Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г. - Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974

Закон о бюджете 1974 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон об установлении нового бюджетного процесса Конгресса; создавать комитеты по бюджету в каждой палате; создать Бюджетное управление Конгресса; установить порядок, предусматривающий контроль Конгресса над изъятием средств исполнительной властью; и для других целей.
Принятв 93-й Конгресс США
Эффективный12 июля 1974 г.
Цитаты
Публичное право93-344
Устав в целом88 Стат.  297
Кодификация
Заголовки изменены2 U.S.C .: Конгресс
Законодательная история
  • Представлено в доме в качестве 7130 ч. к Аль Ульман (D -ИЛИ ЖЕ ) на 18 апреля 1973 г.
  • Рассмотрение комитетом домашние правила
  • Сдал дом на 5 декабря 1973 г. (386-23 )
  • Передал Сенат 22 марта 1974 г.80-0, вместо S. 1541)
  • Об этом сообщает объединенный комитет конференции по 11 июня 1974 г .; согласовано Палатой на 18 июня 1974 г.401-6 ) и Сенатом 21 июня 1974 г.75-0 )
  • Подписано президентом Ричард Никсон на 12 июля 1974 г.
Основные поправки
Закон о бюджетном контроле 2011 г.
Верховный суд США случаи
Поезд против города Нью-Йорк

В Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г. (Pub.L.  93–344, 88 Стат.  297, 2 U.S.C.  §§ 601 –688 ) это Федеральный закон США что регулирует роль Конгресс в Бюджетный процесс США.

Бюджетный процесс Конгресса

Титулы с I по IX закона также известны как Закон о бюджете Конгресса 1974 г.. Раздел II создал Бюджетное управление Конгресса. Раздел III регулирует процедуры, с помощью которых Конгресс ежегодно принимает резолюцию о бюджете. одновременное разрешение что не подписано Президент, который устанавливает фискальную политику Конгресса. Эта бюджетная резолюция устанавливает ограничения на доходы и расходы, которые могут быть введены в действие Конгрессом посредством процедурных возражений, называемых вопросы по порядку ведения заседания. В бюджетном решении также можно указать, что счет выверки бюджета быть написано, которое Конгресс затем рассмотрит в ускоренном порядке.

Поздние поправки

В закон несколько раз вносились поправки, в том числе положения Закон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом, то Закон об исполнении бюджета 1990 г., а Закон о сбалансированном бюджете 1997 года. Первоначальное законодательство 1974 г., однако, остается сегодня основным планом бюджетных процедур.

Правило Берда

Дальнейшая информация: Примирение (Конгресс США)

Ограничение на обсуждение, которое препятствует принятию законопроекта о согласовании бюджета. флибустьерский в Сенате (для прекращения дебатов требовалось три пятых голосов) привел к частым попыткам приложить поправки, не связанные с бюджетом, к законопроектам о согласовании. В ответ на это в актах о бюджетной выверке 1985, 1986 и 1990 годов было принято «Правило Берда» (раздел 313 Закона о бюджете).[1] Правило Берда позволяет сенаторам поднимать вопросы по порядку ведения заседания (от которых может отказаться большинство в три пятых сенаторов).[2]) против положений счетов сверки, которые являются «посторонними».[3]

Положения считаются посторонними, если они:

  1. не производят изменения в расходах или доходах;
  2. производить изменения в расходах или доходах, которые являются лишь побочными по отношению к внебюджетным компонентам ассигнований;
  3. находятся вне юрисдикции комитета, который представил название или положение для включения в меру примирения;
  4. увеличить расходы или уменьшить доход, если название положения в целом не соответствует инструкциям комитета Сената по согласованию отчетности;
  5. увеличивать чистые расходы или уменьшать доходы в течение финансового года после лет, охватываемых счетом выверки, если только название положения в целом не остается нейтральным для бюджета; или же
  6. содержат рекомендации относительно OASDI (социальное обеспечение) целевые фонды.

Положения о закате

Дальнейшая информация: Положение о прекращении действия § Закон о бюджете и Правило Берда

Поскольку счет сверки может охватывать до десяти лет, пятое положение может иметь эффект, требуя, чтобы любое снижение налогов или увеличение расходов было одобрено большинством в три пятых, или же закон должен вернуться к своему прежнему состоянию через десять лет. . Это отвечает за использование оговорки о закате в нескольких недавних законах о бюджете, когда предложенное снижение налогов получило поддержку большинства, но не большинства в три пятых, необходимых для приостановления действия правила Берда. Например, многие положения Закон об экономическом росте и налоговых льготах 2001 г. и Закон о согласовании налоговых льгот о рабочих местах и ​​росте от 2003 года истек бы сразу же в 2010 финансовом году, если бы его не продлили. Положения, которые должны были истечь, включали налоговую льготу в размере 1000 долларов на ребенка, 10% подоходный налог для малообеспеченных работников и вычет уплаченных государственных и местных налогов с продаж. Даты истечения срока действия в этих законах были вставлены во избежание вопросов по порядку ведения заседания в соответствии с Правилом Берда. Положения, в отношении которых выносится постановление по порядку ведения заседания в соответствии с Правилом Берда, в просторечии называют «пометом Берда».[нужна цитата ]

Конфискация

Раздел X Закона, также известный как Закон о контроле за конфискациями 1974 г., указывает, что президент может потребовать от Конгресса отменить выделенные средства. Если и Сенат, и палата представителей не одобрили предложение о расторжении договора (путем принятия закона) в течение 45 дней непрерывной сессии, любые удерживаемые средства должны быть доступны для исполнения обязательств. Конгресс не обязан голосовать по запросу, и большинство запросов президента игнорируется.[4] В ответ некоторые[ВОЗ? ] призвали к вето позиции усилить полномочия по аннулированию и заставить Конгресс проголосовать по спорным фондам.

Акт был принят, поскольку представители Конгресса сочли, что президент Никсон злоупотребил своими полномочиями конфискация удерживая средства для программ, против которых он выступал. Закон, особенно после Поезд против города Нью-Йорка (1975), эффективно отменили президентскую власть конфискации.[5]

Нарушения Закона иногда признаются и документально фиксируются США. Счетная палата правительства (GAO) после того, как представители Конгресса запросили расследование. В 2011 году GAO обнаружило, что офис Белого дома нарушил закон о бюджете, запрещающий использование определенного бюджета для партнерских отношений с китайскими представителями. Сумма была небольшой, но мандат Конгресса был нарушен.[6][7][8]

В конце ноября 2019 года Закон о контроле за арестами попал в новости во время Расследование импичмента Трампа, поскольку два сотрудника бюджетного офиса подали в отставку из-за своей обеспокоенности очевидными нарушениями в отношении держать утвержденные военные фонды Украины. Среди опасений была сомнительная передача полномочий по принятию решений Майклу Даффи, политическому назначенцу.[9][10][11][12] Дальнейшие опубликованные электронные письма показали, что исполняющий обязанности заместителя министра обороны (контролер) Элейн Маккаскер отправил по электронной почте в Белый дом Управление управления и бюджета с июля 2019 года выразила обеспокоенность тем, что фонд удержания налогов Белого дома из Украины может нарушать Закон о контроле за изъятием средств.[13]

16 января 2020 года GAO издало решение «Вопрос: Управление по управлению и бюджету - удержание помощи в обеспечении безопасности Украины». В отчете GAO говорится: «Летом 2019 года OMB удержало из обязательства около 214 миллионов долларов, выделенных Министерству обороны для помощи в обеспечении безопасности Украины. (...) OMB удержало суммы, выпустив серию из девяти графиков распределения со сносками, в которых все свободные от обязательств остатки средств для Инициативы содействия безопасности Украины (USAI) недоступны для выполнения обязательств. (...) В соответствии с нашей ролью в рамках ICA, мы принимаем это решение. (...) мы заключаем, что OMB удержал средства из обязательства по несанкционированная причина в нарушение ICA.1 См. 2 USC § 684. Мы также ставим под сомнение действия в отношении средств, выделенных Государственному департаменту (Государственному департаменту) для помощи Украине в области безопасности ».[14][15] В Центр общественной честности обнаружил, что «действия OMB не соответствовали ни одному из исключений из требований закона о том, чтобы президент выполнял распоряжения Конгресса о расходах, - говорится в отчете GAO на девяти страницах.« OMB удерживает средства по политическим причинам, что недопустимо. , - говорится в отчете. - Таким образом, мы делаем вывод, что OMB нарушило «закон».[15]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Процесс согласования бюджета: правило Берда Сената""" (PDF). Комитет Палаты представителей США по правилам. Архивировано из оригинал (PDF) 2 декабря 2010 г.
  2. ^ Бауманн, Дэвид (18 апреля 2005 г.). "Берд Мозги". Национальный журнал. Архивировано из оригинал 19 января 2012 г.. Получено 5 июля, 2011.
  3. ^ "Краткое изложение правила Берда". Комитет Палаты представителей США по правилам. Архивировано из оригинал 5 декабря 2010 г.
  4. ^ «2 USC Глава 17B - Контроль за конфискацией». Кодекс США. Палата представителей США. Архивировано из оригинал 6 марта 2011 г.. Получено 20 августа 2011.
  5. ^ 420 U.S. 35 (1975).
  6. ^ Гибсон из GAO, письмо представителю Фрэнку Вольфу, Октябрь 2011 г., размещено на cnsnews.com
  7. ^ https://www.cnsnews.com/article/washington/terence-p-jeffrey/gao-obama-white-house-violated-law-engagements-china
  8. ^ Письма Холдрену, май и октябрь 2011 г. на gao.gov
  9. ^ Дженисон, Дэн (26 ноября 2019 г.). «1600: конституционное столкновение начнется на следующей неделе». Newsday. Получено 2019-11-27.
  10. ^ Бирнс, Джесси (26 ноября 2019 г.). «Чиновник Госдепа описывает отчаянную попытку спасти отозванного посла Украины». Холм. Получено 2019-11-27.
  11. ^ "Нарушил ли Трамп Закон о контроле за конфискациями в Украине?". Wbur.org. 2019-11-26. Получено 2019-11-27.
  12. ^ «Два чиновника ОМБ подали в отставку частично из-за опасений по поводу задержки помощи Украине, - утверждает чиновник». Вашингтон Пост. 2019-11-26. Получено 2019-11-26.
  13. ^ «Электронные письма демонстрируют обеспокоенность должностных лиц Пентагона по поводу приостановления помощи Украине». Журнал "Уолл Стрит. 2 января 2020 г.
  14. ^ Армстронг, Томас Х. (16 января 2020 г.). «Решение, вопрос: Управление по вопросам управления и бюджета - приостановление помощи Украине в сфере безопасности» (PDF). gao.gov. В архиве (PDF) из оригинала 16 января 2020 г.. Получено 2020-01-16. Летом 2019 года OMB удержало из обязательства около 214 миллионов долларов, выделенных Министерству обороны США для помощи Украине в сфере безопасности. См. Закон об ассигнованиях Министерства обороны от 2019 г., Pub. Л. № 115-245, разд. A, раздел IX, § 9013, 132 Stat. 2981, 3044–45 (28 сентября 2018 г.). OMB удерживал суммы, выпуская серию из девяти графиков распределения со сносками, которые делали все необязательные остатки для Инициативы по содействию безопасности Украины (USAI) недоступными для обязательств. См. Письмо главного юрисконсульта, OMB, главному юрисконсульту, GAO (11 декабря 2019 г.) (ответ OMB), на 1-2. В соответствии с нашей ролью в рамках ICA мы принимаем это решение. Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 г., Pub. L. No. 93-344, title X, § 1015, 88 Stat. 297, 336 (12 июля 1974 г.), кодифицировано в 2 U.S.C. § 686. Как поясняется ниже, мы заключаем, что OMB удержал средства из обязательства по неавторизованной причине в нарушение ICA1. См. 2 U.S.C. § 684. Мы также подвергаем сомнению действия в отношении средств, выделенных Государственному департаменту (Государственному департаменту) для оказания помощи Украине.
  15. ^ а б Смит, Р. Джеффри (16 января 2020 г.). «Отчет GAO подтверждает выводы частного Пентагона о том, что Трамп нарушил закон об Украине». Центр общественной честности. В архиве из оригинала 16 января 2020 г.. Получено 2020-01-26. Действия OMB не соответствовали ни одному из исключений из требований закона о том, чтобы президент выполнял распоряжения Конгресса о расходах, говорится в отчете GAO на девяти страницах. «OMB удерживает средства по не разрешенной политической причине», - говорится в отчете. «Таким образом, мы делаем вывод, что ОМБ нарушил» закон.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка