Министерский кодекс - Ministerial Code

Политические офисы в правительстве Великобритании
Герб британского правительства

В Министерский кодекс документ, устанавливающий «правила» и стандарты для министры правительства в Соединенном Королевстве.[1] Существуют отдельные коды для министров Правительство Шотландии,[2] то Исполнительная власть Северной Ирландии (на основе Сент-Эндрюсское соглашение )[3] и Правительство Уэльса.[4]

История и статус

Кодексы поведения министров входят в ряд инициатив, разработанных для реагирования на представления об эрозии подотчетности министров и для сохранения общественного доверия к институтам правительства.[5] Письменное руководство для министров британского кабинета началось как документ Вопросы процедуры для министров (QPM), который был конфиденциальным документом, подготовленным Кабинет Офис для помощи министрам и датируется по крайней мере 1980-ми годами.[6]

Самая ранняя опубликованная форма Кодекса является результатом публикации QPM главным правительством в 1992 году.[6] Дальнейшие редакции основаны на предложениях и рекомендациях Комитет по стандартам в общественной жизни. Первое издание будет озаглавлено Министерский кодекс был Тони Блэр Свод правил 1997 года.[6] Самая последняя версия была выпущена в августе 2019 г. (по соглашению каждая новая премьер-министр выдает свои).[7][8]

Когда Гордон Браун вступил в должность в июне 2007 года, он назначил сэра Филип Мауэр, Парламентский комиссар по стандартам, как независимый советник по интересам министров - своего рода исполнитель для проведения расследований и предоставления конфиденциальных рекомендаций. Советник Тони Блэра был Контролер и генеральный аудитор Сэр Джон Борн.[1] В Секретарь кабинета министров, В данный момент Джереми Хейвуд, отвечает за финансовые вопросы министров.[9]

Кодекс в настоящее время находится в ведении группы по вопросам соблюдения этики и этики в рамках Кабинет Офис.[10]

Кодекс периодически обновляется. Обновление 2015 года включало удаление явного требования о соблюдении министрами международного права и договорных обязательств.[11]

Содержание

Кодекс состоит из 10 разделов и двух приложений. Он начинается с предисловия Бориса Джонсона.[8]

Раздел 1 - Министры Короны

Этот раздел представляет собой введение, в котором излагается роль министров в правительстве. Парламент, и людям. Он предписывает министрам «вести себя так, чтобы соответствовать высочайшим стандартам приличия», соблюдать принцип коллективная ответственность, чтобы не вводить в заблуждение парламент и избегать конфликт интересов.

Раздел 2 - Министры и правительство

Раздел 2, Министры и Правительство, устанавливает точные правила коллективной ответственности. В нем также говорится, что министры должны отказаться от всех правительственных материалов, когда они перестают исполнять свою роль, и предусмотрены правила доступа к правительственным документам бывших министров (например, те, кто пишет мемуары, могут пожелать проверить документы во время своего пребывания в должности). Этот набор правил известен как «правила Рэдклиффа».

Раздел 3 - Министры и назначения

Установление правил относительно специальные советники (временный государственные служащие кто являются политическими агентами министра), сколько их может назначить каждый министр, а также их полномочия и обязанности. Также предусмотрено назначение Парламентские частные секретари (вербовщики которые действуют в качестве неоплачиваемого секретаря министра, чтобы получить опыт и доверие к партии), для назначения которых требуется письменное разрешение премьер-министра. PPS не являются членами правительства, но, как ожидается, войдут в голосование по заработной плате, и поддержать все инициативы правительства в палата общин.

Раздел 4 - Министры и их департаменты

Министры и их ведомства что касается аппарата правительства (структура органы государственной власти и как могут быть переданы обязанности), и как министры должны обеспечивать, чтобы их работа выполнялась во время любого отсутствия в Лондоне, даже на округ бизнес.

Раздел 5 - Министры и государственные служащие

Эта секция, Министры и государственные служащие, что касается министерских отношений с Гражданская служба. В нем говорится, что министры «должны поддерживать политическую беспристрастность государственной службы и не требовать от государственных служащих каких-либо действий, противоречащих законам. Кодекс государственной службы."

Раздел 6 - Избирательный округ министров и интересы партии

Избирательный округ министров и партийные интересы поручает министрам воздерживаться от использования государственной собственности и ресурсов в их роли Депутат. Например, нельзя распространять политические листовки за счет государственных средств. Министры с конфликт интересов между их ролью в правительстве и их избирателями (например, министру транспорта, возможно, придется уравновесить желание своих избирателей не строить новый аэропорт рядом с их городом, с его правительственными обязанностями) просто рекомендуется действовать осторожно; «министрам рекомендуется проявлять особую осторожность».

Раздел 7 - Частные интересы министров

Этот раздел требует от министров предоставить свои Постоянный секретарь с полным списком имеющихся у них финансовых интересов. В марте 2009 года этот список был впервые обнародован.[12] Он подбирается и предоставляется Кабинетом министров.[13] Чиновникам иногда приходится ограничивать доступ «заинтересованных» министров к определенным бумагам, чтобы обеспечить беспристрастность.

Установлены руководящие принципы сохранения нейтралитета для министров, являющихся членами профсоюза. Ни один служитель не должен принимать подарки или знаки гостеприимства от любого человека или организации, когда может возникнуть конфликт интересов. Список подарков с указанием того, как с ними поступили в индивидуальном порядке, публикуется ежегодно.[14]

Раздел 8 - Министры и представление политики

Выступления, интервью и выпуски новостей все должны быть очищены Номер 10 Пресс-служба, чтобы обеспечить синхронность по времени и ясность содержания. Министры не должны заниматься «обычной журналистикой» без разрешения Управления. Ни один служитель не может опубликовать книгу о своем опыте служения во время пребывания в должности. Бывшие министры требуют, чтобы рукописи были одобрены секретарем кабинета министров в соответствии с «правилами Рэдклиффа».

Раздел 9 - Министры и Парламент

Министры не должны делать устные заявления в парламент без предварительного согласования с премьер-министром. Любой другой министр или депутат, упомянутый в таком заявлении, должен быть уведомлен заранее.

Раздел 10 - Поездки министров

Официальный государственный транспорт, оплачиваемый из государственных средств, обычно должен использоваться только для государственных нужд, за исключением случаев, когда безопасность требует его использования даже для личного транспорта. Все поездки должны быть рентабельными, а поездки за границу должны быть минимальными. Информация обо всех зарубежных делегациях, стоимость которых превышает 500 фунтов стерлингов, публикуется ежегодно.[14] Члены Кабинета министров имеют право заказывать специальные (нерегулярные) полеты, но это право следует использовать только в случае необходимости. В случае вызова министра домой по срочному правительственному делу, стоимость проезда туда и обратно будет оплачена из государственных средств. Также существуют правила, касающиеся использования служебных автомобилей, и Воздушные мили получено во время официальных поездок.

Приложение - Семь принципов общественной жизни

Эти принципы были опубликованы Комитет по стандартам в общественной жизни в 1995 г.[15]

  • Самоотверженность: министры должны действовать исключительно в общественных интересах.
  • Честность: никакие финансовые обязательства не должны приниматься, если они могут подорвать позицию министра.
  • Объективность: при назначении на прием решения должны основываться на заслугах.
  • Подотчетность: все должностные лица подотчетны и должны сотрудничать со всеми процедурами проверки.
  • Открытость: все решения должны быть обоснованы, а информация должна быть ограничена только тогда, когда это необходимо для общественный интерес.
  • Честность: должностные лица обязаны по долгу службы быть честными во всех своих делах и бизнесе.
  • Лидерство: принципы должны поддерживаться и поддерживаться лидерством и примером.

Полемика

Утверждалось, что после серии громких политические скандалы над Кодексом (Дэвид Бланкетт второй раз подал в отставку из-за конфликта интересов; и Тесса Джоуэлл муж был замешан - по отдельности - в фуроре из-за своих финансовых сделок), что им должна управлять более беспристрастная фигура, чем премьер-министр. Однако премьер-министр остается окончательным судьей в отношении того, нарушил ли министр Кодекс.[16]

В феврале 2020 г. Сэр Филип Рутнам ушел в отставку как постоянный секретарь на Домашний офис, вызывая Кабинет Офис начать расследование утверждений о запугивании со стороны Домашний секретарь, Прити Патель, и был ли нарушен Кодекс министров.[17] Сэр Алекс Аллан руководил расследованием в качестве независимого советника по интересам министров, которое он возглавлял с 2011 года.[18] 20 ноября 2020 года он сообщил в своих выводах, что Домашний секретарь «не всегда соответствовала высоким стандартам, которых от нее ожидали в соответствии с Министерским кодексом».[19] Прити Патель принесла извинения, но не ушла в отставку и Борис Джонсон не призывал к ее отставке. Алекс Аллан впоследствии ушел с поста независимого советника, заявив: «Я признаю, что именно премьер-министр должен принимать решение о том, являются ли действия министра нарушением министерского кодекса».[20]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б «Министерский кодекс». Центр парламента и конституции, Библиотека Палаты общин. 2019. Получено 26 ноября 2020.
  2. ^ «Шотландский министерский кодекс». Правительство Шотландии. 18 июня 2009 г.. Получено 18 июля 2009.
  3. ^ «Министерский кодекс». Исполнительная власть Северной Ирландии. Получено 23 мая 2009.
  4. ^ «Министерский кодекс» (PDF). Правительство Ассамблеи Уэльса. Июнь 2007 г. Архивировано с оригинал (PDF) 3 апреля 2009 г.. Получено 23 мая 2009.
  5. ^ Флеминг, Дженни; Холланд, Ян (2001). «Дело о служебной этике». В Флеминг, Дженни и Ян Холланд (ред.). Мотивация служителей к нравственности. Олдершот, Великобритания: Ashgate. ISBN  0-7546-2217-7.
  6. ^ а б c Веллер, Пэт (2001). «Министерские кодексы, правила кабинета и власть премьер-министров». В Флеминг, Дженни и Ян Холланд (ред.). Мотивация служителей к нравственности. Олдершот, Великобритания: Ashgate. ISBN  0-7546-2217-7.
  7. ^ «Кодекс министров, август 2019 г.». Кабинет Офис. Получено 26 ноября 2020.
  8. ^ а б http://www.civilservant.org.uk/library/2019-MINISTERIAL-CODE-FINAL.pdf
  9. ^ Сэвидж, Майкл (16 мая 2009 г.). "Министр юстиции отказывается от сделки по аренде'". Независимый. Получено 23 мая 2009.
  10. ^ «Приличия и этика». Кабинет Кабинета. Архивировано из оригинал 12 мая 2008 г.. Получено 23 мая 2009.
  11. ^ Тейлор, Дайан (26 июля 2018 г.). «Мэй обвиняется в высоком суде в нарушении принципов международного права». Хранитель. Получено 27 июля 2018.
  12. ^ Воробей, Андрей (19 марта 2009 г.). «Опубликован первый список интересов министров». Хранитель. Получено 23 мая 2009.
  13. ^ «Список интересов министров» (PDF). Кабинет Кабинета. Март 2009. Архивировано с оригинал (PDF) 7 апреля 2010 г.. Получено 23 мая 2009.
  14. ^ а б «Путешествие и подарки». Кабинет Кабинета. Архивировано из оригинал 4 мая 2009 г.. Получено 23 мая 2009.
  15. ^ Лорд нолан (Май 1995 г.). «Стандарты общественной жизни: первый отчет» (PDF). Комитет по стандартам в общественной жизни. Архивировано из оригинал (PDF) 17 июня 2009 г.. Получено 23 мая 2009.
  16. ^ Роджерс, Роберт; Уолтерс, Родри (2006). Как работает парламент. Пирсон Лонгман. стр.128. ISBN  1-4058-3255-X.
  17. ^ Куэнсберг, Лаура (20 ноября 2020 г.). В ходе расследования выяснилось, что Прити Патель нарушила правила поведения'". BBC. Получено 26 ноября 2020.
  18. ^ «Советник премьер-министра по интересам министров: независимый или нет?» (PDF). Publications.par Parliament.uk. Получено 26 ноября 2020.
  19. ^ «Расследование министерского кодекса». www.gov.uk.
  20. ^ «Прити Патель: глава отдела расследования издевательств уходит, поскольку премьер-министр поддерживает министра внутренних дел». BBC. 20 ноября 2020 г.. Получено 26 ноября 2020.

внешняя ссылка