Секретный договор - Secret treaty

"Тайные договоры" перенаправляются сюда. Альбом Blue Oyster Cult см. Тайные договоры.

А секретный договор это договор (международное соглашение ), в котором договор штат стороны согласились скрыть существование или суть договора от других государств и общественности.[1] Такое обязательство хранить соглашение в секрете может содержаться в инструмент сам или в отдельном соглашении.[1]

Согласно одному сборнику секретных договоров, опубликованному в 2004 году, с 1521 года 110 стран и независимых политических образований заключили 593 секретных договора.[2] Секретные договоры были очень важны в дипломатия баланса сил Европы 18-19 веков, но сегодня они редки.[3]

История

«Продуманные системы альянсов» между европейскими державами, «каждая из которых обеспечена сетью секретных договоров, финансовых договоренностей и« военных договоренностей », обычно упоминаются как одна из причины Первой мировой войны.[4] Например, Договор перестрахования июня 1887 г. Германская Империя и Российская империя (переговоры с канцлером Германии Отто фон Бисмарк чтобы Германия избежала война на два фронта ), был «очень секретным договором», в котором две державы обязались в течение трех лет оставаться нейтральными, если другая сторона окажется вовлеченной в войну с третьей страной, если только Германия не нападет на давнего союзника России Францию ​​или Россия не нападет на давнего союзника Германии Австро-Венгрия.[5]

Использование «секретных соглашений и обязательств между несколькими союзниками или между одним государством и другим» продолжалось повсюду. Первая Мировая Война; некоторые из них были непримиримо непоследовательными, «оставив после себя горькие споры» в конце войны.[6] Некоторые важные секретные договоры этой эпохи включают тайно заключенный договор Османско-немецкий альянс, заключенный в Константинополь 2 августа 1914 г.[7][8] Этот договор предусматривал, что Германия и Турция будут оставаться нейтральными в конфликте между Австро-Венгрией и Сербия, но если Россия вмешается «активными военными действиями», две страны станут военными союзниками.[7][8] Еще одним важным секретным договором был Лондонский договор, заключенный 26 апреля 1915 года, в котором Италии были обещаны определенные территориальные уступки в обмен на присоединение к войне на Тройственная Антанта (Союзная) сторона.[9] Другой секретный договор был Бухарестский договор, заключенный между Румыния и державы Тройственного Антанты (Великобритания, Франция, Италия и Россия) 17 августа 1916 г .; по этому договору Румыния обязалась атаковать Австро-Венгрию и не искать сепаратного мира в обмен на определенные территориальные приобретения.[10] Статья 16 этого договора гласила, что «Настоящая договоренность хранится в секрете».[11]

Первые попытки реформы

Президент Вудро Вильсон США был явным противником тайной дипломатии.

После начала Первой мировой войны общественное мнение во многих странах потребовало более открытой дипломатии.[12] После Октябрьская революция принес Большевики к власти в России в ноябре 1917 г., Лев Троцкий опубликовал секретные договоры царского правительства с державами Антанты, включая Лондонский договор и Константинопольское соглашение.[13] Он предлагал отменить тайную дипломатию.[12][14][15] Этот шаг вызвал международное замешательство и «сильную и стойкую реакцию против секретной дипломатии».[16]

Президент США Вудро Вильсон был противником тайной дипломатии, рассматривая ее как угрозу миру. Он сделал отмену тайной дипломатии первым пунктом своей Четырнадцать очков (изложено в речи к Конгресс 8 января 1918 г., после вступления США в войну).[17] Вильсон «отделил Соединенные Штаты от ранее взятых секретных обязательств союзников и стремился навсегда отменить их, как только война будет выиграна».[18] Четырнадцать пунктов были основаны на проекте документа, подготовленного Вальтер Липпманн и его коллеги по Запрос, Исайя Боуман, Сидни Мезес, и Дэвид Хантер Миллер.[19] Проект Липпмана был прямым ответом на секретные договоры, которые Липпман продемонстрировал военному министру. Ньютон Д. Бейкер.[19] Задача Липпмана заключалась в том, чтобы «взять секретные договоры, проанализировать те части, которые были терпимыми, и отделить их от тех, которые мы считали невыносимыми, а затем разработать позицию, которая уступала бы союзникам настолько, насколько это было возможно, но убрала яд. ... Все это было основано на секретных договорах. Это то, что решило, что вошло в Четырнадцать пунктов ".[19]

Уилсон повторил свои Четырнадцать пунктов на Версальская мирная конференция, где он предложил приверженность "открытым соглашениям ... открыто достигнутым" и устранению "любых частных международных договоренностей, [так что] дипломатия всегда должна действовать откровенно и в глазах общественности".[18] Позиция Вильсона была закреплена в статье 18 статья версальского договора об учреждении Лиги Наций, в соответствии с которым все Лига Наций Государства-члены регистрируют каждый договор или международное соглашение в секретариате Лиги, и что ни один договор не имеет обязательной силы, если он не зарегистрирован.[18][12][20] Это привело к развитию системы регистрации договоров, «хотя не каждый договор, который подлежал регистрации, был зарегистрирован должным образом».[12]

Лига Наций эпохи

В 1935 г. Италия Муссолини был решил аннексировать Абиссинию (Эфиопия) и Лига безуспешно пытались уравнять отношения между двумя странами. В декабре 1935 г. министр иностранных дел Великобритании Сэмюэл Хоар составил секретный план с премьер-министром Франции Пьер Лаваль - вне Лиги Наций - и заключил Пакт Хора – Лаваля, чтобы отдать большую часть территории Абиссинии Муссолини. Два месяца спустя просочились новости о пакте Хора-Лаваля, и Хоар ушел из кабинета министров.[21] на фоне общественного противодействия умиротворение.[22] Эпизод сильно повредил репутации Лиги,[22] потому что это показало, что Лига не может служить эффективным каналом для разрешения международных споров.[23]

Одним из самых печально известных секретных договоров в истории был секретный дополнительный протокол к Пакт Молотова – Риббентропа от 23 августа 1939 г. Советский союз и нацистская Германия, переговоры с советским министром иностранных дел Вячеслав Молотов и министр иностранных дел Германии Иоахим фон Риббентроп.[24] Сам пакт, десятилетнее соглашение о ненападении, был публичным, но Дополнительный секретный протокол (замененный аналогичным последующим секретным протоколом, Германо-советский договор о границе, в следующем месяце) разделены сферы влияния в Восточная Европа между нацистской Германией и Советским Союзом, размещая Финляндия, Эстония, Латвия, Бессарабия (часть Румыния ), и восточная Польша в советской сфере и западная Польша и Литва в немецкой сфере.[24] О существовании секретного протокола не сообщалось до 1989 года; когда он стал достоянием общественности, это вызвало возмущение в Балтийские государства.[24][25][26]

В процентное соглашение был секретный договор между советским премьером Иосиф Сталин и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль вовремя Четвертая Московская конференция октября 1944 года о том, как разделить различные европейские страны между соответствующими лидерами сферы влияния. Соглашение было официально обнародовано Черчиллем двенадцатью годами позже в последнем томе его книги. мемуары о Второй мировой войне.[27]

Упадок в наше время

После Второй мировой войны система регистрации, начатая в Лиге Наций, была продолжена через Объединенные Нации.[12] Статья 102 Устав ООН на основании статьи 18 Пакта Лиги Наций предусматривает, что:

(1) Каждый договор и каждое международное соглашение, заключенное любым членом Организации Объединенных Наций после вступления в силу настоящего Устава, как можно скорее регистрируется в Секретариате и публикуется им.
(2) Ни одна из сторон любого такого договора или международного соглашения, которая не была зарегистрирована в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи, не может ссылаться на этот договор или соглашение в любом органе Организации Объединенных Наций.[12][28]

Аналогичным образом, статья 80 Венская конвенция о праве международных договоров (который вступил в силу в 1980 г.) требует от участника конвенции зарегистрировать любой договор, участником которого он является, после его вступления в силу.[29][30] Однако ни статья 102 Устава ООН, ни статья 80 Венской конвенции о праве международных договоров не сохранили последнюю часть статьи 18 Пакта Лиги Наций. Следовательно, неспособность зарегистрировать договор «как можно скорее» является нарушением Устава и Конвенции, но не делает договор недействительным или неэффективным.

За прошедшие годы ООН разработала обширную систему регистрации договоров, подробно описанную в ее Справочнике по практике и Справочнике договоров.[31] С декабря 1946 г. по июль 2013 г. Секретариат ООН зарегистрировано более 200 000 договоров, опубликованных в Сборник договоров Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН.[32] Тем не менее, сегодня «значительное количество договоров не зарегистрировано, в основном по практическим причинам, таким как административный или временный устав некоторых договоров».[33] Незарегистрированные договоры не обязательно являются секретными, поскольку такие договоры часто публикуются в других местах.[31]

Однако некоторые настоящие секретные договоры все еще существуют, в основном в контексте соглашений о создании иностранных военных баз.[34] Например, после Договор о безопасности 1960 года Между США и Японией две страны заключили три соглашения, которые (по мнению экспертной группы, созванной Министерством иностранных дел Японии), могут быть определены как секретные договоры, по крайней мере, в широком смысле.[35] Эти соглашения предусматривали транзит и хранение ядерного оружия силами США в Японии, несмотря на официальные неядерная оружейная политика.[36] До их публичного освобождения в 2010 году японское правительство зашло так далеко, что осудило журналиста Нишияму Такичи, который пытался разоблачить один договор, в шпионаже.[37] Операция Кондор был секретным соглашением между США и пятью южноамериканскими странами о координации борьба с повстанцами и "грязная война "против коммунистических повстанцев и других левых в Латинской Америке.[38]

Согласно комментарию Дорра и Шмаленбаха к Венская конвенция о праве международных договоров «Тот факт, что сегодня секретные договоры не играют существенной роли, является не столько результатом [статьи 102 Устава ООН], сколько общим изменением в поведении международных отношений».[33]

Согласно с Чарльз Липсон:

Есть веские причины, по которым секретные договоры сегодня редки. Первым и наиболее важным является возникновение демократических государств с принципами общественной ответственности и некоторыми полномочиями законодательного надзора. Секретные договоры трудно согласовать с этими демократическими процедурами. Вторая причина заключается в том, что с тех пор, как Соединенные Штаты вступили в Первую мировую войну, они выступали против секретных соглашений как вопрос основной принцип и закрепила свою позицию в мирном урегулировании обеих мировых войн. Упадок централизованных внешнеполитических институтов, тесно сотрудничавших с горсткой политических лидеров, резко ограничивает использование секретных договоров. Министерства иностранных дел больше не обладают теми же полномочиями, чтобы заключать государства в союзы, изменять этот альянс, разделять завоеванные территории и скрывать такие важные обязательства от общественности. Дискреционные полномочия Бисмарка или Меттерних не имеют аналогов в современных западных государствах.[15]

Поскольку частные международные договоренности между демократическими государствами «практически устранены», неформальные соглашения «продолжают жить как их ближайшие современные заменители».[18]

Тайна международных переговоров

Секретные договоры (в которых само соглашение является секретным) отличаются от секретных переговоров (в которых текущие переговоры конфиденциальны, но окончательное соглашение является публичным). Колин Уорбрик пишет, что в Великобритании «прерогатива вести переговоры и заключать договоры дает правительство в сильной позиции. Нет необходимости добиваться переговорного мандата от Парламент и может сохранять конфиденциальность своей позиции до завершения переговоров ».[39] Традиционное правило тайны переговоров находится в противоречии с ценностями прозрачность: Энн Петерс пишет, что «растущее значение многосторонних договоров как глобальных ... инструментов требует корректировки относительного веса, придаваемого ценностям дискретности и конфиденциальности дипломатических переговоров по договорам ... с одной стороны, и интересам третьих сторон. а с другой стороны - мировая общественность ".[40] Тайна переговоров по соглашения о свободной торговле такой как Транс-Тихоокеанское партнерство и Торговое соглашение по борьбе с контрафакцией были политически противоречивыми,[41][42] при этом одни комментаторы выступают за большую прозрачность, а другие подчеркивают необходимость конфиденциальности.[43][44][45]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б Гельмут Тихи и Филип Биттнер, «Статья 80» в деле Оливье Дёрра и Кирстен Шмаленбах (ред.) Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий (Springer, 2012)), 1339, at 1341, примечание 11.
  2. ^ Чад М. Каль, Международные отношения, международная безопасность и сравнительная политика: справочник и источники информации (Гринвуд, 2008), стр. 206-07.
  3. ^ Липсон, стр. 237-28.
  4. ^ Элмер Бельмонт Поттер, Морская мощь: военно-морская история (2-е изд., Военно-морской институт США, 1981), стр. 198.
  5. ^ Ричард Ф. Гамильтон, «Европейские войны: 1815-1914» в Истоки Первой мировой войны (ред. Ричард Ф. Гамильтон и Хольгер Х. Хервиг); Cambridge University Press, 2003), стр. 79-80.
  6. ^ Гренвилл, стр. 61.
  7. ^ а б Гренвилл, стр. 62-63.
  8. ^ а б Договор о союзе между Германией и Турцией 2 августа 1914 г..
  9. ^ Гренвилл, стр. 63.
  10. ^ Гренвилл, стр. 63-66.
  11. ^ Гренвилл, стр. 66.
  12. ^ а б c d е ж Дёрр и Шмаленбах, стр. 1340.
  13. ^ E.H. Карр, Большевистская революция 1917-1923 гг., Том 3 (1953), стр. 10-14.
  14. ^ Чарльз М. Доббс и Спенсер К. Такер, "Брест-Литовский договор (3 марта 1918 г.)" в Энциклопедия Первой мировой войны: политическая, социальная и военная история (под ред. Спенсера К. Такера: ABC-CLIO, 2005), стр. 225.
  15. ^ а б Липсон, стр. 328.
  16. ^ Липсон, стр. 329 и примечание 82.
  17. ^ Уильям Сафайр (2008). Политический словарь Сафайра. Оксфорд UP. С. 502–3.
  18. ^ а б c d Липсон, стр. 329.
  19. ^ а б c Годфри Ходжсон, Правая рука Вудро Вильсона: жизнь полковника Эдварда М. Хауса (Издательство Йельского университета, 2006 г.), стр. 160–63.
  20. ^ статья версальского договора об учреждении Лиги Наций, статья 18.
  21. ^ Дэвид Маккензи, Мир за пределами границ: введение в историю международных организаций, Vol. 1 (University of Toronto Press, 2010), стр. 27.
  22. ^ а б Арнольд-Бейкер, Чарльз (2015). Компаньон британской истории. Рутледж. ISBN  9781317400394.
  23. ^ Ричард Дж. Эванс, Третий рейх в истории и памяти (Издательство Оксфордского университета, 2015).
  24. ^ а б c Крис Беллами, Абсолютная война: Советская Россия во Второй мировой войне (Винтажные книги, 2007), стр. 50-56.
  25. ^ Дэвид Дж. Смит и др., Страны Балтии: Эстония, Латвия и Литва. (Routledge, 2002), стр. 44-45.
  26. ^ Джон Crazplicka, Память и влияние политической трансформации в публичном пространстве (Издательство Duke University Press, 2004; ред. Дэниел Уолковит и Лиза Майя Кнауэр).
  27. ^ Дэвид Карлтон, Черчилль и Советский Союз (Manchester University Press, 2000) с. 114-116
  28. ^ Устав ООН, Изобразительное искусство. 102.
  29. ^ Энтони Ост, Современное договорное право и практика (Cambridge University Press, 2005), стр. 275.
  30. ^ Венская конвенция о праве международных договоров, Изобразительное искусство. 80.
  31. ^ а б Дёрр и Шмаленбах, стр. 1340-41.
  32. ^ Обзор, Сборник договоров Организации Объединенных Наций.
  33. ^ а б Дёрр и Шмаленбах, стр. 1341.
  34. ^ Дёрр и Шмаленбах, стр. 1341, примечание 12.
  35. ^ Джеффри Льюис, Подробнее о «секретных соглашениях» между США и Японией, Вонк по контролю над вооружениями (11 марта 2010 г.).
  36. ^ Томохито Шинода (2011). "Издержки и выгоды американо-японского альянса с точки зрения Японии". В Такаши Иногути; Г. Джон Икенберри; Ёитиро Сато (ред.). Союз безопасности США и Японии: региональная многосторонность. Springer. ISBN  9780230120150.
  37. ^ Мартин Факлер, Раскол в Японии из-за разоблачения секретных договоров с США, Нью-Йорк Таймс (8 февраля 2010 г.).
  38. ^ Бассиуни, М. Шериф (2011). Преступления против человечества: историческая эволюция и современное применение. Издательство Кембриджского университета. п. 698. ISBN  9781139498937.
  39. ^ Дела и материалы по международному праву (ред. Мартин Диксон, Роберт Маккоркодейл и Сара Уильямс) (цитируется Уорбрик), стр. 109.
  40. ^ Энн Петерс, «Двойная демократия» в «Конституционализации международного права» (Oxford University Press, 2009: ред. Ян Клабберс, Энн Петерс, Гейр Ульфштейн), стр. 328.
  41. ^ Эрик Брэднер, Насколько секретным является Транстихоокеанское партнерство?, CNN (12 июня 2015 г.).
  42. ^ Джоэл Роуз, Секретность торгового соглашения вызывает беспокойство, NPR (17 марта 2010 г.).
  43. ^ Мэтью Рамси, Краткая история секретных торговых переговоров, Фонд Sunlight (6 ноября 2013 г.).
  44. ^ Марго Э. Камински, Не держите в секрете переговоры о Транстихоокеанском партнерстве, Нью-Йорк Таймс (14 апреля 2015 г.).
  45. ^ К. Уильям Ватсон, Осмысление дебатов о секретности торговых переговоров, Институт Катона (16 апреля 2015 г.).

Рекомендации

  • Гренвилл, J.A.S. Основные международные договоры двадцатого века: история и руководство с текстами, Vol. 1 (Тейлор и Фрэнсис, 2001).
  • Липсон, Чарльз. «Почему некоторые международные соглашения являются неформальными?» в Международное право и международные отношения: читатель международной организации, ред. Бет А. Симмонс и Ричард Х. Стейнберг (издательство Кембриджского университета, 2007).
  • Рич, Норман. Дипломатия великих держав: с 1914 г. (2002) стр. 12–20.
  • Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий, ред. Оливер Дорр и Кирстен Шмаленбах (Springer, 2012).
  • Стивенсон, Дэвид. Первая мировая война и международная политика (1988)
  • Земан, З.А. Дипломатическая история Первой мировой войны (1971).

Смотрите также