Колумбийский мирный процесс - Colombian peace process - Wikipedia

В Колумбийский мирный процесс относится к мирному процессу между Колумбийское правительство из Президент Хуан Мануэль Сантос и Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC – EP), чтобы положить конец Колумбийский конфликт. Переговоры начались в сентябре 2012 г. и в основном проходили в г. Гавана, Куба. Переговорщики объявили об окончательном соглашении о прекращении конфликта и установлении прочного мира 24 августа 2016 года. референдум ратифицировать сделку 2 октября 2016 г. не удалось, так как против нее проголосовали 50,2% избирателей, а за - 49,8%. После этого правительство Колумбии и FARC подписали 24 ноября пересмотренное мирное соглашение и отправили его в Конгресс для ратификации вместо проведения второго референдума.^[1] Обе палаты Конгресса ратифицировали пересмотренное мирное соглашение 29–30 ноября 2016 г., тем самым положив конец конфликту.^[2]

Фон

Колумбийский вооруженный конфликт - старейший продолжающийся вооруженный конфликт в Америка, начав - по некоторым меркам - в 1964 г. с созданием Революционные вооруженные силы Колумбии (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), крупнейшей из действующих в стране левых партизанских группировок.

В 1990 и 1991 годах мирные переговоры с несколькими более мелкими партизанскими движениями привели к их демобилизации и превращению в гражданских политических субъектов. Первой партизанской группой, демобилизовавшейся после мирного соглашения с колумбийским правительством, была группа 19 апреля движение (M-19), которая демобилизовала и сдала оружие в обмен на всеобщую амнистию за все действия, совершенные в рамках конфликта. Другие партизанские отряды, демобилизовавшиеся при аналогичных условиях, включали большинство фронтов Народно-освободительная армия (EPL) и Movimiento Armado Quintin Lame (MAQL).^[3] Однако неоднократные попытки найти урегулирование путем переговоров посредством официальных мирных переговоров между правительством и FARC были безуспешными. До нынешнего мирного процесса самой последней попыткой мирных переговоров с FARC была 1999-2002 мирный процесс при правительстве президента Андрес Пастрана, который уступил демилитаризованная зона к FARC для облегчения мирных переговоров на территории Колумбии. Хотя мирный процесс продолжался три года, между двумя сторонами не было достигнуто никакого соглашения. Пастрана формально прервал все переговоры и приказал военным вернуть контроль над демилитаризованной зоной 20 февраля 2002 г., за несколько месяцев до Президентские выборы 2002 г.. FARC использовали демилитаризованную зону как безопасную зону для удержания заложников, переговоров об обмене пленными, обучения войск и планирования наступательных действий.^{[4]:167–169}Парализованный мирный процесс совпал с эскалацией конфликта из-за множества факторов, включая быстрое численное и географическое расширение военизированные формирования такой как Объединенные силы самообороны Колумбии (AUC), который выступал против переговоров правительства с FARC. Период 1998–2002 годов был одним из самых жестоких периодов в новейшей истории Колумбии, когда национальный уровень убийств увеличился с 58,92 (1998 г.) до 69,69 на 100 000 жителей (2002 г.).^[5] Кроме того, было совершено 390 нападений на гражданские населенные пункты, в большинстве своем со стороны ФАРК; более 3000 похищений людей ежегодно в период с 1998 по 2002 год и 898 массовых убийств, в основном совершаемых полувоенными формированиями, в результате чего погибло более 5400 человек.^[6]

Повсеместное разочарование и разочарование населения мирным процессом привело к избранию Альваро Урибе в мае 2002 г. ястребиный платформа, выступающая против любого будущего диалога без предварительного прекращения боевых действий и террористической деятельности. Будучи президентом, Урибе формализовал эти взгляды в своей политике демократическая безопасность (seguridad democrática), который переопределил конфликт против левых партизан как война с терроризмом и распространение наркотиков и поклялся «неумолимо наказывать» за террористические акты, ликвидировать террористические организации и восстановить присутствие государства на всей территории.^[7] В качестве сопутствующей политики Урибе принял несколько индивидуальных и коллективных демобилизация программы, обещающие помилование за политические преступления и гуманитарную помощь бойцам, покорившимся его условиям. Эти указы и законы, наряду с спорными Право справедливости и мира (2005), легли в основу демобилизации военизированных формирований в период с 2003 по 2006 годы.

Поскольку ФАРК отвергла новую политику Урибе, правительство развернуло крупномасштабное военное, политическое и судебное наступление против партизан, что привело к резкому сокращению их военного потенциала, хотя и за счет серьезных нарушений прав человека вооруженными силами ("ложные срабатывания ").^{[4]:178–179} Наступление государства вынудило FARC отступить в свои внутренние районы и достигло значительных результатов, таких как обеспечение безопасности основных дорог страны, сокращение числа похищений, существенное снижение количества убийств и восстановление государственной власти в нескольких регионах страны. страна.^[4]:180 В целом эти широко разрекламированные результаты сделали Урибе чрезвычайно популярным и предоставили ему достаточный политический капитал, чтобы успешно добиваться одобрения в Конгрессе поправки к конституции, позволяющей ему баллотироваться на второй срок подряд в 2006 году. Однако пока армия и операции полиции восстановили контроль над регионами, в которых партизаны расширили свое влияние в течение 1980-х и 1990-х годов, ФАРК продемонстрировала способность приспособиться к новым стратегическим внутренним и приграничным регионам и активизировать их в военном отношении.^[4]:181 FARC продемонстрировали свою военную стойкость посредством террористических атак в городских условиях (Взрыв в клубе Эль-Ногаль в 2003 г.) и контрнаступление в 2005 г.^[8]

Альваро Урибе был переизбран в результате оползня в 2006, и сделал «укрепление» демократической безопасности одним из своих главных приоритетов на второй срок. В период с 2006 по 2010 год военные нанесли существенные удары по ФАРК и впервые удачно нанесли удар по высокопоставленным членам Секретариата ФАРК. В марте 2008 г. Рауль Рейес был убит в трансграничной операции в Эквадор (что вызвало серьезный дипломатический кризис ), за которым в мае 2008 года последовала естественная смерть исторического лидера ФАРК Мануэль Маруланда. В разгар военных ударов ФАРК стремилась поддержать политическую инициативу, продвигая гуманитарный обмен, а президент Урибе уступил давлению общественности в августе 2007 г., согласившись на обсуждения при посредничестве Президент Венесуэлы Уго Чавес. Однако в ноябре 2007 года Урибе прекратил посредничество Чавеса. Отныне освобождение заложников происходило на основе односторонних решений FARC (Операция Эммануэль ) при посредничестве Венесуэлы или военно-спасательных операций (Операция Жак ).

Хотя под президентством Урибе не было инициировано официальных мирных переговоров с FARC, неформальные контакты были установлены тайно. В 2012 году, когда начался нынешний мирный процесс, Эль-Тьемпо рассказал, как Урибе искал «секретные подходы к ФАРК в поисках мирного процесса» до последних моментов своего второго срока.^[9] В 2013 году бывший швейцарский посредник Жан-Пьер Гонтар заявил, что в 2006 году Урибе приказал три небольших тайных односторонних прекращения огня для облегчения переговоров между обеими сторонами.^[10]

В июле 2008 года, после спасения 15 заложников колумбийскими военными в ходе операции «Жак», правительство вступило в контакт с ФАРК, в частности с новым лидером организации. Альфонсо Кано, чтобы предложить им «достойный» выход.^[11] Ближе к концу срока Урибе в январе 2010 года тогдашнийВерховный комиссар по вопросам мира, Фрэнк Перл, сказал Посол США Уильям Браунфилд что он открыл каналы связи с FARC, чтобы укрепить доверие и подготовить дорожные карты для следующей администрации.^[12] В феврале 2010 года, согласно дипломатической телеграмме США, посредники готовили встречу между правительством и официальными лицами FARC в Швеции.^[11] Тем не менее, согласно другой дипломатической телеграмме США от февраля 2009 г., опубликованной Wikileaks, президент Урибе скептически отнесся к идее достижения урегулирования путем переговоров с FARC на встрече с тогдашним -Заместитель государственного секретаря США Джеймс Стейнберг. Урибе считал, что FARC «никогда не пойдет на переговоры, пока у нее будет безопасное убежище в Венесуэле и стабильный доход от незаконного оборота наркотиков».^[13] Действительно, сближение Перла с FARC было внезапно прервано FARC, когда в апреле 2010 года были возвращены человеческие останки полковника Хулиана Гевары, который находился в заложниках в течение 12 лет.^[14]

Не одолев их военным путем, Урибе значительно ослабил способность FARC вести войну и опустошил ее ряды. В 2002 году у ФАРК было более 20 700 вооруженных мужчин, а в 2010 году их число упало до 8 000. За тот же период количество нападений на гражданские поселения, террористических атак, похищений и убийств существенно снизилось.^[15] Согласно плану национального развития колумбийского правительства на 2010–2014 годы, ослабленные FARC «вернулись к партизанской войне в ее самом простом выражении, чтобы наносить нескоординированный и спорадический удар по силам безопасности и запугивать население».^[16]

В 2010 году бывший министр обороны Хуан Мануэль Сантос был избранный президент при поддержке Урибе и при общем обещании продолжать консолидировать демократическую политику безопасности Урибе. В сентябре 2010 года Сантос отпраздновал смерть члена Секретариата FARC и военачальника. Моно Джоджой в военной операции, назвав это самым важным ударом по партизанскому отряду в его истории.^[17]:194

Тем не менее Сантос начал дистанцироваться от своего предшественника. В своей инаугурационной речи Сантос заявил, что «дверь диалога» не «закрыта на замок», и дал ясно понять, что его правительство будет открыто для диалога с незаконными вооруженными формированиями, которые стремятся к переговорам, хотя и при определенных условиях. В 2011 году администрация Сантоса приложила значительные усилия, чтобы добиться одобрения Конгрессом памятного Закон о потерпевших и реституции земли (Закон 1448 от 2011 г.), который официально признал жертв вооруженного конфликта и давал жертвам право на возмещение ущерба, включая право на реституцию земли. Президент Сантос также работал над улучшением отношений с Венесуэлой и Эквадором, которые были напряженными во время второго срока Урибе. В результате налаживания дипломатических отношений Уго Чавес изменил свое отношение к ФАРК и начал выступать за урегулирование путем переговоров, присоединившись к Куба. Таким образом, иностранная поддержка вооруженной борьбы FARC оказалась на исторически низком уровне, что привело к дипломатической изоляции партизан на международной арене.^[18]

Мирный процесс

Ознакомительные встречи

Весной 2011 года начался ряд секретных ознакомительных встреч между представителями правительства Колумбии и FARC. По сообщению FARC, первая из таких встреч состоялась в марте 2011 года недалеко от колумбийско-венесуэльской границы с партизанами в лице Родриго Гранда (главный международный представитель FARC) и Андрес Парис (опытный политический теоретик и переговорщик) и правительство советниками президента Алехандро Эдером и Хайме Авенданьо. К июлю состоялись еще две встречи, на которых обе стороны договорились продолжить ознакомительные встречи в Гаване, Куба.^[19] Эти первые контакты должны были уладить детали того, где, как и когда будет проведен следующий этап процесса - секретные встречи для определения повестки дня переговоров. В июле 2011 года правительство назначило высокопоставленных должностных лиц для участия в этом процессе: Фрэнка Перла, занимающего пост министра окружающей среды; Серхио Харамилло Каро советник президента по национальной безопасности; и брат президента Сантоса Энрике Сантос, бывший директор Эль-Тьемпо. Для журнала Семана Включение Энрике Сантоса было «жестом доверия» президента Сантоса к партизанам из-за семейных связей между этими двумя мужчинами и участия Энрике Сантоса в диалогах с партизанами в прошлом.^[14] К переговорной группе FARC присоединились Маурисио Харамильо и Маркос Каларка.

Секретные переговоры продолжались, несмотря на смерть Альфонсо Кано, лидер FARC, во время военной операции в ноябре 2011 года. Семана сообщил, что обе стороны переговоров согласились с принципом, что ничто извне не может повлиять на обсуждения,^[14] в то время как FARC заявляет, что его Центральное верховное командование решило продолжить ознакомительные встречи, «поскольку это было волей Альфонсо Кано».^[19]

После того, как участники переговоров были согласованы, стороны перешли к назначению иностранных стран-гарантов. Куба, принимавшая предыдущие встречи, была логичным выбором, в то время как Норвегия была выбрана в качестве второй страны-гаранта за ее активную роль в международном урегулировании конфликтов. Кроме того, были также назначены две ведущие или «сопровождающие страны». ФАРК выбрала Венесуэлу, а колумбийское правительство - Чили.^[14] Предварительные встречи продолжились в Гаване в феврале 2012 года, с ограниченным социальным обменом между двумя переговорными командами для сохранения конфиденциальности переговоров. К августу 2012 года было проведено почти десять подготовительных раундов, каждый из которых длился от четырех до восьми дней, в общей сложности около 65 встреч между обеими сторонами. Пять основных ораторов с обеих сторон остались на Кубе на время процесса.^[14]

В феврале 2012 года, в качестве первого публичного «жеста мира», ФАРК в коммюнике объявила, что впредь запрещает практику вымогательских похищений, которые она «легализовала» своим лей 002 в 2000 г.^[20]

В августе 2012 года бывший президент Альваро Урибе, который стал главным критиком администрации Сантоса, подтвердил, что правительство ведет переговоры с FARC на Кубе; претензии, которые были отклонены министром обороны Хуан Карлос Пинсон и министр иностранных дел Мария Анхела Ольгин.^[21] Однако 27 августа TeleSUR передал новость о том, что правительство и FARC собирались объявить о подписании соглашения о начале официальных мирных переговоров, и президент Сантос позже подтвердил эту информацию.^[22]

В телеобращении 4 сентября Сантос объявил о подписании «общего соглашения», устанавливающего правила и повестку дня мирных переговоров. Он подчеркнул, что «ошибки прошлого не будут повторяться», если не будет демилитаризовать какую-либо территорию, не приостановить военные операции и не провести мирные переговоры за пределами Колумбии при международной поддержке.^[23]

Сентябрь — декабрь 2012 г .: Генеральное соглашение, делегирование и установка диалогов.

Общее соглашение о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира (Acuerdo General para la terminación del Conflicto y la construcción de una paz estable y duradera) был подписан представителями правительства Колумбии и FARC 26 августа 2012 г. в Гаване, Куба. Соглашение установило дорожную карту для начала официального мирного процесса, установило правила, по которым будут проходить переговоры, и установило тематическую повестку дня из пяти пунктов.

Шесть тематических вопросов, которые предстоит обсудить, включают комплексное развитие сельских районов, участие в политической жизни, прекращение конфликта (включая двустороннее и определенное прекращение огня и прекращение боевых действий и сдачу оружия), решение проблемы незаконных наркотиков и жертв; и ратификация, осуществление и проверка.

Согласно соглашению, каждая делегация состоит до 30 человек, из которых до 10 участвуют в сессиях и пять являются полномочными представителями. Обсуждения за столом переговоров носят частный характер, но издаются периодические отчеты и создан механизм приема предложений от частных лиц и организаций. Один из основных принципов переговоров заключался в том, что «ничего не согласовано, пока не согласовано все».^[24]

По сравнению с прошлыми мирными процессами, нынешний мирный процесс начался с определенной повестки дня с ограниченным количеством обсуждаемых вопросов. Кроме того, это был первый мирный процесс с FARC, в котором «прекращение конфликта» и сдача оружия партизанами были четко перечислены и определены как конечная цель.^[25]

Делегацию правительства Колумбии возглавляет бывший вице-президент. Умберто де ла Калле в качестве главного переговорщика, в окружении Верховного комиссара по вопросам мира Серджио Харамилло, а также Фрэнка Перла, бизнес-лидера Луиса Карлоса Вильегаса, Энрике Сантоса Кальдерона, Алехандро Эдер, генерала в отставке Национальная полиция Оскар Наранхо и на пенсии Армия генерал Хорхе Энрике Мора. Делегацию ФАРК возглавляет Иван Маркес в качестве главного переговорщика, наряду с Хесус Сантрих, Родриго Гранда, Андрес Парис, Маркос Каларка, Маурисио Харамильо, Пабло Кататумбо, Таня Неймейер и Симон Тринидад (в настоящее время находится в тюрьме в США).^[26]

Мирные переговоры были официально установлены в Осло, Норвегия, 18 октября 2012 г., а в ноябре переехали на постоянное место жительства в Гавану.^[27] Выступление главного переговорщика FARC Ивана Маркеса на открытии диалогов в Осло в октябре было интерпретировано колумбийскими СМИ как неожиданно радикальное из-за его вызывающего тона, направленного против правительства, с упоминанием вопросов, исключенных из повестки дня (экономическая модель, иностранные инвестиции, военная доктрина, горнодобывающая промышленность, земельная собственность) и защиты вооруженной борьбы.^[28]

20 ноября 2012 года ФАРК объявил о временном одностороннем прекращении огня до 20 января 2013 года. Партизаны объявили это «весомым вкладом в укрепление климата взаимопонимания, необходимого сторонам для начала диалога и достижения цели, о которой просят все колумбийцы. . "^[29]

Мирный процесс получил поддержку видных левых правительств Латинской Америки. Президент Уго Чавес в одном из своих последних заявлений в октябре 2012 года хотел, чтобы ФАРК присоединилась к мирному политическому процессу. Рафаэль Корреа, то Президент Эквадора, одобрили мирный процесс как подходящий момент для ФАРК сложить оружие. Президент Боливии Эво Моралес в декабре 2012 года заявил, что FARC необходимо «обменять пули на голоса».^[30]

2013

В то время как дискуссии продвигались по первому пункту повестки дня (комплексное развитие сельских районов), мирный процесс столкнулся с первым серьезным кризисом в конце января 2013 года после похищения двух полицейских ФАРК в Валле-дель-Каука 25 января. За этим инцидентом последовала засада FARC, в результате которой четыре солдата Департамент Нариньо 31 января, и убийство еще трех полицейских в г. Департамент Ла-Гуахира 1 февраля. ФАРК утверждала, что эти действия были ответом на военную бомбардировку, в результате которой погибло 20 боевиков, во время одностороннего прекращения огня (которое закончилось 20 января). Правительственные переговорщики в Гаване утверждали, что такие действия подрывают мирный процесс. Усаживая войну за стол переговоров, обе стороны нарушили свое прежнее понимание не позволять событиям конфликта повлиять на процесс, и спор перерос в словесную войну между двумя сторонами. Правительство, находящееся под давлением резкой оппозиции бывшего президента Урибе мирному процессу, строго предупредило FARC, что оно ответит тем же и не будет вынуждено обсуждать двустороннее прекращение огня (как того требует FARC).^[31]

Несмотря на эти трудности, переговоры по первому пункту продолжались. В марте делегация из шести человек члены Конгресса отправился в Гавану, чтобы встретиться с участниками переговоров FARC, и эта встреча была описана как продуктивная и уважительная. Сенатор Рой Баррерас (Partido de la U ) заявил, что мирный процесс продвигается вперед до этапов, которых никогда не было в предыдущих мирных процессах.^[32] 26 мая обе стороны объявили о частичном согласии по первому пункту - комплексной сельской реформе. В соглашении особое внимание уделялось вопросам доступа к земле и ее использования, непродуктивных земель, прав собственности, развития сельских районов, инфраструктуры, социального развития в сельских регионах, сельскохозяйственного и животноводческого производства, технической помощи, субсидий и кредитов, политики в области пищевых продуктов и питания.^[27]

Несмотря на эти достижения, возникло новое главное различие между правительством и FARC: последнее настаивает на Учредительное собрание для реализации результатов окончательного соглашения. Для партизан учредительное собрание было единственным способом изменить политический режим и реформировать политические институты, но правительство сохраняло стойкую оппозицию этой идее из-за рисков, связанных с изменением политического режима. Конституция. Несколько членов правительства во главе с главным переговорщиком Умберто де ла Калле ясно дали понять, что правительство выступает против учредительного собрания. Чтобы ратифицировать окончательное соглашение, правительство предложило вместо этого существующую форму участия граждан - всенародные консультации, референдум или плебисцит.^[33] В августе 2013 года правительство представило законопроект об организации конституционных референдумов, необходимых для выполнения окончательного соглашения, в надежде провести его одновременно с выборами в Конгресс 2014 года (в марте) или президентскими выборами (в мае), которые потребуют подписания окончательного решения. соглашение к концу 2013 года. ФАРК, настаивая на созыве учредительного собрания, выступила против того, чтобы правительство сократило сроки для закрытия переговоров, и объявило «паузу» в переговорах.^[27][34] Хотя переговоры в конечном итоге продолжились, разочарование медленными темпами процесса и приближающимися избирательными кампаниями 2014 года привело к появлению в СМИ предположений о возможности приостановки или даже прекращения переговоров.^[35]

Мирный процесс получил импульс с объявлением 6 ноября о частичном согласии по второму пункту повестки дня - политическому участию (при нерешенном вопросе об учредительном собрании).^[27] ФАРК объявил о втором одностороннем временном прекращении огня 15 декабря 2013 г., действующем до 14 января 2014 г.^[36]

В 2013 году мирный процесс в Колумбии получил широкую поддержку со стороны международного сообщества и мировых лидеров, включая бывшего президента США. Билл Клинтон, бывший премьер-министр Испании Фелипе Гонсалес, бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр, Президент Португалии Анибал Кавако Силва и президент Германии Иоахим Гаук.^[37]

2014

В феврале 2014 года переговоры были потрясены разоблачениями, сделанными Семана, что подразделение военной разведки незаконно отслеживало частные переговоры представителей правительства в Гаване.^[38] Президент Хуан Мануэль Сантос объявил незаконные перехваты «неприемлемыми» и приказал провести публичное расследование, чтобы определить, пытаются ли «темные силы» саботировать мирный процесс. Через несколько дней два генерала, включая главу военной разведки, были уволены, и генеральная прокуратура начала расследование.^[39]

Частичное согласие по другому пункту повестки дня, незаконным наркотикам, было достигнуто 16 мая 2014 года. Однако события в Гаване были омрачены кампаниями по борьбе с наркотиками. выборы в Конгресс (9 марта) и двух туров выборы президента (25 мая и 15 июня). Бывший президент Альваро Урибе, главный противник мирного процесса, основал свою собственную партию, Демократический центр (Centro Democrático, CD) и возглавил список своей партии в Сенат в марте. Список партии, возглавляемый Урибе, получил более 2 миллионов голосов и 20 мест, сформировав прочный оппозиционный блок в новом законодательном органе, хотя партии, поддерживающие мирный процесс, сохранили большинство в обеих палатах Конгресса. Мирный процесс стал одним из основных вопросов президентской гонки, поскольку обещание мира стало основой кампании по переизбранию президента Сантоса, в то время как кандидат от Демократического центра Урибе Оскар Иван Сулуага выступил против мирного процесса. Сулуага сказал, что он приостановит мирные переговоры до тех пор, пока FARC не согласится на постоянное, поддающееся проверке одностороннее прекращение огня в течение 8 дней, условия, которые были сочтены практически невыполнимыми.^[40] Кроме того, Сулуага утверждал, что вооруженного конфликта не было, а скорее «террористической угрозы», и утверждал, что такие вопросы, как аграрная реформа и незаконные наркотики, не могут быть решены с помощью FARC, «главного наркокартеля в мире». Пообещав вместо этого «мир без безнаказанности», Сулуага сказал, что он склонен к сокращению сроков тюремного заключения для тех, кто совершил преступления против человечности, но с политическими правами, ограниченными только партизанами, а не командирами.^[41]

В первом раунде Сулуага преуспел, заняв первое место (29,28%), опередив президента Сантоса (25,72%). В ходе своей кампании второго раунда действующий президент удвоил внимание в вопросе мира, представив выборы как выбор между миром или бесконечной войной, и успешно сформировал широкую коалицию за мир с поддержкой левых и левоцентристских, включая эту из Клара Лопес, кандидат первого тура левых Альтернативный демократический полюс (15,21%), но и его соперник в 2010 г. Антанас Моцкус и левый Мэр Боготы Густаво Петро. Сулуага была одобрена Марта Люсия Рамирес, кандидат первого тура Консервативная партия (15,52%). В результате своего союза с Рамиресом Сулуага смягчил свою позицию по мирному процессу, согласившись продолжить переговоры при определенных условиях - оценке того, что было согласовано, и «ощутимых признаках мира» со стороны партизан.^[40] Сантос был переизбран в июне с 51% против 45% для Сулуаги.

ФАРК объявил два односторонних временных прекращения огня во время первого и второго раундов президентских выборов, с 20 по 28 мая и снова с 9 по 30 июня.^[36]

В августе в Гаване состоялась первая встреча между 12 жертвами конфликта и участниками переговоров, мероприятие, провозглашенное весьма символическим торжественным обменом мнениями между жертвами лицом к лицу с их жертвами.^[42] В совместном коммюнике по этому случаю обе стороны подтвердили, что в основе соглашения лежат жертвы. Вторая делегация пострадавших была принята в сентябре. Несмотря на эти столкновения, жертвы ФАРК, чувствуя, что их недостаточно приняли во внимание, организовали форум, чтобы их голоса были учтены. Форум собрал как противников, так и сторонников мирного процесса.^[43]

Начиная с июля, серия атак FARC особенно сильно ударила по гражданскому населению - бомбы разрушили электрические опоры. Буэнавентура без электричества, взрывы на дорогах и водоводах отключили муниципалитеты в Мета и Гуавьяре из-за проточной воды или связи в течение нескольких дней, взрыв гранаты ФАРК против полицейского убил его 3-летнюю дочь, когда она находилась в Путумайо партизаны заставляли автоцистерны разливать сырую нефть, которую они везли. Президент Сантос предупредил FARC, что они играют с огнем, и что переговоры не могут продолжаться вечно при таких действиях. Со своей стороны, FARC пригрозили сойти за стол переговоров, если правительство продолжит убивать своих командиров. ФАРК также усилила свою риторику: Пабло Кататумбо обвиняет государство в большинстве жертв конфликта и оправдывает похищения людей, в то время как лидер ФАРК Тимоченко в заявлении жаловался, что СМИ чрезмерно требуют от партизан встретиться лицом к лицу со своими жертвами и попросить прощения.^[44] Несмотря на эти инциденты, переговоры в Гаване продолжали продвигаться вперед, с созданием исторической комиссии по конфликту и его жертвам, соглашением о параллельном обсуждении пункта о «окончании конфликта» и созданием подкомиссии по гендерным вопросам. вопросы. В конце сентября президент Сантос объявил на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, что правительство решило обнародовать договоренности, достигнутые до этого момента в Гаване, включая совместные проекты частичных соглашений о всеобъемлющей сельской реформе, незаконных наркотиках и участии в политической жизни. Правительство заявило, что это мера прозрачности, призванная положить конец спекуляциям и слухам о содержании соглашений с партизанами.

16 ноября FARC похитили генерала Рубена Дарио Альсате, командующего Объединенной оперативной группой «Титан»; Альзате был первым генералом, захваченным партизанами в истории вооруженного конфликта. Президент Сантос приказал правительственным переговорщикам не ездить в Гавану до тех пор, пока заложники не будут освобождены, в то время как FARC в основном подчеркивали политические последствия похищения и использовали это, чтобы настаивать на необходимости двустороннего прекращения огня. При посредничестве при содействии стран-гарантов и Международного Красного Креста генерал Альзате был освобожден похитителями из РВСК 30 ноября и передан представителям Красного Креста.^[45][46] В результате похищения генерала Альзате обе стороны в Гаване 12 декабря начали переговоры о деэскалации конфликта. 17 декабря FARC объявили в своем заявлении, что они объявят бессрочное одностороннее прекращение огня, начиная с 20 декабря, что означает прекратится, если власти атакуют партизанские фронты. Это было пятое с 2012 года одностороннее прекращение огня FARC и первое бессрочное прекращение огня.^[27][36]

Январь – август 2015 г .: кризис и деэскалация.

В период с января по апрель 2015 года мирные переговоры в Гаване показали признаки постоянного прогресса и растущей международной поддержки. 20 февраля Государственный секретарь США Джон Керри объявила о назначении специального посланника по колумбийскому мирному процессу, Бернар Аронсон. Это назначение приветствовалось, в том числе FARC, и интерпретировано как явная поддержка мирного процесса в Колумбии Соединенными Штатами, долгое время являвшимися ключевым иностранным игроком в колумбийском конфликте. 27 февраля бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан посетил стол переговоров в Гаване.^[27] 7 марта стороны на Кубе в совместном коммюнике объявили о создании разминирование пилотный проект по очистке и дезактивации земель от присутствия противопехотные мины, самодельные взрывные устройства и неразорвавшиеся боеприпасы под руководством и координацией Норвежской народной помощи.^[47] Объявление имело большое значение, поскольку FARC обязались выявить местонахождение мин и приостановить установку новых мин на этой территории, и это был первый аспект мирных переговоров, который немедленно повлиял на ситуацию на местах.^[48] Пилотный проект был запущен в муниципалитете г. Briceño, Антиокия.

10 марта в телевизионном заявлении президент Сантос признал, что FARC сдержали свое слово об одностороннем прекращении огня, и в качестве жеста к деэскалации конфликта приказал Министерству обороны и военному командованию прекратить бомбардировки лагерей FARC. на месяц.

11 солдат погибли в засаде FARC в Каука 15 апреля кризис, который поставил под угрозу будущее мирного процесса и оставил многих недоумевающих по поводу причин, по которым ФАРК якобы саботировала процесс деэскалации. Переговоры FARC в Гаване оправдали нападение тем, что армия продвигалась с подкреплением против партизанского лагеря, и осудили «преднамеренные нападения» со стороны военных, но выразили сожаление по поводу гибели людей и повторили свои требования о двустороннем прекращении огня.^[27] Президент Сантос немедленно отреагировал, приказав возобновить бомбардировки. В правительстве набирала популярность идея установить крайний срок для заключения соглашения, поддержанная Вице-президент Херман Варгас Льерас и даже решительными сторонниками мирного процесса, такими как сенатор Орасио Серпа и министр внутренних дел Хуан Фернандо Кристо. Президент Сантос также упомянул эту идею в своем выступлении 17 апреля.^[49]

Гибель 11 солдат настроила общественное мнение против мирного процесса и повысила популярность его главного оппонента, Альваро Урибе. Согласно опросу Ipsos, одобрение Сантоса упало с 40% до 29% по сравнению с ноябрем 2014 года, пессимизм в мирном процессе за тот же период увеличился с 16 пунктов до 69%, а благоприятный имидж бывшего президента Урибе увеличился с 41% до 57%. Тем не менее, только 27% опрошенных хотели прервать диалоги и начать военное наступление. Для скептически настроенной общественности нападение FARC было признаком того, что их прекращение огня было обманчивым и лишь усилило разочарование мирным процессом, по которому не было зафиксировано официального соглашения с мая 2014 года.^[50] Однако, по данным ресурсного центра анализа конфликтов (Cerac), нападение на солдат было единственным серьезным нарушением режима прекращения огня, учитывая, что FARC в целом соблюдали свое прекращение огня до этого момента, что привело к самым низким уровням насилия в конфликт с 1984 года.^[51]

В ответ на нападение на Кауке, военную операцию в Гуапи, Каука 22 мая убил 26 партизан 29-го фронта ФАРК. Через несколько дней в Чоко был убит командир партизан и член генерального штаба Роман Руис. ФАРК отменила одностороннее прекращение огня, объявленное в декабре 2014 года.^[52] Хотя была достигнута договоренность о том, что переговоры будут проводиться в разгар продолжающегося конфликта, прекращение одностороннего прекращения огня FARC рассматривалось как то, что мирный процесс оказался в критическом моменте, который приведет к его завершению, если к нему не обращаться осторожно. В сочетании с исторически низкой популярностью президента Сантоса, потерей доверия к переговорам и силой сопротивления Урибе мирному прогрессу, переговоры в Гаване оказались в крайне затруднительном положении.^[53] Кризис обеспокоил Кубу и Норвегию, две страны-гаранты, которые призвали обе стороны продолжить усилия по урегулированию путем переговоров, включая соглашение об окончательном двустороннем прекращении огня.^[27]

Правительство перетасовало свою переговорную команду в Гаване. Луис Карлос Вильегас был назначен министром обороны и покинул переговорную группу, заменив Хуана Карлоса Пинсона, который был отправлен послом в США. Министр иностранных дел Мария Анхела Ольгин была интегрирована в переговорную группу, как и Гонсало Рестрепо, бывший президент Grupo Éxito.^[54]

После прекращения перемирия обе стороны сделали небольшие жесты мира: Сантос приказал опознать тела партизан, убитых в бою, и вернуть их семьям, в то время как FARC подтвердили свое желание продолжать переговоры. Техническая подкомиссия по прекращению конфликта начала обсуждение мер по укреплению доверия, в то время как пилотный проект по разминированию начался в Брисеньо (Антиокия), при этом Умберто де ла Калле подчеркнул исторический характер вооруженных сил, и ФАРК, работающие вместе с ними еще один. Переговорщики FARC в Гаване и их лидер Тимоченко заняли примирительный тон. Аналитики считают, что переговоры достигли точки зрелости, когда обе стороны осознают свою общую цель и совместно защищают то, что было достигнуто.^[55] 4 июня стороны переговоров создали комиссию по разъяснению правды, сосуществованию и неповторению - основание для внесудебной комиссия по установлению истины о жертвах конфликта.^[27]

В Колумбии, однако, волна атак со стороны FARC в июне, казалось, свела на нет прогресс, достигнутый в Гаване. Саботаж энергетической инфраструктуры покинул Буэнавентуру и Тумако Без электричества в Путумайо было разлито 13000 баррелей нефти, в Какета была взорвана опора электростанции, а в городе был убит полковник полиции. Ипиалес. В результате этих атак более миллиона человек остались без электричества, а атаки на нефтяную инфраструктуру привели к экологической катастрофе. Этими действиями ФАРК стремилась вернуть себе военную инициативу после ударов, нанесенных им военными в мае, и оказать политическое давление на правительство, но аналитики пришли к выводу, что партизаны просчитались, поскольку это еще больше снизило их авторитет в глазах публика.^[56]

Куба и Норвегия, страны-гаранты, оказали давление на обе стороны, чтобы они начали деэскалацию конфликта. ФАРК ответила 8 июля, объявив об одностороннем прекращении огня на месяц с 20 июля (с тех пор оно было объявлено бессрочным) и добавив, что они полностью поддерживают мирный процесс. Рассмотрение двустороннего прекращения огня оставалось более сложным вопросом. 12 июля правительство и переговорщики FARC в совместном коммюнике, озаглавленном «Ускорение действий в Гаване и деэскалация конфликта в Колумбии» объявили о важном соглашении по деэскалации конфликта. Каждая делегация согласилась незамедлительно перейти к окончательному соглашению, изменив формат (на «техническую, текущую и одновременную работу по основным пунктам повестки дня с одновременным достижением договоренностей за столом»), в частности, по условиям окончательное двустороннее прекращение огня, прекращение боевых действий и сдача оружия. Не согласившись на немедленное двустороннее прекращение огня, правительство начало процесс деэскалации военных действий в соответствии с приостановлением ФАРК всех наступательных действий.^[57] В августе, несмотря на непопулярность этого шага, Сантос приказал прекратить бомбардировки ФАРК.

Сентябрь – декабрь 2015 г .: Соглашение об особой юрисдикции в отношении мира

23 сентября правительство и ФАРК достигли исторического соглашения по правосудие переходного периода (Особая мировая юрисдикция или же Jurisdicción Especial para la Paz). В дополнение к историческому характеру соглашения, президент Хуан Мануэль Сантос и командующий FARC Тимолеон Хименес «Тимоченко» отправились в Гавану для объявления, первой публичной встречи между действующим президентом Колумбии и командующим FARC. В состав президентской делегации вошли Президент Конгресса и Сената Луис Фернандо Веласко, Президент Палаты представителей Альфредо Делук, сенатор и Либеральный лидер Орасио Серпа, сенатор Антонио Наварро Вольф (сам демобилизованный партизан из М-19) и сенатор Иван Сепеда а также Хуан Карлос Энао и Мануэль Хосе Сепеда, бывшие судьи Конституционный суд которые сыграли важную роль в разработке соглашения. Встреча завершилась незаписанным рукопожатием между президентом Сантосом и Тимоченко, на которое не обратил внимания Кубинский президент Рауль Кастро. Одновременно с соглашением правительство объявило, что окончательное соглашение будет подписано в течение шести месяцев, то есть до 23 марта 2016 года.^[58]

Соглашение о переходном правосудии стало результатом длительных дискуссий между правительством и юристами-партизанами в Гаване и Боготе, которые начали в июле работать в соответствии с ультиматумом Сантоса с целью достижения такого соглашения не позднее ноября. Столкнувшись с тупиком в Гаване, переговорщики передали дело группе из шести уважаемых юристов - испанского юриста Энрике Сантьяго, консервативного политика Альваро Лейва, правозащитника Диего Мартинеса, бывшего судьи Мануэля Хосе Сепеды, Университет Нотр-Дам профессор Дуглас Кассель и ректор Universidad Externado de Colombia Хуан Карлос Энао; первые три отобраны FARC, последние три - правительством. К сентябрю у команды из шести человек был готов текст, который будет объявлен в Гаване.^[59]

Соглашение от 23 сентября о правосудии переходного периода считалось самым важным моментом в мирном процессе на сегодняшний день, поскольку оно разрешило один из самых сложных вопросов с помощью формулы, удовлетворяющей как партизан, так и правительства, сочетающей восстановительное правосудие с альтернативными приговорами для партизан и государственных агентов, совершивших преступления против человечности с амнистией виновных в политических преступлениях. Согласно соглашению, мирный процесс был признан «необратимым».

Объявление получило международное признание. Госсекретарь Джон Керри бурно похвалил соглашение, и его слова даже передал в Twitter главный переговорщик FARC Иван Маркес. Фату Бенсуда, прокурор Международный уголовный суд "с оптимизмом отметил, что соглашение исключает предоставление амнистий за военные преступления и преступления против человечности и предназначено, среди прочего, для прекращения иммунитета за самые серьезные преступления".^[60] Тем не мение, Хьюман Райтс Вотч раскритиковал соглашение, заявив, что оно освободит тех, кто несет ответственность за самые серьезные нарушения, от проведения даже одного дня в тюрьме, - мнение, разделяемое в Колумбии Альваро Урибе. В Колумбии это объявление было встречено с осторожным оптимизмом. Опрос Ipsos в октябре показал, что оптимизм в отношении мирного процесса увеличился с 29% до 46% с июля, хотя большинство респондентов продолжали сомневаться в приверженности FARC делу мира и выступать против их участия в политической жизни.^[61]

В середине октября участники переговоров объявили о немедленных гуманитарных мерах по поиску, обнаружению, идентификации и доставке останков пропавших без вести, а также о создании группы по поиску пропавших без вести.^[62]

Шестимесячный период, предоставленный для достижения соглашения, уже казался труднодостижимым в ноябре из-за задержек с закрытием вопроса о правосудии переходного периода, который оказался парализованным, несмотря на объявления 23 сентября, из-за разной интерпретации сложных деталей между двумя сторонами.^[63]

15 декабря стороны переговоров на Кубе объявили окончательное соглашение по пятому пункту повестки дня (жертвы), который включает правосудие переходного периода. Он основан на комиссии по установлению истины, соглашении от 23 сентября об особой юрисдикции по установлению мира, а также на октябрьских объявлениях о группе по поиску пропавших без вести.^[27]

Продолжились разногласия между правительством и FARC по механизму ратификации окончательного соглашения. В ноябре правительство поддержало законопроект, внесенный сенатором Роем Баррерасом (Partido de la U ) организация плебисцита по окончательному соглашению. В Гаване FARC негативно отреагировали на идею плебисцита, настаивая на проведении учредительного собрания.^[64] При поддержке правительства большинства в Конгрессе законопроект, регулирующий плебисцит, был принят Конгрессом в декабре 2015 года. В соответствии с статутным законом, регулирующим плебисцит, для утверждения требуется поддержка, эквивалентная 13% зарегистрированного электората для выигрышного варианта, т.е. временное исключение из существующего закона, регулирующего плебисциты (Закон 1757 от 2015 г.), кворум явки которого составляет 50%. Уменьшение кворума и изменение порога явки на порог принятия решения были спорными. Кроме того, на плебисците избиратели будут голосовать за окончательное соглашение в целом, а не по статьям, что также вызвало некоторую критику, в первую очередь со стороны Демократического центра Урибе. После принятия Конгрессом закон был передан в Конституционный суд для обязательного пересмотра.^[65]

2016: Окончательное соглашение

Смотрите также: Референдум о мирном соглашении в Колумбии 2016 г.

Еще один важный шаг к достижению окончательного соглашения был сделан 19 января, когда был объявлен трехсторонний механизм для проверки и мониторинга окончательного прекращения огня, прекращения боевых действий и сдачи оружия в составе правительства, ФАРК и политической миссии то Объединенные Нации в составе наблюдателей от государств-членов Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК). Международный компонент будет председательствовать и координировать механизм. Другими словами, переговорщики попросили Совет Безопасности ООН создать такую ​​политическую миссию с невооруженными наблюдателями на возобновляемый 12-месячный период.^[66] Решение было подчеркнуто переговорщиками с обеих сторон как исторический шаг к окончанию конфликта и подтверждение приверженности обеих сторон миру. Комиссар по вопросам мира Серхио Харамильо заявил, что с участием Совета Безопасности ООН правительство и ФАРК должны будут выполнить свои обязательства. Член секретариата FARC Карлос Антонио Лосада в интервью Семана, отметил, что двустороннее прекращение огня было установлено на местах в силу событий и что никто не согласится с тем, чтобы эта ситуация была обращена вспять, особенно с участием ООН. Президент Сантос ранее связался с пятью постоянные члены Совета Безопасности ООН заручиться их поддержкой, и FARC убедились после консультаций с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Мун.^[67]

В начале февраля между правительством и FARC снова возникли разногласия по вопросу о плебисците. ФАРК в коммюнике утверждала, что плебисцит противоречит общему соглашению (с августа 2012 г.). В ответ президент Сантос написал в Твиттере, что окончательное соглашение в Гаване будет вынесено на плебисцит, нравится это FARC или нет.^[68] В конце февраля «вооруженный прозелитизм» FARC во время «политического педагогического мероприятия» (на котором присутствовал Иван Маркес и другие переговорщики) в Ла-Гуахира вызвал серьезные споры. С 2015 года переговорщики FARC получили от правительства разрешение на поездку в Колумбию для организации мероприятий по «политической педагогике» только со своими войсками, и до тех пор все такие мероприятия проходили без особых проблем. Однако присутствие вооруженных людей, смешивающихся с гражданским населением во время этого конкретного события в Ла-Гуахире, вновь вызвало опасения по поводу применения оружия партизанами во время политических событий. Президент Сантос уведомил партизан, что мероприятия «политической педагогики» были приостановлены до дальнейшего уведомления, и предъявил ультиматум, что либо окончательное соглашение будет подписано 23 марта, либо будет понятно, что FARC не готовы к миру. Семана расценили инцидент как серьезный удар по уверенности и доверию к мирному процессу, который произошел в критический момент.^[69]

Из-за продолжающихся разногласий крайний срок для окончательного соглашения, объявленный за шесть месяцев до 23 марта, прошел без объявления такого соглашения. Была надежда, что окончательное соглашение может совпасть с президентом Барак Обама исторический визит на Кубу 20 марта. Тем не менее, госсекретарь Джон Керри встретился с обеими мирными делегациями во время пребывания на Кубе, подтвердив поддержку администрацией Обамы мирного процесса и постконфликтного урегулирования.^[70]

12 мая было достигнуто соглашение о юридическом обеспечении окончательного соглашения. После подписания окончательное соглашение будет рассматриваться как специальное соглашение в соответствии с положениями общей статьи 3 Женевские конвенции и составляют часть Конституция Колумбии блок конституционности (как международное гуманитарное право ). Правительство представит Конгрессу обычный закон для утверждения окончательного соглашения в качестве специального соглашения, Конгресс утвердит или отклонит его в целом в течение 8 дней, а Конституционный суд рассмотрит его. После этого правительство представит поправку к конституции (законодательный акт), чтобы включить текст окончательного соглашения в Конституцию в качестве переходной статьи. Наконец, после подписания окончательного соглашения, президент сделает одностороннее заявление от имени колумбийского государства перед Генеральным секретарем ООН, связав окончательное соглашение с Постановление 2261 от 25 января 2016 г..^[71][72] Объявление обеспечило юридическую безопасность соглашения, увеличив уверенность FARC в том, что соглашения будут соблюдаться - конституционное закрепление окончательного соглашения защитит его от будущих изменений в политических условиях и обяжет правительство Колумбии перед международным сообществом. Согласившись на эту процедуру, ФАРК продемонстрировала свое согласие с политическими институтами, которые она отвергала и против которых боролась на протяжении десятилетий. В то же время, еще не одобрив сам плебисцит, ФАРК указала, что окончательное соглашение будет представлено на всеобщую ратификацию, и тем самым неявно отказалась от своих требований об учредительном собрании как о механизме реализации.^[73] Детали соглашения о правовой безопасности вызвали правовые споры в Колумбии. Альваро Урибе назвал это государственным переворотом, а Главный инспектор Алехандро Ордоньес, еще один крупный критик мирного процесса, написал Сантосу письмо, в котором обвинил его в желании заменить Конституцию в тандеме с FARC и угрожал ему дисциплинарными мерами. Однако юристы, не обязательно выступающие против мирного процесса, также подняли вопросы о законности мер, указанных в соглашении от 12 мая, таких как включение окончательного соглашения в конституционную юриспруденцию.^[74]

Три дня спустя стороны переговоров объявили о соглашении об освобождении несовершеннолетних в возрасте до 15 лет из лагерей FARC, а также о дорожной карте по освобождению всех других несовершеннолетних и специальной программе по уходу за ними. 10 июня на Кубе было объявлено о создании пилотного проекта по замене запрещенных культур в Брисеньо (где был организован пилотный проект по разминированию).^[27]

23 июня правительство и FARC подписали исторические соглашения о «прекращении конфликта», включая двустороннее прекращение огня, прекращение боевых действий и сдачу оружия во время церемонии в Гаване, Куба. Подписание соглашений проходило под наблюдением стран-гарантов (Куба и Норвегия), и на них присутствовал президент Хуан Мануэль Сантос; Командующий ФАРК «Тимоченко»; Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун; Президент Кубы Рауль Кастро, ведущий; Мишель Бачелет, Президент Чили (сопровождающая страна); Николас Мадуро, Президент Венесуэлы (сопровождающая страна); Министр иностранных дел Норвегии Бёрге Бренде; Данило Медина, Президент Доминиканской Республики (президент временно СЕЛАК); Сальвадор Санчес Серен, Президент Сальвадора; Энрике Пенья Ньето, Президент Мексики; и представители Евросоюз и США.^[75]

В соглашении от 23 июня определены условия двустороннего и окончательного прекращения огня и боевых действий, которые начнутся после подписания окончательного соглашения. Через пять дней после подписания окончательного соглашения и после передислокации войск ФАРК начнет движение в 23 переходные зоны нормализации сельских поселений (Zonas Veredales Transitorias de Normalización) и 8 лагерей для доставки их оружия миссии ООН и подготовки к их повторному включению в гражданскую жизнь. Хотя нормальное функционирование невооруженных выборных гражданских властей в этих зонах не будет затруднено, гражданскому населению не будет разрешено проживать в этих зонах, а доступ будет ограничен. Каждую зону окружала бы зона безопасности шириной 1 км, закрытая для солдат и партизан. FARC назначит группу из 60 членов для поездок по национальной территории для выполнения задач, связанных с мирным соглашением; аналогично, в каждой зоне группа из 10 партизан будет путешествовать по муниципалитету и департаменту по тем же причинам. ООН будет собирать и хранить все оружие, полученное от FARC, которое позже будет использовано для строительства трех памятников. Партизаны сдавали оружие постепенно, в три этапа, в течение 180 дней с момента подписания окончательного соглашения, и миссия ООН удостоверяла этот процесс. В объявлении были представлены дополнительные подробности о трехстороннем механизме наблюдения и проверки, при котором международный компонент (политическая миссия ООН) председательствует в этом механизме, разрешает разногласия и представляет рекомендации и отчеты о прекращении огня и сдаче оружия.

В дополнение к вышесказанному стороны переговоров также объявили о соглашении о гарантиях безопасности, направленном на обеспечение безопасности общественных движений, сообществ, правозащитных групп, политических партий и движений (особенно политического движения, которое будет создано ФАРК при их реинтеграции). к гражданской жизни). Символично, что это соглашение включает в себя «национальный политический пакт» с политическими партиями, союзами и гражданским обществом, гарантирующий, что оружие больше никогда не будет использоваться для достижения политических целей или поощряться насильственными организациями.^[76][77]

Неожиданно 23 июня было также объявлено, что ФАРК согласилась поддержать решение, которое Конституционный суд вынесет по плебисциту - короче говоря, ФАРК прямо согласилась на плебисцит как на механизм ратификации окончательного соглашения. До объявления 23 июня судья Конституционного суда Луис Эрнесто Варгас уже представил положительный отчет (Поненсия) на плебисците.^[78]

19 июля Конституционный суд постановил, что плебисцит о ратификации окончательного соглашения является конституционным.^[79] Об окончательном соглашении между FARC и правительством было объявлено в Гаване 24 августа, при этом полный текст окончательного соглашения - на 297 страницах - был опубликован позже тем же вечером.^[80][81]

Ратификация

Дальнейшая информация: Референдум о мирном соглашении в Колумбии, 2016 г.

Окончательное соглашение было представлено на народную ратификацию на плебисците 2 октября 2016 года.^[82] Он потерпел неудачу: 50,2% проголосовали против и 49,8% проголосовали за при явке 37,4%.^[83][84] Примечательно, что колумбийцы, проживающие в регионах, наиболее пострадавших от конфликта, в том числе перемещенные колумбийцы за границей, проголосовали за, в то время как внутренние и городские районы, которые были более изолированы, проголосовали против него в большем количестве.^[85]

После провала референдума правительство Колумбии и ФАРК 24 ноября подписали пересмотренное соглашение.^[1] Конгресс Колумбии одобрил пересмотренное мирное соглашение.^[2] Затем он был представлен на утверждение Конгресса.29 ноября Сенат одобрил сделку 75-0, а Палата представителей одобрила ее на следующий день голосами 130-0, несмотря на бойкотирование сторонниками бывшего президента Альваро Урибе.^[86] Сантос приветствовал резолюцию, в то время как Серхио Харамильо, правительственный комиссар по вопросам мира, сказал: «Эта последняя часть повторных переговоров была утомительной. Она довела нас до предела. Но теперь мы переходим к чему-то более сложному, а именно к изменению условий на местах. и принести пользу нашим campesinos. И обеспечить безопасный транзит для FARC и беспокоиться о безопасности сообществ. [Мы не стремимся] больше политических смертей в Колумбии ». Сторонники Урибе обвинили правительство в отказе от слишком многих прав, включая способность FARC сформировать политическую партию.^[2] Сделка теперь означает, что члены FARC должны были отправиться в обозначенные переходные зоны в течение пяти дней и передать свое оружие представителям Организации Объединенных Наций в течение следующих шести месяцев. Они также смогут создать политическую партию.^[86]

Высший суд страны вынес решение в пользу «ускоренного» плана правительства по быстрому выполнению соглашения. Правительство может вносить через Конгресс законы, необходимые для заключения мирного соглашения страны с марксистскими повстанцами FARC, быстрее, чем обычно.^[87][88]

Участие женщин

«Как организации, созывающие саммит, мы заявили участникам переговоров в Гаване, что мы не хотим, чтобы мир был заключен для нас, а чтобы мы были миротворцами».

- Марина Гальего, координатор общественной организации Ruta Pacifica de las Mujeres.^[89]

В мирных переговорах в Колумбии в Гаване участие женщин превышало средний уровень - временами одна треть делегатов в Гаване составляли женщины, что выше среднего мирового показателя.^[90] В Генеральном соглашении, которым руководствовался этот процесс, признавалось, что переговоры «требуют участия всех без различия». Когда через год после начала переговоров женщины и их проблемы по большей части не обсуждались, женские организации начали настаивать на более широком участии. В октябре 2013 года около 450 женщин со всей Колумбии собрались в Боготе на Национальную встречу женщин и мира, чтобы потребовать включения в мирный процесс.

Через две недели после Национального саммита в Гаване было достигнуто соглашение об участии в политической жизни, в котором обе стороны официально признали важную роль, которую женщины играют в предотвращении конфликтов, разрешении конфликтов и миростроительстве. Впоследствии президент Сантос назначил на переговорах двух женщин с более широкими полномочиями по принятию решений от имени колумбийского правительства. В августе 2014 года к участникам переговоров обратились делегации выживших в конфликте, 60% которых составляли женщины. Это может быть первый раз, когда женщины, ведущие переговоры по обе стороны стола, встречались с женщинами, пострадавшими от конфликта. Представители женских организаций и ЛГБТИ-сообщества также обратились к переговорщикам как к экспертам по гендерным вопросам.^[90]

Равное участие в разработке, выполнении, проверке и контрасигнатуре соглашений, достигнутых в ходе Гаванских диалогов, является предметом озабоченности женских организаций, которые исторически работали на благо мира и прав человека в стране. Red de Mujeres (1995 г.), Ruta Pacífica (1996 г.) и Iniciativa de Mujeres por la Paz (2002 г.) - вот некоторые платформы, нацеленные, среди прочего, на двустороннее прекращение огня, демилитаризацию гражданской жизни, равноправие. распределение земли, уважение к человеческому телу, справедливость и дифференцированные подходы. К тому времени, когда мирный процесс начался с FARC, женщины Колумбии уже имели объединенную работу в различных повестках дня мира. Поэтому организации по всей стране написали открытые письма правительству с требованием равного участия при поддержке Структуры «ООН-женщины».

Перед завершением 2012 года, когда начались переговоры о принципе прекращения вооруженного противостояния с старейшими латиноамериканскими партизанами, лауреат Нобелевской премии мира Джоди Уильямс направила президенту Колумбии Хуану Мануэлю Сантосу письмо с требованием предоставить место для женщин в Гаване.

Для того чтобы больше не было соглашений без учета гендерной проблематики, в конце октября 2013 года в Боготе состоялся Национальный саммит женщин за мир, на котором была консолидирована национальная повестка дня, на котором около 500 женщин из 30 из 32 представительств департаментов . Под девизом «las mujeres no queremos ser pactadas, sino ser pactantes» (женщины не хотят соглашаться, но должны быть Covenanters) «800 предложений, которые были разработаны, были переданы правительственной делегации.

В ноябре саммит опубликовал декларацию «Мир и демократия в женском костюме», в которой был собран опыт саммита. Предложения настаивали на равном участии, демилитаризации, двустороннем прекращении действий, демонтаже военизированных структур, установлении истины, справедливости и возмещении ущерба для всех жертв и «продолжении построения мира из регионов и повседневной жизни, укрепляя опыт женщин как миротворцев».

В сентябре 2014 года на переговорах был создан специальный подкомитет по гендерным вопросам, которому было поручено обеспечить включение гендерных аспектов и прав женщин во все соглашения.^[90]

Гендерный Подкомитет мирных разговоров уникален в мире. В середине 2014 года, когда началось обсуждение соглашения для потерпевших, участники переговоров объявили о создании Подкомиссии по гендерным вопросам с миссией обеспечения гендерного подхода к частичным соглашениям, достигнутым в настоящий момент и в будущих соглашениях. Дополнительными параллельными событиями стало расширение прав и возможностей женщин из числа коренных народов, которые создали первую Национальную комиссию женщин из числа коренных народов. Женщины также смогли создать первое постоянное пространство для диалога между гражданским обществом и сектором безопасности.^[91]

Роль международного сообщества

Генеральный секретарь Пан Ги Мун обращается к толпе на колумбийской мирной церемонии в Картахене, где президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос и лидер FARC Тимолеон Хименес подписали мирное соглашение 26 сентября 2016 года.

Колумбийский мирный процесс отличается от других конфликтов уровнем поддержки и участия международного сообщества. Роль международного сообщества в мирном процессе заключалась в посредничестве и гаранте мирных переговоров.^[92] 25 января 2016 г. Советник по безопасности из Объединенные Нации поддержал продолжающиеся мирные переговоры в Гаване, единогласно приняв резолюцию A / RES / 2261, включая решение, сопровождавшее окончание конфликта в Колумбии, - одно из 14 решений, которые Совет Безопасности принял единогласно за всю его историю.^[93] После неявного приглашения сторон конфликта в разделе 6.3 окончательного соглашения Организация Объединенных Наций в настоящее время отслеживает соблюдение сторонами конфликта окончательного соглашения в соответствии с резолюцией A / RES / 2435.

В Международный Комитет Красного Креста (МККК) выступал в качестве независимого посредника во время мирных переговоров и оказывал материально-техническую поддержку. Помимо доставки участников переговоров FARC на мирные переговоры в Гаване, МККК также участвовал в нескольких операциях по спасению заложников и проводил операции по спасению бойцов FARC и колумбийских военнослужащих.^[94]

Мирный процесс и мирные переговоры в Гаване были поддержаны правительствами Норвегии и Кубы, которые являются гарантами окончательного соглашения. Участие Норвегии и Кубы способствовало взаимному доверию сторон конфликта и доверию к мирному процессу. Хотя участие третьих сторон в разработке мирных соглашений не меняет правовой статус мирного соглашения, оно способствовало успешному завершению переговоров: недостаточное участие международного сообщества в мирных переговорах во время председательства Андрес Пастрана как утверждается, способствовал провалу переговоров.^[95]

Норвегия также внесла свой вклад в мирный процесс, направив группу по расследованию для определения и установления зон, загрязненных противопехотными минами и другими взрывчатыми веществами во время гражданской войны.^[93] Норвегия и Куба сделали мирные переговоры возможными, предоставив место встречи: мирные переговоры были официально открыты в Осло, Норвегия, 18 октября 2012 г., а затем переехали на постоянное место жительства в Гавану, Куба.^[27]

Правительства Чили и Венесуэлы выступали в качестве государства-наблюдателя во время мирных переговоров. Мирный процесс также получил поддержку ряда других правительств Латинской Америки, таких как президент Венесуэлы. Уго Чавес, Рафаэль Корреа Президент Эквадора и Президент Боливии Эво Моралес.^[4]

Совет Безопасности Организации Объединенных Наций подчеркнул важную роль, которую третьи страны сыграли в колумбийском мирном процессе в резолюции A / RES / 2261. В соответствии с Хуан Мануэль Сантос мирный процесс не был бы успешным без поддержки международного сообщества.^[96]

Содержание договоров

Комплексное развитие села (26 мая 2013 г.)

Крайне неравное владение землей является одновременно причиной и следствием колумбийского вооруженного конфликта. В 1960 году 0,4% землевладельцев владели 30% всех сельскохозяйственных угодий. К 1997 году концентрация собственности на землю еще больше усилилась: 0,35% землевладельцев владели 45% всех сельскохозяйственных угодий, а 86% владели только 13%.^[97]:66 В 2012 году 1% землевладельцев (владеющих крупными землями площадью более 200 га) владели 43% земли, а еще 13% землевладельцев (владельцы средней собственности более 20 га) владели 39% земли. 79% землевладельцев имели недвижимость менее 10 га (считается микрофундио и минифундио), на которые приходилось всего 11% частных сельских земель.^[98] По данным сельскохозяйственной переписи 2014 года, 0,4% сельскохозяйственных производственных единиц (более 500 га) занимают 77,6% сельской территории страны, в то время как 71% сельскохозяйственных производственных единиц (менее 5 га) занимают всего 2% площади сельских земель.^[99] На крупнейших землевладениях (более 1000 га) в среднем только 28% земли используется в сельскохозяйственных целях, а остальная часть земли покрыта естественной растительностью, что подтверждает распространенные обвинения в том, что земля используется недостаточно.^[99] Перепись 2014 года также показала, что с 1960 года фрагментация мелких приусадебных хозяйств увеличилась - производственные единицы площадью менее 5 га увеличились с 63% от 71% от общего количества таких единиц - в то время как вес крупных земельных участков (более 500 га) в общей площади сельских земель значительно увеличилась с 40% до 77,6%.^[99] Неравномерное распределение земли увеличилось с 2000 г., если судить по Коэффициент Джини по собственности на землю - 0,885 в 2009 году против 0,877 в 2000 году.^[97]:125 Колумбия - одна из стран с самым высоким уровнем неравенства в сельской собственности в Латинской Америке и в мире.^{[нужна цитата ]}

Бедность в сельской местности Колумбии значительно выше, чем в городах. В 2014 году уровень многомерной бедности в Колумбии составлял около 21%, а в сельской местности - 45%.^[100]

Расширение и эскалация вооруженного конфликта с 1980-х годов в значительной степени способствовали усилению неравенства в распределении земли за счет незаконного лишения земли, принудительного перемещения и повторной концентрации собственности. Масштабы отчуждения земли оспариваются, но, по оценкам, за последние два десятилетия незаконно было захвачено (торговцами наркотиками, военизированными формированиями, агробизнесом, правительством или партизанами) 6,6 миллиона гектаров.^[101]

Аграрная реформа была одной из основных причин ФАРК с момента основания партизан в 1964 году. Однако с тех пор требования ФАРК к аграрной реформе значительно изменились. В 1964 году зарождающийся партизан потребовал конфискации Латифундия бесплатно доставить их фермерам. В 1982 году на своей седьмой конференции FARC выпустила «закон» аграрной реформы отмена земель, принадлежащих иностранным, нефтяным, горнодобывающим, банановым или лесным компаниям, а также владений латифундий на площади более 1 500 га, которые будут переданы FARC для распределения среди фермеров. Во время мирного процесса в Кагуане ФАРК потребовала вернуть непродуктивные земли для проведения аграрной реформы.^[102] FARC прибыл в Гавану с умеренным мнением по этому вопросу - их предложения включали стимулирование сельскохозяйственного использования земли для производства продуктов питания для достижения продовольственный суверенитет, расширение прав и возможностей сельских общин и оформление прав собственности.

Всеобъемлющая или комплексная реформа и развитие сельских районов были первым пунктом общего соглашения между правительством и ФАРК, а частичное соглашение было подписано в мае 2013 года. В соглашении есть четыре краеугольных камня: доступ к земле и землепользованию, создание специальных застроек программы, сокращение бедности и искоренение крайней бедности, а также Продовольственная безопасность. Основные изложенные меры включают:^[103][104]

• А Земельный фонд будут созданы, чтобы обеспечить «полный доступ» к земле для безземельных или малоземельных крестьян. Земли будут приобретены в результате истечения срока владения в судебном порядке, возврата незаконно приобретенных земель, экспроприации в общественных интересах или в общественных интересах или неиспользованных земель. Земля будет сопровождаться всеобъемлющими субсидиями, кредитами, технической помощью, жильем, маркетингом и доступом к средствам производства, предоставляемыми государством. Перераспределенная земля будет неотчуждаемой и непередаваемой в течение семи лет.
• Массивный' оформление прав собственности для небольшой и средней сельской собственности. По оценкам, пятая часть всей собственности в сельской местности и почти половина мелких владений имеют проблемы с правом собственности, проблема, которая препятствует существованию реального рынка земли и инвестиций и которая способствовала изъятию земли во время конфликта.^[105]
• Создание сельскохозяйственная юрисдикция обеспечить эффективную правовую защиту имущественных прав сельских жителей.
• Обновление и модернизация села кадастр налог на сельскую собственность. Создание нового органа высокого уровня, разрабатывающего общие руководящие принципы землепользования и реализации программ реконверсии. Соглашение расширит участие граждан в планировании землепользования, с механизмами консультаций с органами власти всех уровней и этническими меньшинствами.
• Правительство разграничит сельскохозяйственная граница и защищать районы, представляющие особый экологический интерес.
• Создание специальные программы развития с территориальным подходом (PDET) для достижения структурной трансформации сельских районов Колумбии, в первую очередь тех регионов, которые больше всего пострадали от конфликта и бедности. Планы действий будут разрабатываться на основе широкого участия, направленного на содействие региональным преобразованиям.
• Осуществление национальных планов комплексной реформы села, направленных на сокращение бедности на 50% и искоренение крайней бедности в течение переходного периода продолжительностью 10 лет. Эти планы будут включать инфраструктуру (дороги, ирригацию, электричество, подключение к Интернету), социальное развитие (здравоохранение, образование, жилье, питьевая вода), стимулы для повышения производительности семейного сельского хозяйства (техническая помощь, кооперативная экономика, специальные кредитные линии, субсидируемый урожай). страхование, маркетинг) и формализация сельского труда.
• А Продовольственная безопасность система, которая будет включать советы по продовольствию и питанию на всех территориальных уровнях, программы по борьбе с голодом и недоеданием, меры по укреплению местных и региональных рынков и продвижение надлежащей практики обращения с продуктами питания для семей.

Участие в политической жизни (6 ноября 2013 г.)

Превращение партизанского движения в политическую партию было одной из основных общественных целей FARC с самого начала переговоров. В то же время их потенциальное участие в политической жизни является одним из самых непопулярных моментов мирного процесса.

FARC считает, что Колумбия имеет недемократическую политическую систему, отмеченную государственным терроризмом, и требует «демократического открытия», которое включает не только институциональные реформы, но и более широкое участие населения в общественных движениях и многое другое. прямая демократия. Правительство считает, что Конституция 1991 года создала более демократическую политическую систему с различными возможностями участия населения в политике.

Частичное соглашение о политическом участии, втором пункте повестки дня, было объявлено 6 ноября 2013 года. Это соглашение направлено на усиление участия всех колумбийцев в политике и государственных делах, а также на расширение демократии как способа мирного и мирного разрешения конфликтов. окончательно разорвать связь между политикой и вооруженным противостоянием. Три основных пункта этого соглашения - большее участие граждан, демократические возможности и разрыв связи между политикой и оружием. Основные меры:^[104][106]

• Создание статут оппозиции после подписания окончательного соглашения, после обсуждения в комиссии, состоящей из официально признанных политических партий и движений. Ни один закон, определяющий гарантии для оппозиционных партий, никогда не принимался, несмотря на то, что это требуется статьей 112 Конституции 1991 года.
• Гарантии безопасности для политической деятельности посредством создания Всеобъемлющей системы безопасности. Эти гарантии безопасности будут направлены на защиту тех, кто участвует в политике, уважая их права и достоинство человека, предотвращая насилие и прививая культуру терпимости и сосуществования, чтобы предотвратить стигматизацию и преследование политических лидеров. Гарантии безопасности, включая структуру Комплексной системы безопасности, были конкретизированы 23 июня 2016 г. Комплексная система безопасности, возглавляемая органом высокого уровня и техническим комитетом, будет реализовывать программу защиты для защиты членов новой партия или движение, основанное FARC. Для этих целей будет создано специальное подразделение Подразделения национальной защиты (в которое войдут демобилизованные члены FARC) и орган безопасности и защиты (с членами политического движения FARC в связке с национальной полицией). Национальная комиссия по гарантиям безопасности, возглавляемая президентом, будет разрабатывать и контролировать государственную и уголовную политику, направленную на ликвидацию любой организации, нарушающей соглашение. Гарантии безопасности также распространяются на общественные движения, защитников прав человека. Гарантии безопасности и защиты особенно важны для ФАРК, чьи самые большие опасения - это повторение истребления Патриотический союз (UP) в 1980-х годах, когда более тысячи членов левой политической партии (основанной в 1985 году при участии FARC после соглашения о прекращении огня в Ла-Урибе в 1984 году) были убиты военизированными формированиями и агентами государства.^[107]
• Создание 16 Специальные временные округа мира для избрания представителей в Палата представителей на два семестра (2018-2022, 2022-2026). Эти округа будут созданы в регионах, наиболее пострадавших от конфликта, которые также являются регионами, в которых FARC наиболее сильны. Жители этих регионов смогут избирать на переходном этапе и на временной основе дополнительных членов в нижнюю палату с особыми правилами. Кандидаты должны быть постоянно проживающими в округах или перемещенными из них в процессе возвращения, а также могут быть зарегистрированы общественными движениями или общественными организациями. Это отдельно от положения о предоставлении FARC 10 мест (по 5 в каждой палате).^[108] В пересмотренном соглашении FARC запрещено работать в этих зонах. Ожидается, что член Национального избирательного совета внесет поправку к конституции, чтобы создать эти округа. Согласно этому законопроекту, будет тринадцать одномандатных округов (в дополнение к обычным местам) на три срока, или двенадцать лет, с избранными кандидатами, представляющими общественные организации, а не политические партии, представленные в Конгрессе. Фонд мира и примирения также предложил создать девять Ex officio места для FARC в Сенате. Предложение вызвало широкую общественную дискуссию.^[109][110]
• Содействовать созданию новых политических партий и отделить достижение и сохранение правового статуса партий от требования о превышении порога на выборах в Конгресс. В течение переходного периода продолжительностью восемь лет государство будет оказывать особую поддержку созданию новых партий через финансирование и информационные программы. Принять меры по обеспечению равенства условий во время избирательных кампаний.
• Продвижение участия в выборах через общенациональную регистрацию, образовательные, информационные и информационные кампании.
• Увеличить прозрачность избирательного процесса и прозрачность в размещении государственной рекламы за счет создания национального суда для обеспечения избирательных гарантий, усиления расследования избирательных преступлений и обеспечения большей прозрачности в финансировании избирательных кампаний.
• Избирательная реформа, включая реформу избирательных органов, будет обсуждаться специальной избирательной миссией.
• Поощрение демократической и коллективной политической культуры основанные на уважении демократических ценностей и принципов, прозрачном управлении государственным управлением (запрет патронажа и коррупции) и интеграции маргинализированных сообществ (женщин, ЛГБТ, Афроколумбийцы и коренные народы ).
• Создание новых медиа-пространств для политических партий и движений, с новым институциональным телеканалом, где партии могут рекламировать свои платформы и пропагандировать работу организаций и социальных движений.
• А гарантирует закон для общественных организаций и движений что, помимо прочего, гарантирует их доступ к информации, право на ответ и исправление, а также участие в принятии решений.
• Гарантии социальных протестов, включая протестующих и других граждан.
• Повышение гражданского участия в институциональных, региональных и местных СМИ с целью информирования о деятельности различных организаций гражданского общества.
• Меры по поощрению культуры терпимости, неприятия стигматизации и примирения, которые должны контролироваться Национальным советом по примирению и сосуществованию.
• Гражданский надзор и контроль для обеспечения прозрачности государственного управления и правильного использования ресурсов.
• Содействовать участию и влиянию граждан в территориальном планировании и составлении бюджета путем создания советов по территориальному планированию, которые будут привлекать представителей различных организаций и движений.

В июле 2016 года стороны переговоров объявили в совместном коммюнике состав комиссий, которые будут изучать статут оппозиции, избирательную реформу и закон о гарантиях для общественных организаций и движений.^[111]

Окончательное соглашение, объявленное 24 августа, устанавливает гарантии для новой политической партии или движения, которые будут созданы демобилизованными FARC после завершения процесса вывода из эксплуатации. Представители FARC официально зарегистрируют свое новое политическое движение в Национальном избирательном совете, предоставив акт о создании, устав партии, кодекс этики, идеологическую платформу и назначение его руководства. В результате этой официальной регистрации новая партия будет признана законно учрежденной и признанной партией в соответствии с законодательством Колумбии, и она должна будет соответствовать всем юридическим требованиям, чтобы оставаться официально зарегистрированной партией, за исключением требований о членстве, и до 2026 года. , избирательный порог (3% голосов по стране), необходимый для того, чтобы другие партии сохранили свой правовой статус. Чтобы облегчить преобразование FARC в политическую партию, она будет получать до 2026 года государственную финансовую помощь, эквивалентную 10% годового бюджета политических партий, а до 2022 года - дополнительно 5% указанного бюджета. Кандидаты в президенты и сенаторы от новой партии получат государственное финансирование на выборах 2018 и 2022 годов.

Кроме того, после завершения процесса вывода из эксплуатации правительство внесет необходимые поправки в конституцию и законы, чтобы разрешить временное, ex officio участие новой партии FARC в Конгрессе на два срока, начиная с июля 2018 года. Хотя списки партии в одиночку или в коалиции будет равным образом бороться за места в обеих палатах, новой партии будет гарантировано пять мест в каждой палате, в том числе выигранные в соответствии с обычными избирательными правилами. До 2018 года FARC будет представлена ​​в каждой палате Конгресса тремя спикерами, которым будет разрешено участвовать только в дебатах по конституционным и правовым реформам, которые последуют за принятием окончательного соглашения. Новая партия FARC также будет иметь право на временное представительство в Национальном избирательном совете.^[112]

Незаконные наркотики (16 мая 2014 г.)

Выращивание, производство и незаконный оборот наркотиков были неразрывно связаны с колумбийским вооруженным конфликтом на протяжении десятилетий, служа основным источником финансирования большинства незаконных вооруженных формирований (включая FARC), играя центральную роль в ответных мерах колумбийского и иностранных правительств. внутренний конфликт.

Колумбия продолжает оставаться крупнейшим в мире производителем кокаина и листьев коки. Площадь посевов коки сократилась с более чем 140 000 га в 2001 году из-за воздушных искоренение коки и ручное искоренение посевов, но с 2013 года посевы коки увеличились, и в 2015 году, согласно последнему отчету Управления ООН по наркотикам и преступности, культивирование коки составило 96 000 га, что на 39% больше, чем в предыдущем году. Большая часть (81%) культивирования коки сосредоточена в трех южных департаментах (Нариньо, Каука, Путумайо, Какета) и в Департамент Норте-де-Сантандер, которые также являются регионами со значительным присутствием FARC. УНП ООН предполагает, что различные переговоры по этому вопросу в Гаване и других местах создают стимулы для увеличения культивирования коки из-за представления о том, что выгоды от проектов развития будут в основном направлены на выращивающих коку.^[113]

FARC задействованы на всех этапах производства, от выращивания коки до оптовой торговли наркотиками. В 1990-е годы ФАРК успешно кооптировала некоторых Cocalero (культиваторы коки), и первоначально в основном участвовали в стадии производства, в то время как военизированные группы доминировали в более прибыльной торговле наркотиками. Однако ко второй половине 1990-х годов ликвидация картелей Медельин и Кали и распад Советского Союза послужили толчком к включению ФАРК в бизнес по незаконному обороту наркотиков.^[114]:3 Недавнее расследование, проведенное генеральной прокуратурой Колумбии, показало, что подразделения FARC участвуют как прямо, так и косвенно в выращивании, переработке и распределении - непосредственно как владельцы сельскохозяйственных культур, лабораторий, мастерских по кристаллизации, а также коридоров распределения, контактирующих с клиентами, включая национальные и международные наркотики. картели; косвенно путем обеспечения безопасности сельскохозяйственных культур или лабораторий, организации крестьян в маршах против уничтожения посевов, установления цен на продукты, взимания налогов с продуктов или обеспечения безопасности сторонним торговцам наркотиками в обмен на вознаграждение. Исследование также оценивается более чем в 22 900 000 долларов США (66 277 978 247 долларов США). песо ) доходы партизан от наркотиков и связанных с ними налогов в период с 1995 по 2014 год.^[115]

ФАРК категорически отвергает то, что они являются торговцами наркотиками, но признала, что финансирует свою деятельность за счет налогов, взимаемых на разных этапах процесса производства наркотиков (с производителей, покупателей, лабораторного производства и взлетно-посадочных полос). Правительства Колумбии и США считают FARC одной из ведущих мировых организаций по незаконному обороту наркотиков. Хотя, по мнению США, «мексиканские транснациональные преступные организации (ТШО) остаются самой большой криминальной наркоугрозой для Соединенных Штатов». отдел по борьбе с наркотиками В обзоре национальной оценки наркологической угрозы 2015 года говорится, что «FARC-EP все активнее работают с мексиканскими ТШО над контрабандой тонны кокаина в Соединенные Штаты». В отчете указывается на связи между FARC и мексиканскими наркокартелями, в том числе Los Zetas, Картель Бельтран-Лейва, Картель нового поколения Халиско и Картель Синалоа.^[116] В Гаване FARC заявили, что «традиционная наркополитика колумбийского государства была сосредоточена на преследовании самых слабых звеньев цепи незаконного оборота наркотиков: культиваторов и потребителей».^[117]

В 1999 году в ответ на резкое увеличение объемов внутреннего производства кокаина и ухудшение условий безопасности правительства Колумбии и США объявили План Колумбия, совместная антинаркотическая стратегия. Основными целями плана было сокращение производства и оборота запрещенных наркотиков на 50% в течение шести лет и улучшение условий безопасности в Колумбии.Финансирование США военного компонента «Плана Колумбия» составляло в среднем 540 миллионов долларов США в год в период с 2000 по 2008 год, в то время как правительство Колумбии инвестировало примерно 812 миллионов долларов США в год.^[114]:3–4 После 11 сентября нападения Ресурсы Plan Colombia начали использоваться для антипартизанских операций. Более 80% американской помощи Колумбии в период с 2000 по 2007 год составляла военная помощь, которая была направлена ​​на усиление модернизации колумбийских вооруженных сил при администрациях Пастраны и Урибе.^{[4]:167–169}

С момента начала реализации Плана Колумбия основной стратегией сокращения производства кокаина было опрыскивание плантаций коки с воздуха гербицидами, такими как глифосат. С 2000 года было обработано более 1 600 000 гектаров посевов коки и более 413 000 га были уничтожены вручную.^[114]:5 Опрыскивание запрещенных культур с воздуха является одновременно очень дорогостоящим и неэффективным: на каждый гектар, обработанный глифосатом, посевы коки сокращаются примерно на 0,02-0,065 га, поэтому необходимо обработать 32 га коки, чтобы уничтожить только один гектар (показатель эффективности всего лишь 4,2%). Предельная стоимость удаления с рынка одного килограмма кокаина путем распыления составляет примерно 240 000 долларов. Распыление с воздуха оказывает негативное воздействие на окружающую среду (вырубка лесов, загрязнение воды, вред экосистемам), здоровье (проблемы с кожей, респираторные заболевания, выкидыши) и вызывает внутреннее перемещение.^[114]:9 После 2006 года колумбийская политика по борьбе с наркотиками сместилась в сторону стратегий запрета (изъятие кокаина, разрушение лабораторий, ликвидация картелей), которые оказались гораздо более эффективными, чем стратегии искоренения. Эта политика вызвала серьезный шок предложения (повышение розничных цен на кокаин в США), значительно сократила чистое предложение кокаина и привела к серьезным изменениям в операциях по незаконному обороту наркотиков (смещению в сторону Центральной Америки и Мексики).^[114]:11 Хуан Мануэль Сантос, отвечавший за стратегию по борьбе с наркотиками после 2006 года в качестве министра обороны, продолжил эту политику на посту президента. Правительство Колумбии теперь решает проблему потребления наркотиков здравоохранение угол и выступает за альтернативные стратегии развития в уязвимых регионах, затронутых выращиванием коки, одновременно принимая «рациональную и эффективную» стратегию борьбы с преступной деятельностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков. В рамках этой новой политики в октябре 2015 года правительство распорядилось приостановить нанесение глифосата с воздуха.^{[113]:68, 80}

Частичное соглашение между FARC и правительством по незаконным наркотикам, объявленное в мае 2014 года, отражает этот парадигматический сдвиг от традиционного милитаристского подхода к добровольной замене незаконных культур и социальных преобразований на затронутых территориях. Объявлены следующие основные меры:^{[104][117][118]}

• Замещение запрещенных культурпосредством совместного процесса планирования с участием затронутых сообществ, чтобы обеспечить их активное и эффективное участие в процессе принятия решений и в совместном построении решений. Программа будет составной частью комплексного развития сельских районов в рамках территориальной интеграции и социальной интеграции с дифференцированным подходом, учитывающим реалии различных регионов. Целями будут содействие добровольной замене сельскохозяйственных культур, сокращение бедности, производственные возможности для земледельцев, устойчивое развитие, укрепление общин и усиление присутствия государства. В тех случаях, когда соглашение с сообществом не достигается, государство приступает к искоренению запрещенных культур, уделяя первоочередное внимание уничтожению посевов вручную, где это возможно.
• Процессы совместного планирования найти решения по борьбе с незаконными культурами и бедностью, чтобы установить новый союз между сообществами и тремя уровнями власти для решения проблем сообществ.
• Планы немедленной помощи для выращивания незаконных культур будут созданы производители. Они будут включать немедленную продовольственную помощь, проекты быстрого получения дохода, варианты сезонной занятости для сборщиков мигрантов, образование, помощь детям младшего возраста, создание возможностей трудоустройства, инфраструктурные проекты,
• Доказательная общественное здоровье и права человека политический подход к проблеме употребления наркотиков, основанный на представлении о том, что употребление наркотиков является явлением, имеющим множественный причинный характер. Государственные учреждения в сотрудничестве с сообществами и семьями должны создать национальную систему внимания, включая меры по реабилитации и социальной адаптации.
• Комплексная стратегия ликвидировать и привлечь к ответственности организации, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков.
• Усилить борьбу с отмыванием денег во всех секторах экономики.
• Установить строгий контроль за производством и оборотом химических веществ для производства наркотиков.
• Продвижение Международная конференция в рамках ООН для объективной оценки война с наркотиками и стремиться к достижению нового консенсуса в отношении корректировок, которые считаются необходимыми, с учетом обсуждений и новых международных событий по этому вопросу.

Объявив о частичном соглашении по незаконным наркотикам, ФАРК обязалась «способствовать эффективным образом, с максимальной решимостью, в различных формах и практическими действиями в направлении окончательного решения проблемы незаконных наркотиков, а также положить конец любым отношениям, основанным на их восстание, возможно, произошло с этим явлением ".^[104][117] Кроме того, в совместном коммюнике говорится, что для построения прочного мира требуется «готовность каждого внести свой вклад в выяснение взаимосвязи между конфликтом и ростом, производством и сбытом незаконных наркотиков и отмыванием денег в результате этого явления».^[117]

Жертвы (15 декабря 2015 г.)

Пятым пунктом общего соглашения о переговорах были жертвы, обширный и сложный пункт, который включал такие важные вопросы, как правосудие переходного периода, возмещение ущерба, истина и права жертв.

Этот пункт был одним из самых сложных, по которому обеим сторонам приходилось договариваться. ФАРК, которые утверждали, что их мятеж оправдан и не потерпел военного поражения, изначально отказывались подчиняться законам и институтам политической системы, против которой они выступали. С другой стороны, правительство было обязано разработать систему правосудия переходного периода, которая была бы удовлетворительной для ФАРК (которые добивались реституционного правосудия), но также в соответствии с международными договорными обязательствами Колумбии, в частности Римский статут из Международный уголовный суд. Еще больше усложняет ситуацию то, что и ФАРК, и правительство исторически отказывались признать ответственность за преступления, которые они совершили, при этом партизаны считали себя жертвой государственного угнетения, а колумбийское правительство считало себя лидером и защитником демократического общества.^[119]

В июне 2014 года две делегации в Гаване объявили набор из десяти принципов, которыми они будут руководствоваться при обсуждении проблемы жертв. Этими принципами были: признание жертв, признание ответственности, удовлетворение прав жертв, участие жертв, выяснение истины, возмещение ущерба жертвам, гарантии защиты и безопасности, гарантии неповторения, примирение и подход, основанный на правах. .^[104]

Различные компоненты полного соглашения о жертвах постепенно объявлялись широкой общественности в течение 2015 года, а краеугольное соглашение об «особой юрисдикции в отношении мира» было объявлено 23 сентября 2015 года. 15 декабря 2015 года было подписано полное частичное соглашение о жертв объявили. В целом соглашение создает Всеобъемлющую систему истины, справедливости, возмещения ущерба и неповторения (Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición). Система будет стремиться удовлетворить права всех жертв вооруженного конфликта, включая жертв партизан, государства и парамилитаризма. Доступ к судебным льготам в рамках Всеобъемлющей системы будет зависеть от содействия установлению истины и возмещения ущерба.^[120]

Комплексная система состоит из пяти компонентов: Комиссия по разъяснению истины, сосуществованию и неповторению; Специальное подразделение по поиску пропавших без вести в условиях вооруженного конфликта и в связи с ним; Особая мировая юрисдикция; Комплексные меры по возмещению ущерба миростроительству и гарантии неповторения.

Комиссия по установлению истины

А комиссия по установлению истины под названием «Комиссия по выяснению истины, сосуществованию и неповторению» (Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición) будет создан после подписания окончательного соглашения. Его цель - способствовать построению и сохранению исторической памяти, достичь понимания множественных измерений конфликта, удовлетворить права жертв и способствовать сосуществованию. Комиссия будет сосредоточена на жертвах (их достоинстве и удовлетворении своих право на правду ) и его работа беспристрастна, независима, преходяща и внесудебная. Это потребует широкого участия, работающего на национальном уровне, но с территориальным подходом (с целью достижения лучшего понимания региональной динамики конфликта), а также дифференцированного и гендерного подхода (он будет учитывать различный опыт, влияние и условия жизни людей из-за их пола, пола, возраста, этнической принадлежности или инвалидности).^[121][122]

В качестве внесудебного механизма деятельность комиссии по установлению истины будет несудебной по своему характеру и не будет предполагать уголовную ответственность для тех, кто дает показания перед ней, а также эти показания не могут быть переданы судебным властям, хотя комиссия может запрашивать информацию у судей и следственных органов по мере необходимости. за свою работу.^[122]

Комиссия будет иметь мандат на разъяснение практики, которая представляет собой серьезные права человека, коллективную ответственность за эту практику, социальное и человеческое воздействие конфликта на общество и различные группы, влияние конфликта на политику и демократию, исторический контекст конфликт с его многочисленными причинами и факторами и условиями, которые способствовали его продолжению. Для этого Комиссия изучит все вышеупомянутые элементы, проведет публичные слушания, представит окончательный отчет, расширит свою работу, обеспечит учет гендерной проблематики во всей своей работе и будет периодически отчитываться.^[121] Правительство и ФАРК обязались внести свой вклад в разъяснение правды и признать свои соответствующие обязанности перед Комиссией.^[122]

Комиссия будет состоять из 11 членов, выбранных механизмом отбора Специальной мирной юрисдикции (см. Ниже). Комиссия будет работать три года после шестимесячного подготовительного периода.^[112]

Блок поиска пропавших без вести

Специальное подразделение по розыску без вести пропавших в условиях вооруженного конфликта (Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contextto y en razón del conflictto armado) будет специальным подразделением высокого уровня, созданным после подписания окончательного соглашения. Он будет направлять и координировать усилия по поиску и обнаружению пропавших без вести или обнаружению их останков, чтобы их можно было вернуть своим семьям. Для выполнения своей работы группа поиска будет собирать необходимую информацию о пропавших без вести лицах, анализировать собранную информацию, укреплять и оптимизировать процессы идентификации останков в координации с Национальным институтом судебной медицины и судебной медицины, гарантировать участие семей и представлять официальный рапорт семьям с информацией о судьбе пропавших без вести родственников.^[122]

Подразделение поиска будет административным и финансово независимым и автономным, дополняя другие компоненты Комплексной системы.

Особая юрисдикция мира

Особая юрисдикция в отношении мира (Jurisdicción Especial para la Paz, JEP) будет компонентом правосудия переходного периода Всеобъемлющей системы, отвечающим обязанности Колумбии по расследованию, разъяснению, преследованию и наказанию серьезных нарушений прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, имевших место во время вооруженного конфликта. Его цели будут состоять в том, чтобы удовлетворить право жертв на правосудие, сообщить правду общественности, внести вклад в возмещение ущерба жертвам, внести вклад в борьбу с безнаказанностью, принять решения, которые обеспечивают полную правовую безопасность прямым и косвенным участникам конфликта и вносят вклад в достижение стабильного и прочного мира.^[123]

Руководящие принципы JEP заключаются в том, чтобы в центре внимания были жертвы; юридическая безопасность (решения JEP будут res judicata и неизменный); обусловленность; право на мир; полнота как компонент более широкой Всеобъемлющей системы; неделимость (JEP будет применяться ко всем, кто прямо или косвенно участвовал в конфликте); преобладание над другими уголовными, дисциплинарными или административными делами за действия, совершенные во время вооруженного конфликта; гарантии из-за процесса; дифференцированная направленность с учетом различных последствий преступлений против женщин и наиболее уязвимых групп; гендерное равенство и сосредоточение внимания на наиболее серьезных и представительных случаях.^[123]

После окончания вооруженного конфликта правительство «предоставит самую широкую амнистию» (в соответствии с разделом 5 статьи 6 Протокола II к Женевским конвенциям) повстанцам, подписавшим окончательное мирное соглашение с государством (преступление восстания. ) и для обвиняемых или осужденных за политические и связанные с ними преступления, как это разрешено Конституцией Колумбии. Амнистия или помилование не освобождают от обязанности вносить индивидуальный или коллективный вклад в разъяснение правды. Закон об амнистии, принятый Конгрессом, четко определит, какие преступления подлежат амнистии или помилованию, а какие нет, а также определение связанных преступлений. Политические преступления включают мятеж, мятеж, военное восстание, незаконное владение оружием, смерть в бою в соответствии с международным правом, согласие совершить преступление с целью мятежа и другие связанные с этим преступления. Связанные правонарушения будут определяться всеобъемлющими и ограничительными критериями; первые включают правонарушения, непосредственно связанные с развитием восстания во время конфликта, правонарушения, пассивным субъектом которых является государство, и любые действия, направленные на содействие, поддержку, финансирование или сокрытие развития восстания.^[123] При любых обстоятельствах преступления против человечности, геноцид, серьезные военные преступления, захват заложников или другие серьезные лишения физической свободы, пытки, внесудебные казни, насильственное исчезновение, насильственные половые сношения и другие виды сексуального насилия, похищение детей, принудительное перемещение и вербовка несовершеннолетних не подлежат амнистии или помилованию.^[122]

Верховный суд Колумбии постановил, что незаконный оборот наркотиков является преступлением, связанным с восстанием, поскольку эта деятельность проводилась для финансирования повстанцев.^[124] Включение незаконного оборота наркотиков вызвало серьезные споры в Колумбии. Правительство, проправительственные законодатели, омбудсмен и тогдашний генеральный прокурор поддержали включение незаконного оборота наркотиков в качестве связанного с ним преступления, утверждая, что он был использован для финансирования восстания. Сенатор Альваро Урибе и генеральный инспектор Алехандро Ордоньес решительно выступили против включения этого преступления в качестве связанного преступления, при этом Урибе заявил, что незаконный оборот наркотиков был связан с терроризмом, а не с политическими целями.^[125]

Окончательное соглашение в приложениях включает текст закона об амнистии, который будет представлен Конгрессу. Было бы три типа правонарушений: прямо подлежащие амнистии (те, которые наиболее тесно связаны с членством в партизанах), те, которые никогда не будут иметь права на амнистию, и другие, которые будут определены палатой амнистии JEP (включая незаконный оборот наркотиков и похищение).^[112][126]

Преступления, которые не подлежат амнистии или помилованию, будут переданы в JEP, который будет иметь юрисдикцию в отношении всех, кто прямо или косвенно участвовал в вооруженном конфликте: комбатантов незаконных вооруженных групп, подписавших окончательное мирное соглашение с государством, агентов Государство, совершившее преступления во время конфликта, и третьи стороны, которые прямо или косвенно участвовали в конфликте, не являясь членами вооруженных групп. JEP будет иметь юрисдикцию в отношении ненасильственного финансирования или сотрудничества с военизированными группами для лиц, которые имели «определяющее участие в наиболее серьезных и представительных преступлениях». Однако члены военизированных формирований, которые демобилизовались и предстали перед обычным судом или справедливость и мир трибуналы не входили бы в компетенцию JEP, хотя правительство обязалось принять меры по усилению прояснения этого военизированного явления.^[123] Президенты Колумбии, пользующиеся особым конституционным статусом (статья 174), не подпадают под действие JEP. В JEP будет «особое, одновременное, сбалансированное и равноправное обращение» с представителями государства, основанное на международном гуманитарном праве и правилах действий вооруженных сил.^[122]

В окончательном соглашении было согласовано, что юридические приговоры всем комбатантам FARC, осужденным за преступления, подпадающие под юрисдикцию JEP, будут приостановлены до тех пор, пока JEP не будет сформирован и не рассмотрит соответствующее дело человека.

Будут применяться две процедуры: первая - в случае признания истины и признания ответственности, а вторая - в случае отсутствия признания истины и ответственности.^[123] Ответственность будет публично признана коллективно или индивидуально в течение года после создания JEP; в случае коллективного признания ответственности названные лица могут выразить свое несогласие, и в этом случае они будут подвергнуты второй процедуре.^[122]

Специальная мировая юрисдикция будет состоять из следующих пяти органов и исполнительного секретариата:^{[122][123][127]}

1. Палата признания истины, ответственности и установления фактов и действий (Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas): Палата будет организатором всех дел, поступающих в юрисдикцию, фильтруя дела, чтобы сосредоточить внимание на наиболее серьезных и репрезентативных преступлениях, не подлежащих амнистии. Он будет получать отчеты от генерального прокурора, генерального инспектора, генерального контролера, системы военного уголовного правосудия, организаций потерпевших, правозащитных организаций, а также любых соответствующих юридических расследований и судебных решений. Определив, подпадают ли полученные дела под юрисдикцию JEP, он сгруппирует отчеты по предполагаемым / осужденным преступникам и аналогичным действиям и представит отчеты о действиях или событиях, указав всех виновных и их доли ответственности. На основе этих отчетов идентифицированные лица признают или отрицают свою ответственность индивидуально или коллективно. Камера представит Трибуналу мира резолюцию о выводах с упором на наиболее серьезные и представительные преступления, индивидуализацию ответственности, признание ответственности и определение соответствующих санкций. В случаях, когда ответственность не признается, Камера передает дела в Группу расследований и обвинения, чтобы та в соответствующих случаях начала разбирательство. Палата будет иметь значительную автономию в управлении своими делами, установлении своих правил, формировании рабочих комиссий, установлении приоритетов, принятии критериев отбора и разгрузки или определении последовательности рассмотрения дел.
2. Палата амнистии и помилования (Sala de Amnistía e Indulto): На основании закона об амнистии палата будет амнистировать лиц, осужденных или находящихся под следствием за правонарушения, подлежащие амнистии или помилованию, и принимать решение о допустимости амнистий, рекомендованных Признательной палатой. В случае, если просьба или рекомендация о помиловании или амнистии не соответствует требованиям, палата по амнистии передаст дело в Признательную палату.
3. Палата по определению правовых ситуаций (Sala de Definición deituaciones Jurídicas): Палата определений будет отвечать за определение правового положения тех, кто не имеет права на амнистию, но не включен в резолюцию о выводах Признательной палаты. При определении юридических ситуаций этих лиц он будет иметь право решать, продолжать ли судебное разбирательство. Он также будет нести ответственность за определение возможных процедурных механизмов для отбора и определения приоритетности дел тех, кто не признал ответственность.
4. Группа расследований и обвинения (Unidad de Investigación y Acusación): Подразделение по расследованию и предъявлению обвинений будет заниматься делами, ответственность за которые не была признана. Он будет расследовать и, при необходимости, выдвигать обвинения в Трибунале мира или передавать дела в определяющую палату или палату амнистии. В ходе расследования он может принимать решения о мерах защиты потерпевших и свидетелей. В состав этого подразделения войдут группа судебно-медицинских экспертов и специальное подразделение по расследованию случаев сексуального насилия.
5. Трибунал мира (Tribunal para la Paz), сам разделенный на пять разделов: первая инстанция в случаях признания ответственности, первая инстанция в случаях отсутствия признания ответственности, раздел обжалования, раздел пересмотра и раздел стабильности и эффективности.
   1. Первая инстанция в случаях признания ответственности: в случаях, когда ответственность признается, этот раздел трибунала будет оценивать соответствие между признанными действиями (и лицами, несущими ответственность за них) санкциям, предлагаемым резолюцией о выводах Палаты признания. Затем он наложит соответствующие санкции, установит условия и порядок их применения и будет контролировать соблюдение приговора в сотрудничестве с органами и механизмами наблюдения и контроля.
   2. Первая инстанция в случаях отсутствия признания ответственности: секция будет принимать к сведению обвинения, выдвинутые Группой расследований и обвинения, проводить состязательное судебное разбирательство по тем делам, в которых ответственность не была признана, и, при необходимости, выносить приговор и выносить приговор. альтернативные или обычные санкции при необходимости.
   3. Раздел пересмотра: В разделе пересмотра будут рассмотрены дела лиц, уже осужденных обычными судами, и вынесены решения о соответствующих санкциях. Он также будет пересматривать по просьбе осужденного решения обычных судов, рассматривающих деяния, имевшие место во время вооруженного конфликта, когда утверждается отсутствие фактов или явная ошибка в судебном решении. Кроме того, секция пересмотра будет разрешать юрисдикционные конфликты между органами JEP и принимать решения по просьбам о явке человека перед JEP.
   4. Апелляционная секция: Апелляционная секция будет рассматривать апелляции на решения палат и секций JEP, а также апелляции потерпевших на решения секций за нарушение основных прав. Постановления, вынесенные JEP, будут неизменными и неизменными.
   5. Секция стабильности и эффективности: после того, как Трибунал по вопросам мира выполнит свои обязанности, эта секция будет создана для обеспечения стабильности и эффективности резолюций и санкций, принятых JEP, и разрешения дел, возникающих после завершения функций Трибунала за совершенные действия до подписания окончательного соглашения и подпадающих под юрисдикцию JEP.

В состав Трибунала мира войдут в общей сложности 20 колумбийских и четыре иностранных магистрата, которые будут высококвалифицированными экспертами в различных областях права, в частности международного гуманитарного права, права прав человека и разрешения конфликтов. Колумбийские члены трибунала должны будут отвечать тем же требованиям, что и члены трех высших судов страны; а именно быть гражданами по рождению, юристами, никогда не осужденными за какие-либо преступления, кроме политических, и пятнадцатилетнюю профессиональную или академическую карьеру в области права. В трех палатах будет 18 колумбийских и 6 иностранных магистратов. Группа по расследованию и обвинению будет состоять по крайней мере из 16 высококвалифицированных юристов, 12 из которых будут гражданами Колумбии.^[112][122]

Механизм отбора был объявлен 12 августа 2016 года. Он будет состоять из представителей, назначенных Папа Франциск, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, уголовная палата Верховного суда Колумбии, делегация Международный центр правосудия переходного периода в Колумбии и Постоянная комиссия государственной университетской системы. Члены отборочной комиссии избирали магистратов большинством в четыре пятых, используя систему голосования, способствующую достижению консенсуса. Помимо магистратов палат и трибунала, он также выберет список из 12 колумбийских и 4 иностранных заместителей для трибунала и палат, президента JEP и президента группы расследований и обвинения.^[112]

Санкции и наказания

Соглашение гарантирует, что выдача не будет предоставлен за правонарушения и преступления, подпадающие под юрисдикцию JEP и совершенные во время вооруженного конфликта до подписания окончательного соглашения. Кроме того, наложение какого-либо наказания со стороны JEP не ограничивает права на участие в политической жизни.^[123]

Целью налагаемых наказаний было бы удовлетворение прав жертв и укрепление мира, и они всегда были бы связаны с уровнем признания истины и ответственности в коллективных или индивидуальных заявлениях в JEP, тяжестью наказанного деяния, уровень участия и ответственности, а также приверженность обвиняемого истине и возмещению ущерба жертвам. Наказание в случаях признания ответственности перед Признательной палатой будет меньше, чем в случаях позднего признания или отсутствия признания.

Будет три типа санкций или наказаний: обычные санкции JEP, альтернативные санкции и обычные санкции, в зависимости от уровня и времени признания истины и ответственности.

Обычные санкции JEP будут наложены на тех, кто признает ответственность за серьезные правонарушения перед Признательной палатой, и будут иметь минимальный срок действия пять лет и максимальный срок восемь лет. Санкции будут иметь восстановительную и репаративную цель и будут включать «эффективные ограничения свободы и прав», включая ограничения свобода проживания и передвижения которые будут контролироваться и контролироваться, чтобы гарантировать выполнение приказов трибунала. Эти санкции ни в коем случае не повлекут за собой тюремное заключение. Для тех, кто не принимал «решающего участия» в совершении тяжких действий, будет предусмотрено наказание от двух до пяти лет.

Восстановительные санкции будут включать участие в проектах, осуществляемых в сельских и городских районах, включая: строительство инфраструктуры, охрану окружающей среды, эффективное возмещение ущерба перемещенным крестьянам, замену незаконных культур, сельское и городское развитие, электрификацию сельских районов, разминирование и т. Д. вперед.^[122]

Альтернативные санкции будут применены к тем, кто признает ответственность позже, в суде первой инстанции. Они будут выполнять в основном карательную функцию и включать лишение свободы - включая тюрьму - на срок от пяти до восьми лет (от двух до пяти лет для тех, кто не принимал «решающего участия»).

Обычные приговоры будут вынесены тем, кто признан виновным трибуналом, когда не будет признания ответственности, и будут отбываться в соответствии с положениями обычного уголовного законодательства в течение тюремного заключения от 15 до 20 лет.

Места, где будут отбываться наказания, будут подлежать контролю со стороны национального и международного контрольного органа Комплексной системы, а также мер безопасности и защиты.^[122][123]

Репарации

В соглашении о жертвах изложены семь мер по всестороннему возмещению ущерба с целью содействия построению мира и признанию жертв и ущерба, нанесенного войной. Жертвы должны быть в центре всех мер по возмещению ущерба.^[122]

1. Своевременные меры для признания коллективной ответственности: все ответственные стороны обязуются участвовать в официальных, публичных и торжественных актах на национальном и территориальном уровнях, признавая свою коллективную ответственность за причиненный ущерб, просить прощения и демонстрировать свое обязательство содействовать конкретным мерам ремонт.
2. Конкретные меры, способствующие возмещению ущерба: все, кто причинил вред в контексте конфликта, смогут участвовать в конкретных восстановительных действиях, которые будут приняты во внимание для получения особых юридических льгот в соответствии с JEP. Для FARC эти меры будут включать реконструкцию инфраструктуры, разминирование и дезактивацию, участие в программах замены незаконных культур, участие в поисках пропавших без вести и проекты по охране окружающей среды (например, лесовосстановление). Правительство будет способствовать участию в таких проектах агентов государства и других лиц, которые участвовали (прямо или косвенно) в конфликте.
3. Коллективное возмещение ущерба в конце конфликта: процессы коллективного возмещения ущерба будут включать специальные программы развития с территориальным подходом (PDET) в регионах, наиболее затронутых конфликтом, территориальные коллективные планы возмещения ущерба в регионах, где PDET не будет реализован, и национальные коллективные планы возмещения ущерба для групп и организаций (женские группы, экономические ассоциации, политические партии и движения).
4. Психосоциальная реабилитация: меры по индивидуальному эмоциональному восстановлению и планы психосоциальной реабилитации для сосуществования и неповторения (стратегии социальной реабилитации для восстановления социальной ткани).^[122]
5. Коллектив право вернуться процессы для перемещенных лиц и возмещение ущерба жертвам за рубежом: В отношении права на возвращение для перемещенных лиц процессы будут представлять собой новые коллективные программы по возвращению и перемещению жертв внутреннего перемещения в координации с другими мерами. Для жертв, живущих за пределами национальной территории (беженцев и изгнанников), правительство будет реализовывать программы по оказанию помощи и сопровождению их возвращения в Колумбию.
6. Меры по реституции земель: существующие процессы реституции земель будут усилены, чтобы гарантировать их координацию с процессами коллективного возмещения ущерба, программами территориального развития и другими планами и программами, вытекающими из окончательного соглашения.
7. Осуществление и активизация политики возмещения ущерба жертвам: существующие форумы для участия потерпевших будут расширены и усилены, чтобы включить в них жертв и их организации, которые в настоящее время не являются участниками этих форумов, и обеспечить их участие в них. Окончательное соглашение не решает вопросов о материальном возмещении со стороны ФАРК.

Неповторение

Гарантии неповторения будут результатом реализации различных механизмов и мер Всеобъемлющей системы, мер, согласованных в пункте `` конец конфликта '' и всех других пунктов окончательного соглашения (сельская реформа, участие в политической жизни). , запрещенные наркотики). Эти гарантии являются частью более широкого, всеобъемлющего общего обязательства уважать права человека, поощрять права всех колумбийцев, сосуществование, терпимость и свободное участие в политической жизни.

В рамках гарантий неповторения, правительство будет осуществлять меры по укреплению механизмов продвижения прав человека и механизмов защиты правозащитных организаций и защитников. В частности, это будет включать продвижение культуры прав человека в интересах мира и примирения, укрепление национальных систем информации и мониторинга в области прав человека, осуществление образования в области прав человека, укрепление правозащитных организаций, разработку комплексной защиты протокол для правозащитных организаций, усиленное сотрудничество с генеральной прокуратурой для отслеживания жалоб и расследований, выполнение национального плана в области прав человека, принятие мер и изменений законодательства для защиты социальных протестов и мобилизации, а также создание консультативная комиссия по правам человека при правительстве и общественных учреждениях.^[122]

Конец конфликта (23 июня 2016 г. и 24 августа 2016 г.)

Правительство и ФАРК достигли соглашения по трем основным пунктам - двустороннее и определенное прекращение огня, снятие с вооружения и гарантии безопасности - третьего пункта повестки дня, «окончание конфликта», 23 июня 2016 года.

Двустороннее и определенное прекращение огня

Двустороннее и определенное прекращение огня - это окончательный конец боевых действий и наступательных действий между правительством и FARC.^[128] После объявления об окончательном соглашении 24 августа президент Хуан Мануэль Сантос объявил, что двустороннее и определенное прекращение огня начнется в полночь в понедельник, 29 августа 2016 года.^[129]

Механизм мониторинга и проверки

Трехсторонний механизм наблюдения и контроля (MM&V) будет контролировать и проверять выполнение соглашения и соблюдение правил, регулирующих прекращение огня и снятие оружия с эксплуатации. MM&V будет интегрирован представителями колумбийского правительства, FARC и международного компонента, состоящего из невооруженных Объединенные Нации (ООН) наблюдатели от Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК) государства-члены. У механизма будет три инстанса или уровня: один национальный, восемь региональных проверочных структур и «несколько» местных структур мониторинга. Международный компонент будет председательствовать на всех уровнях механизма, разрешать разногласия (такие как инциденты и нарушения режима прекращения огня или разоружения), представлять рекомендации и письменные отчеты.^[128]

Переходные зоны нормализации сельских поселений и поселки

23 переходные зоны нормализации сельских поселений (Zonas Veredales Transitorias de Normalización, ZVTN) и 8 точек включения / переходной нормализации (Puntos Transitorios de Normalización, PTN) будут созданы по всей стране для управления разоружением FARC и оказания помощи в их реинтеграции в гражданскую жизнь.

На следующий день после официального подписания окончательного соглашения вооруженные силы внесут необходимые логистические корректировки, чтобы облегчить перемещение подразделений FARC в эти зоны. ФАРК начнет движение в эти зоны по взаимно согласованным маршрутам развертывания. MM&V будет отслеживать и проверять безопасное перемещение подразделений FARC в зоны.^[128]

ZVTN будет расположен во взаимно согласованном Veredas, или сельские поселения, в пределах муниципалитетов и быть доступными по земле или воде. Они будут иметь «разумный размер», чтобы позволить мониторинг и проверку MM&V и соответствие заявленным целям ZVTN. Как только все его люди перейдут в свои ZVTN, FARC предоставит правительству список своих членов, присутствующих в каждом ZVTN, и правительство приостановит ордера на арест всех членов FARC, находящихся в зонах. Находясь в этих зонах, FARC в координации с правительством будет разрешено проводить для своих членов любые виды обучения или образования. Бойцам ФАРК и ополченцам будет разрешено покидать зоны только в гражданской одежде и без оружия.

Нормальное функционирование невооруженных выборных гражданских властей в этих зонах никоим образом не будет затруднено, и представители этих гражданских местных властей будут иметь право постоянно находиться в этих зонах, за исключением лагерей, где будут сосредоточены ФАРК. В лагерях FARC в зонах будет гражданское население, и законное право гражданских лиц на ношение оружия будет приостановлено на весь период действия зон.^[128]

На время действия соглашения о прекращении огня и разоружении ФАРК назначит группу из 60 разоруженных членов для передвижения по национальной территории для выполнения задач, связанных с мирным соглашением; аналогично, в каждой зоне группа из 10 партизан будет путешествовать по муниципалитету и департаменту по тем же причинам.

MM&V будет отвечать за мониторинг и проверку соблюдения взаимосогласованных правил, регулирующих ZVTN. В случае, если события или обстоятельства в зоне требуют присутствия национальной полиции или любого другого государственного органа, ее вход будет координироваться MM&V.

Вокруг каждой ZVTN будет создана демилитаризованная зона безопасности шириной один километр, в которую не будет разрешен вход военным или подразделениям FARC, за исключением групп MM&V, сопровождаемых в случае необходимости полицией.

Правительство и FARC совместно определили протоколы безопасности, чтобы гарантировать безопасность и защиту людей (наблюдатели MM&V, государственные служащие, FARC и гражданское население), маршруты развертывания, развертывание в зонах и манипулирование, хранение, транспортировка и контроль оружия. , боеприпасы и взрывчатые вещества.

23 ZVTN и 8 PTN будут расположены в 30 муниципалитетах в 15 департаментах, а именно: Фонсека (Гуахира), Ла-Пас (Сезар), Тибу (Норте-де-Сантандер), Ремедиос (Антиокия), Итуанго (Антиокия), Дабейба (Антиокия), Vigía del Fuerte (Антиокия), Riosucio (Чоко), Тьерральта (Кордова), Planadas (Толима), Вильяррика (Толима), Буэнос айрес (Каука), Caldono (Каука), Коринто (Каука), Поликарпа (Нариньо), Тумако (Нариньо), Пуэрто Асис (Путумайо), Cartagena del Chairá (Какета), Ла Монтаньита (Какета), Сан-Висенте-дель-Кагуан (Какета), Араукита (Араука), Приручить (Араука), Mesetas (Мета), Vista Hermosa (Мета), Ла Макарена (Мета), Мапирипан (Мета), Кумарибо (Вичада), Сан-Хосе-дель-Гуавьяре (Гуавьяре), Каламар и Эль-Реторно (Гуавьяре).^[112]

Вывод из эксплуатации

Списание оружия - это «техническая, отслеживаемая и поддающаяся проверке процедура, посредством которой ООН получает все оружие FARC, чтобы использовать его для строительства трех памятников».^[128] Вывод из эксплуатации FARC будет включать следующие технические процедуры: регистрация, идентификация, мониторинг и проверка владения, сбор, хранение, отключение, удаление и окончательная утилизация. Короче говоря, после того, как ООН зарегистрирует, идентифицирует и подтвердит владение оружием, она соберет все оружие FARC, хранит его в определенных контейнерах, вывезет его из зоны и утилизирует, построив три памятника.

Через пять дней после официального подписания окончательного соглашения FARC предоставит ООН необходимую информацию для вывода из эксплуатации. FARC будет способствовать различным средствам, включая предоставление информации, а также очистку и дезактивацию территорий, затронутых наземные мины, самодельные взрывные устройства, неразорвавшиеся боеприпасы и взрывоопасные пережитки войны.

Вывод из эксплуатации будет происходить постепенно в течение 6 месяцев (180 дней) с момента официального подписания окончательного соглашения («день Д»). С пятого по тридцатый день после дня «Д» ФАРК переместится в ЗВТН, перевозя все свое личное и вспомогательное оружие, вооружение ополченцев, гранаты и боеприпасы. Официальный вывод оружия из эксплуатации начнется, как только все члены FARC достигнут зон. Сбор и хранение оружия будет происходить в три этапа: 30% оружия к D + 90, дополнительные 30% оружия к D + 120 и оставшиеся 40% к D + 150. Не позднее дня D + 180, то есть через шесть месяцев после подписания окончательного соглашения, ООН завершит процесс извлечения оружия и подтвердит соблюдение этого процесса и должным образом проинформирует общественное мнение. Двустороннее прекращение огня и функционирование зон закончится на D + 180.

Все этапы процесса вывода из эксплуатации будут проверяться MM&V.^[128]

Реинкорпорация FARC

В дополнение к мерам, которые должны быть приняты для политической реинкорпорации FARC (их преобразование в политическую партию), окончательное соглашение предусматривает дополнительные меры для социально-экономической реинкорпорации.

Чтобы способствовать коллективной социально-экономической реинкорпорации, FARC создаст организацию под названием Economías Sociales del Común (ECOMÚN), членство в котором будет добровольным. Правительство будет помогать ECOM byN, финансируя его юридические и технические консультации и ускоряя его создание. Кроме того, группа граждан, которые будут продвигать создание будущей политической партии или движения FARC, создаст некоммерческий центр политической мысли и образования, который будет продвигать социальные исследования и исследования и создавать программы политического образования. Правительство также поможет его созданию, выделив ежегодную сумму государственных денег до 2022 года.

Национальный совет по реинкорпорации (Consejo Nacional de la Reincorporación, CNR) будет создан в составе 2 членов правительства и 2 членов FARC, с целью определения мероприятий, сроков и последующих действий по процессу реинкорпорации.

В целях управления процессом реинкорпорации, FARC после урегулирования в вышеупомянутых зонах предоставит правительству полный список всех своих членов, который будет исправлен и подтвержден правительством добросовестно. Как только FARC сдадут свое оружие и заявят о своем обязательстве соблюдать соглашение о возвращении к гражданской жизни, они будут аккредитованы правительством.

Правительство определило бы потребности процесса социально-экономической реинкорпорации посредством социально-экономической переписи, определило бы возможные продуктивные программы и проекты для демобилизованных членов FARC и создало бы единовременный фонд для выполнения таких программ через ECOMÚN. Кроме того, для таких целей каждый член FARC будет иметь право на единовременную выплату экономической поддержки в размере 8 миллионов песо для реализации индивидуального или коллективного проекта.

Все члены FARC в течение 24 месяцев после завершения процесса вывода из эксплуатации в зонах будут получать ежемесячный платеж, эквивалентный 90% установленной законом минимальной ежемесячной заработной платы, если у них нет другого источника дохода. Впоследствии ежемесячный платеж, который будет определен законом, будет выплачиваться реинкорпорированным членам, которые решили продолжить свое обучение. В дополнение к вышесказанному, по окончании функционирования зон все члены FARC получат единовременную выплату в размере 2 миллионов песо. Правительство будет платить взносы на социальное страхование тем членам, у которых нет источника дохода.

Различные социальные программы, включая формальное образование, профессиональную подготовку, признание знаний, жилье, культуру, спорт, отдых, защиту окружающей среды, психосоциальное внимание, воссоединение семей, будут определены и разработаны по мере необходимости, чтобы помочь реинкорпорации FARC.^[112]

Гарантии безопасности

23 июня правительство и FARC также объявили набор гарантий безопасности для защиты безопасности всех жителей и конкретные меры по защите сообществ, общественных движений, политических движений и будущего политического движения FARC. Кроме того, соглашение предусматривает реализацию мер по повышению эффективности и всесторонности борьбы с преступными организациями, угрожающими миру. Некоторые из основных целей этих гарантий безопасности - уважение, защита и продвижение прав человека; обеспечить законную монополию государства на применение силы на всей территории и усиление отправления правосудия.^[130]

Основные гарантии и меры безопасности:^[130]

• А национальный политический пакт из регионов и со всеми политическими партиями и движениями, союзами, гражданским обществом и всеми другими основными участниками гражданской жизни Колумбии, отвергающими использование оружия в политике или поощрение насильственных организаций, таких как парамилитаризм.
• А Национальная комиссия по гарантиям безопасности под председательством президента будет иметь цель разработать и контролировать государственную и уголовную политику по ликвидации всех преступных организаций и преследованию других преступных деяний, угрожающих мирному соглашению.
• А Специальная следственная группа в Генеральной прокуратуре по ликвидации всех преступных организаций и военизированных организаций-преемников. Это будет расследование, судебное преследование и предъявление обвинений преступным организациям, ответственным за убийства, массовые убийства, гендерное насилие или нападения на общественные и политические движения.
• Продолжая рассмотрение пункта об участии в политической жизни, Комплексная система безопасности для политического участия, возглавляемого органом высокого уровня и техническим комитетом, будет реализовывать программу защиты для защиты членов новой партии или движения, основанного ФАРК, а также других партий, общественного движения, общественных организаций и правозащитников. Для этих целей будет создано специальное подразделение Подразделения национальной защиты (в которое войдут демобилизованные члены FARC) и орган безопасности и защиты (с членами политического движения FARC в связке с национальной полицией).
• А Комплексная программа безопасности и защиты для сообществ и организаций на территориях будет принимать и определять меры защиты для организаций, групп и сообществ в регионах.
• Элитный корпус Национальной полиции по ликвидации преступных организаций.
• Инструмент предупреждения и мониторинга преступных организаций, система предупреждения и предупреждения для быстрого реагирования.
• Меры по борьбе с коррупцией, включая политику по сдерживанию проникновения преступных организаций и их поведения.
• Гарантии безопасности для судей, прокуроров и других государственных служащих.
• Национальный механизм надзора и проверки региональных частных охранных компаний и служб.

Внедрение и проверка

Для целей выполнения и проверки окончательного соглашения (пункт 6 повестки дня) Комиссия по выполнению, мониторингу, проверке и разрешению споров Окончательного мирного соглашения (Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias, CSVR) будет создан после официального подписания окончательного соглашения. Он будет состоять из трех представителей правительства и трех представителей FARC или его политической партии-преемника и продлится до января 2019 года, когда его члены примут решение о его продлении до 2026 года. Во время 180-дневного прекращения огня и вывода из эксплуатации Процесс CSVR будет сопровождаться по одному делегату от каждой из двух стран-гарантов (Куба и Норвегия) и по одному делегату от каждой из двух сопровождающих стран (Венесуэла и Чили).^[112]

Задачи комиссии будут заключаться в разрешении разногласий, мониторинге выполнения окончательного соглашения, проверке соблюдения, мониторинге законодательной реализации соглашения и отчетности о выполнении. Механизмы позволят гражданам участвовать в процессе.

Различные обязанности CSVR будут включать:^[112]

• Принятие в течение четырех месяцев с момента его создания рамочного плана реализации соглашений. План будет включать все задачи, задачи, приоритеты, индикаторы, рекомендации по политике и график выполнения соглашения. План будет действовать в течение десяти лет, а первый этап реализации продлится до 2019 года, и он будет ежегодно пересматриваться.
• Разрешение всех споров или непредвиденных ситуаций при отсутствии других механизмов разрешения споров в другом месте соглашения.
• Используйте как пространство для управления любыми ситуациями или разногласиями, возникающими после подписания окончательного соглашения, которое не касается ООН.
• Контролируйте все компоненты окончательного соглашения и проверяйте его выполнение, независимо от роли MM&V.
• Предлагать проекты законопроектов или постановлений, необходимых для реализации соглашения.
• Организуйте тематические и территориальные комиссии.
• Готовим периодические отчеты о выполнении соглашения.
• Получать информацию и отчеты от других органов, ответственных за выполнение соглашения, таких как общественные организации, университеты, исследовательские центры и т. Д.

Дополнительные меры по реализации соглашений включают:^[112]

• Изменения в законодательстве для обеспечения того, чтобы планы развития департаментов и муниципалитетов включали меры, гарантирующие выполнение соглашения.
• Использование средств центрального правительства и роялти для финансирования реализации соглашения.
• Содействие участию частного сектора в реализации соглашения для обеспечения роста, стабильности и жизнеспособности программ в соглашении.
• Стимулирование приема средств международного сотрудничества и помощи.
• Содействие участию общественных организаций в выполнении программ договора.
• Создание интегрированной информационной системы, гарантирующей прозрачность реализации соглашения. Эта система будет включать интерактивные онлайн-карты, механизмы регулярной подотчетности, гражданский надзор, наблюдательные центры прозрачности, ИТ-инструменты для широкой общественности, механизмы подачи жалоб граждан и механизмы внутреннего контроля.

Как было согласовано 11 мая 2016 г., окончательное соглашение будет рассматриваться как специальное соглашение в соответствии с положениями общей статьи 3 Женевских конвенций и зарегистрировано после его подписания до Федеральный совет Швейцарии в Берн. После этого президент сделает одностороннее заявление от имени колумбийского государства перед Генеральным секретарем ООН, связав окончательное соглашение с Резолюцией 2261 от 25 января 2016 года.

Ближайшими приоритетами реализации соглашения являются:^[112]

• Закон об амнистии и поправка к конституции для JEP.
• Закон, утверждающий окончательное соглашение.
• Поправка к Конституции, включающая текст окончательного соглашения к Конституции.
• Конституционные и правовые нормы отряда по розыску без вести пропавших.
• Закон о спецподразделении по ликвидации всех преступных организаций.
• Закон об особом правовом режиме за правонарушения, связанные с выращиванием запрещенных культур, если культиваторы не являются членами вооруженной группы.
• Приостановление ордеров на арест и процедуры экстрадиции в отношении членов FARC и обвиняемых коллаборационистов.
• Поправки к конституции и законодательству о гарантиях и политическом участии новой партии FARC.

Законодательный акт 1 от 2016 года вносит поправки в Конституцию, чтобы создать специальную законодательную процедуру для реализации соглашения на шестимесячный период с возможностью однократного продления. Согласно особому процессу:^[131]

• Законопроекты и предлагаемые поправки к конституции для реализации соглашения могут быть инициированы только правительством.
• Законопроекты и предлагаемые поправки к конституции в рамках специальной законодательной процедуры будут иметь приоритет перед всеми другими законопроектами.
• Первое обсуждение этих законопроектов состоится на совместном заседании постоянных конституционных комиссий обеих палат. Второе обсуждение - это пленарные обсуждения в обеих палатах.
• Законопроекты будут одобряться большинством голосов, требуемым законом или Конституцией.
• Законодательный процесс будет состоять всего из четырех дебатов в течение восьми дней в обеих палатах.
• Законопроекты могут быть изменены только с одобрения правительства, чтобы соответствовать окончательному соглашению.
• Голосование в комиссиях и на пленарных заседаниях будет проводиться по всем законопроектам.
• Законопроекты и предлагаемые поправки к конституции будут подвергаться автоматической судебной проверке после их обнародования. Судебный контроль конституционных поправок может быть только в случае процессуальных недостатков.

Кроме того, поправка дает президенту особые полномочия издавать юридически обязательные указы для выполнения соглашения в течение шести месяцев. Эти постановления также подлежат автоматическому судебному пересмотру.

Однако Законодательный акт 1 2016 г. вступит в силу только после всенародной ратификации окончательного соглашения в ходе плебисцита 2 октября 2016 г.

CSVR будет включать механизм проверки с международным компонентом. Механизм проверки будет включать двух уважаемых деятелей с международной известностью, которые будут выбраны правительством и FARC, а международный компонент будет включать по представителю от каждой из гарантов и сопровождающих стран. Он также будет включать технический компонент с Крок Институт международных исследований проблем мира в Университет Нотр-Дам разработка методологии для выявления достижений в реализации. Механизм проверки будет объективно проверять состояние выполнения соглашения, выявлять задержки или недостатки, обеспечивать постоянную поддержку и способствовать более эффективному осуществлению соглашения.^[112]

Правительство и FARC обратятся к Организации Объединенных Наций с просьбой о создании новой политической миссии после завершения миссии ООН в рамках MM&V. Вторая политическая миссия должна была проверить реинкорпорацию FARC в гражданскую жизнь и выполнение мер безопасности и защиты. Миссия ООН может длиться до трех лет.^[112]

Международная поддержка реализации соглашения будет направлена ​​на усиление гарантий выполнения соглашения и принесет опыт, ресурсы, мониторинг и передовой опыт, чтобы внести свой вклад в реализацию соглашения. Некоторые из запрашиваемых международных организаций включают Евросоюз, то Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Via Campesina, Unasur, Швейцария, Голландский институт многопартийной демократии, ЮНЕСКО, то Программа Развития ООН, то Управление ООН по наркотикам и преступности, то Соединенные Штаты Америки, то Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, то красный Крест, то Международный центр правосудия переходного периода, Швеция и ООН Женщины.^[112]

С момента подписания соглашения до апреля 2019 года было убито не менее 500 социальных лидеров.^[132] Бывший лидер FARC, Родриго Лондоньо, утверждается в открытом письме президенту Колумбии Иван Дуке в июне 2019 года с момента подписания мирного соглашения было убито около 160 бывших боевиков и членов их семей.^[133]

Смотрите также

• Вывод из эксплуатации в Северной Ирландии

Рекомендации

1. «Колумбия подписывает новое мирное соглашение с Farc». Новости BBC. 24 ноября 2016.
2. «Конгресс Колумбии одобряет историческое мирное соглашение с повстанцами FARC». Вашингтон Пост. 30 ноября 2016 г.
3. Бувье, Вирджиния М. (2009). Колумбия: построение мира во время войны. Вашингтон, округ Колумбия: US Institute of Peace Press. п. 141.
4. Grupo de Memoria Histórica (2013). «Capítulo 2: Los motivos y las transformaciones de la guerra». ¡Basta ya !: Колумбия: memorias de guerra y dignidad (PDF). Богота: Imprenta Nacional.
5. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República. Tasa de homicidios por depamento y municipio a nivel nacional 1990-2013 В архиве 2017-05-08 в Wayback Machine
6. "Bases de datos ¡Basta ya!". Centro Nacional de Memoria Histórica. Получено 5 августа 2016.
7. Política de Defensa y Seguridad Democrática (PDF) (Отчет). Ministerio de Defensa Nacional. 2003 г.
8. "FARC lanzan ofensiva de atentados para sabotear los planes de Uribe". La República. 22 февраля 2005 г. Архивировано с оригинал 17 октября 2016 г.. Получено 5 августа 2016.
9. "Los encuentros secretos de paz de Álvaro Uribe". Эль-Тьемпо. 26 августа 2012 г.
10. "Los ceses de operaciones militares de Uribe". Семана. 24 апреля 2013 г.. Получено 6 августа 2016.
11. Рико, Майте (8 декабря 2010 г.). "Uribe buscó en secreto el diálogo directo con las FARC". Эль-Паис. Получено 6 августа 2016.
12. "Cable sobre contactos entre el Gobierno colombiano y las FARC". Эль-Паис. 8 декабря 2010 г.. Получено 6 августа 2016.
13. "Cable sobre la reunión de Uribe y el Vicesecretario de Estado de EE UU". Эль-Паис. 8 декабря 2010 г.. Получено 6 августа 2016.
14. "Secretos de la Negociación". Семана. 1 сентября 2012 г.. Получено 8 августа 2016.
15. EVALUACIN DE LA POLÍTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA, 2002–2010 гг. (PDF) (Отчет). Universidad Militar Nueva Granada. 2010. Архивировано с оригинал (PDF) на 2016-10-17. Получено 2016-08-26.
16. "V. Consolidación de la Paz". Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (PDF) (на испанском). Богота: Departamento Nacional de Planeación. 2011. С. 501–504.. Получено 7 августа 2016.
17. Эрнандес, Хорхе Андрес. Сантос, эль-Югадор: política, traición y lealtad (на испанском). Богота: Ediciones B Colombia.
18. Риос Сьерра, Херонимо (5 марта 2013 г.). "Чавес, лас Фарс и эль процесо де пас". El Espectador.
19. «Ознакомительные встречи». FARC-EP International. 5 июля 2012 г.
20. Национальный секретариат РВСК-НА (26 февраля 2012 г.). "Declaración pública sobre prisioneros y retenciones". FARC-EP. Получено 8 августа 2016.
21. "Uribe sostiene que Gobierno Santos está negociando con Farc en Cuba". Эль-Тьемпо. 19 августа 2012 г.. Получено 8 августа 2016.
22. "Telesur dice que gobierno y guerrilla firman acuerdo para inicio de diálogos". El Espectador. 27 августа 2012 г.. Получено 8 августа 2016.
23. "Presidente Santos confirmma inicio de diálogos de paz". Получено 9 августа 2016.
24. Acuerdo General para la terminación del Conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (PDF) (Отчет). Mesa de Conversaciones. 26 августа 2012 г.
25. "Лос-пунтос-де-ла-повестка". Семана. 1 сентября 2012 г.. Получено 9 августа 2016.
26. "Negociadores procso de paz Colombia 2012". Эль-Паис. Архивировано из оригинал 12 ноября 2013 г.. Получено 9 августа 2016.
27. "График". FARC-EP International. Получено 9 августа 2016.
28. "Gobierno y FARC en Oslo: golpe de realidad". Семана. 20 октября 2012 г.. Получено 9 августа 2016.
29. «19 ноября 2012 года: одностороннее прекращение огня FARC-EP». FARC-EP International. 19 ноября 2012 г.
30. Дузан, Мария Химена (2 марта 2013 г.). "Por qué creo que la paz va a resultar". Семана. Получено 10 августа 2016.
31. "Кризис в Гаване". Семана. 2 февраля 2013 г.. Получено 10 августа 2016.
32. "Аль-сон де ла Гавана". Семана. 7 марта 2013 г.. Получено 10 августа 2016.
33. "Paz: no hay camino fácil". Семана. 4 мая 2013. Получено 11 августа 2016.
34. Левин, Хуан Эстебан. "Con el referendo de la paz, Santos destapa sus inamovibles". La Silla Vacía. п. 23 августа 2012 г.. Получено 11 августа 2016.
35. «Диалогос: ¿congelar o no congelar?». Семана. 19 октября 2013 г.. Получено 11 августа 2016.
36. "Сезе односторонний". FARC-EP. Получено 12 августа 2016.
37. "Пас, мир, мир, паикс". Семана. 18 мая 2013. Получено 11 августа 2016.
38. "Alguien espió a los negociadores de la Habana?". Семана. 3 февраля 2016 г.. Получено 12 августа 2016.
39. "Chuzadas: así fue la historyia". Семана. 8 февраля 2013 г.. Получено 12 августа 2016.
40. "La alianza entre Marta Lucía y scar Iván rompe el dilema de Santos". La Silla Vacía. 28 мая 2014. Получено 13 августа 2016.
41. Леон, Хуанита; Азуэро, Маноло (30 мая 2014 г.). "'Нет сена и конфликта, sino una amenaza Terrorista ': Оскар Иван Сулуага ". La Silla Vacía. Получено 13 августа 2016.
42. "El encuentro con las Farc a los ojos de las víctimas". La Silla Vacía. 19 августа 2014 г.. Получено 13 августа 2016.
43. "Surge un movimiento de víctimas contra las Farc". La Silla Vacía. 27 октября 2014 г.. Получено 13 августа 2016.
44. "La paz en aprietos". Семана. 2 августа 2014 г.. Получено 13 августа 2016.
45. "Qué sigue después del secuestro del general Alzate?". Семана. 22 ноября 2014 г.. Получено 14 августа 2016.
46. «Колумбийский генерал Альзате освобожден повстанцами Фарка». BBC. 1 декабря 2014 г.. Получено 14 августа 2016.
47. "СОВМЕСТНОЕ КОММЮНИКЕ № 52". Mesa de Conversaciones. Гавана, Куба. 7 марта 2015 г.. Получено 14 августа 2016.
48. "El desminado será el primer aterrizaje real de la Habana". La Silla Vacía. 8 марта 2015 г.. Получено 14 августа 2016.
49. "¿Por qué el ataque de las FARC?". Семана. 18 апреля 2014 г.. Получено 14 августа 2016.
50. "Todo está a la baja". Семана. 2 мая 2016. Получено 14 августа 2016.
51. "Semanario 18: Termina el cese unateral de las FARC; se recrudecerá el Conflictto". CERAC. 24 мая 2015. Получено 14 августа 2016.
52. "El riesgo y la oportunidad de la ruptura del cese de las Farc". La Silla Vacía. 22 мая 2015. Получено 14 августа 2016.
53. "La paz herida". Семана. 23 мая 2015. Получено 14 августа 2016.
54. "El nuevo ritmo de Santos para los diálogos de paz". Семана. 23 мая 2015. Получено 14 августа 2016.
55. "Diálogos: una tenue calma en La Habana". Семана. 30 мая 2015. Получено 14 августа 2016.
56. "Cuando las FARC juegan con fuego". Семана. 13 июня 2015 г.. Получено 15 августа 2016.
57. "Comunicado Conjunto # 55. La Habana, 12 de julio de 2015". Mesa de Conversaciones. 12 июля 2015 г.. Получено 15 августа 2016.
58. "El día en que comenzó el procso de paz". Семана. 26 сентября 2015 г.. Получено 15 августа 2016.
59. "¿Cómo se 'cocinó' el acuerdo sobre justicia en La Habana?". Семана. 26 сентября 2015 г.. Получено 15 августа 2016.
60. "Guiño global para procso de paz en Colombia". Семана. 26 сентября 2015 г.. Получено 15 августа 2016.
61. "Encuesta: los colombianos y la paz". Семана. 3 октября 2015 г.. Получено 15 августа 2016.
62. "Comunicado Conjunto # 62. La Habana, 17 октября 2015 г.". Mesa de Conversaciones. 17 октября 2015 г.
63. "La maratón por firmar la paz el 23 de marzo". Семана. 21 ноября 2015 г.. Получено 16 августа 2016.
64. "El gobierno le apuesta al plebiscito para la paz". Семана. 7 ноября 2015 г.. Получено 16 августа 2016.
65. "Plebiscito a la medida de la paz". Семана. 21 ноября 2015 г.. Получено 16 августа 2016.
66. «Comunicado Conjunto # 65, Гавана, 19 января 2016 года». Mesa de Conversaciones. 19 января 2016 г.. Получено 16 августа 2016.
67. «Колумбия, bajo los ojos del mundo». Семана. Получено 16 августа 2016.
68. "Acuerdos de paz: ¿Plebiscito o constituyente?". Семана. 13 февраля 2016 г.. Получено 16 августа 2016.
69. "Golpe a la confianza del procso de paz". Семана. 20 февраля 2016 г.. Получено 16 августа 2016.
70. "Sin firma en La Habana, y ahora qué?". Семана. 26 марта 2016 г.. Получено 17 августа 2016.
71. "Comunicado Conjunto # 69. Гавана, Куба, 12 мая 2016 г.". Mesa de Conversaciones. 12 мая 2016. Получено 17 августа 2016.
72. "Los cinco pasos para 'blindar' el acuerdo". Семана. 14 мая 2016. Получено 17 августа 2016.
73. "Proceso de paz: en la recta final". Семана. 14 мая 2016. Получено 17 августа 2016.
74. "Crece la controversia por el blindaje de los acuerdos de paz". Семана. 14 мая 2016. Получено 17 августа 2016.
75. "Tras cese al fuego, el mundo está pendiente de Colombia". Семана. 25 июня 2016 г.. Получено 17 августа 2016.
76. "Силенсио де лос фузилес". Семана. 25 июня 2016 г.. Получено 17 августа 2016.
77. "Comunicado Conjunto № 76. Гавана, Куба. 23 июня 2016 г.". Mesa de Conversaciones. 23 июня 2016 г.. Получено 17 августа 2016.
78. "Plebiscito: la corte tiene la palabra". Семана. 26 июня 2016 г.. Получено 17 августа 2016.
79. "Esto fue lo que decidió la Corte sobre el plebiscito". La Silla Vacía. 19 июля 2016 г.. Получено 17 августа 2016.
80. "'Да миру »: повстанцы из Колумбии и FARC достигают исторической договоренности о прекращении войны, длившейся пять десятилетий". CBC. 24 августа 2016 г.. Получено 26 августа 2016.
81. "'Битва идей начинается: «Почему сделка по прекращению пятидесятилетней войны Колумбии не является гарантией легкого мира». CBC. 25 августа 2016 г.. Получено 26 августа 2016.
82. Фореро, Хуан; Вьяс, Кеджал (25 августа 2016 г.). «Колумбийский мирный план выходит на голосование». Wall Street Journal. Получено 26 августа 2016.
83. «Референдум в Колумбии: избиратели отвергают мирное соглашение Farc». Новости BBC. BBC. 3 октября 2016 г.. Получено 3 октября 2016.
84. "Plebiscito 2 октября 2016 - Boletín Nacional No. 53". Registraduría Nacional de Estado Civil. 2 октября 2016 г.. Получено 2 ноября 2016.
85. Пью, Джеффри Д. «Что перемещенные колумбийцы, живущие за границей, думают о мирных усилиях». Разговор. Получено 2017-06-15.
86. «Мирное соглашение с Колумбией прошло последнее серьезное препятствие». Нажмите TV.
87. «Колумбийский суд дает большой импульс мирному соглашению с повстанцами FARC». Вашингтон Пост. Получено 13 декабря 2016.
88. «Суд позволяет Колумбии ускорить принятие законов о мире». voanews. Получено 13 декабря 2016.
89. Изнасилование, Розелла Чибамбо, координатор Международной кампании «Остановить»; Конфликт, гендерное насилие в (2015-12-11). «5 способов, которыми колумбийские женщины борются с сексуальным насилием во время конфликта». The Huffington Post. Получено 2016-09-06.
90. «Женщины берут на себя бразды правления, чтобы строить мир в Колумбии». Получено 2016-09-06.
91. Хербольцхаймер, Кристиан (2016). «Нововведения в мирном процессе в Колумбии» (PDF). css.ethz.ch. Получено 2020-03-26.
92. Сен, Ашиш Кумар. «Уроки мирного процесса в Колумбии». Атлантический совет. Получено 2018-11-01.
93. Кали, Casa Эдиториал Эль Паис. "Así fue el respaldo internacional al procso de paz en Colombia". elpais.com.co (на испанском). Получено 2018-11-01.
94. Кали, Casa Эдиториал Эль Паис. "Países garantes, los 'bomberos' del procso de paz". elpais.com.co (на испанском). Получено 2018-11-01.
95. Баррето Энрикес, Мигель (январь 2015 г.). "Los processos de paz en Colombia y el rol de la comunidad internacional: ¿crónica de un nacimiento anunciado?". Revista Análisis Internacional. 5: 228–230, 236.
96. ""Sin el respaldo internacional эль процесо де пас но тендрия éxito ": Сантос". Noticias RCN (на испанском). 2015-02-23. Получено 2018-11-01.
97. Географический институт Агустина Кодацци (ИГАК) (2012 г.). Атлас распределения сельских районов Колумбии (PDF). Богота: Imprenta Nacional de Colombia.
98. "Distribución de la Propiedad". Unidad de Planificación Rural Agropecuaria. Архивировано из оригинал 28 августа 2016 г.. Получено 18 августа 2016.
99. "Uso, cobertura y tenencia del suelo: 3 er Censo Nacional Agropecuario 2014" (PDF). Departamento Administrativo Nacional de Estadística. 2014 г.. Получено 18 августа 2016.
100. Медина К., Мария Алехандра (12 августа 2015 г.). "Ha habido continración de tierras: DANE". El Espectador. Получено 18 августа 2016.
101. "Аси-эс-ла-Колумбия сельская". Семана. Получено 18 августа 2016.
102. Моралес, Андрес Берналь (6 октября 2014 г.). "Las FARC y la cuestión agraria: de la revolución al pragmatismo". Razonpublica.com. Получено 18 августа 2016.
103. «Комплексная реформа села». FARC-EP International. Получено 18 августа 2016.
104. «Узнайте о мирном процессе в Колумбии» (PDF). Управление Верховного комиссара по вопросам мира. Июнь 2014 г.. Получено 18 августа 2016.
105. "El acuerdo Farc-Gobierno sobre el agro: un gana-gana". La Silla Vacía. 27 мая 2013. Получено 18 августа 2016.
106. «Политическое участие». FARC-EP International. Получено 19 августа 2016.
107. «Конец конфликта». FARC-EP International.
108. «ФАРК Колумбии выставит 74 кандидата на парламентских выборах в марте». Rueters. 24 января 2018 г.. Получено 6 июн 2018.
109. "Las propuestas alrededor de las circunscripciones de paz". ExtraNoticias (на испанском). 29 июня 2016 г.. Получено 20 августа 2016.
110. "Se agita polémica por propuesta de curules en el Congreso para las Farc". Эль-Паис. 29 июня 2016 г.. Получено 20 августа 2016.
111. «Comunicado conuto 80, Гавана, Куба, 5 июля 2016 года». Mesa de Conversaciones. 5 июля 2016 г.. Получено 21 августа 2016.
112. "Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera" (PDF) (на испанском). 24 августа 2016 г. Архивировано с оригинал (PDF) 25 августа 2016 г.. Получено 26 августа 2016.
113. «Колумбия: Monitoreo de Territorios afectados por cultivos ilícitos 2015» (PDF). УНП ООН. Июль 2016. С. 17–21.. Получено 22 августа 2016.
114. Мехиа, Даниэль. «План Колумбия: анализ эффективности и затрат» (PDF). Улучшение глобальной наркополитики: сравнительные перспективы и ССГАООН 2016. Институт Брукингса. Получено 22 августа 2016.
115. "Fiscalíaterminó el narcotráfico como fuente de financiación de las FARC | Fiscalía General de la Nación". Богота: Fiscalía General de la Nación. 9 июня 2016 г.. Получено 22 августа 2016.
116. "Краткое изложение национальной оценки наркологической угрозы 2015 г." (PDF). Отдел по борьбе с наркотиками. 2015. С. 4–5. Архивировано из оригинал (PDF) 20 февраля 2017 г.. Получено 22 августа 2016.
117. «Незаконные наркотики». FARC-EP International. Получено 22 августа 2016.
118. "Lo bueno, lo revolucionario y lo invisible del acuerdo de drogas con las Farc". La Silla Vacía. 18 мая 2014 г.. Получено 22 августа 2016.
119. "El acuerdo sobre víctimas: mucha verdad, mucha reparación y poca justicia". La Silla Vacía. 15 декабря 2015 г.. Получено 23 августа 2016.
120. "Preguntas y respuestas sobre el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición". Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Архивировано из оригинал 15 февраля 2017 г.. Получено 23 августа 2016.
121. "ABC Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición". Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Архивировано из оригинал 15 февраля 2017 г.. Получено 23 августа 2016.
122. «Жертвы соглашения». FARC-EP International. Получено 23 августа 2016.
123. "ABC Jurisdicción Especial para la Paz". Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Архивировано из оригинал 5 октября 2016 г.. Получено 24 августа 2016.
124. "Narcotráfico es un delito conexo con rebelión: Corte Suprema". Эль-Тьемпо (на испанском). 24 сентября 2015 г.. Получено 24 августа 2016.
125. "Narcotráfico como delito político, comienza un agitado дискуссия". Noticias RCN. 3 декабря 2014 г.. Получено 24 августа 2016.
126. "Los pendientes que resolvió el Acuerdo Final". La Silla Vacía. 25 августа 2016 г.. Получено 26 августа 2016.
127. "Así sería la jurisdicción para la paz". La Silla Vacía. Получено 25 августа 2016.
128. «Конец конфликта». FARC-EP International. Получено 25 августа 2016.
129. Лафуэнте, Хавьер (25 августа 2016 г.). "Santos anuncia el cese al fuego Definitivo con las FARC a partir del lunes" (на испанском). Получено 25 августа 2016.
130. "Comunicado Conjunto: Acuerdo sobre Cese al Fuego y de Hostilidades Bateral y Definitivo y Dejación de Armas, Garantías de Seguridad y Refrendación". Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Получено 26 августа 2016.
131. "ACTO LEGISLATIVO POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN INSTRUMENTOS JURÍDICOS PARA FACILITAR Y ASEGURAR LA IMPLEMENTACIÓN Y EL DESARROLLO NORMATIVO DEL ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIN DEL ESTABLICTO YES CONFLICTO. Законодательный акт № 1 из 2016 (PDF) (на испанском).
132. "Cada 48 horas muere un activista: la lucha por la paz en Colombia". www.publico.es.
133. «Колумбию призвали действовать, чтобы защитить бывших повстанцев Farc». Новости BBC. 2019-06-19. Получено 2019-07-30.

внешняя ссылка

• Окончательное соглашение (на испанском)
• Документы мирного процесса (на испанском и английском языках)
• Управление Верховного комиссара по вопросам мира (на испанском)
• FARC-EP International, включая информацию о мирном процессе
• Английский перевод частичных соглашений от FARC-EP International
• Особый очерк мирного процесса в La Silla Vacía (на испанском)