Закон о реформе социального обеспечения 2012 г. - Welfare Reform Act 2012

О других актах парламента с аналогичным названием см. Закон о реформе социального обеспечения

(P) Закон о реформе социального обеспечения 2012 г.
Длинное названиеЗакон о предоставлении универсального кредита и выплаты за личную независимость; сделать другие положения о социальном обеспечении и налоговых льготах; предусмотреть функции службы регистрации, содержание алиментов и использование центров занятости; установить Комиссия по социальной мобильности и детской бедности и иным образом изменить Закон о детской бедности 2010 г.; и для связанных целей.
Цитирование5
ПредставленИэн Дункан Смит
Лорд фрейд
Территориальная протяженностьАнглия, Шотландия и Уэльс (см. Раздел 149 Закона о Северной Ирландии)
Даты
Королевское согласие8 марта 2012 г.
Началоапрель 2013
Статус: Изменен
Текст статута в первоначальной редакции
Текст Закона о реформе социального обеспечения 2012 г. в силе на сегодняшний день (включая любые поправки) в Соединенном Королевстве, с законодательство.gov.uk.

В Закон о реформе социального обеспечения 2012 г. является акт парламента в объединенное Королевство который вносит изменения в правила, касающиеся ряда преимуществ, предлагаемых в рамках Британская система социального обеспечения.[1] Он был принят Парламент Соединенного Королевства 8 марта 2012 г.[2]

Среди положений Закона внесены изменения в жилищное пособие который вступил в силу 1 апреля 2013 года. Эти изменения включают "штраф за недостаточное размещение «что снижает размер пособия, выплачиваемого заявителям на получение социального жилья, если считается, что они имеют слишком много жилой площади в арендуемой ими собственности (это уже применимо к арендаторам частного жилья).[3][4] Хотя Закон не вводит никаких новых прямых налогов, это штраф характеризуется Лейбористская партия и некоторые в средствах массовой информации как «налог на спальню», пытаясь связать его с общественными дебатами о «Подушный налог "в 1990-е гг.[5] Защищая Закон, Канцлер казначейства (Джордж Осборн ) заявил, что изменения уменьшат зависимость от благосостояния и поддерживать работающие семьи.[нужна цитата ]

действовать

Иэн Дункан Смит, спонсор Закона о реформе социального обеспечения 2012 г.

Основными элементами законодательства являются:[2]

Универсальный кредит

Основная статья: Универсальный кредит

Закон о реформе социального обеспечения вводит новое социальное пособие, называемое универсальным кредитом, которое заменяет шесть основных пособий и налоговых льгот с проверкой нуждаемости:[6][7]

Пособие будет действовать в виде единовременной выплаты заявителям и будет доступно для работающих людей с низким доходом и безработных. Его заявленная цель состоит в том, чтобы улучшить стимулы к работе, упростив для людей, которые имеют временную низкооплачиваемую работу, въезд и увольнение без потери льгот, а также упростить систему льгот, объединив несколько льгот в одну выплату. . Посредством этой схемы предусмотрено, что безработные будут поощряться к тому, чтобы они брали больше работы в течение любого доступного периода времени. Система имеет некоторое сходство с отрицательный подоходный налог но это не то же самое, что гарантия основного дохода поскольку выплаты зависят от наличия и проверки нуждаемости.

Универсальный кредит был запущен в отдельных областях Северо-Западная Англия с запуском по всей Великобритании в 2013 году.

Муниципальная налоговая поддержка

По состоянию на апрель 2013 г. Льгота по муниципальному налогу заменяется новой системой Снижение муниципального налога схемы.[8] До этого изменения советы (местные органы власти ) при условии Льгота по муниципальному налогу некоторым лицам, которые в противном случае не могли заплатить, оплатить стоимость Муниципальный налог из-за безработицы или некоторых других обстоятельств с использованием установленных в стране правил; финансирование для этого было предоставлено центральным правительством.

В соответствии с реформированной системой, советы должны разработать свои собственные схемы снижения налогов для местных советов, в соответствии с которыми муниципальные налоговые счета будут уменьшены для определенных категорий людей, вместо выплаты виртуального пособия для покрытия стоимости стандартного счета. Схемы должны основываться на доходе заявителя или его статусе единственного взрослого человека в собственности, и пенсионеры по старости должны продолжать получать по крайней мере такое же снижение к их чистому счету на муниципальный налог, которое они получили бы в соответствии с Льгота по муниципальному налогу система. Часто советы продавали эти схемы как муниципальная налоговая поддержка, и продолжают изображать их как платеж, а не как уменьшение причитающегося налога.

Стоимость предоставления Льгота по муниципальному налогу финансировался за счет субсидии центрального правительства советам, и после введения замещающих схем снижения налогов центральное правительство продолжало предоставлять субсидию, способствующую покрытию стоимости схем. Однако размер гранта был уменьшен на 10%; требуя от советов ограничивать сокращения по схеме, делать сокращения в других местах или повышать муниципальный налог.[9] Хотя многие советы выбрали схемы, которые сводят скидки к минимуму, разрешенному законом (87%) для людей с низким доходом, другие внедрили схемы, которые по-прежнему предоставляют 100% скидки, в то время как другие проверяются на нуждаемость более детально.[10]

Существующие льготы по уплате муниципального налога продолжают применяться.

Жилищное пособие

Дальнейшая информация: Штраф за недостаточное размещение

Согласно Закону, Жилищное пособие критерии теперь принимают во внимание количество комнат и количество людей, занимающих недвижимость, и ограничивают платежи, чтобы разрешить одну спальню на человека или на пару; предполагается, что все дети до 10 лет проживают в одной комнате; ожидается, что дети младше 16 лет того же пола будут делить. Так было уже более десяти лет для людей, живущих в частном секторе (и, следовательно, это ключевая часть расчета Местное жилищное пособие ), но является новым для арендаторов социального жилья.[11] Если будет установлено, что в арендуемом жилом помещении слишком много комнат для количества проживающих, будетштраф за недостаточное размещение «применяется к выплате жилищного пособия, уменьшая ее на 14% для одной дополнительной комнаты и на 25% для двух и более дополнительных спален.

Поскольку их арендодатель продолжает взимать такую ​​же арендную плату, пострадавшие арендаторы должны восполнить недостающую сумму. Жилищное пособие исторически выплачивалось непосредственно владельцам социального жилья, так что арендатор практически не участвовал в выплате арендной платы; Поэтому необходимость восполнить дефицит по новым правилам часто воспринималась как налог. Это восприятие использовалось в пропагандистских целях противниками правительства, которые назвали штраф за недостаточную занятость «налогом на спальню»; наоборот (и в ответ[12]) правительство предпочитает называть предыдущие договоренности «субсидией за комнату».[13] К правилу применяется ряд исключений :; лицам, осуществляющим уход за жильцами-инвалидами, которым необходимо остаться на ночь, разрешается иметь одну дополнительную спальню.

Система ухода, исторически управляемая местными советами, была расширена и теперь включает: дискреционные жилищные выплаты для покрытия стоимости штрафа за недостаточную занятость (и аналогичного эффекта в случае аренды жилья в частном секторе), когда потребность в дополнительной спальне возникает из-за инвалидности или по другим причинам по усмотрению совета.

Жилищное пособие будет постепенно упразднено, и эквивалентные жилищные выплаты в соответствии с аналогичными правилами будут составлять компонент выплат по универсальному кредиту и выплат по пенсионному кредиту.

Максимальный размер пособия

Основная статья: Кепка благосостояния

Закон теперь ограничивает общую сумму денег, доступную для заявителей на социальное обеспечение. Общая сумма пособий, выплачиваемых одному человеку, теперь не может превышать 350 фунтов стерлингов в неделю; максимальная сумма, доступная семьям (одиноким родителям и парам с детьми), составляет 500 фунтов стерлингов в неделю. Преимущества, ограниченные этим новым ограничением, включают:[14]

Сопровождение муниципальных налогов и бесплатное школьное питание не учитываются при подсчете размера пособия. Семьи, получившие рабочие налоговые льготы освобождены от ограничения, как и пенсионеры и претенденты на некоторые другие пособия по инвалидности (в том числе Плата за личную независимость и Пособие по уходу ).

Максимальный размер пособия в настоящее время не применяется в Северной Ирландии (поскольку реализация Закона по-прежнему является предметом партийных переговоров в рамках Стормонтская Ассамблея, которые влияют на жизнеспособность этой сборки). Он постепенно вводился в остальную часть Великобритании; сначала с 15 апреля 2013 года он применялся только в лондонских районах Бромли, Кройдон, Энфилд и Харинг, но к концу сентября 2013 года он распространился на всю Великобританию.[14]

Исследование, опубликованное в ноябре 2014 года Институтом новой политики и трастом для Лондона, показало, что введение общего предела пособий в апреле 2013 года затронуло 46 000 домохозяйств, из которых 46% проживают в Лондоне.[15] Когда был введен лимит, в Лондоне было непропорционально большое количество социального жилья, а также были непропорционально высокие цены на жилье.

Плата за личную независимость

Основная статья: Плата за личную независимость

Преимущества, доступные для люди с ограниченными возможностями изменены Законом. Выплата за личную независимость (PIP) должна постепенно заменить Пособие на жизнь по инвалидности, сначала с первоначального пилотного проекта в отдельных районах северо-запада и северо-востока Англии, который начался в апреле 2013 года, с полным развертыванием по всей Великобритании к октябрю 2015 года. должны пройти аттестацию, чтобы доказать свое право на получение льготы. Тесты должны быть пройдены за три месяца до подачи заявления, и заявители должны быть в состоянии удовлетворить требования теста в течение как минимум девяти месяцев после подачи заявления. Выплаты варьируются в зависимости от степени инвалидности, определяемой тестами, и связаны со способностью выполнять повседневную жизнедеятельность и уровнем мобильности. Заявители также должны проходить периодические повторные оценки, чтобы гарантировать постоянное право на получение пособия; в зависимости от типа инвалидности, человеку может быть предоставлено краткосрочное вознаграждение продолжительностью до двух лет или более продолжительное вознаграждение PIP, которое будет длиться до пяти или десяти лет. PIP не доступен для детей младше шестнадцати лет, и заявители PIP должны подать заявление до того, как им исполнится шестьдесят пять лет, поскольку новые требования PIP не могут быть поданы после этого возраста. Ответственность за тесты была аутсорсинг DWP двум частным компаниям, Atos Healthcare на севере Англии, в Лондоне, на юге Англии и Шотландии, и Capita Business Services Ltd в центральной Англии, Уэльсе и Северной Ирландии.[16][17]

Контекст

Закон введен в действие Правительство Дэвида Кэмерона как часть программа жесткой экономии с целью сокращения расходов на социальное обеспечение в Соединенном Королевстве.[18][19] В 2011–2012 гг. Департамент труда и пенсий сообщили о расходах на социальное обеспечение в размере более 159 миллиардов фунтов стерлингов, что составляет примерно 22,8% от общих государственных расходов.[20] Раздел государственных расходов на социальное обеспечение охватывает выплаты, производимые Департамент труда и пенсий только и не включает в себя стоимость системы налоговых льгот (покрывающих производственные льготы) или пособие на ребенка, которые оплачиваются HMRC, что значительно увеличивает общую сумму.

Круговая диаграмма государственных расходов на пособия в Соединенном Королевстве, 2011-12 гг.
Расходы правительства Великобритании на социальное обеспечение 2011–2012 гг.[20]
ВыгодаРасходы (млрд фунтов)
Государственная пенсия£74.2
Жилищное пособие£16.9
Пособие по инвалидности£12.6
Пенсионный кредит£8.1
Поддержка доходов£6.9
Скидки на аренду£5.5
Пособие по уходу£5.3
Пособие соискателя работы£4.9
Пособие по нетрудоспособности£4.9
Льгота по муниципальному налогу£4.8
Другие£4.7
Пособие по трудоустройству и поддержке£3.6
Установленное законом пособие по болезни / беременности и родам£2.5
Социальный фонд£2.4
Пособие по уходу£1.7
Схема финансовой помощи£1.2
ОБЩИЙ£160.2

Реакция и анализ

Протестующие в Эдинбурге протестуют против "налога на спальни", март 2013 г.

Элементы Закона о реформе социального обеспечения 2012 года подверглись критическому анализу в парламенте Великобритании и в средствах массовой информации. Дебаты об изменениях в жилищном пособии в основном сосредоточены на штрафах за недостаточное размещение. Недоброжелатели широко называют штраф «налогом на спальню», в то время как правительственные сторонники схемы использовали термин «субсидия на запасные комнаты».[21][22] В Вопросы премьер-министра 27 февраля 2013 г., премьер-министр Дэвид Кэмерон отметил, что штраф за недостаточную занятость не является формой налогообложения, поскольку он не включает вычет денег из личного дохода. Он также привел цифры, указывающие на 50-процентное увеличение расходов на национальное жилищное пособие за десятилетний период, и заявил, что новая политика будет способствовать перераспределению жилья и тем самым уменьшит переполненность и списки очередников на получение муниципального жилья.[23]

Некоторые комментаторы СМИ высказали мнение, что правила выплаты пособий могут привести к жилищному кризису в Великобритании.[24]

Критики новых правил выплаты пособий прокомментировали ситуации, когда арендаторы, пострадавшие от штрафа за недостаточную занятость, будут вынуждены переехать в меньшую недвижимость, чтобы избежать потери денег, и обратили внимание на нехватку жилья. Согласно Шотландская лейбористская партия ожидается, что 78 000 арендаторов по всей Шотландии переедут в квартиры с одной спальней, в то время как будет доступно только 20 000 единиц социального жилья для одного человека. Утверждается, что в некоторых небольших общинах, где нет домов с одной спальней, жильцы могут быть вынуждены переехать в другой город; Шотландский вещатель СТВ сообщил о случае Coatbridge женщина, которой, возможно, придется покинуть город, который был ее домом пятьдесят один год.[25] По словам тогдашнего лидера Лейбористская партия Эд Милибэнд, около 5000 человек в Кингстон-апон-Халл подлежат штрафам, но в городе доступны только семьдесят три муниципальных собственности.[26]

В интервью на BBC Radio 4 с Сегодня Программа 1 апреля 2013 г. спонсор законопроекта Иэн Дункан Смит защищал изменения в системе благосостояния, аргументируя это тем, что новая система льгот будет стимулировать людей к работе и уменьшать перенаселенность, одновременно сокращая расходы на пособия.[27] Его заявление в интервью о том, что можно прожить на 53 фунта стерлингов в неделю, привлекло значительное внимание средств массовой информации; он подал иск в ответ на жалобу представителя общественности в телефонном интервью, который заявил, что он дополняет свой низкий доход в качестве рыночного трейдера государственными пособиями, и утверждал, что после сокращения пособий ему придется жить на 53 фунта стерлингов в неделю.[28] Точность аккаунта звонящего позже была поставлена ​​под сомнение в СМИ.[29]

Великобритания права инвалидов организация Объем был критически настроен по отношению к изменениям и, хотя он выразил принципиальную поддержку более тщательной оценке заявителей, придерживался мнения, что критерии оценки были ошибочными, вызовут неоправданные трудности для людей с ограниченными возможностями и были слишком сильно сосредоточены на сокращении бюджетов социального обеспечения.[30] Оценка трудоспособности, проведенная частным подрядчиком Atos Healthcare, подверглась критической проверке в парламенте после ряда спорных решений, в которых инвалидам было отказано в пособиях и они были вынуждены искать работу. Сообщается, что в нескольких случаях соответствующие лица были доставлены в самоубийство по их опыту.[31]

21 февраля 2014 г. пять инвалидов-арендаторов социального жилья потеряли Апелляционный суд дело против реформы пособий. Группа утверждала, что результаты реформ социальной защиты не учитывали потребности инвалидов в жилье и что это нарушало Европейская конвенция о правах человека. Апелляционный суд решил, что они не могут вмешиваться в изменение размера пособия.[32]

В июне 2014 года в отчете Группы действий по борьбе с детской бедностью, финансируемом Trust for London, было обнаружено, что в шестнадцати районах Лондона больше домохозяйств, претендующих на жилищное пособие, чем имеется доступная недвижимость, причем семьи в значительной степени полагаются на краткосрочные дискреционные жилищные платежи от советов, чтобы остаться. в своих домах. В отчете делается вывод, что лондонские советы изо всех сил пытаются найти местное жилье для местных семей в результате реформы.[33]

В июле 2014 года DWP опубликовал отчет, в котором говорилось, что только один из двадцати заявителей, затронутых изменением, уменьшил размер своей собственности. В ответ на это либерал-демократы сигнализировали об изменении в своей поддержке политики, причем как Ник Клегг, так и Дэнни Александер заявили, что хотели бы увидеть изменения в способе ее реализации.[34]

В отчете, опубликованном в январе 2015 года Лондонской школой экономики и политических наук, частично финансируемым Trust for London, представлены модели, позволяющие предположить, что изменения в прямых налогах, налоговых льготах и ​​льготах с мая 2010 по 2014/15 гг. В совокупности были нейтральными с финансовой точки зрения, а не способствуя сокращению дефицита.[35]

Протесты

Шотландия

В Шотландии 30 марта 2013 года прошли две крупные демонстрации против изменений в системе социального обеспечения:

Среди участников протестов Шотландская социалистическая партия и Кампания радикальной независимости. Существовал Да шотландия и Шотландская партия зеленых баннеры присутствуют на обоих мероприятиях. Некоторые парламентарии из Шотландская национальная партия и Шотландская лейбористская партия выступили с заявлениями о поддержке.[37]

Северо-Западная Англия

В понедельник, 22 июля 2013 г., мужчина в Runcorn Служба консультирования по вопросам льгот перерезала себе горло в знак протеста против налогов на спальню Травмы не были смертельными.[38]

Рекомендации

  1. ^ «Изменения в льготах: кого это коснется?». 27 марта 2013 г.. Получено 2 апреля 2013.
  2. ^ а б «Реформа социального обеспечения». dwp.gov.uk.
  3. ^ а б Национальная жилищная федерация. «Налог на спальню». ousing.org.uk.
  4. ^ «Как будут работать изменения жилищного пособия?». Новости BBC. 15 марта 2013 г.. Получено 2 апреля 2013.
  5. ^ О'Хаган, Элли Мэй (1 апреля 2013 г.). «Авторы пошлины на спальню были либо беспечны, либо жестоки - с этим нужно бороться». Хранитель. Получено 2 апреля 2013.
  6. ^ «Статья 33. Отмена льгот». Закон о реформе социального обеспечения 2012 г.. Правительство Великобритании / Национальный архив. Март 2012 г.. Получено 3 апреля 2013.
  7. ^ «Универсальный кредит». Департамент труда и пенсий. Получено 6 апреля 2013.
  8. ^ [1]
  9. ^ «Муниципальная налоговая поддержка с 2013 года». Приют.
  10. ^ «Статистика по типам схем».
  11. ^ Carersuk.org - "Налог на спальню ". По состоянию на 6 октября 2013 г.
  12. ^ Льюис, Пол. "НАЗВАНИЕ И ОБСУЖДЕНИЕ (КАШЕТСЯ) НАЛОГ НА СПАЛЬНЮ". Пол Льюис Деньги. Получено 31 января 2014.
  13. ^ «Субсидия на запасные комнаты: обновление финансирования». www.gov.uk.
  14. ^ а б «Максимальный размер пособия с 2013 года». Приют. Получено 3 апреля 2013.
  15. ^ Доверие к Лондону и Институту новой политики. «Максимальный размер пособий больше всего ударил по лондонским семьям». londonspovertyprofile.org.uk.
  16. ^ «Платеж за личную независимость (PIP)». Информационный бюллетень F60. Права инвалидов Великобритании. Получено 4 апреля 2013.
  17. ^ «Плата за личную независимость». Департамент труда и пенсий. Получено 8 апреля 2013.
  18. ^ Осборн, Джордж; Дункан Смит, Иэн (31 марта 2013 г.). "'Мы исправляем систему льгот и делаем более выгодные условия тем, кто работает'". Телеграф. Получено 2 апреля 2013.
  19. ^ Консервативная конференция: культурный сдвиг в нуждах благосостояния'". 8 октября 2012 г.. Получено 2 апреля 2013.
  20. ^ а б Роджерс, Саймон; Гниль, Гарри (4 декабря 2012 г.). «Государственные расходы правительственного департамента Великобритании на 2011–2012 годы: интерактивное руководство». Хранитель. Получено 2 апреля 2013.
  21. ^ «Жилищное пособие: налог на спальную комнату или субсидию на запасную комнату?». Новости BBC. 11 марта 2013 г.. Получено 4 апреля 2013.
  22. ^ Дункан Смит, Иэн (7 марта 2013 г.). «Великобритания не может позволить себе субсидию на свободные комнаты». Телеграф. Получено 4 апреля 2013.
  23. ^ «Устные ответы на вопросы (вопросы премьер-министра)». палата общин. Hansard. 27 февраля 2013 г.. Получено 4 апреля 2013. Версия видео
  24. ^ Тойнби, Полли (18 февраля 2013 г.). «Как превратить жилищный кризис в бездомную катастрофу». Хранитель. Получено 4 апреля 2013.
  25. ^ «Опасения по поводу нехватки жилья в связи с вступлением в силу« спального налога »». СТВ. 1 апреля 2013 г.. Получено 4 апреля 2013.
  26. ^ «Налог на спальню: Эд Милибэнд нападает на Дэвида Кэмерона из-за 5000 Халла». Hull Daily Mail. 9 февраля 2013 г.. Получено 4 апреля 2013.
  27. ^ "Иэн Дункан Смит: Реформы заставляют работу платить'". BBC Radio 4. 1 апреля 2013 г. Архивировано с оригинал 1 апреля 2013 г.. Получено 4 апреля 2013.
  28. ^ Малик, Шив; Винтур, Патрик (2 апреля 2013 г.). «Я мог бы прожить на 53 фунта стерлингов в неделю, - говорит Иэн Дункан Смит».. Хранитель. Получено 11 апреля 2013.
  29. ^ Холл, Мелани (2 апреля 2013 г.). «Реформа льгот:« жертва социального обеспечения », посмевшая Иэна Дункана Смита жить на 53 фунта стерлингов, является игроком». Телеграф. Получено 11 апреля 2013.
  30. ^ «Пособие на жизнь по инвалидности заменено схемой ПГИ». Новости BBC. 8 апреля 2013 г.. Получено 8 апреля 2013.
  31. ^ «Атос подвергается нападкам в эмоциональных дебатах в Коммонсе». Хранитель. 17 января 2013 г.. Получено 8 апреля 2013.
  32. ^ «Пятеро теряют апелляцию на жилищное пособие». Новости BBC. Получено 21 февраля 2014.
  33. ^ «Семьи на грани: реформа системы социального обеспечения в Лондоне». trustforlondon.org.uk.
  34. ^ «Ник Клегг защищает изменение налоговой политики в спальне». Хранитель. 17 июля 2014 г.
  35. ^ «Рекорд Коалиции по денежным переводам, бедности и неравенству за 2010-2015 годы». Получено 27 июля 2015./
  36. ^ "Митинг тысяч людей в Глазго в знак протеста против налога на спальни Коалиции"'". 30 марта 2013 г.. Получено 13 августа 2013.
  37. ^ а б «Налог на спальню: тысячи протестующих по всей Шотландии». 31 марта 2013 г.. Получено 13 августа 2013.
  38. ^ «Мужчина перерезает горло ножом во время протеста против уплаты налогов». Ливерпульское Эхо. 26 июля 2013 г.

внешняя ссылка