Экономика Монгольской Народной Республики - Economy of the Mongolian Peoples Republic - Wikipedia

Накануне революции 1921 года Монголия была слаборазвитая, застойная экономика, основанная на кочевой животноводство. Практически не существовало земледелия и промышленности; транспорт и связь были примитивными; банковское дело, услуги и торговля находились почти исключительно в руках китайцев или других иностранцев. Большинство людей были неграмотными скотоводами-кочевниками, и большая часть мужской рабочей силы жила в монастырях, мало способствуя экономике. Имущество в виде скота принадлежало главным образом аристократам и монастырям; в собственности остальных секторов экономики доминировали китайцы или другие иностранцы. Новые правители Монголии Таким образом, перед ними стояла непростая задача построения современной социалистической экономики.

Периоды

1921–1939

Экономическое развитие Монголии в условиях коммунистический контроль можно разделить на три периода: 1921–1939; 1940–1960; и с 1961 г. по настоящее время. В течение первого периода, который монгольское правительство назвало этапом «общедемократических преобразований», экономика оставалась преимущественно аграрный и недоразвитые. После неудачной попытки коллективизировать пастухов скот остался в частных руках. Государство начало развивать промышленность, основанную на переработке продуктов животноводства и растениеводстве в совхозах. Транспорт, связь, внутренняя и внешняя торговля, банковское дело и финансы были национализированы с помощью Советского Союза; они находились под контролем монгольских государственных и кооперативных организаций или монголо-советских акционерный компании. Улан-Батор стал промышленным центром страны.

1940–1960

Во второй период, названный «строительством основ социализма», сельское хозяйство было коллективизировано, а промышленность диверсифицирована в горнодобывающую промышленность, переработку древесины и потребительские товары производство. Центральное планирование экономика началась в 1931 году с неудавшегося пятилетнего плана и с годовыми планами в 1941 году; пятилетние планы начались заново с первой пятилетки (1948–52). Советский, а после победы Мао Зедун с Коммунистическая партия Китая силы над Гоминьдан сил в 1949 году, помощь увеличилась, что позволило построить Трансмонгольская железная дорога (Улан-Баторская железная дорога) и различные промышленные объекты. Хотя промышленное развитие по-прежнему было сосредоточено в Улан-Баторе, экономическая децентрализация началась с завершением строительства Улан-Баторской железной дороги и открытием предприятий пищевой промышленности в г. Аймаг центры.

1960–1992

На третьем этапе, который правительство назвало «завершением строительства материально-технической базы социализма», была дальнейшая индустриализация и рост сельского хозяйства, чему в значительной степени способствовало присоединение Монголии к России. Совет экономической взаимопомощи (Comecon) в 1962 году. После Китайско-советский раскол Китайская помощь прекратилась, но продолжалась с финансовой и технической помощью Советского Союза и Восточной Европы в форме кредитов, консультантов и совместных предприятий, которые позволили Монголии модернизировать и диверсифицировать промышленность, особенно в горнодобывающем секторе. Были построены новые промышленные центры. Багануур, Чойбалсан, Дархан, и Эрдэнэт, и промышленное производство значительно выросло. Хотя животноводство находилось в состоянии застоя, производство сельскохозяйственных культур резко увеличилось с освоением целинных земель совхозами. Существенно выросла внешняя торговля со странами СЭВ. Были улучшены системы транспорта и связи, которые связали населенные и промышленные центры и распространились на более отдаленные сельские районы. К концу 1980-х Монголия превратилась в аграрно-индустриальную экономику благодаря эффективности централизованно планируемой и управляемой экономики и коммунистической иностранной помощи. Тем не менее, лидеры Монголии решили провести программу реформ по образцу перестройка в Советском Союзе.

Роль правительства

В конце 1980-х годов в Монголии был плановая экономика основанный на социалистической собственности на средства производства. Согласно Конституция Монгольской Народной Республики Социалистическая собственность имеет две формы: государственная собственность (на землю и природные ресурсы, хозяйственные объекты и инфраструктуру; и собственность всех государственных организаций, предприятий и учреждений) и кооперативная собственность (собственность сельскохозяйственных ассоциаций и других типов кооперативов). Частная собственность была незначительной во всех секторах экономики, за исключением животноводства, но экономические реформы, принятые с 1986 года, дали больше возможностей для индивидуальных и кооперативных предприятий. Экономикой руководил единый государственный план народного хозяйства, который при утверждении законодательным органом Государственный Великий Хурал, имел силу закона. В соответствии с планом государство ежегодно составляло госбюджет, который утверждался и издавался в виде закона. По конституции Совет министров отвечал за планирование национальной экономики; выполнение народнохозяйственного плана, государственного и местных бюджетов; руководство финансово-кредитной политикой; осуществление монополии во внешней торговле; создание и руководство деятельностью министерств и других государственных учреждений, связанных с хозяйственным строительством; защита социалистического производства; и укрепление социалистической собственности.

В декабре 1987 г. и январе 1988 г. были реорганизованы высшие государственные хозяйственные организации при Совете министров. Государственный планово-экономический комитет был сформирован на базе бывшей Госплана, Государственного комитета труда и социальной защиты, Государственного комитета цен и стандартов и Центрального статистического управления. Новые хозяйствующие субъекты: Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности; Министерство охраны окружающей среды; Министерство внешних экономических связей и снабжения; Министерство легкой промышленности; и Министерство энергетики, горной промышленности и геологии. Реорганизация не затронула Министерство социальной экономики и услуг, Министерство связи, Министерство финансов, Министерство транспорта, Государственный комитет строительства и Государственный банк Монгольской Народной Республики. Органы местного самоуправления - исполкомы хуралы - реализовывал народнохозяйственные планы и бюджеты, руководил хозяйственным строительством, руководил работой хозяйственных и кооперативных организаций на их уровне.

Планирование

Планирование в управляемой коммунистами Монголии имело неблагоприятное начало с пятилетнего плана на 1931–1935 гг., Который устанавливал нереалистично высокие цели производства и предусматривал коллективизация сельскохозяйственного производства. От этого плана отказались в 1932 году перед лицом повсеместного сопротивления коллективизации и невыполнения производственных целей. Годовое планирование было введено в 1941 году, чтобы справиться с дефицитом военного времени. Пятилетние планы были повторно введены в 1948 году с первым планом. В Вторая пятилетка (1953–57) последовал трехлетний план (1958–60). Регулярные пятилетние планы были возобновлены с Третья пятилетка (1961–65), и они продолжали использоваться впоследствии.

В конце 1980-х годов экономическое планирование в Монголии включало долгосрочные, пятилетние и годовые планы, которые действовали на нескольких уровнях. Планирование началось с Монгольская народно-революционная партия, которая выработала основные направления экономического и социального развития на пятилетний период, соответствующий съезду партии. На основе этих указаний Постоянная комиссия по экономико-бюджетным вопросам Великого народного хурала разработала пятилетние национальные и годовые экономические планы, которые были утверждены Великим народным хуралом и стали законом. Совет министров руководил и осуществлял национальное планирование через Государственный комитет по планированию и экономике и через Министерство финансов. Планирование различных секторов экономики осуществлялось профильными министерствами и государственными комитетами; местные планы составлялись местными правительственными организациями.

Пятилетние планы Монголии были согласованы с планами Советского Союза, начиная с 1961 года, и с многосторонними пятилетними планами СЭВ, начиная с 1976 года. Согласование годового плана с Советским Союзом, которое было официально оформлено в подписанных протоколах, началось в 1971 году. были обучены советскими плановиками и сотрудничали с ними в разработке долгосрочных планов, таких как Генеральная схема развития и размещения производительных сил Монгольской Народной Республики до 1990 года, подготовленная в конце 1970-х годов; и Долгосрочная программа развития экономического, научного и технического сотрудничества между Монгольской Народной Республикой и СССР на период до 2000 года, подписанная в 1985 году.

Национальные экономические планы включали общие цели развития, а также конкретные цели и квоты для сельского хозяйства, капитального строительства и инвестиций, внутренней и внешней торговли, промышленности, трудовых ресурсов и заработной платы, розничных продаж и услуг, телекоммуникаций и транспорта. Планы также сосредоточены на таких целях и задачах социального развития, как повышение уровня жизни, рост населения, культурное развитие и научно-техническое развитие.

Бюджет

Министерство финансов готовило годовые национальные бюджеты и руководило составлением местных бюджетов. Государственный бюджет включал бюджет центрального правительства, бюджеты аймаков и городских управ, а также бюджет национального фонда социального страхования. Государственный бюджет рос по мере роста экономики: в 1940 году доходы составили 123,9 миллиона долларов. Tögrög и расходы - 122,1 млн тугриков; в 1985 г. доходы составили 5 743 млн. тугриков, расходы - 5 692,5 млн. тугриков.

В период с 1940 по 1985 гг. Структура национального бюджета изменилась. В 1940 г. около 34,6% доходов приходилось на налог с оборота (т.е. налог на добавленную стоимость по каждой сделке), 7,8 процента от вычетов из прибыли, 16,7 процента от налогов с населения и 40,9 процента от других видов доходов. В 1985 году почти 63 процента доходов приходилось на налог с оборота, 29,9 процента - за вычеты из прибыли, 3,5 процента. процентов от отчислений из фонда социального страхования, 0,7 процента от налогов с населения и 3,2 процента от других видов доходов. В 1940 году на развитие народного хозяйства шло 21,9 процента расходов; 19,7 процента - на социальные и культурные программы; 58,4% - оборона, государственное управление, резервы и другие расходы. В 1985 году около 42,6% расходов шло на развитие национальной экономики; 38,7 процента - на социальные и культурные программы; и 18,7 процента - на оборону, государственное управление, резервы и другие расходы.

Предлагаемый бюджет на 1989 год предусматривал доходы и расходы в размере 6,97 миллиарда тугриков. Предлагаемые расходы на 1989 год включают 1,8 миллиарда тугриков на развитие сельского хозяйства, 2,1 миллиарда на промышленность и 1,6 миллиарда на капитальные вложения. Из 2,76 миллиарда тугриков, предложенных на социально-культурное развитие, 1,16 миллиарда должны были пойти на образование; 597,5 миллиона - на здоровье, физическую культуру и спорт; 259,7 миллиона на науку, культуру и искусство; и 747,4 миллиона - в фонд социального страхования. Субсидии на поддержание стабильных розничных цен составили 213 млн тугриков. Местные бюджеты, через которые проходило 70 процентов социальных и культурных расходов, составили 3,46 миллиарда тугриков.

Структура экономики

Социалистическое развитие превратило Монголию из преимущественно аграрной кочевой экономики в 1921 году в развивающуюся аграрно-индустриальную экономику в конце 1980-х годов. В 1985 году сообщалось, что 18,3 процента произведенного национального дохода было получено от сельского хозяйства, 32,4 процента от промышленности, 4,9 процента от строительства, 11,2 процента от транспорта и связи, 31,6 процента от внутренней торговли и услуг и 1,6 процента от других секторов. Шестьдесят процентов располагаемого национального дохода шло на потребление, а 40 процентов - на потребление. накопление. Основные фонды составили около 38,9 млрд тугриков, из них 66,5 процента - производственные основные фонды, включая животноводство, а 33,5 процента - непроизводственные. На промышленность и строительство приходилось 38,1 процента производственных основных фондов; сельское хозяйство - 16 процентов; транспорт и связь - 9 процентов; внутренняя торговля и услуги - 3,4 процента. Инвестиции составили 4,624 миллиарда тугриков, из которых 97,9 процента пришлось на государственный сектор, а 2,1 процента - в кооперативный сектор. Вовремя Седьмая пятилетка (1981–85) 68,9% инвестиций было направлено в производственные отрасли экономики, а 31,1% - в непроизводственные. В промышленность и строительство за этот период поступило 44,7% инвестиций; сельское хозяйство - 13,9 процента; транспорт и связь - 9,0 процента; внутренняя торговля и услуги - 1,3 процента. В Восьмая пятилетка (1986–90) призывали к увеличению произведенного национального дохода на 26–29 процентов и к увеличению инвестиций на 24–26 процентов, из которых 70 процентов должны были пойти на развитие материального производства.

В конце 1980-х годов Монголия была разделена на три экономических района. Западный регион (Баян-Олгий, Ховд, УФС, Завхан, и Гови-Алтай аймаки), где проживало 21 процент населения страны, были преимущественно сельскохозяйственными. В западном регионе насчитывается 32 процента поголовья скота Монголии и производится около 30 процентов шерсти и мяса. Местная промышленность занималась переработкой продуктов животноводства, древесины, полезных ископаемых и строительных материалов. Транспортировка осуществлялась преимущественно автомобильным транспортом.

Центральный экономический район (Архангай, Баянхонгор, Bulgan, Дархан-Уул, Дорногови, Дундгови, Khövsgöl, Омнёгови, Övörkhangai, Селенге, Töv аймаки и Улан-Батор ) был доминирующим производителем. В регионе проживало 70 процентов населения Монголии (включая города Дархан, Эрдэнэт, Улан-Батор); 55 процентов его территории; 75 процентов пахотных земель; 90 процентов разведанных угольных месторождений; и 100 процентов меди, молибден, железорудные и фосфатные месторождения. На этот регион приходилось 80 процентов валового промышленного производства, 90 процентов производства легкой промышленности и 80 процентов продукции пищевой промышленности, 75 процентов добычи угля и 100 процентов добычи медно-молибдена, железной руды и фосфатов. На его долю также приходилось 60 процентов валового сельскохозяйственного производства, 60 процентов производства молока, 50 процентов производства мяса и 80 процентов производства зерна, картофеля и овощей.

В восточном экономическом районе (аймаки Дорнод, Хентий и Сухэ-Батор) проживало 9 процентов населения Монголии, 20 процентов пахотных земель и 15 процентов домашнего скота. На долю области приходилось 15 процентов валового производства мяса и 13 процентов производства шерсти. Производство зерна в крупных совхозах, вырубленных на целинных землях, давало 90% продукции сельского хозяйства области. Основным промышленным центром был Чойбалсан, производивший 50 процентов валовой промышленной продукции региона.

Экономические реформы

В конце 1980-х годов недовольство экономической стагнацией последних лет прежнего режима Юмджаагийн Цеденбал и влияние советских перестройка привел к тому, что Монголия запустила собственную программу экономических реформ. Эта программа преследовала пять целей: ускорение развития; применение науки и технологий в производстве; реформа управления и планирования; большая независимость предприятий; и баланс индивидуальных, коллективных и общественных интересов. Ускорение развития в целом должно было стать результатом достижения четырех других целей. Научные исследования перенаправляются на то, чтобы лучше служить экономическому развитию, при этом электроника, автоматизация, биотехнологии и создание материалов становятся приоритетными областями исследований и сотрудничества со странами СЭВ.

Реформа управления и планирования началась в 1986 году с первого из нескольких раундов реорганизации государственных органов, занимающихся экономикой. Эти изменения рационализировали и упорядочили государственные хозяйственные организации; уменьшено количество административных должностей на 3000; и сэкономил 20 миллионов тугриков в период с 1986 по 1988 год. Роль центральных плановых органов должна была быть уменьшена за счет ограничения функций Госплана и экономического комитета надзором за общей политикой капиталовложений. Также должны быть снижены показатели, указанные в пятилетнем и годовом народнохозяйственных планах. Решение о закупках машин и оборудования принимали государственные комитеты и министерства, а не Госплан и экономический комитет. Децентрализация хозяйственного управления также должна была распространиться на аймаки, городские администрации и предприятия. Этим органам была предоставлена ​​большая автономия в строительстве и производстве, а также они несли финансовую ответственность за прибыли и убытки.

Усилия по передаче принятия экономических решений на уровень предприятий начались в 1986 году, когда более 100 предприятий начали экспериментировать с финансовой автономией (до этого предприятия, работающие с дефицитом, субсидировались государством). Предприятия несли ответственность за собственные убытки, и они несли ответственность за выполнение договоров купли-продажи и экспортных заказов. Проект закона о государственных предприятиях, представленный Великому народному хуралу в декабре 1988 года, должен был предоставить большую независимость в экономических вопросах для всех государственных предприятий и привести к экономике, сочетающей в себе планирование и рыночные механизмы.

Согласно положениям законопроекта, государственные предприятия должны были иметь право составлять свои собственные годовые и пятилетние планы и вести переговоры с государственными и местными властями по уплате налогов на основе долгосрочных квот. Государственные предприятия также должны были продавать продукцию, превышающую государственный заказ, и неиспользованные активы; создавать собственные научные организации или сотрудничать с существующими в решении научных и технических проблем; нести финансовую ответственность за убытки и возвращать банковские ссуды; самостоятельно устанавливать цены; устанавливать ставки заработной платы исходя из рентабельности предприятия; закупать материалы и товары у физических лиц, коллективов, государственных распределительных организаций и предприятий оптовой торговли; устанавливать прямые связи с внешнеэкономическими организациями; управлять собственной иностранной валютой; и вести внешнюю торговлю.

Законопроект предусматривал разделение предприятий на две категории. Национальные предприятия должны были находиться в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств; Местные предприятия должны были курироваться исполкомами аймаков и городских администраций или членами местных хуралов. Государственные и местные органы не должны вмешиваться в повседневное принятие решений предприятиями, но они несут ответственность за то, чтобы предприятия соблюдали закон и не подавляли интересы общества. Предприятиям разрешалось создавать ассоциации трех видов: производственные объединения, научно-производственные объединения и ассоциации предприятий для координации хозяйственной деятельности. Наконец, в законопроекте говорится, что государство является владельцем государственных предприятий, а трудовой коллектив является законным руководителем государственного предприятия. Трудовой коллектив должен был избрать совет трудового коллектива, который должен был гарантировать, что директор предприятия (который действовал от имени коллектива и государства) отвечал интересам коллектива в управлении предприятием. Непонятно, как на практике будут складываться отношения между директором предприятия и трудовым коллективом.

Уравновешивание интересов общества, коллектива и личности влечет за собой создание возможностей для индивидуальной и коллективной инициативы по увеличению производства и эффективности. Расширение возможностей для индивидуальной инициативы имело три аспекта: связь заработной платы с прибыльностью предприятия, разрешение на продажу продукции, превышающей государственные планы, для продажи с целью получения прибыли и предоставление возможностей трудоустройства за пределами государства и кооперативных секторов. В 1988 году шкала заработной платы, зависящая от доходов предприятий, была введена в легкой и пищевой промышленности, а также во внутренней торговле, что привело к сокращению количества материалов, используемых в этих секторах. С конца 1986 г. совхозы и негделы (сельскохозяйственные станции) имели право на получение государственных платежей за продукцию, превышающую среднегодовые темпы роста для предыдущей пятилетки. Членам индивидуальных сельскохозяйственных кооперативов и рабочим разрешалось увеличивать поголовье домашнего скота. Законопроект также предусматривал, что предприятия могут продавать продукцию сверх плановых показателей за собственную прибыль. В 1987 году правительство начало поощрять создание добровольных трудовых ассоциаций, подсобных хозяйств и дополнительных производств при предприятиях, школах и т. Д. Для увеличения производства продуктов питания и потребительских товаров, для первичной обработки сельскохозяйственных товаров и оказания услуг. . Власти разрешили создание индивидуальных и семейных кооперативов; к 1988 г. было 480 таких кооперативов. Заключение договоров между совхозами и сельскохозяйственными кооперативами и семьями было разрешено, и в конце 1980-х годов этот показатель рос.

Рекомендации

внешняя ссылка