Комплексная программа аграрной реформы - Comprehensive Agrarian Reform Program - Wikipedia

В Комплексная программа аграрной реформы, более известный как Карп, это закон об аграрной реформе Филиппин, правовой основой которого является Закон Республики № 6657,[1] иначе известный как Закон о всеобъемлющей аграрной реформе (CARL).[2] Это перераспределение частных и государственных сельскохозяйственных земель, чтобы помочь бенефициарам выжить в качестве мелких независимых фермеров, независимо от «землевладения». Его цели состоят в том, чтобы обеспечить землевладельцам равенство с точки зрения доходов и возможностей, дать бенефициарам землевладельцев возможность иметь равноправное владение землей, повысить сельскохозяйственное производство и производительность, предоставить рабочие места большему количеству сельскохозяйственных рабочих и положить конец конфликтам, связанным с владением землей.

Фон

Аграрная реформа является частью долгой истории попыток земельной реформы на Филиппинах.[3] Закон изложил бывший президент Корасон К. Акино посредством Указа Президента 131 и Указа 229 от 22 июня 1987 г.,[4] и он был принят 8-м Конгрессом Филиппин и подписан Акино 10 июня 1988 года. В 1998 году, когда его планировалось завершить, Конгресс принял Республиканский закон № 8532. [5] выделить дополнительные средства на программу и продлить автоматическое присвоение доходов, полученных незаконным путем, Президентская комиссия по надлежащему управлению (PCGG) для CARP до 2008 года.[6]

Закон о поправках, CARPER или Расширение программы комплексной аграрной реформы с помощью реформ или Закона Республики. 9700 пройден. Он продлил срок распределения сельскохозяйственных земель фермерам еще на пять лет. Этот закон также вносит поправки в другие положения и правила, ранее указанные в CARP. Он был подписан 7 августа 2009 года и должен был быть завершен к 2014 году.[7]

Ключевые компоненты

Реализация Комплексной программы аграрной реформы во многом зависит от Департамент аграрной реформы (ДАР). Как ведущее учреждение-исполнитель, DAR несет ответственность за выполнение основных аспектов программы, а именно: улучшение землевладения (LTI), развитие бенефициаров программы (PBD) и обеспечение аграрного правосудия (AJD).

В Улучшение землевладения высоко ценится как наиболее неотъемлемый аспект программы. Этот компонент направлен на обеспечение правового статуса фермеров и сельскохозяйственных рабочих. DAR реализует этот компонент через схемы приобретения и распределения земли (LAD) или схемы неземельной передачи.

В Приобретение и распределение земли предполагает перераспределение частной и государственной земли среди безземельных фермеров и сельскохозяйственных рабочих. В соответствии с разделом 6 RA 9700 (раздел 16 RA 6657 с поправками), касающимся приобретения земли, DAR определяет земли, которые имеют право на распределение в рамках CARP в соответствии с законом, приобретает землю путем доставки уведомления, содержащего предложение с соответствующим ценность для владельца, если он решит принять платеж. После приобретения земель в соответствии с разделом 11 RA 9700 (раздел 26 RA 6657 с поправками) DAR распределяет их среди квалифицированных бенефициаров, которые затем платят за землю через Земельный банк Филиппин или напрямую своим бывшим владельцам.[8]

В рамках CARP было запрограммировано распределение 10,3 миллиона гектаров земли в течение десяти лет. Из общей площади 6,5 миллионов гектаров государственных земель захоронения и интегрированных социальных лесных угодий должны быть распределены Департаментом окружающей среды и природных ресурсов (DENR), а 3,8 миллиона гектаров частных сельскохозяйственных земель должны быть распределены DAR. С июля 1987 года по июнь 1992 года DAR смог распределить 1,77 миллиона гектаров в пользу 0,933 миллиона бенефициаров, в то время как DENR распределил 1,88 миллиона гектаров среди 0,760 миллиона фермеров.[9]

Арендованные операции представляет собой альтернативную схему передачи земель без земли, которая охватывает все арендованные сельскохозяйственные земли на удерживаемых территориях и земли, которые еще предстоит выкупить или распределить. В рамках этого компонента DAR выступает посредником между землевладельцами и арендаторами, чтобы их договор об аренде акций мог быть преобразован в договор аренды, в соответствии с которым бенефициары будут платить фиксированную плату, основанную на их собственных исторических данных о производстве, вместо уплаты большой процентной доли своих производят помещику.[10]

В Программа развития бенефициаров является компонентом службы поддержки CARP. Он направлен на оказание помощи бенефициарам аграрной реформы путем предоставления им необходимых вспомогательных услуг, чтобы сделать их земли более продуктивными, и дать им возможность участвовать в приносящих доход проектах по обеспечению средств к существованию в соответствии с разделом 14 RA 9700 (раздел 37 RA 6657 с поправками).[11] В рамках программ оказания вспомогательных услуг Президентский совет по аграрной реформе (PARC) гарантирует, что бенефициарам аграрной реформы предоставляются такие вспомогательные услуги, как обследование и опрокидывание земель, строительство инфраструктуры, помощь в маркетинге и производстве, кредитование и обучение.[8]

Доставка аграрного правосудия оказывает аграрную юридическую помощь и следит за рассмотрением дел. В соответствии с разделом 19 RA 97600 (раздел 50 RA 6657 с поправками), DAR настоящим наделен основной юрисдикцией для определения и вынесения решений по вопросам аграрной реформы и имеет исключительную первоначальную юрисдикцию по всем вопросам, связанным с реализацией аграрной реформы, кроме тех, которые подпадают под находится в исключительной юрисдикции Министерства сельского хозяйства (DA) и Министерства окружающей среды и природных ресурсов (DENR).[2]

В Аграрная юридическая помощь находится под Бюро правовой помощи (БАЛА). BALA предоставляет правовую помощь бенефициарам, пострадавшим от аграрных дел, особенно тем, чьи законные права как ARB оспариваются землевладельцами.

В Рассмотрение дел включает рассмотрение дел Департамент судебной практики по аграрной реформе (ДАРАБ). При рассмотрении дел рассматриваются споры, связанные с арендными отношениями; оценка земель, приобретенных DAR в принудительном порядке; права и обязанности физических или юридических лиц, занимающихся управлением обработкой и использованием всех сельскохозяйственных земель; изгнание и выселение арендаторов / арендаторов; обзор арендной платы; и другие подобные споры.[10]

Разработка

В конце 20-го века население Филиппин быстро увеличилось до 75,32 миллиона человек в стране площадью 297 410 квадратных километров со средним размером семьи из шести человек, что сделало Филиппины известными высокой плотностью населения. В дополнение к этому, при росте населения на 2,02 в год ожидается, что население Филиппин удвоится в течение 25 лет. 60 процентов населения Филиппин проживает в сельской местности, и более 12 миллионов филиппинцев зарабатывают на жизнь непосредственно выращиванием сельскохозяйственных культур. Около 9,5 миллионов гектаров земли на Филиппинах используются для выращивания различных культур. По безземельности количество безземельных сельскохозяйственных семей увеличилось с 5 миллионов до 11,32 миллиона семей. Из этих 11,32 семей 4,6 миллиона зарабатывают на жизнь за счет земель, которые им не принадлежат. 0,70 миллиона человек арендуются, 2 миллиона - чернорабочие, а 1,9 миллиона занимаются сельским хозяйством в качестве арендатора.[9]

Земельная реформа при администрации Акино (1986–1992)

В начале срока президентства Корасона Акино в 1986 году Конституционная комиссия утвердила раздел 21 статьи II, в котором говорится, что «Государство должно способствовать всестороннему развитию сельских районов и аграрной реформе». Это привело к разработке проекта CARP, на создание которого Конгрессу потребовался год. 10 июня 1988 г. был принят Республиканский закон № 6657, также известный как Закон о всеобъемлющей аграрной реформе (CARL), в целях содействия социальной справедливости и индустриализации. Хотя этот закон все еще был результатом приверженности демократическим принципам, было обнаружено, что этот закон имеет много недостатков. Из-за большого недовольства законом об аграрной реформе предложения крестьянских групп и неправительственных организаций росли с целью реализации альтернативной программы, которая была бы для них более выгодной. Однако это не удалось.

CARP признает не только фермеров, но и всех безземельных рабочих бенефициарами при условии, что они обрабатывают землю. За эту программу отвечают два основных департамента: Департамент аграрной реформы (DAR) и Департамент окружающей среды и природных ресурсов (DENR). Помимо распределения земли, он также предоставляет фермерам услуги по поддержке и обеспечению безопасности.

При администрации Акино в общей сложности 898 420 безземельных арендаторов и фермеров стали получателями прав на землю и вспомогательных услуг. Даже с учетом этого, его можно считать неудачным, потому что за 6 лет было выполнено всего 22,5 процента распределения земли. Это было связано с тем, что Акино назначил 4 разных секретарей DAR. Основным препятствием для CARP стал вариант распределения акций Hacienda Luisita Акино, в котором говорится, что она была первым домовладельцем, уклонившимся от CARP в больших масштабах.

Земельная реформа при администрации Рамоса (1992–1998)

Политика аграрной реформы при администрации Рамоса была сосредоточена на ускорении прямой передачи земли и неземельной передачи путем принятия более рациональных, справедливых и недорогих поселений. Он поощрял землевладельцев инвестировать в сельские отрасли, связанные с сельским хозяйством. Он внес поправку в раздел 63 CARL, чтобы увеличить фонд этого проекта до 100 миллиардов. Заработная плата рабочих и членов правления DAR была увеличена, чтобы мотивировать их на более успешные результаты.

Целевой участок земли, который должен был быть передан бенефициарам-фермерам в рамках данной администрации, составлял 3,4 миллиона гектаров, 4,7 миллиона или 60 процентов из которых были успешно распределены. Он более чем вдвое превысил производительность администрации Акино. Он сосредоточился на «менее спорных землевладениях и способах приобретения», где они решили работать с автономными НПО и крестьянскими организациями. Однако споры были неизбежны, поскольку они столкнулись с помещиками, которые открыто преследовали крестьян с оружием и изгоняли их с земель.

Земельная реформа при администрации Эстрады (1998–2001 гг.)

Эта администрация сосредоточилась на быстром приобретении и распределении земли. Он хотел уменьшить неопределенность на рынке земли в сельской местности, чтобы повысить эффективность фермеров и увеличить частные инвестиции. Он поощрял совместные предприятия, корпоративные, контактные фермерские хозяйства и другие маркетинговые механизмы для защиты статуса заинтересованных сторон и содействия агроиндустриализации. Они также улучшили базы данных агентств-исполнителей DAR и DENR, чтобы полностью регистрировать и обновлять покрытые земли. Эстрада подчеркнул, что существует необходимость концептуализировать новые подходы к действиям для построения нового социального соглашения, в котором производители, правительство и частный сектор работают с общей целью.

Программа столкнулась с некоторыми проблемами, такими как сильное сопротивление землевладельцев. Арендаторы также жаловались на ограниченный объем средств, выделяемых государством на проект. К 2004 году он планировал завершить строительство 7,8 миллиона гектаров. Поскольку президент Эстрада пробыл на посту президента всего 2,5 года, общее количество бенефициаров CARP составило всего 0,18 миллиона гектаров, или 10 процентов.[12]

Расширение программы комплексной аграрной реформы за счет реформ (CARPER)

Расширение программы комплексной аграрной реформы за счет реформ, известный также как КАРПЕР или же CARPer, (Закон Республики 9700)[13] - это поправка к закону, которая снова продлевает срок раздачи сельскохозяйственных земель фермерам на пять лет. Он также вносит поправки в другие положения, указанные в CARP.

В декабре 2008 года бюджет CARP истек, и осталось 1,2 миллиона гектаров сельскохозяйственных земель, ожидающих приобретения и передачи фермерам. Закон о CARPER был подписан 7 августа 2009 г. Глория Макапагал Арройо Срок действия истек 30 июня 2014 г.[14] Тем не менее, программа распределения земель среди фермеров-бенефициаров продолжалась даже после июня 2014 года. В разделе 30 закона RA 9700 или закона CARPER говорится, что дела по этому вопросу, которые еще не завершены, «должны быть завершены и исполнены даже после указанной даты. . » [15]

Бенефициары

Бенефициарами CARPER являются безземельные фермеры, включая сельскохозяйственных арендаторов, арендаторов, а также постоянных, сезонных и других сельскохозяйственных рабочих. В определенном землевладении квалифицированные бенефициары, которые являются арендаторами и постоянными сельскохозяйственными рабочими, получат по 3 гектара каждый перед распределением оставшейся земли между другими квалифицированными бенефициарами, такими как сезонные сельскохозяйственные работы и другие сельскохозяйственные рабочие (раздел 22 CARL). В Департамент аграрной реформы (ДАР) выявляет и проверяет потенциальных бенефициаров и проверяет их квалификацию. Бенефициары должны быть не моложе 15 лет, проживать в барангае, где находится земельный участок, и владеть не более чем 3 гектарами сельскохозяйственных земель.[16]

Закон CARPER имеет тенденцию к тому, чтобы организованные фермеры были бенефициарами, потому что Конгресс считает, что уровень успеха организованных фермеров высок и может сделать полученные ими земли продуктивными.[нужна цитата ]

Важные положения

  • Гендерно-чувствительная аграрная реформа - Раздел 1 Закона CARPER гласит, что "Государство должно признавать и обеспечивать в соответствии с существующими законами права сельских женщин владеть землей и контролировать ее, принимая во внимание фактическое равенство между мужчинами и женщинами как квалифицированными бенефициарами, на получение справедливой доли плодами этого и быть представленными в консультативных или соответствующих директивных органах. Эти права не зависят от их родственников-мужчин и от их гражданского статуса ". Сельские женщины будут иметь представителя в высшем директивном органе DAR - Президентском совете по аграрной реформе (PARC).
  • Бюджет - Раздел 21 поправки к Разделу 63 для CARL заявляют, что бюджет, выделенный на 5-летнее продление, составляет 150 миллиардов песо, которые будут получены из трех фондов: Фонда аграрной реформы, Закона об общих ассигнованиях (GAA) и других источников финансирования, таких как приватизация государственных активов, иностранные доноры и др. Это самый крупный годовой бюджет в истории CARP.
  • Создание комитета Конгресса по надзору - Раздел 26 закона CARPER создал объединенный комитет Конгресса по надзору за осуществлением закона, который будет состоять из председателей Комитета по аграрной реформе обеих палат Конгресса, трех членов Палаты представителей и трех членов. Сената Филиппин, которые назначаются соответственно спикером Палаты представителей и председателем Сената Филиппин. Председателями COCAR являются председатели комитетов по аграрной реформе Палаты представителей и Сената Филиппин. Срок действия COCAR истекает через шесть месяцев после истечения продленного пятилетнего периода. COCAR ежегодно получает двадцать пять миллионов песо (25 000 000 песо).
  • CARPER как постоянная программа - Раздел 30 закона CARPER требует, чтобы «любое дело и / или судебное разбирательство, связанное с реализацией положений Республиканского закона № 6657 с внесенными в него поправками, которое может оставаться на рассмотрении 30 июня 2014 года, должно быть завершено и исполнено даже после указанной даты ». Раздел 30 закона CARPER предоставляет способ законного продолжения реализации незавершенных дел CARP после 5-летнего продления путем заполнения процесса инициации CARP.
  • Политика преобразования сельскохозяйственных земель - Раздел 73 закона CARPER: "Любое преобразование любым землевладельцем его / ее сельскохозяйственных земель в любое несельскохозяйственное использование с намерением избежать применения настоящего Закона к его / ее землевладениям и лишить его / ее добросовестных фермеров-арендаторов ". Несоблюдение требований приведет к тюремному заключению от 6 до 12 лет и / или штраф в размере от 200 000 песо до 1 миллиона песо. Закон CARPER запрещает любое преобразование орошаемых и орошаемых земель и обязывает Национальную ирригационную администрацию выявлять их. Закон CARPER также гласит, что невыполнение преобразования план приведет к автоматическому охвату темы CARP.

Достижения

В 2003 году, спустя 15 лет реализации программы, исследования, финансируемые Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Азиатским банком развития, ФАО, Европейским союзом (ЕС) и правительством Филиппин, показали, что уровень бедности среди бенефициаров программы снизился с 47,6 до 45,2 процента. при увеличении среди неучаствующих партнеров с 55,1 до 56,4 процента.[17]

В Официальная газета опубликовал обновленную информацию о достижениях в области аграрной реформы по состоянию на 30 июня 2014 года.

«По состоянию на 31 декабря 2013 г. правительство приобрело и распределило 6,9 млн га земли, что эквивалентно 88%

общая земля, подпадающая под действие CARP ". Из этой площади администрация Акино распределила в общей сложности 751 514 гектаров, или 45% всех земельных владений, которые будут распределены между фермерами-бенефициарами, оставшимися под этой администрацией. Из этого DAR распределил 412 782 гектара и DENR уже распространил

338 732 га.[16]

В 2014 - 2016 гг. Департамент аграрной реформы по-прежнему необходимо приобрести 771 795 га (187 686 га в 2014 году; 198 631 га в 2015 году; и 385 478 га в 2016 году). В Департамент окружающей среды и национальных ресурсов еще необходимо приобрести 134 857 га - всего 906 652 га.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Республиканский закон No. 6657 (10 июня 1988 г.), Закон об учреждении комплексной программы аграрной реформы для содействия социальной справедливости и индустриализации, обеспечивающий механизм для ее реализации и для других целей., получено 5 декабря 2015CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  2. ^ а б «Что такое CARP RA 6657 - Комплексная программа аграрной реформы». dar.gov.ph. Архивировано из оригинал 6 октября 2015 г.. Получено 18 октября 2015.
  3. ^ http://dirp3.pids.gov.ph/ris/wp/pidswp9113.pdf
  4. ^ Указ Президента 131 и Указ 229
  5. ^ Республиканский закон № 8532
  6. ^ «Английский язык - Департамент аграрной реформы». dar.gov.ph. Архивировано из оригинал 9 октября 2015 г.. Получено 18 октября 2015.
  7. ^ «CARPER RA 9700 - Расширение программы комплексной аграрной реформы с помощью реформ». dar.gov.ph. Архивировано из оригинал 23 сентября 2015 г.. Получено 18 октября 2015.
  8. ^ а б "9700 р.". lawphil.net. Получено 18 октября 2015.
  9. ^ а б Леонес и Морено 2012.
  10. ^ а б Наварро, Конрадо С., «Институциональные аспекты реализации политики и управления Филиппинской комплексной программой аграрной реформы», доклад, представленный на Политическом диалоге по вопросам аграрной реформы в развитии сельских районов и борьбе с бедностью, Манила, Филиппины, 30 мая 2007 г.
  11. ^ «Услуги технической консультативной поддержки». dar.gov.ph. Архивировано из оригинал 29 сентября 2015 г.. Получено 18 октября 2015.
  12. ^ Ри ЮЭ Яп. «Всеобъемлющая аграрная реформа на Филиппинах». комплексныйagrarianreform.blogspot.com. Получено 18 октября 2015.
  13. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 21.09.2013. Получено 2013-09-20.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  14. ^ «Английский язык - Департамент аграрной реформы». www.dar.gov.ph. Архивировано из оригинал на 2015-07-04. Получено 2015-07-03.
  15. ^ "Республиканский закон № 9700 | Официальный вестник Республики Филиппины". Получено 2015-07-03.
  16. ^ а б «Вопросы и ответы: Комплексная программа аграрной реформы | Официальный вестник Республики Филиппины». Архивировано из оригинал на 2014-07-06. Получено 2015-07-03.
  17. ^ Хранитель 2003.

Источники

  • Леонес, Сусана Евангелиста; Морено, Фреде Г. (2012). «Аграрная реформа и политическое развитие Филиппин». Политическая экономия: международная политическая экономия: 1–17. CiteSeerX  10.1.1.1000.3177. Дои:10.2139 / ssrn.1967844.CS1 maint: ref = harv (связь)

внешняя ссылка