Переходный период Бангсаморо - Bangsamoro transition period

Президент Родриго Дутерте объявил агонгу исполняющему обязанности главного министра Мурад Эбрагим поблизости в рамках открытия региона Бангсаморо.

Переходный период ныне несуществующей Автономный регион в мусульманском Минданао (ARMM) в Автономный район Бангсаморо на мусульманском Минданао (BARMM) началось, когда Органический закон Бангсаморо был ратифицирован в двухчастный плебисцит состоится в январе и феврале 2019 года. Он завершится после избрания первого набора регулярных должностных лиц в 2022 году.

Фон

Основная статья: Плебисцит автономии Бангсаморо 2019

BARMM был создан после того, как жители существовавшего тогда ARMM проголосовали за ратификацию Органического закона Бангсаморо в январе 2019 года. Cotabato City и 67 барангаев в провинции Котабато также проголосовали за то, чтобы присоединиться к Бангсаморо во второй части плебисцита в феврале 2019 года.

Первоначальные члены Переходное управление Бангсаморо (БТА) были приведены к присяге президентом Родриго Дутерте 22 февраля 2019 г., а АРММ был официально передан БАРММ 26 февраля 2019 г. БАРММ был торжественно открыт почти месяц спустя, 29 марта 2019 г., когда БТА, as промежуточный Парламент Бангсаморо, также провела свое первое заседание. План перехода Бангсаморо был принят парламентом Бангсаморо 18 июня 2019 года.[1]

Работе по переходу препятствовали финансовые ограничения: члены ВТА получали зарплату только в первую неделю июля 2019 года. К тому времени БТА все еще ведет переговоры о переходном фонде из Департамент бюджета и управления и медленный переходный период привел к тому, что президент Родриго Дутерте назначил Мэнни Пиньоль который ушел в отставку со своего поста министра сельского хозяйства в качестве ответственного лица национального правительства в отношениях с региональным правительством Бангсаморо.[2]

Предполагается, что бюрократия нового правительства Бангсаморо будет полностью организована к концу 2019 года, а организационные структуры несуществующей ARMM будут постепенно свернуты к январю 2020 года.[3]

План перехода и законы о приоритетах

Созывается Парламент Бангсаморо.

В переходный период Переходное управление Бангсаморо поскольку временный парламент должен был выполнить обязательства.

План перехода

В Органический закон Бангсаморо поручает временному главному министру Мураду Эбрахиму представить БТА в течение первых 60 дней переходного периода план перехода, содержащий «предложенный правительством Бангсаморо организационный план, а также график его реализации». Это также требует одобрения или действия ВТА по предложенному плану в течение 10 дней после его подачи. Если план не будет реализован в течение 10 дней, он будет автоматически утвержден и реализован в течение 15 дней. По словам Мурада, переходный период для представления плана перехода начался 29 марта, на инаугурационной сессии временного парламента. Срок действия плана - май 2018 года.

Затем план перехода был представлен в парламент Бангсаморо 17 июня 2019 года и на следующий день одобрен законодательным органом.[1]

Законы о приоритете

БТА как временный парламент Бангсаморо также должен принять в закон «приоритетное законодательство», перечисленное в Органический закон Бангсаморо.[4] После четвертой сессии парламента было сформировано восемь специальных комитетов для разработки приоритетных законодательных актов.[5] Эти комитеты в конечном итоге были распущены, и к августу 2019 года вместо них над законопроектами работает временный кабинет. Эти проекты еще не рассмотрены для принятия парламентом.[6]

Первые три из шести кодов приоритета; Кодексы административных, гражданских служб и органов местного самоуправления были поданы в парламент Бангсаморо 22 июля 2020 г.[7] Кодекс об образовании был подан 28 октября 2020 г.[8]

Административный кодекс был первым, одобренным парламентом. Кодекс, предложенный в законопроекте Кабинета министров № 60, был принят 28 октября 2020 г.[9] и был подписан главным министром Мурадом Эбрагимом 5 ноября 2020 года.[10]

КодЗакон №Положение дел
Административный кодекс БангсамороЗакон об автономии Бангсаморо № 13Утверждено и подписано в законе
Налоговый кодекс БангсамороНет данныхБыть узаконенным
Кодекс гражданской службы БангсамороНет данныхПодан в парламент
Избирательный кодекс БангсамороНет данныхБыть узаконенным
Кодекс местного самоуправления БангсамороНет данныхПодан в парламент
Кодекс образования БангсамороНет данныхПодан в парламент

Органы межгосударственных отношений

Органический закон Бангсаморо предусматривает создание органов по межправительственным отношениям (IGR), которые будут способствовать межправительственным отношениям между региональным правительством Бангсаморо и национальным правительством Филиппин. Пять IGR, включая Межправительственный орган национального правительства и правительства Бангсаморо создан по состоянию на сентябрь 2020 года.[11]

Орган межгосударственных отношенийОснование или Первая встреча
Национальное правительство - Межправительственный орган правительства Бангсаморо16 декабря 2020 г.
Межправительственный совет по фискальной политике29 мая, 2020
Межправительственный совет по развитию инфраструктурыУчрежден (первое собрание состоится в октябре 2020 г.)
Совместный орган по зонам совместного сотрудничества26 июня 2020 г.
Межправительственный энергетический советСозданный
Конгресс Филиппин - Парламентский форум БангсамороБыть составленным
Совет лидеровБыть составленным
Совет по устойчивому развитию БангсамороБыть составленным

Реорганизация государственных органов

Министерства

Когда на смену ARMM пришел Автономный район Бангсаморо на мусульманском Минданао (БАРММ) в 2019 году региональные отделения бывшего Автономный регион в мусульманском Минданао были преобразованы в министерства Бангсаморо.[12]

Предыдущее агентство или агентства
(Региональный офис АРММ, если не указано иное)		Министерство
Департамент сельского хозяйства, Департамент аграрной реформыМинистерство сельского хозяйства, рыболовства и аграрной реформы[13]
отдел образования, Комиссия по высшему образованию, Управление технического образования и развития навыковМинистерство начального, высшего и технического образования[13]
Департамент окружающей среды и природных ресурсов, Департамент энергетикиМинистерство окружающей среды, природных ресурсов и энергетики[3]
Департамент здравоохраненияМинистерство здравоохранения
Департамент общественных работ и автомобильных дорогМинистерство общественных работ

Полиция Бангсаморо

В Региональное управление полиции автономного района мусульманского Минданао (PRO ARMM) Филиппинская национальная полиция (PNP) была организована где-то в 2019 году как региональное управление полиции автономного района Бангсаморо в мусульманском Минданао (PRO BARMM).[14] Поскольку автономный район Бангсаморо имел немного больший охват, чем его предшественник, новое региональное управление полиции также должно было расширить свою юрисдикцию. Это были предыдущие предложения о создании независимых полицейских сил в регионе, но они не были реализованы.[15]

К апрелю 2019 года PRO BARMM начал постепенный захват дополнительных площадей. Они начали контролировать полицию города Котабато, которая все еще находится в административном подчинении 12-го регионального отделения полиции.[16] Они также начали планировать, как поставить барангаи в Котабато, которые являются частью Бангсаморо под их юрисдикцией.[14]

5 июля 2019 года было подписано соглашение, которое позволит бывшим бойцам Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ) и Фронт национального освобождения моро (MNLF) повстанческие группы, присоединяющиеся к PNP, не предъявляющие требований по возрасту, росту и образованию. Однако соискатели в рамках этого процесса должны достичь необходимых образовательных требований в течение 15 лет после поступления в полицию.[17]

Интеграция единиц местного самоуправления

Барангаи в провинции Котабато

Основная статья: Bangsamoro barangays в Котабато

После эффективного основания нового автономного района Бангсаморо, 63 баранага в Провинция Котабато которые проголосовали за то, чтобы стать частью Бангсаморо, остались частью своих родительских муниципалитетов. Их жители голосовали за муниципальных служащих своих родительских муниципалитетов и чиновников провинции Котабато в Всеобщие выборы на Филиппинах 2019 г..[18] Барангаи могут быть реорганизованы в один или несколько муниципалитетов или объединены с любым из соседних муниципалитетов Магинданао.[19]

Эти барангаи все еще не находились под эффективным контролем Бангсаморо по состоянию на июль 2019 года, поскольку они еще не были официально переданы региональному правительству Бангсаморо, что первоначально должно было произойти после принятия парламентом Бангсаморо кодекса местного самоуправления.[20]

Поскольку кодекс местного самоуправления еще не принят, официальный оборот состоялся 20 ноября 2019 года.[21][22] В Санггунианг Панлалавиган Cotabato приняла решение о передаче. На фоне бюджетных проблем барангаев заверили, что они по-прежнему будут получать свои внутренние доходы напрямую от Департамент бюджета и управления после того, как передача состоится.[23] К марту 2020 года 63 бараангая уже были сгруппированы в особую географическую зону региона Бангсаморо.[24]

Cotabato City

Официальная передача города Котабато региональному правительству Бангсаморо встретила сопротивление со стороны города Котабато Синтии Гвиани-Саяди. Город Котабато проголосовал за включение его в регион Бангсаморо в плебисцит 2019 года, но Саяди выразил намерение подать избирательный протест, заявив о нарушениях в проведении плебисцита в этом городе. Жительница подала протест. Региональное правительство Бангсаморо настаивает на скорейшем формальном переходе города Котабато в регион, в то время как мэр Саяди официально попросил президента Родриго Дутерте отложить передачу города Бангсаморо до 30 июня 2022 года, когда ожидается, что " Бюрократия BARMM была бы полностью работоспособной »или к формальному окончанию переходного периода. Саяди был проинформирован о том, что Министерство внутренних дел и местного самоуправления отложило перевод как минимум до декабря 2020 года.[25][26] Официальная передача города Котабато региональному правительству Бангсаморо запланирована на 15 декабря 2020 года, после того как президент Родриго Дутерте решил следовать соглашению с региональным правительством Бангсаморо.[27]

Вывод из эксплуатации ИФОМ

Боец ИФОМ.

Под Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо подписано между Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ) и национальным правительством Филиппин в 2014 году, группа повстанцев начнет вывод из состава своих войск после создания автономного района Бангсаморо. Процесс вывода из эксплуатации должен контролироваться Независимым органом по выводу из эксплуатации в координации с Совместным комитетом по нормализации и Целевой группой по списанным комбатантам. ИФОМ начал первую фазу процесса, когда представил правительству список своего оружия и боевиков для вывода из эксплуатации.[28] В списке 12 тысяч боевиков или треть сил ИФОМ.[29]

ИФОМ будет выдвигать кандидатов на местных выборах 2022 года через свое политическое крыло, Объединенная партия справедливости Бангсаморо.[30]

График

Сравнения

Тело Автономный регион в мусульманском Минданао Автономный район Бангсаморо на мусульманском Минданао Республика Филиппины
(Только национальное правительство)
Конституционный документОрганический закон АРММ (Республиканский закон № 6734)Органический закон автономного района Бангсаморо (республиканский закон № 11054).[38]Конституция Филиппин
Глава региона или краяГубернатор АРММВали БангсамороПрезидент Филиппин
Глава правительстваГлавный министр Бангсаморо
ИсполнительныйИсполнительные органы АРММКабинет БангсамороИсполнительные департаменты Филиппин
ЗаконодательнаяЗаконодательное собрание областиПарламент БангсамороДвухпалатный Конгресс (Сенат и палата представителей )
Судебная властьНет (в Верховном суде)Бангсаморо Шариатская судебная система (в конечном итоге в Верховном суде)Верховный суд
Правовой надзор
или обвинение		Нет (при филиппинском правительстве)Планируется (до 2016 г.)Департамент правосудия (DOJ)
Полицейские силыРегиональное управление полиции автономного района мусульманского Минданао (PRO ARMM)
(под управлением филиппинской национальной полиции)		Региональное управление полиции Бангсаморо автономного района (ПРОФИЛЬНЫЙ БАР)
(в рамках PNP)		Филиппинская национальная полиция (PNP)
Закон шариатаДа, только для мусульман«Кодекс мусульманских личных законов Филиппин», изданный в 1977 г. Указ Президента РФ № 1083[39]

Рекомендации

  1. ^ а б c «Действует план перехода с АРММ на БАРММ». Филиппинское информационное агентство. 19 июня 2019 г.,. Получено 22 июля, 2019.
  2. ^ «Переход Бангсаморо не« медленный », но без средств - член БТА». CNN Филиппины. 7 июля 2019 г.,. Получено 22 июля, 2019.
  3. ^ а б Макабаланг, Али (11 августа 2019 г.). «Бюрократия в районе Бангсаморо завершена». Бюллетень Манилы. Получено 12 августа, 2019.
  4. ^ Аргуилас, Кэролайн (22 апреля 2019 г.). «Заседания БТА возобновляются почти через месяц после открытия». MindaNews. Получено 22 апреля, 2019.
  5. ^ «БТА создает комитеты по приоритетному законодательству». Мир бизнеса. 28 апреля 2019 г.,. Получено 29 апреля, 2019.
  6. ^ https://www.rappler.com/nation/237363-bta-targets-bangsamoro-government-codes-end-2019
  7. ^ "BARMM Cabinet files 3 кода приоритета". Новости GMA. 22 июля 2020 г.. Получено 22 июля, 2020.
  8. ^ «Икбал записывает в Кодекс об образовании ни один ребенок из Бангсаморо». Бюллетень Манилы. 29 октября 2020 г.. Получено 12 ноября, 2020.
  9. ^ Новости, ABS-CBN (28 октября 2020 г.). «Парламент Бангсаморо одобрил законопроект об административном кодексе». Новости ABS-CBN. Получено 28 октября, 2020.
  10. ^ "CM Ebrahim пишет об административном кодексе Бангсаморо". Politiko Mindanao. 6 ноября 2020 г.. Получено 7 ноября, 2020.
  11. ^ Аргуильяс, Кэролайн (12 октября 2020 г.). «Среднесрочный обзор рекомендует продлить переход на Бангсаморо до июня 2025 года». MindaNews. Получено 14 октября, 2020.
  12. ^ «Финансирование перехода на BARMM: мандаты, мифы и реальность». Институт автономии и управления. Получено 17 июня, 2019.
  13. ^ а б c Макабаланг, Али (17 июля 2019 г.). «Чиновники оптимистично настроены по поводу полного перехода БАРММ из временного статуса». Бюллетень Манилы. Получено 17 июля, 2019.
  14. ^ а б Унсон, Джон (25 марта 2019 г.). «Копы Cotabato City могут присоединиться к BARMM или перейти в PRO-12». Филиппинская звезда. Получено 26 марта, 2019. PRO-BARMM, первоначально PRO-ARMM, охватывает Магинданао и Ланао-дель-Сур, как на материковой части Минданао, так и в островных провинциях Басилан, Сулу и Тави-Тави.
  15. ^ Ревита, Джульетта (3 августа 2018 г.). «Полиция Бангсаморо все еще находится под контролем PNP». Солнечная звезда. Получено 24 мая, 2019.
  16. ^ Унсон, Джом (30 апреля 2019 г.). «Полиция BARMM теперь контролирует город Котабато». Новости NDBC. Архивировано из оригинал 24 мая 2019 г.. Получено 24 мая, 2019.
  17. ^ Макабаланг, Али (8 июля 2019 г.). «Бывшие ИФОМ, комбатанты НДФО теперь могут подавать заявки в ПНП Бывшие ИФОМ, комбатанты НДФО теперь могут обращаться в ПНП». Бюллетень Манилы. Получено 22 июля, 2019.
  18. ^ Аргуилас, Кэролайн (8 февраля 2019 г.). «Судьба Пикита: 20 барангаев остаются в Северном Котабато, 22 - в BARMM». Минда Новости. Получено 9 февраля, 2019.
  19. ^ Лайюг, Маргарет Клэр (8 февраля 2019 г.). «Что происходит с барангаями Котабато, не входящими в новый регион Бангсаморо?». Новости GMA (на английском и филиппинском). Получено 22 мая, 2019.
  20. ^ Фернандес, Эдвин (21 июля 2019 г.). «Шеф NoCot, руководитель БАРММ встречается с судьбами 63 деревень». Филиппинское информационное агентство. Получено 22 июля, 2019.
  21. ^ а б Макабаланг, Али (13 ноября 2019 г.). «20 ноября BARMM возьмет на себя официальный контроль над 63 деревнями NorCot». Бюллетень Манилы. Получено 13 ноября, 2019.
  22. ^ а б Кабрера, Фердинанд (20 ноября 2019 г.). «63 деревни Северного Котабато официально стали частью BARMM». Новости NDBC. Получено 19 апреля, 2020.
  23. ^ Кайон, Мануэль (15 ноября 2019 г.). «63 барангаи North Cotabato будут переданы Barmm». BusinessMirror. Получено 15 ноября, 2019.
  24. ^ https://www.pna.gov.ph/articles/1097353
  25. ^ Макабаланг, Али (15 января 2020 г.). «Споры о передаче полномочий Cotabato City под надзор BARMM продолжаются». Бюллетень Манилы. Получено 19 апреля, 2020.
  26. ^ Аргуильяс, Кэролайн (17 февраля 2020 г.). «Город Котабато добивается исключения из BARMM до 30 июня 2022 года». MindaNews. Получено 19 апреля, 2020.
  27. ^ Солайман, Тахер (30 ноября 2020 г.). «Cotabato City официально присоединяется к Bangsamoro 15 декабря». Inquirer.net. Получено 1 декабря, 2020.
  28. ^ «Первая фаза вывода ИФОМ из эксплуатации в процессе взлета региона Бангсаморо». CNN Филиппины. 29 марта 2019 г.,. Получено 22 июля, 2019.
  29. ^ «Мурад: 12 000 боевиков ИФОМ должны списаться». Новости ABS-CBN. 30 марта 2019 г.,. Получено 22 июля, 2019.
  30. ^ «ИФОМ готовит партию UBJP к опросам 2022 года, поскольку BARMM переходит на пост-промежуточные выборы». Мир бизнеса. 14 мая 2019. Получено 22 июля, 2019.
  31. ^ а б Аргуильяс, Кэролин (18 февраля 2019 г.). «Переходное управление Бангсаморо принесет присягу 20 февраля; переход от ARMM к BARMM состоится 25 февраля». MindaNews. Получено 18 февраля, 2019.
  32. ^ [1]
  33. ^ Аргуиллас, Кэролин (20 марта 2019 г.). «Инаугурация BARMM снова сброшена; новая дата - 29 марта». MindaNews. Получено 24 марта, 2019.
  34. ^ Аргуильяс, Кэролин (30 марта 2019 г.). «Дутерте - БТА: будущее Бангсаморо» теперь в ваших руках; «регион ожидает освобождения бюджета». MindaNews. Получено 30 марта, 2019.
  35. ^ Роперо, Гиллан (29 марта 2019 г.). "'Мое счастье настоящее »: Дутерте благодарен за создание региона Бангсаморо». Новости ABS-CBN. Получено 30 марта, 2019.
  36. ^ «Правительство Бангсаморо решает вопросы через агентство». Мир бизнеса. 16 декабря 2019 г.,. Получено 19 декабря, 2019.
  37. ^ Теджено, Айви (17 декабря 2019 г.). «Межправительственный орган встречается для решения вопросов между национальным правительством, БАРРМ». Бюллетень Манилы. Получено 19 декабря, 2019.
  38. ^ «ДОКУМЕНТ: Маркос представляет обновленный законопроект Бангсаморо». Рэпплер. 10 августа 2015 г.. Получено 18 июля, 2018.
  39. ^ «Указ о введении и обнародовании кодекса, признающего систему филиппинских мусульманских законов, кодифицирующего мусульманские личные законы и обеспечивающего его применение и для других целей». Проект LawPhil. Получено 26 января, 2019.