Директива об услугах на внутреннем рынке 2006 г. - Services in the Internal Market Directive 2006

Директива 2006/123 / EC
Директива Европейского Союза
заглавиеДиректива об услугах на внутреннем рынке
Сделано вЕвропейский парламент & Совет
Сделано подСтатьи 47 (2) и 55
Журнал СправкаL376, 27 декабря 2006 г., стр. 36-68.
История
Дата изготовления12 декабря 2006 г.
Вступил в силу28 декабря 2006 г.
Дата внедрения28 декабря 2009 г.
Действующее законодательство

В Директива по услугам на внутреннем рынке 2006/123 / EC (также называется "Директива Болкештейна") является Закон ЕС с целью создания единый рынок для Сервисы в пределах Европейский Союз (ЕС). Составлен под руководством бывшего Европейский комиссар по внутреннему рынку Фриц Болкештейн, в народе он был назван его именем. Это рассматривалось как важный толчок к Лиссабонская повестка дня которая, начатая в 2000 году, была согласованной стратегией по превращению ЕС в «самую динамичную и конкурентоспособную экономику мира» к 2010 году.

Директива Болкештейна подверглась резкой критике со стороны левых европейских политиков, заявивших, что она приведет к конкуренции между рабочими в разных частях Европы - отсюда и выражение "Польский сантехник " - в результате чего социальный демпинг. После того как в первоначальный проект 2004 года были внесены существенные поправки, предложение было одобрено 12 декабря 2006 года Европейским парламентом и Советом и принято в качестве Директивы 2006/123 / EC.

История

Оригинальное предложение 2004 года: три столпа

Разработанный Европейская комиссия В марте 2004 года первый проект Директивы об услугах предложил несколько важных изменений на рынке услуг ЕС. Предполагая, что каждый элемент регулирования по умолчанию является обременительным, Директива требовала от государств-членов обоснования всего существующего законодательства на том основании, что оно является недискриминационным, необходимым и пропорциональным.

Однако изменения, предложенные в Директиве, не повлияли бы на профессии, к которым по-прежнему будут применяться правила страны, в которой предоставляются услуги, в соответствии с Директивой о признании дипломов. Также, вопреки распространенному мнению, что, например, Польский сантехник мог работать во Франции под польским трудовое право ), повлияли ли изменения на социальное законодательство или охрану труда (HSW). В этих социальных сферах Директива о командировке работников требует, чтобы краткосрочная социальная защита, такая как минимальная заработная плата и HSW, регулировалась правилами страны, в которой предоставляются услуги (принимающей страны), в то время как долгосрочные выплаты, такие как пенсии и взносы по безработице, оставались за страна происхождения (в которую командированные работники возвращаются после окончания службы).

За и против

Аргументы в пользу оригинальной версии

С юридической точки зрения Директива не внесла в законодательство ЕС ничего, чего еще не было в Договор ЕС в интерпретации Суда. Принцип «страны происхождения» был постепенно введен в закон ЕС о свободе передвижения товаров в деле Cassis de Dijon (1979 г.) и в другие области, особенно в сфере услуг и предприятий, вскоре после этого. Вторичное законодательство не может вводить права и обязанности, которые еще не основаны на Договоре. В этом отношении первоначальный проект Директивы об услугах был не новинкой, а уточнением прецедентного права Европейского суда и продолжением принципа «страны происхождения», который уже применялся на телевидении. Директива без границ, Вторая банковская директива, Третья директива о страховании, Директива об электронной торговле и другие.

Критика раннего проекта

Фриц Болкештейн
Протестовать против Фриц Болкештейн в Брюсселе 19 марта 2005 г.
Французские и бельгийские профсоюзы протестуют против директивы в Брюсселе 19 марта 2005 г.

Первая версия Директивы Болкештейна вызвала бурные дебаты и массовые протесты в различных странах ЕС, в том числе Франция, Бельгия, Швеция и Дания. 21 марта 2005 г. около 100 000 человек прошли маршем. Брюссель протестовать против Директивы. Критики утверждали, что Директива подорвет многие нормативные акты государств-членов, регулирующие промышленность и окружающую среду, и приведет к конкуренции между рабочими в разных частях Европы, что приведет к снижению уровня доходов. Выражение "Польский сантехник "стал известен во французских дебатах о Директиве, имея в виду опасения, что в соответствии с Директивой польский сантехник сможет работать во Франции под польским трудовое законодательство. Критики также утверждали, что Директива является признаком того, что «англосаксонская» экономическая политика захватывает ЕС, и утверждали, что Директива неизбежно приведет к «социальный демпинг "поскольку компании и рабочие места были перемещены в страны Восточной Европы с более низкими затратами и менее регулируемой экономикой. Они также ложно утверждали, что Директива окажет неблагоприятное воздействие на социальное законодательство и HSW (хотя, как упоминалось выше, она не будет иметь эффект на любой).

События 2005 г.

22 марта 2005 г. лидеры ЕС согласились на «далеко идущий» пересмотр Директивы с целью сохранения Европейская социальная модель. Президент Франции Жак Ширак заявил на саммите ЕС в Брюсселе, что изменения, запланированные Директивой, «неприемлемы». Жан-Клод Юнкер из Люксембурга заявил: «Если Франция желает устранить риск социального демпинга, это будет решено в рамках законодательной процедуры и совместного решения, которое было инициировано». Изменения в Директиву были внесены на более позднем этапе в ходе обычного законодательного процесса ЕС.

1 июля 2005 г. Великобритания, поддержавшая Директиву, заняла пост председателя председательство в Совете Европейского Союза. В Тони Блэр В своем выступлении в Европейском парламенте 23 июня он поручил президентству Великобритании попытаться «разрешить некоторые из сложных досье», одним из которых была Директива об услугах. Однако за время его председательства договоренности достичь не удалось.[1]

Парламентские поправки к исходной версии

Протесты против директивы в Страсбурге 12 февраля 2006 г.

С 14 по 16 февраля 2006 г. состоялось пленарное заседание Европейский парламент выполнила свой первое чтение Директивы в Страсбург.[2][3] 16 февраля 2006 г. Депутаты Европарламента (Члены Европейского парламента) проголосовали 391–213 за предлагаемую поправку к Директиве,[4] хотя он уже был «разбавлен» первоначальной версией, зачитанной в Европейский парламент 14 февраля, настолько, что Социалистический MEP Эвелин Гебхардт сказал, что Директива была "перевернута с ног на голову", и это требование было оспорено профсоюзными организациями. Большинство членов двух крупнейших группировок в парламенте, консервативных Европейская народная партия (EPP) и левоцентристский Партия европейских социалистов (ПЕС) проголосовала за доработанный проект. В Партия европейских левых, то Европейская партия зеленых и Французская социалистическая партия проголосовал против новой редакции. Между тем в Страсбурге около 50 000 человек выступили против «принципа страны происхождения».

Предлагаемые включения

Предлагаемая Директива будет охватывать:[5]

  • Услуги "общественный интерес " (общественные услуги ), в том числе, но не ограничиваются, воды, сточные воды и трата управление.
  • Услуги, предоставляемые предприятиям, такие как консультирование по вопросам управления, сертификация и тестирование, управление объектами и реклама,
  • Услуги, предоставляемые как предприятиям, так и потребителям, таким как агентства недвижимости, строительные услуги, архитекторы, дистрибьюторские услуги, прокат автомобилей и туристические агентства.
  • Потребительские услуги для досуга, такие как туризм, спортивные центры и парки развлечений.

Предлагаемые исключения

Следующие, однако, были бы исключены:

Спорный "страна происхождения "принцип был явно исключен, но не было принципа" страны назначения ", который мог бы его заменить. Европейский суд поэтому будет поручено принимать решения через юриспруденция, в какой стране трудовое законодательство будет применяться в каждом случае.

Комментарии к исправленному проекту

Сторонники либерализации

Бизнес-группы заявили, что новая Директива ограничит преимущества, которые давала бы ранняя версия Директивы.

По оценкам Европейской комиссии, эта предложенная версия Директивы создала бы дополнительно 600 000 рабочих мест в ЕС, ускорила бы экономический рост и повысила бы качество продукции и выбор для потребителей.

В Wall Street Journal По оценкам, пересмотренная Директива не достигла своей цели: либерализации услуг в самом сердце ЕС.

Д. Годфриди из Института Хайека писал в Le Figaro: «Услуги составляют 70% европейской экономики. Не проводя их либерализацию, ЕС остается ниже цели учредительных договоров 1957 года: нет общего европейского рынка. За десять лет европейский экономический проект пошел вспять. 30 мая 2006 года Европейская политическая элита похоронила самую суть европейского проекта ».[6]

Противники либерализации

Левые и профсоюзные организации утверждали, что новая версия Директивы не так благоприятна для рабочих, как предполагалось. Высказывались также опасения, что принцип "страны происхождения", скорее всего, будет по-прежнему применяться Европейским судом, как, как представляется, предполагала предыдущая судебная практика. В частности, было указано, что государствам-членам будет запрещено применять какие-либо ограниченные разрешения к предприятиям в областях, охватываемых Директивой, что, по их утверждениям, сделает применение трудового законодательства практически невозможным.

Окончательная редакция

5 апреля 2006 г. Европейская комиссия представила новую версию Директивы Совет Министров, включая большинство изменений, одобренных депутатами Европарламента, в соответствии с процедура кодирования. 29 мая 2006 года Совет одобрил пересмотренный текст, который впоследствии был повторно представлен в парламент для второго и окончательного чтения.

Утверждение и внедрение

Директива, в которую были внесены существенные поправки по сравнению с первоначальным предложением, была принята 12 декабря 2006 г. Совет и Европейский парламент, и опубликованы на Официальный журнал Европейского Союза 27 декабря 2006 г. в качестве Директивы 2006/123 / EC. Следовательно, Директива об услугах на внутреннем рынке должна была быть полностью внедрена государствами-членами к 28 декабря 2009 года.[7][8][9]

Хотя окончательная версия не включала принцип «страны происхождения», вместо этого Директива напомнила государствам-членам о принципе свободного передвижения, допуская при этом вторжение, когда свободное передвижение вступает в противоречие с другими общественными интересами. Однако, прежде чем предпринимать такие попытки, власти должны проверить и признать любую защиту, уже предоставленную в стране происхождения - согласно принципу взаимного признания, они должны принять во внимание то, что имеет место в других странах, прежде чем действовать.[10]

Реализация

Директива об услугах, вступившая в силу 28 декабря 2009 года, требует, чтобы все государства-члены ЕС создали веб-порталы, чтобы у любого, кто предоставляет услугу, была «точка единого контакта», где они могли узнать, каким юридическим требованиям они должны соответствовать. работать в рассматриваемой стране. Поставщики услуг также могут использовать веб-порталы, чтобы подавать заявки на любую необходимую им лицензию или разрешение.

Директива должна облегчить поставщикам услуг ЕС работу в любом другом государстве-члене ЕС. Великобритании Департамент бизнеса, инноваций и навыков (Группа по внедрению Директивы об услугах), работая с консультантами по маркетингу, создала бренд EUGO для использования на порталах единого контакта по всей Европе.[11]

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Бадинджер, Харальд; Мэйделл, Никлас (сентябрь 2009 г.). «Правовые и экономические вопросы при заполнении внутреннего рынка услуг ЕС: междисциплинарная перспектива». Журнал исследований общего рынка. 47 (4): 693–717. Дои:10.1111 / j.1468-5965.2009.02001.x. SSRN  1486398.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  • Линдберг, Бьёрн (декабрь 2008 г.). «Контролируют ли политические партии принятие законодательных решений в Европейском парламенте? Пример директивы об услугах». Журнал европейской общественной политики. 15 (8): 1184–1204. Дои:10.1080/13501760802407706.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  • Недергаард, Питер; Дженсен, Мадс Дагнис (август 2012 г.). «От« Франкенштейна »до« беззубого вампира »? Объясняя ослабление Директивы об услугах». Журнал европейской общественной политики. 19 (6): 844–862. Дои:10.1080/13501763.2011.610692.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт) Pdf.

использованная литература

  1. ^ «Вопросы и ответы: Директива об услугах». Новости BBC. 15 ноября 2006 г.
  2. ^ "?".
  3. ^ "?".
  4. ^ Хикс, Саймон; Нурби, Абдул (май 2009 г.). «После расширения: схемы голосования в Европарламенте шестого созыва». Ежеквартальные исследования в области законодательства. 34 (2): 159–174. Дои:10.3162/036298009788314282. JSTOR  20680234.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт) Pdf.
  5. ^ "?".
  6. ^ "?". Архивировано из оригинал 25 ноября 2006 г.
  7. ^ "Servizi nella Ue: Pubblicata la direttiva". 12 января 2007 г.
  8. ^ "Direttiva CEE 12/12/2006 n. 2006/123 / CE".
  9. ^ http://www.euractiv.com/fr/europe-sociale/cedag-confusion-rgne-directive-services/article-184963
  10. ^ http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2bc515ee-b254-42ef-94e9-143a4931249a
  11. ^ http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/

внешние ссылки

По стране

Новости