Пакет энергоэффективных домов - Energy Efficient Homes Package

В Пакет энергоэффективных домов был Правительство Австралии программа, реализуемая Радд Правительство. Он был разработан Управление премьер-министра и Кабинета министров и управлялся Департамент окружающей среды, воды, наследия и искусства. Программа состояла из двух потоков:

  • Программа по утеплению домов, которая вызвала споры[1] когда гибель четырех рабочих в отдельных инцидентах была связана с программой,[2] и правительство недооценило уровень риска;[3] и
  • Программа скидок на солнечную горячую воду.

Другими программами, тесно связанными с пакетом энергоэффективных домов, были Схема зеленых займов (измененная на Программу зеленых займов, а затем на программу зеленого старта, а затем отмененная),[4] Living Greener, Национальные школы солнечной энергии и Национальная инициатива по дождевой и серой воде (в ведении Департамента устойчивого развития, окружающей среды, водных ресурсов, населения и сообществ).[5]

Программа утепления дома

Программа по утеплению домов вызвала споры[1] когда гибель четырех рабочих в отдельных инцидентах была связана с программой, и электрики предупредили, что неправильная установка изоляции из металлической фольги может привести к дальнейшим смертельным случаям или травмам из-за поражение электрическим током.[6] В связи с этим 19 февраля 2010 года программа была прекращена и временно заменена Пакетом корректировок для работников изоляционных материалов, в котором была оказана помощь для поддержки удержания работников изоляционных материалов в изоляционной промышленности или смежных отраслях до тех пор, пока не начнется программа бонусов за возобновляемые источники энергии. 1 июня 2010 г.[7]

Обстоятельства смерти

Четыре рабочих погибли в разных инцидентах: Мэтью Фуллер и Митчелл Суини были поражены электрическим током, устанавливая изоляцию с фольгой, Рубен Барнс был убит током, устанавливая стекловолоконные «розовые ваты»,[8] в то время как Маркус Уилсон умер от гипертермия, так же установка "розовых ватников".[9]

Фуллер, 25-летний квалифицированный электрик, скончался 6 декабря 2009 года. Поражение электрическим током произошло из-за металлической скобы, создавшей электрический контакт между устанавливаемой металлической фольгой и проводом под напряжением.вольт AC электрическая проводка. Он был записан на прохождение вводного курса «Программа потолочных монтажников», но он был отложен из-за предыдущих личных обязательств. Его работодатель считал, что прокладка фольгированной изоляции с помощью металлических скоб не была рискованной практикой для него как электрика.[8]

Суини, 22-летний опытный установщик изоляции, аналогичным образом получил удар током из-за того, что металлическая скоба коснулась проводов под напряжением. Он прошел «Программу установщиков потолков», которая, по мнению его работодателя, обеспечила соответствующее обучение технике безопасности. После смерти Фуллера правительственные постановления требовали использования пластиковых скоб. Однако у Суини был собственный скобяной пистолет, предназначенный для металлических скоб, и он предпочитал использовать металлические скобы, поскольку он обнаружил, что они ускоряют установку.[8]

Барнс, 16-летний ученик плотника, был убит электрическим током, устанавливая изоляцию из стекловолокна. Скорее всего, он соприкоснулся с металлической обрешеткой потолка, которая плавала при напряжении сети из-за контакта с электропроводкой под напряжением. Во время строительства здания проводка была размещена необычно, и впоследствии винт, используемый для крепления древесноволокнистой плиты к обрешетке, пробил ее оболочку, создав опасную опасность для любого, кто войдет на крышу с включенным сетевым питанием. У Барнса не было специальной подготовки по технике безопасности, и его работодатель считал, что его предыдущий опыт столяра-подмастерья был достаточным.[8]


Уилсон, 19 лет, умер 21 ноября 2009 года от осложнений, связанных с гипертермией. Он работал в St Clair, пригород в западный Сидней, где температура поднялась выше 40 ° C (104 ° F). Несмотря на некоторое обучение в TAFE В установке изоляции Уилсон имел небольшой опыт и заменял друга, без ведома работодателя друга. Уилсона сопровождал опытный установщик, который снял черепицу, чтобы обеспечить вентиляцию. Однако высокая температура окружающей среды и напряженная работа, связанная с подъемом стекловолоконных «розовых ватников» в пространство крыши, по всей видимости, вызвали обезвоживание Уилсона. Домовладелец по его просьбе предоставил ему безалкогольный напиток с кофеином, и его коллега посоветовал ему делать перерывы по мере необходимости. Затем его сослуживец сказал ему подождать в кабине грузовика, который они использовали. Уилсон, по-видимому, подошел к грузовику, только чтобы вернуться на крышу, оставив свою сумку в грузовике. Присутствие сумки создало впечатление, что Уилсон ушел из-за того, что был недоволен жарой. Коллега поехал искать Уилсона, когда на самом деле Уилсон рухнул в пространстве на крыше и был найден домовладельцем. На машине скорой помощи он был доставлен в больницу, где позже скончался.[9]

Первый корональный дознание был проведен в Новом Южном Уэльсе по делу о смерти Уилсона. Выводы депутата коронер Хью Диллон тщательно избегал любых политических аспектов и сосредоточился на непосредственных обстоятельствах инцидента.[9]

Следствие - это не испытание. И это не всесторонняя Королевская комиссия. Вопреки сообщениям СМИ, это расследование не является расследованием программы правительства Австралии по утеплению домов, хотя это часть фона, на котором проводится расследование. Из-за того, что эта программа получила широкую огласку и это расследование имеет небольшую связь с ней, я коснусь ее очень кратко.

— Хью Диллон, заместитель коронера штата Новый Южный Уэльс

Последующее расследование Квинсленд коронер Майкл Барнс, бывший бульварный журналист, работавший на Руперта Мердока,[10] обнаружили, что риск поражения электрическим током «не оценивался» государственными органами в самом начале программы изоляции домов, несмотря на то, что он был заявлен представителями отрасли. Коронер также направил руководителей и работодателей трех торговцев к Директору государственной прокуратуры Квинсленда.[2][11]

Разумно сделать вывод, что опасности следовало предвидеть и уменьшить до того, как три человека погибли в Квинсленде и еще один - в Новом Южном Уэльсе.

Согласно нашим конституционным положениям, охрана труда и техника безопасности на рабочем месте в первую очередь находятся в ведении правительств штатов.


Поскольку основным направлением этой программы было стимулирование экономики для противодействия последствиям глобального финансового кризиса, ей необходимо было действовать гораздо быстрее, но не ценой человеческих жизней.
Хотя данные свидетельствуют о том, что в первую очередь неудачи в планировании и реализации HIP агентствами Содружества привели к повышенному риску причинения вреда, государственные агентства по обеспечению безопасности на рабочем месте не смогли проактивно реагировать на этот повышенный риск и не проанализировали, почему это произошло или как этого можно избежать в будущем.

— Майкл Барнс, коронер Квинсленда

Преимущества программы

Программа изоляции охватила 1,2 миллиона домов, и, по оценкам, к 2015 году она позволит сэкономить примерно 20 000 гигаватт-часов (72 000 ТДж) электроэнергии и 25 петаджоулей (6,9×109 кВтч) экономии природного газа.[12] Все установки были выполнены частными подрядчиками по выбору домовладельцев.

В Виктории, где высока доля домашнего газового отопления, исследование газового отопления пришло к выводу, что «программа HIP привела к сокращению энергопотребления, эквивалентному задержке роста потребления на два года при расчетных затратах на сокращение выбросов в размере 238 австралийских долларов за тонну. CO2-e, при условии отсутствия косвенного или отскока в масштабах всей экономики; однако любое снижение дневного пикового спроса не очевидно при использовании анализа пикового спроса линейной регрессии ».[13]

Обязанности министра

26 февраля 2010 г. Питер Гарретт, правительственный министр, отвечающий за эту программу, и его департамент исключили Программу утепления домов из сферы своей ответственности. Грег Комбет, тогдашнему министру, оказывающему помощь министру по изменению климата и энергоэффективности, была возложена роль управления переходом между Программой утепления домов и Бонусной схемой возобновляемых источников энергии.[14] Пенни Вонг отвечал за все другие программы, такие как Программа зеленых займов, Green Start, Solar Schools и Solar Cities. Бонусная схема возобновляемых источников энергии находилась в ведении Департамент изменения климата и энергоэффективности, до его отмены.

В мае 2010 года выяснилось, что в течение 2009 года министр Гарретт несколько раз писал премьер-министру Радду, выражая озабоченность по поводу неприемлемо высоких рисков для здоровья и безопасности;[15][16] включая советы премьер-министру за несколько недель до смерти трех молодых торговцев.[17][18]

Предполагаемое мошенничество

Позднее были заявлены обвинения в мошенничестве в рамках программы, и три дела были переданы в Федеральная полиция Австралии для расследования.[19] В марте 2010 года федеральное правительство объявило о предложении удалить фольговую изоляцию или сделать ее безопасной из 50 000 домов и провести еще 150 000 инспекций.[20] В марте 2011 года было исполнено 35 ордеров на обыск в отношении предполагаемого мошенничества со стороны юридических и физических лиц в Новом Южном Уэльсе, Квинсленде и Виктории. Министр по изменению климата и энергоэффективности Грег Комбет заявил, что правительство должно преследовать тех предполагаемых недобросовестных операторов, которые обманным путем злоупотребляли этой программой.[21]

Национальное аудиторское управление Австралии

В Генеральный аудитор Иэн Макфи выявил недостатки в том, как Департамент окружающей среды, водных ресурсов, наследия и искусств занимался реализацией программы, поскольку он столкнулся с давлением, требующим создания программы, в разгар мирового финансового кризиса. В отчете говорилось, что департамент запросил, чтобы программа была развернута на пять лет, но эта просьба была отклонена из-за желания стимулировать экономику и создать рабочие места. Макфи также сообщил, что департамент недооценил уровень риска, связанный с нерегулируемой отраслью, которая использовала неопытных рабочих для установки изоляции в потолочных пространствах, заявил Макфи:[3]

Внимание департамента к цели стимулирования превзошло практику управления рисками, которой следовало ожидать с учетом присущих программным рискам.
Департамент намеревался в значительной степени полагаться на свою программу соответствия и аудита для устранения некоторых выявленных рисков, но значительная задержка в реализации этого элемента программы означала, что эти риски не были должным образом устранены.

— Иэн Макфи, австралиец Генеральный аудитор.

На пике спроса на программу более чем вдвое превышали первоначальные ожидания. В своем отчете Макфи заявил, что по мере нарастания проблем тогдашний министр Питер Гарретт не получил оперативного ответа на свои запросы о предоставлении информации, а затем, когда они были предоставлены, они были «чрезмерно оптимистичными» и содержали фактические ошибки. Генеральный аудитор не дал никаких рекомендаций, потому что программа была закрыта к тому времени, когда он сообщил.[3]

Срок действия схемы

22 апреля 2010 года тогдашний министр по оказанию помощи министру по изменению климата и энергоэффективности Грег Комбет объявил, что федеральное правительство откажется от схемы, которая была запланирована для замены Программы изоляции домов. Combet также показал, что около половины из 73 000 требований о скидках не соответствовали правилам программы. Схема замены была отменена после совета бывшего министра обороны США, Д-р Аллан Хоук.[22] Стоимость программы «Изоляция домов» оценивалась примерно в 1 миллиард долларов, а еще 1–1,5 миллиарда долларов потребовалось для устранения проблем, связанных с программой.[23]

Компенсация

В мае 2010 года федеральное правительство объявило, что будет раздавать денежные средства на сумму до 500 000 долларов компаниям по изоляционным материалам, пострадавшим от отмены системы скидок. Комбет сказал, что были поданы заявки на компенсационный фонд в размере 15 миллионов долларов. Правительство заявило, что компании с хорошей репутацией получат денежные выплаты в размере 15% от общей стоимости их акций, помощь компаниям с изоляционными материалами из фольги предоставлена ​​не будет.[24]

Судебный иск

6 мая 2010 года Министерство юстиции Квинсленда и генеральный прокурор предъявили обвинение компании QHI Installations (расположенной в г. Beenleigh ), его директор и его руководитель под Закон об электробезопасности 2002 г. (QLD).[25] 29 июня 2010 года Министерство юстиции Квинсленда предъявило обвинение компании Arrow Property Maintenance Pty Ltd (базирующейся в г. Rockhampton ), за предполагаемое нарушение Закон об электробезопасности и Закон о безопасности и гигиене труда 1995 года за якобы неспособность безопасно вести свой бизнес.[26]

Королевская комиссия

Основная статья: Королевская комиссия по программе утепления домов

12 декабря 2013 г. Генеральный прокурор Джордж Брэндис и Министр окружающей среды Грег Хант объявил, что Генерал-губернатор санкционировал создание Королевская комиссия «расследовать и сообщать о случаях смерти, серьезных травм и воздействий на давние предприятия по теплоизоляции домов, которые, как утверждается, возникли в результате реализации программы (Изоляция домов)».[27] В понедельник, 23 декабря 2013 г., началось расследование в г. Брисбен во главе с Яном Хангером AM КК. Показания дали бывший премьер-министр Кевин Радд и бывший министр окружающей среды, наследия и искусств Питер Гарретт.[28]

Схема зеленых кредитов

23 апреля 2010 года министр Вонг объявил о проверке примерно 9000 оценщиков своей схемы зеленых кредитов. Оценщики, связанные с программой, были проверены после сообщений о потенциально мошеннических действиях. Нарушения были переданы в Федеральную полицию Австралии.[29][30] В августе 2010 года сто оценщиков подали иски о компенсации после того, как в начале 2010 года была упразднена схема зеленых кредитов.[31]

использованная литература

  1. ^ а б Тиффен, Родни (26 марта 2010 г.). «Беспорядок? Развал? Катастрофа?». Внутренняя история. Факультет естественных и социальных наук Технологический университет Суинберна. ISSN  1837-0497. Получено 6 июля 2013.
  2. ^ а б Пакхэм, Бен (4 июля 2013 г.). «Экономия важнее безопасности в плане изоляционных накладок: коронер». Австралийский. AAP. Получено 6 июля 2013.
  3. ^ а б c Роджерс, Эмма (15 октября 2010 г.). «Отчет по разборке схемы утепления». ABC News. Австралия. Получено 6 июля 2013.
  4. ^ «Нет замены отмененной программе зеленых ссуд». ABC News. Австралия. 21 декабря 2010 г.. Получено 6 июля 2013.
  5. ^ «Национальная инициатива по дождевой и серой воде». Департамент устойчивости, окружающей среды, водных ресурсов, населения и сообществ. Правительство Австралии. 10 ноября 2011 г.. Получено 6 июля 2013.
  6. ^ «Запрет, поскольку утеплитель с усиленной изоляцией оказывается смертельным». Возраст. Мельбурн. AAP. 9 февраля 2010 г.. Получено 10 марта 2010.
  7. ^ «Программа утепления дома». Департамент окружающей среды, воды, наследия и искусства. 11 марта 2010 г.. Получено 10 марта 2010.
  8. ^ а б c d Корониальные находки - Мэтью Джеймс Фуллер, Рубен Келли БАРНС и Митчелл Скотт Суини
  9. ^ а б c Диллон, Хью (4 октября 2012 г.). «УИЛСОН, Маркус - Выводы и рекомендации» (PDF). Местный суд Нового Южного Уэльса: корональная юрисдикция.
  10. ^ «Свидетель противной стороны человеческой натуры».
  11. ^ Баскин, Брук (4 июля 2013 г.). «Коронер направляет начальников изолятора домов в прокуратуру после смерти трех торговцев». Курьер-Почта. Получено 6 июля 2013.
  12. ^ «Департамент по изменению климата и энергоэффективности: Программа по утеплению домов: сокращение выбросов» (PDF).
  13. ^ Палмер, Грэм (2012). «Снижает ли энергоэффективность выбросы и пиковый спрос? Пример 50-летнего обогрева помещений в Мельбурне». Устойчивость. 4 (7): 1525–1560. Дои:10.3390 / su4071525.
  14. ^ «Гаррета лишили программы изоляции». Sydney Morning Herald. AAP. 26 февраля 2010 г.. Получено 10 марта 2010.
  15. ^ «Радд допускает ошибки схемы изоляции». ABC News. Австралия. 28 мая 2010 года. Получено 6 июля 2013.
  16. ^ Керр, Кристиан; Беркович, Никола (28 мая 2010 г.). «Радд признает, что стандарты безопасности схемы изоляции дома недостаточно хороши». Австралийский. Получено 6 июля 2013.
  17. ^ Беркович, Никола (28 мая 2010 г.). «Премьер-министр предупредил об опасности летучих мышей перед смертью». Австралийский. Получено 6 июля 2013.
  18. ^ «Радд признает, что схема изоляции была плохой». Возраст. Мельбурн. AAP. 28 мая 2010 года. Получено 6 июля 2013.
  19. ^ Аруп, Том (5 марта 2010 г.). «Расследование мошенничества с изоляцией». Возраст. Мельбурн. Получено 10 марта 2010.
  20. ^ AAP (10 марта 2010 г.). «Правительство вырвет изоляцию из фольги». Возраст. Получено 10 марта 2010.
  21. ^ «35 рейдов по борьбе с мошенничеством с изоляцией». ABC News. Австралия. 4 марта 2011 г.. Получено 6 июля 2013.
  22. ^ Хоули, Саманта (22 апреля 2010 г.). «Изоляционные предприятия» будут потеряны'". ABC News. Австралия. Получено 23 апреля 2010.
  23. ^ Роджерс, Эмма (22 апреля 2010 г.). «Combet защищает изоляцию сальто». ABC News. Австралия. Получено 6 июля 2013.
  24. ^ «Изоляционные фирмы, имеющие право на выплату 500 тысяч долларов». ABC News. Австралия. AAP. 6 мая 2010. Получено 6 июля 2013.
  25. ^ Логан, Крис (7 мая 2010 г.). «Обвинения в смерти установщика изоляции». ABC News. Австралия. Получено 6 июля 2013.
  26. ^ «Обвинения, возложенные на смерть изоляции». ABC News. Австралия. 22 сентября 2010 г.. Получено 6 июля 2013.
  27. ^ Брэндис, Джордж; Хант, Грег (12 декабря 2013 г.). «Правительство учреждает Королевскую комиссию по программе утепления домов». Пресс-релизы генерального прокурора Австралии (Пресс-релиз). Правительство Австралии. Архивировано из оригинал 25 января 2014 г.. Получено 29 января 2014.
  28. ^ "Комиссия начинается с случаев смерти от изоляции". Sydney Morning Herald. 23 декабря 2013 г.. Получено 23 декабря 2013.
  29. ^ «Оценщики зеленых кредитов проводят аудит». ABC News. Австралия. 23 апреля 2010 г.. Получено 6 июля 2013.
  30. ^ Лейн, Сабра (25 мая 2011 г.). «Радда обвиняют в том, что он скрывает плохие новости». ABC News. Австралия. Получено 6 июля 2013.
  31. ^ «Оценщики зеленых ссуд подают совместные иски». ABC News. Австралия. 13 августа 2010 г.. Получено 6 июля 2013.

внешние ссылки