Управление водными ресурсами в Колумбии - Water resources management in Colombia - Wikipedia

Не путать с Водоснабжение и канализация в Колумбии или же Орошение в Колумбии.
Управление водными ресурсами в Колумбия
Вывод средств по секторам 2000/2001
  • Внутренний: 59%
  • Сельское хозяйство: 37%
  • Отрасль: 4%
Возобновляемые водные ресурсы2132 км3 (1977–2001)
Внутреннее производство поверхностных вод2112 км3
Пополнение подземных вод510 км3
Общее перекрытие поверхностных и грунтовых вод510 км3
Возобновляемые водные ресурсы на душу населения49 017 кв.м.3 в год (2006)
Гидроэнергетика81%

Существует давняя и устоявшаяся структура для управление водными ресурсами в Колумбия. Министерство окружающей среды и до 33 региональных органов власти (первое было создано в 1954 году) отвечают за управление водными ресурсами и политику на национальном и региональном уровне и уровне водосборов, соответственно. Другие отраслевые министерства отвечают за спрос на воду для получения энергии. водоснабжение и санитария и вода для орошение.

Доступность водных ресурсов на душу населения в Колумбии составляла 45 408 кубометров в 2007 году, что намного выше среднемирового показателя в 8 209 кубометров в том же году и особенно подвержена наводнение и оползни. Изменение климата ожидается, что сильно повлияет на нагорье Андский экосистемы, особенно вересковые пустоши, из-за повышения температуры и водоносный горизонт -основные запасы пресной воды в островных и прибрежных районах из-за повышения уровня моря и вторжения солей.

Несмотря на развитую правовую и институциональную основу для управления водными ресурсами в Колумбии, многие проблемы остаются, в том числе: (i) рассмотрение воды как богатого ресурса влияет на реализацию определенных политик; (ii) фрагментация ответственности за управление водными ресурсами и отсутствие последовательной национальной стратегии; (iii) некоторое отсутствие координации между Министерством окружающей среды и региональными властями; (iv) отсутствие потенциала на региональном уровне; (v) проблемы управляемости, связанные с социальными и экологическими проблемами, такими как: вырубка леса, незаконные посевы, разрастание городов …так далее.[1]

История управления водными ресурсами и недавние события

В течение 20-го века правительство Колумбии сосредоточило внимание на расширении знаний о природных ресурсах, а также на разработке законов и институтов, регулирующих их использование.[1] Например, в 1952 году правительство создало Отдел природных ресурсов при Министерстве окружающей среды, целью которого было управление земельными, лесными и рыбными ресурсами. В 1953 году правительство приняло Указ 1371, также известный как Санитарный кодекс, который включал общие правила контроля остаточной воды.

В 1954 г. правительство, следуя модели, основанной на Власть долины Теннесси, созданная в США в 1933 году, создала региональную администрацию Кауки с целью управления земельными и водными ресурсами на многосекторальной и комплексной основе.[1] В течение следующих 50 лет по всей Колумбии будет создано до 33 региональных властей (Corporaciones Autonomas Regionales - CAR), каждый из которых будет представлять высший орган управления природными ресурсами, включая водные ресурсы, на своей территории и являться неотъемлемой частью Национальная экологическая система Колумбии.

В 1968 году правительство создало Национальный институт возобновляемых природных ресурсов и окружающей среды (ИНДЕРЕНА), включая Отдел природных ресурсов и региональные власти Магдалены и Сину. В течение 1970-х годов происходило интенсивное институциональное развитие с созданием многочисленных отраслевых структур, таких как Метеорологическая служба, отвечающая за анализ метеорологических и гидрологических данных, Географический институт Агустина Годацци, отвечающий за управление земельными ресурсами, INGEOMINAS, отвечающий за управление ресурсами подземных вод, и Колумбийский сельскохозяйственный институт, отвечающий, в частности, за оценку воздействия удобрений и пестицидов на окружающую среду. Кроме того, региональные власти выдвинули экологические задачи, связанные с управлением водными и лесными ресурсами. Например, региональные власти Кали и Юмбо были первым региональным органом власти, располагающим оборудованием и нормативными актами, необходимыми для контроля промышленных сбросов в водные объекты.[1]

Кроме того, правительство вместе с INDERENA и Продовольственная и сельскохозяйственная организация в течение 1970-х годов сотрудничал в создании Национального кодекса возобновляемых природных ресурсов и охраны окружающей среды, также известного как Кодекс природных ресурсов, который, наконец, был принят Указом 2811 1974 года.

В течение 1980-х годов Кодекс природных ресурсов и Национальный закон о санитарии 1979 года были разработаны с помощью многочисленных нормативных актов, таких как Указ 2857 от 1981 года о водоразделе, Указы 02 от 1982 года и 2200 от 1983 года о выбросах в атмосферу, а также Указ 1594 о качестве воды от 1984 года.[1]

В новая конституция 1991 г. Включает 49 статей по охране окружающей среды и природных ресурсов и рассматривается некоторыми экспертами как «Экологическая конституция». Наконец, Закон 99 1993 г. установил нынешнюю институциональную структуру в Колумбии, в частности: (i) превратил ИНДЕРЕНУ в Министерство окружающей среды (ii) создали Национальная экологическая система (iii) учредили региональные органы власти как учреждения, отвечающие за реализацию национальной политики и правил; (iv) наконец, включил пять научно-исследовательских институтов в Национальную экологическую систему, а именно:

База водных ресурсов

Ресурсы поверхностных и подземных вод

По данным ФАО, в Колумбии среднегодовое количество осадков составляет 3000 мм, а годовой объем составляет 3425 кубических километров (км3). Около 61% из них, или 2113 км3, представляют собой годовой сток. Согласно IDEAM, 40% водоснабжения необходимо для поддержания экосистем и защиты их от воздействий, угрожающих доступности воды.

В Колумбии пять водосборных бассейнов, основные характеристики которых приведены ниже.

Основные характеристики водосборных бассейнов

Водосборный бассейнПлощадь дренажа км2Главные рекиСреднее годовое количество осадков (мм)Среднегодовой сток (мм)
Карибский бассейн363,878Магдалена, Каука, Атрато, Сумапаз, Согамосо, Салдана, БоготаОт 300 до 2,500487
Тихий океанПатия, Сан-Хуан, Мира, Бандо, Дагуа, Анкикая2 000–9 000221
Оринокия350,000Мета, Гуавьяре, Араука, Томо, ВичадаОт 1000 до 5500662
Амазония343,000Амазонас, Ваупес, Гуания, Парана, Какета, Путумайо2,550–3500694
Кататумбо8,370Сардината, Сулия, КатумбоОт 1000 до 250014
Общий1,141,748-3,0002078

Источник: ФАО

По данным Министерства окружающей среды, ресурсы подземных вод в Колумбии недостаточно документированы. Существуют исследования, отражающие потенциальные ресурсы подземных вод в тех районах, где в настоящее время используются подземные воды, которые составляют лишь 15% территории Колумбии.[1]

Емкость хранилища и инфраструктура

По данным ФАО, в Колумбии 90 небольших плотин общей емкостью 3,4 км.3 и 26 крупных плотин (вместимостью более 25 гм3) общей емкостью 9,1 км3. В Колумбии также около 1500 озер с объемом водохранилища 8 км.3.

Качество воды

Постепенное снижение качества воды в Колумбии происходит из-за сброса неочищенных сточных вод из сельского хозяйства, городских поселений и промышленных предприятий. Согласно Орландо и Ариасу, существует не национальная инвентаризация качества воды, а региональные и спорадические исследования. Например, Национальный отдел планирования в исследовании 1989 и 1993 годов подсчитал, что уровень органических веществ, сбрасываемых в водные ресурсы Колумбии, составляет 9 000 БПК в день, из которых 4 000 сбрасываются исключительно сельскохозяйственным сектором.[1]

Управление водными ресурсами по секторам

Питьевая вода и санитария

Основная статья: Водоснабжение и канализация в Колумбии

Водоснабжение и канализация в Колумбии была улучшена во многих отношениях за последние десятилетия. В период с 1990 по 2004 год доступ к санитария увеличился с 82% до 86%, но доступ к воде увеличился лишь незначительно с 92% до 93%. В частности, отстает охват в сельской местности. Кроме того, несмотря на улучшения, качество услуг водоснабжения и санитарии остается неудовлетворительным. Например, только 72% получателей коммунальных услуг получают воду питьевого качества.[2] а в 2006 г. только 25% сточных вод, образующихся в стране, подвергались какой-либо очистке.

Всемирный экономический форум определил, что относительное международное положение Колумбии в сфере водоснабжения упало с 4-го на 24-е за 27 лет до 2017 года. [3]Анализ, проведенный тем же учреждением, прогнозирует нехватку воды к 2050 году.[3] Ожидается, что больше всего от этой нехватки пострадают восемь муниципалитетов, включая густонаселенные Пасто и Санта-Марта. Кроме того, пятая часть ледников Колумбии сократилась из-за изменения климата за 6-летний период.[3] В 2014 году нехватка воды угрожала 318 муниципалитетам.

Орошение и дренаж

В 1991 г. в Колумбии было орошение 750 513 га, или 11,4% от общей площади сельскохозяйственных угодий (6,6 млн. Га). Государственные инвестиции составляют 287 454 га, или 38% орошаемой площади, в то время как частные инвестиции составляют оставшиеся 62%. Большинство орошаемых земель расположено в теплом центре, в долинах Магдалена и Каука, а также на северо-востоке у границы с Венесуэлой и вдоль побережья Карибского моря. В долинах Каука и Толимас орошается 40% земель.[1]

Гидроэнергетика

Основная статья: Электроэнергетика Колумбии

В электроэнергетика в Колумбия преобладают большие гидроэнергетика генерация (81% производства) и тепловая генерация (19%). Несмотря на большой потенциал страны в новые технологии возобновляемой энергии (в основном ветер, солнечный и биомасса ) этот потенциал практически не реализован. В законе 2001 г., разработанном для продвижения альтернативных источников энергии, отсутствуют определенные ключевые положения для достижения этой цели, такие как зеленые тарифы, и пока не оказал большого влияния. В текущих планах расширения преобладают крупные гидроэлектростанции и тепловые электростанции. Строительство ЛЭП с Панама, который свяжет Колумбию с Центральной Америкой.

Интересная характеристика колумбийского электроэнергетического сектора (а также его водный сектор ) представляет собой систему перекрестного субсидирования от пользователей, проживающих в районах, считающихся относительно богатыми, и от пользователей, потребляющих больше электроэнергии, тем, кто проживает в районах, считающихся бедными, и тем, кто потребляет меньше электроэнергии.

Электроэнергетический сектор был разделен на поколение, коробка передач, распределение и коммерциализация после отраслевых реформ, проведенных в 1994 году. Около половины генерирующих мощностей находится в частной собственности. Частное участие в распределении электроэнергии намного ниже.

Правовая и институциональная база

Правовые рамки

Правовая база управления водными ресурсами состоит из следующих законов и постановлений, представленных в хронологическом порядке:

  • Декрет 2811 1974 года: также известный как Кодекс природных ресурсов, статья 134 устанавливает, что «государство несет ответственность за обеспечение качества воды для людей и других пользователей».
  • Закон 09 1979 года: также известный как Национальный санитарный кодекс, устанавливает общие нормы и процедуры контроля качества воды, направленные на защиту здоровья человека. Статья 10 устанавливает основные рамки сброса воды в соответствии с правилами и процедурами, установленными Министерством здравоохранения.
  • Конституция Колумбии 1991 года: до 43 статей определяют миссию национального правительства в отношении вопросов окружающей среды и устанавливают рамки действий по управлению окружающей средой, включая управление водными ресурсами.
  • Закон 99 1993 года: учреждает Министерство окружающей среды и организует новую институциональную основу - Национальную экологическую систему. Закон 99 включает юридические, институциональные и финансовые соображения, направленные на эффективное и действенное управление окружающей средой.[1] Закон 99 был призван полностью пересмотреть прежние природоохранные агентства и системы управления Колумбии и, таким образом, привести к созданию нескольких новых институтов и министерств, занимающихся этим делом. Созданные институты и министерства включали, помимо прочего, Sistema Nacional Ambiental (SINA), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADs), Instituto de Investigación Marinas y Costeras (INVEMAR) и Региональные автономные корпорации (CARs).[4]

Институциональная основа

Министерство окружающей среды, жилищного строительства и территориального развития отвечает за управление окружающей средой в Колумбии на национальном уровне. Министерство формулирует политику и правила управления водными ресурсами, включая стандарты загрязнения и сборы. Он также управляет охраняемыми территориями и выдает лицензии на инфраструктурные проекты.[5]

Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов Колумбии (MADs) устанавливает экологические и водные нормы Колумбии. В его обязанности входит установление ставок штрафов, регулирование стандартов загрязнения и разработка руководств по рассмотрению запросов на получение экологических лицензий. Правила и положения, установленные MADS, реализуются на региональном уровне ЦАР.[4].

В Corporaciones Autónomas Regionales (ЦАР) - это учреждения, отвечающие за реализацию национальной политики и правил, а также за управление природными ресурсами и содействие устойчивому развитию в пределах своих границ. ЦАР - это государственные учреждения, состоящие из государственных и частных территориальных образований (НПО, предприятий, сообществ), разделяющих одну и ту же биогеографическую, гидрогеографическую и геополитическую территорию, а также представителей министерства и президентства на национальном уровне. Они административны и финансово независимы, хотя получают ресурсы от национального правительства. Финансовые ресурсы ЦАР состоят в основном из экологических налогов, взимаемых в пределах их юрисдикции.[5] В настоящее время в Колумбии 33 ЦАР.[6] Основными функциями ЦАР в отношении водных ресурсов являются: (i) распределение водных ресурсов среди пользователей; (ii) контроль загрязнения воды из точечных и неточечных источников; (iii) разработка и принятие Планов заказа водоразделов; и (iv) разработка, финансирование и реализация мероприятий по защите экосистем. ЦАР также несут ответственность за сохранение лесов и других экосистем, таких как водно-болотные угодья, связанные с гидрологический цикл.[5]

В Instituto de Hidrologia, Meteorologia, y Estudios Ambientales (IDEAM) управляет национальной гидрологической и метеорологической сетью. Указ № 1729 от 2002 г. установил две основные обязанности для IDEAM: (i) установление критериев для классификации и определения приоритетности речных бассейнов; и (ii) создание научно-технического руководства, направленного на оказание помощи ЦАР в создании планов размещения водоразделов. Руководство было опубликовано в 2004 году, и IDEAM вместе с Министерством окружающей среды находится в процессе создания второй части, которая будет контролировать реализацию УВР в пилотных речных бассейнах.[7] IDEAM также ведет учет официальных национальных данных по окружающей среде и отвечает за предоставление этих данных другим правительственным учреждениям.

Наконец, ИНВЕМАР, как исследовательский институт, проводил различные исследования возобновляемых ресурсов Колумбии, а также исследования ее морских и океанических экосистем. Совместно с IDEAM INVEMAR поддерживает MAD, внося свой вклад в исследования, в результате чего MADS стал лучше подготовлен для разработки и внесения изменений в свои экологические нормы и правила. Поскольку ЦАР опирается на стандарты, установленные MAD, IDEAM и INVEMAR имеют жизненно важное значение для поддержания управления водными ресурсами Колумбии.

Государственная стратегия

В 2002 году правительство Колумбии издало Указ 1729, направленный на установление управления водными ресурсами на уровне речных бассейнов, включая временные рамки и финансовые ресурсы, доступные для разработки Планов упорядочивания водоразделов (Planes Integrales de Ordenamiento y Manejo de Microcuencas - PIOM). IDEAM отвечал за разработку руководства для информирования о планировании базирования рек, которое было опубликовано в 2004 году. ЦАР несут ответственность за разработку и утверждение этого плана в соответствии с шагами, включенными в техническое руководство IDEAM, а именно: Готовность, Диагностика, Перспектива, Формулировка, Выполнение, мониторинг и оценка. ЦАР предоставлены с обязанностью предоставлять разрешения, включая использование воды и загрязнение, а также подчиняться ограничениям муниципальных властей на использование земли.[5]

Международные соглашения

Договор о сотрудничестве с Амазонкой, подписанный в 1978 году Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой, направлен на содействие устойчивому использованию природных ресурсов, включая воду, в Бассейн Амазонки

25 июня 2005 года, после утверждения гранта в размере 700 000 долларов США Глобальным экологическим фондом, Организация Договора о сотрудничестве с Амазонкой, Генеральный секретариат Организация американских государств и Программа Развития ООН согласились подписать Проект «Комплексное и устойчивое управление трансграничными водными ресурсами в бассейне реки Амазонки с учетом изменчивости и изменения климата». Проект направлен на укрепление институциональной основы для планирования и выполнения скоординированным и согласованным образом деятельности по защите и устойчивому управлению водными ресурсами в бассейне Амазонки перед лицом воздействий, вызванных деятельностью человека и продолжающихся климатических изменений, которые происходят в Бассейн.

Цены на воду

Плата за водопользование были установлены в Законе 99 1993 г. и определены в Декрете 155 2004 г. Плата за водопользование состоит из двух компонентов: минимальной и региональной. Минимум ежегодно устанавливается Министерством окружающей среды. Региональный компонент состоит из ряда элементов, таких как наличие воды, социально-экономические аспекты, необходимые инвестиции, альтернативные издержки, и устанавливается каждый год местными ЦАР, которые также собирают плату и должны инвестировать в водораздел в соответствии с ПИОМ. Плата за водопользование за объем водозабора всем пользователям, которым назначена концессии на воду.[5]

Экологические проблемы

Риски, связанные с водой

Эрозия является естественным явлением, которое может усугубляться техногенными ситуациями, увеличивая риски, связанные с оползни, наводнение, лавины, грязевые паводки и т. д. Воздействие эрозии обычно очень сильно на засушливых районах из-за отсутствия растительности. В Колумбии такие области, как Кукута, Вилла де Лейва, Пустыня татакоа в Уиле, Каньон Чикамоча, Ла Гуахира, Валле-де-Тенса, Валле Медио дель Патия особенно уязвимы.

В Система Магдалены, восточные долины и Атратоа и бассейны Магдалены, водные пути дельты, такие как Араука, Гранде-де-Санта-Марта, а Гранд-де-Лорика водно-болотные угодья, а также районы Мойана и Момпосина особенно подвержены наводнениям и разливам рек.[5]

Возможные последствия изменения климата

Согласно первому национальному сообщению Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Колумбия очень уязвима к последствиям изменения климата. Ожидается, что экосистемы горных районов Анд, особенно вересковые пустоши, серьезно пострадают от повышения температуры, чистое повышение которой составило 0,2-0,3 градуса Цельсия за десятилетие в течение периода 1961-1990 годов, по данным Института метеорологических, гидрологических и экологических исследований, и Ожидается, что это продолжит делать Метеорологический научно-исследовательский институт Японии. Гидрологические изменения температуры могут привести к потеря биоразнообразия а также услуги, связанные с такими, как водоснабжение, бассейновое регулирование и гидроэнергетика.[8] В последние годы вырубка лесов в попытке увеличить урожайность привела к сокращению водоснабжения. [3] В 2014 и 2015 годах было уничтожено 140 000 и 125 000 га леса соответственно.[3]

Кроме того, Национальный университет Колумбии проанализировал возможные последствия удвоения выбросы углекислого газа между 2050 и 2080 годами и проектами повышение уровня моря от 2 до 5 мм в год. Повышение уровня моря, вероятно, вызовет вторжение солей в запасы пресной воды из водоносных горизонтов в островных и прибрежных районах. Пресноводные системы и их биологическое разнообразие будет серьезно затронут. Более того, прогностическое моделирование малых островов выявило основные потеря земли если не будет предпринято никаких действий. Например, на острове Сан-Андрес первые национальные сообщения оценили потерю 17% территории суши, включая большую часть прибрежной зоны, к 2060 году (повышение уровня моря на 50 см).[8]

Вода также пользуется очень большим спросом из-за роста населения Колумбии. Оставив вопросы Нехватка воды и водный стресс; там, где требуется больше воды, чем может обеспечить экосистема. [9]

Текущие программы и инициативы

В 2006 г. Всемирный банк внесла 5,4 млн долларов США из общей суммы 14,9 млн долларов США на создание Комплексного национального проекта адаптации для поддержки усилий Колумбии по определению и реализации конкретных пилотных мер адаптации и вариантов политики для устранения ожидаемых последствий изменения климата. Эти усилия будут сосредоточены на высокогорных экосистемах, островных территориях и на проблемах здоровья человека, связанных с расширением ареалов переносчиков малярии и денге, которые определены в качестве приоритетных областей в национальных сообщениях и других исследованиях.

В июне 2008 г. Межамериканский банк развития (IDB) утвердил ссуду в размере 100 000 долларов США для проекта «Биоразнообразие и изменение климата: актуализация сохранения биоразнообразия посредством предотвращения обезлесения в предгорьях Анд и Амазонки в Колумбии». Проект направлен на разработку методологий и поддержку пилотных демонстраций того, как надежно измерять запасы углерода в лесах на корню. Эти усилия позволят национальным и местным учреждениям применить методологию и принять меры по снижению темпов обезлесения вдоль дороги Пасто-Мокоа, южная Колумбия, с целью получения углеродных кредитов для этих действий по смягчению последствий.

11 февраля 2020 года правительство Колумбии восстановило Consejo Nacional de Agua, национальный водный совет. Создан в 2017 году; В центре внимания совета - планирование необходимого управления водными ресурсами на территории Колумбии. Это пространство позволяет предпринимать усилия, способствующие устойчивости водных ресурсов. Он также будет работать над пересмотром руководящих принципов комплексной политики управления водными ресурсами и корректировкой того, что необходимо для достижения целей, поставленных в национальном плане развития. [10]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я Орландо Охеда, Эдуардо и Ариас Урибе, Рауль (2000). "Informe Nacional sobre la Gestión del Agua en Colombia: Recursos Hídricos, Agua Potable y Saneamiento" (PDF). cepis.org. стр. 102–104. Получено 2008-08-08.
  2. ^ Рохас, Лейла, заместитель министра питьевой воды и санитарии. Презентация сюрвейера, в котором участвовали 270 муниципалитетов, представляющих 27,3 миллиона человек. Вашингтон, округ Колумбия.
  3. ^ а б c d е Джонсон, Джейми Воан (2017-04-26). «К 2050 году Колумбия столкнется с серьезной нехваткой воды». Колумбия Новости | Colombia Reports. Получено 2020-05-04.
  4. ^ а б Бресни, Сьюзен; Агирре, Анджелика Мария Монкада; Эскобар, Мариса (2017). «Как руководство влияет на участие :: выводы из проектов планирования водных ресурсов в Колумбии и Перу». Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  5. ^ а б c d е ж Бланко, Хавьер (2008). «Интегрированное управление водными ресурсами в Колумбии: паралич анализа». Международный журнал водных ресурсов. С. Том 24, Выпуск 1, стр. 91–107. Получено 2008-08-08.
  6. ^ Институт биологических исследований Александра фон Гумбольдта (без даты). "Автономные региональные корпорации в Колумбии". Институт биологических исследований Александра фон Гумбольдта. п. 1. Получено 2008-08-08. Внешняя ссылка в | publisher = (помощь)
  7. ^ IDEAM (нет данных). "Орденасьон де Куэнкас". ИДЕЯ. п. 1. Архивировано из оригинал 4 октября 2006 г.. Получено 2008-08-08.
  8. ^ а б Вергара, Уолтер (2006). "Колумбийский интегрированный национальный адаптационный проект". Всемирный банк. стр. 7–10. Получено 2008-08-08.
  9. ^ Джонсон, Джейми Воан (26 апреля 2017 г.). «К 2050 году Колумбия столкнется с серьезной нехваткой воды». Колумбия Новости | Colombia Reports. Получено 2020-05-02.
  10. ^ "Gobierno del Presidente Iván Duque reactiva e impulsa el Consejo Nacional del Agua | Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible". www.minambiente.gov.co. Получено 2020-05-02.

внешняя ссылка