явные или скрытые расовые призывы в кампании существовать;
  7. Степень победы кандидатов из числа меньшинств на выборах;
  8. Степень невосприимчивости выборных должностных лиц к проблемам группы меньшинства; и
  9. Является ли политическое обоснование оспариваемого закона слабым.

В докладе указывается, что не все или большинство из этих факторов должны существовать для избирательного устройства, чтобы привести к дискриминации, а также указывает, что этот список не является исчерпывающим, что позволяет судам рассматривать дополнительные доказательства по своему усмотрению.[5][8]:344[9]:28–29

Раздел 2 запрещает два типа дискриминации: «отказ в голосовании», при котором человеку отказывают в возможности отдать бюллетень или чтобы его голос был должным образом подсчитан, и «разбавление голосов», при котором сила или эффективность голоса человека снижается. уменьшилось.[10]:691–692 Большинство судебных разбирательств по Разделу 2 касалось разбавления голосов, особенно утверждения о том, что юрисдикция изменение границ план или использование на свободе / многомандатные выборы не позволяют избирателям из числа меньшинств подавать достаточно голосов для избрания предпочитаемых ими кандидатов.[10]:708–709 Широкие выборы могут ослабить голоса избирателей из числа меньшинств, позволив сплоченной группе большинства получить каждое место в законодательном органе юрисдикции.[11]:221 Тарифные планы могут быть испорченный разбавить голоса меньшинств путем «упаковки» большого числа избирателей из числа меньшинств в небольшое количество округов или «взлома» групп меньшинств путем размещения небольшого числа избирателей из числа меньшинств в большом количестве округов.[12]

Процессуальная история

В июле 1981 г. Генеральная Ассамблея Северной Каролины принял изменение границ план в ответ на Перепись США 1980 года.[13] В сентябре 1981 года истцы подали в суд на генерального прокурора Северной Каролины. Руфус Л. Эдмистен, утверждая, что их голоса будут подавлены многомандатными округами в нарушение Раздела 2 Закона об избирательных правах.[13] Между тем, в июне 1982 года Конгресс внес поправки в Закон об избирательных правах, расширив раздел 5 и существенно изменив раздел 2.[14][15] В январе 1984 г. специальный районный суд в составе трех судей Окружной суд США Восточного округа Северной Каролины состоит из окружного судьи Джеймс Диксон Филлипс, Главный окружной судья Уильям Эрл Бритт, и старший окружной судья Франклин Тейлор Дюпри младший согласился, обнаружив, что все оспариваемые округа нарушили раздел 2 Закона об избирательных правах, и предписал проводить любые выборы в соответствии с планом перераспределения избирательных округов Генеральной Ассамблеи.[13]

Генеральный прокурор Северной Каролины Лейси Торнбург напрямую обратился в Верховный суд США. Дело было обсуждено 4 декабря 1985 г., когда явился сам генеральный прокурор Торнбург, и Генеральный солиситор США Чарльз Фрид также появлялись, оба выступая за обращение. Юлиус Л. Чемберс отстаивал респондентов.[16] Чемберса поддерживали сокурсники, Лани Гинье, и Лесли Виннер.

Заключение суда

30 июня 1986 г., в последний день срока, Верховный суд объявил о своем решении вместе с Дэвис против Бандемера и Бауэрс против Хардвика. Верховный суд единогласно подтвердил, что нарушения Раздела 2 были во всех округах штата, кроме Округ Дарем, Северная Каролина многомандатный округ, который большинство изменило.[17] По мнению юстиции Уильям Дж. Бреннан частично присоединились судьи Байрон Уайт, Тергуд Маршалл, Гарри Блэкмун, и Джон Пол Стивенс Суд использовал термин «разбавление голосов за счет погружения» для описания утверждений о том, что использование юрисдикцией системы выборов в целом / многомандатной избирательной системы или плана перераспределения избирательных округов ослабляет голоса меньшинства, и установил правовую основу для оценки таких требований в соответствии с разделом 2.[а] Под Джинглз истцы должны показать наличие трех предварительных условий:

  1. Группа расового или языкового меньшинства «достаточно большая и географически компактная, чтобы составлять большинство в одномандатный округ ";
  2. Группа меньшинства «политически сплочена» (это означает, что ее члены склонны голосовать одинаково); и
  3. «Большинство голосов как блок достаточно, чтобы позволить ему ... обычно победить кандидата, предпочитаемого меньшинством».[19]:50–51

Первое предварительное условие известно как требование «компактности» и касается того, район большинства меньшинств могут быть созданы.[20] Второе и третье предварительные условия в совокупности известны как требование «расово поляризованное голосование» или «голосование расовым блоком», и они касаются того, отличаются ли модели голосования различных расовых групп друг от друга. Если истец докажет, что эти предварительные условия существуют, то истец должен дополнительно продемонстрировать, используя оставшиеся факторы Сената и другие доказательства, что в соответствии с «совокупностью обстоятельств» план перераспределения округов юрисдикции или использование выборов в целом или выборов с участием нескольких членов уменьшает возможность группы меньшинства для избрания кандидатов по своему выбору.[8]:344–345

Мнение о множественности

Судья Бреннан продолжает в секции, в которой судья Уайт отказался присоединиться, отвергая аргумент генерального солиситора о том, что несколько регрессивный анализ необходим для учета других социально-экономических факторов, которые могут повлиять на характер голосования.[21] Согласно множественности, раса является определяющим фактором, а не просто следствием поведения избирателей.[21] В качестве иллюстрации судья Бреннан отмечает, что 47,8% чернокожего населения Округ Галифакс, Северная Каролина живет в бедности по сравнению с только 12,6% белых.[19]:65 Поскольку раса, и только раса, является значимым доказательством поляризованного голосования, четыре судьи считали, что суд низшей инстанции правильно полагался только на экологическая регрессия и двумерный анализ.[21]

Совпадение

Судья Уайт написал отдельно, чтобы отметить, что он не согласен с мнением судьи Бреннана о том, что только раса избирателей может быть значимым доказательством поляризованного голосования.[22] Для судьи Уайта также имела значение расовая принадлежность кандидатов; это не было бы расовой поляризацией, если бы белые избиратели выбрали чернокожего кандидата, не поддерживаемого черными избирателями.[22] Без пятого голоса судьи Уайта Раздел судьи Бреннана о соответствующих доказательствах имел только авторитет множественное мнение.[21]

Согласие в суждении

справедливость Сандра Дэй О'Коннор, к которому присоединился главный судья Уоррен Э. Бургер, Справедливость Льюис Ф. Пауэлл-младший, и справедливость Уильям Ренквист согласился только с решением. Судья О’Коннор, бывший член законодательного собрания штата Аризона, начал с того, что отметил, что сенатор Боб Доул, «Архитектор компромисса»,[19]:96 настаивал на том, что поправка 1982 г. недвусмысленно отвергала любое право на расово пропорциональное представительство.[21] Тем не менее судья О’Коннор считает, что мнение большинства пытается создать право на «обычное, примерно пропорциональное представительство».[19]:91, 97, 99,102 Затем судья О’Коннор соглашается с судьей Уайтом в том, что большинство было неправым, настаивая на том, что единственным значимым доказательством является раса избирателей. Она пишет, что закон не допускает «произвола против рассмотрения всех доказательств с учетом предпочтений при голосовании».[19]:101

Частичное совпадение и частичное несогласие

Судья Стивенс, к которому присоединились судьи Маршалл и Блэкман, присоединился к суду в утверждении трех судей окружного суда, но выразил несогласие с отменой решения, касающегося многомандатного округа Дарем. Судья Стивенс написал, что хотя округ Дарем избирал черного кандидата на всех выборах с 1972 года, многомандатный округ по-прежнему нарушает Закон об избирательных правах, учитывая «политические реалии штата».[19]:107 Более того, судья Стивенс считал, что изменение ситуации без предварительного заключения было «загадочным» и «также крайне несправедливым».[19]:108 п. 4

Последующие события

Последующий судебный процесс еще больше определил контуры претензий о «разбавлении голосов за счет погружения». В Бартлетт против Стрикленда (2009),[23] Верховный суд постановил, что первый Джинглз предварительное условие может быть выполнено Только если можно составить округ, в котором меньшинство составляет большинство граждан избирательного возраста. Это означает, что истцы не могут добиться успеха по иску о затоплении в юрисдикциях, где размер группы меньшинства, несмотря на то, что он недостаточно велик, чтобы составлять большинство в округе, достаточно велик для того, чтобы ее члены могли избрать своих предпочтительных кандидатов с помощью «перекрестного» "голоса некоторых членов группы большинства.[24][25]:A2 Напротив, Верховный суд не рассматривал возможность объединения различных защищаемых групп меньшинств для удовлетворения требований Джинглз предварительные условия как коалиция, и нижестоящие суды разделились по этому вопросу.[b]

Верховный суд предоставил дополнительные указания по проверке «совокупности обстоятельств» в Джонсон против Де Гранди (1994).[18] Суд подчеркнул, что существование трех Джинглз предварительных условий может быть недостаточно, чтобы доказать ответственность за размывание голосов в результате поглощения, если другие факторы противодействуют такому определению, особенно в судебных процессах, оспаривающих планы перераспределения избирательных округов. В частности, Суд постановил, что даже если три Джинглз Если предварительные условия выполнены, юрисдикция вряд ли будет нести ответственность за размывание голосов, если ее план перераспределения избирательных округов содержит ряд округов с большинством меньшинств, которые пропорциональны населению группы меньшинства. Таким образом, в решении уточняется, что Раздел 2 не требует от юрисдикций максимального увеличения числа округов с большинством меньшинств.[32] Во мнении также отмечена пропорциональность округов большинства и меньшинств, что позволяет меньшинствам иметь пропорциональную возможность избирать своих кандидатов по выбору, исходя из пропорциональности выборов полученные результаты, что Раздел 2 явно не гарантирует меньшинствам.[18]:1013–1014

Вопрос по третьему Джинглз предварительное условие остается нерешенным. В ДжинглзВерховный суд разделились по вопросу о том, должны ли истцы доказать, что расовая группа большинства голосует как блок именно потому, что ее члены мотивированы голосовать на основе расовых соображений, а не других соображений, которые могут пересекаться с расой, например, партийной принадлежности. А множество судей заявили, что требование таких доказательств нарушило бы намерение Конгресса сделать Раздел 2 тестом «результатов», но судья Уайт утверждал, что доказательства необходимы, чтобы показать, что избирательная схема приводит к расовый дискриминация.[33]:555–557 С ДжинглзСуды низшей инстанции разделились по этому вопросу.[c]

Статистики отметили, что подход Суда недействителен экологическая ошибка.[37] Социологи обнаружили, что федеральные судьи сильно различаются при применении Джинглз предварительные условия.[17] Три судебных суда, состоящие из всех назначенных демократами, вынесли решение в пользу ответственности по Разделу 2 в 41% случаев, в отличие от 11% в коллегиях, назначенных республиканцами.[17]

Северная Каролина столкнется с постоянными проблемами перераспределения округов после Перепись США 1990 года. В Шоу против Рино (1993) Верховный суд 5-4 отклонил попытку Северной Каролины создать два округа с большинством меньшинств. Выслушав дело еще три раза, в Исли против Кромарти (2001) Верховный суд 5-4 поддержал бы перераспределение округов, потому что мотивы Генеральной Ассамблеи были чисто политическими.[38]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ В Джинглз, Верховный суд постановил, что Джинглз Тест применяется к утверждениям о том, что избирательная схема в целом приводит к размыванию голосов. Позднее суд постановил, что Гроу против Эмисона, 507 НАС. 25 (1993), что Джинглз тест также применяется к утверждениям о том, что план перераспределения избирательных округов приводит к размыванию голосов за счет организации одномандатные округа.[18]:1006
  2. ^ Апелляционные суды пятого округа,[26] Одиннадцатый контур,[27] и девятый округ[28] либо прямо заявили, что коалиционные иски разрешены в соответствии с разделом 2, либо предположили, что такие иски допустимы, в то время как иски в шестом округе[29] и седьмой контур[30] отклонили такие иски. демократия[31]:97:703
  3. ^ Апелляционные суды второго округа[34] и четвертый контур[35] пришли к выводу, что такое доказательство не является абсолютным требованием для установления ответственности, но является важным дополнительным фактором при проверке «совокупности обстоятельств». Напротив, Пятый округ постановил, что такое доказательство является необходимым компонентом третьего предварительного условия.[31]:711–712[36]

Рекомендации

  1. ^ Эта статья включаетматериалы общественного достояния от Исследовательская служба Конгресса документ: Гаррин, Лэйни (12 июня 2008 г.). «Закон об избирательных правах 1965 года с поправками: его история и текущие вопросы» (PDF). Получено 6 октября, 2013.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  2. ^ Закон об избирательных правах 1965 года, § 2; 52 U.S.C.  § 10301 (ранее 42 U.S.C. § 1973)
  3. ^ Токайи, Дэниел П. (2010). «Публичные права и частные права действий: обеспечение соблюдения федеральных избирательных законов» (PDF). Обзор закона Индианы. 44. Получено 25 февраля, 2014.
  4. ^ Город Мобил против Болдена, 446 НАС. 55 (1980)
  5. ^ а б Одно или несколько предыдущих предложений включают текст из произведения в всеобщее достояние: «Раздел 2 Закона об избирательных правах». Министерство юстиции США. Получено 17 ноября, 2013.
  6. ^ Макдональд, Лафлин (1985). «Атака на право голоса». Южные перемены. 7 (5). Архивировано из оригинал 14 октября 2016 г.. Получено 11 ноября, 2013.
  7. ^ «Обеспечение соблюдения избирательных прав и повторная авторизация: Протокол Министерства юстиции о применении положений Закона о временных избирательных правах» (PDF). Комиссия США по гражданским правам. Май 2006 г.
  8. ^ а б c Малрой, Стивен Дж. (1998). «Выход из положения: правовой стандарт для навязывания альтернативных избирательных систем в качестве средства защиты избирательных прав». Гарвардский закон о гражданских правах и гражданских свободах. 33. SSRN  1907880.
  9. ^ Одно или несколько предыдущих предложений включают текст из произведения в всеобщее достояние: Отчет Сената № 97-417 (1982), перепечатано в 1982 году U.S.C.A.N. 177
  10. ^ а б Токайи, Дэниел П. (2006). «Новый отказ в голосовании: где реформа выборов соответствует Закону об избирательных правах». Обзор закона Южной Каролины. 57. SSRN  896786.
  11. ^ Адамс, Росс Дж. (1989). «Чей голос учитывается? Понижение голоса меньшинства и избирательные права». Журнал городского и современного права. 35. Получено 26 марта, 2015.
  12. ^ «Роль Раздела 2 - Перераспределение избирательных округов и разведение голосов». Перерисовка линий. Фонд правовой защиты NAACP. Архивировано из оригинал 2 апреля 2015 г.. Получено 4 августа, 2015.
  13. ^ а б c Джинглз против Эдмистена, 590 F.Supp. 345 (EDNC 1984).
  14. ^ Pub.L.  97–205
  15. ^ Томас М. Бойд и Стивен Дж. Маркман, Поправки 1982 г. к Закону об избирательных правах: Законодательная история, Вашингтон, 40 и Ли Л. Rev. 1347 (1983).
  16. ^ https://www.oyez.org/cases/1985/83-1968
  17. ^ а б c Адам Б. Кокс и Томас Дж. Майлз, Оценка Закона об избирательных правах, 108 Columbia Law Review 1 (2008).
  18. ^ а б c Джонсон против Де Гранди, 512 НАС. 997 (1994)
  19. ^ а б c d е ж грамм Торнбург против Гинглза, 478 НАС. 30 (1986)
  20. ^ Кац, Эллен Д., соавтор. «Документирование дискриминации при голосовании: судебные заключения в соответствии с разделом 2 Закона об избирательных правах с 1982 года». M Aisenbrey et al., Соавторы. У. Мичиган. J. L. Reform 39, no. 4 (2006): 643-772.
  21. ^ а б c d е Джон М. Пауэрс, Статистические доказательства расово поляризованного голосования на выборах Обамы и последствия для раздела 2 Закона об избирательных правах, 102 Georgetown Law Journal 881 (2014).
  22. ^ а б Ют, Скотт, Использование гонки кандидатов для определения кандидатов от меньшинства в соответствии с разделом 2 Закона об избирательных правах, Юридический форум Чикагского университета: Vol. 1995: Вып. 1, статья 22.
  23. ^ Бартлетт против Стрикленда, 556 НАС. 1 (2009)
  24. ^ Розман, Брэндон (2009). «Равные возможности не всегда равны равному представительству: как Бартлетт против Стрикленда - регресс перед лицом продолжающегося движения за гражданские права». Обзор законодательства Северной Каролины. 32. Получено 18 ноября, 2013. (Требуется подписка.)
  25. ^ Барнс, Роберт (10 марта 2009 г.). «Верховный суд ограничивает сферу действия Закона об избирательных правах». Вашингтон Пост. Получено 21 апреля, 2014.
  26. ^ Кампос против города Бэйтаун, 840 F.2d 1240 (5-й округ), сертификат отклонен, 492 НАС. 905 (1989)
  27. ^ Обеспокоенные граждане против округа Харди, 906 F.2d 524 (11-й округ 1990 г.)
  28. ^ Бадилло против города Стоктон, 956 F.2d 884 (9-й округ, 1992 г.)
  29. ^ Никсон против округа Кент, 76 F.3d 1381 (6-й Cir.1996 г.) (en banc)
  30. ^ Фрэнк против округа Форест, 336 F.3d 570 (7-й округ, 2003 г.)
  31. ^ а б Иссахаров, Самуил; Карлан, Памела С .; Пилдес, Ричард Х. (2012). Закон демократии: правовая структура политического процесса (4-е изд.). Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Foundation Press. ISBN  1-59941-935-1.
  32. ^ Геркен, Хизер К. (2001). «Понимание права на неразбавленное голосование». Гарвардский юридический обзор. 114. Получено 20 ноября, 2013.
  33. ^ Костерлиц, Мэри Дж. (1987). "Торнбург против Гинглза: новый тест Верховного суда для анализа разложения голосов меньшинства". Обзор права католического университета. 36. Получено 17 ноября, 2013. (Требуется подписка.)
  34. ^ Гусби против города Хемпстед, 180 F.3d 476 (2-й Cir.1999 г.)
  35. ^ Льюис против округа Аламанс, 99 F.3d 600 (4-й округ, 1996 г.)
  36. ^ Лига объединенных латиноамериканских граждан против Клементса, 999 F.3d 831 (5-й округ) (en banc), сертификат отклонен, 510 НАС. 1071 (1994)
  37. ^ Вильдген, Джон К. 1988, Добавление Торнбурга в заросли: экологическая ошибка и контроль параметров в случае разбавления голосов, 20 Городской адвокат 1. Американская ассоциация адвокатов: 155–73. [1].
  38. ^ Робинсон О. Эверетт, Изменение района в Северной Каролине - личная перспектива, 79 North Carolina Law Review 1301-1332 (2001).

внешняя ссылка