Соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР - European Union–Mercosur free trade agreement

Европейский Союз-МЕРКОСУР.

В Соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР это договор о свободной торговле на котором Европа и МЕРКОСУР достигли принципиального соглашения в 2019 году.^[1] О сделке было объявлено 28 июня на Саммит G20 в Осаке 2019 после двадцати лет переговоров.^[1]^[2] Хотя в принципе существует согласие, окончательные тексты еще не доработаны, подписаны или ратифицированы и, следовательно, не вступили в силу. В случае ратификации он станет крупнейшей торговой сделкой, заключенной как ЕС, так и МЕРКОСУР с точки зрения вовлеченных граждан.^[2] Торговая сделка является частью более широкого Соглашения об ассоциации между двумя блоками. Помимо торговли соглашение об ассоциации будет также касаться сотрудничества и политического диалога. Переговоры по этим двум частям завершились 18 июня 2020 года.^[3]

Фон

Государства-члены МЕРКОСУР
Темно-зеленый: полноправные государства-члены
Синий: присоединение будущих членов
Красный: отстраненные участники

Соглашение было заключено после двадцати лет переговоров. Переговоры начались в 1999 г.^[2] но застопорился, прежде чем снова набрать обороты в 2016 году.^[4] Переговоры на долгие годы провалились из-за противодействия со стороны Европы. говядина производителей, особенно мелких фермеров, которые опасались снижения цен за счет импорта из Бразилия, крупнейший в мире производитель говядины.^[5] Многие правительства в Южная Америка в то время предпочитали «сотрудничество юг-юг» развитию связей с Европой, в то время как у европейских правительств также были другие приоритеты.^[6]

Растущее использование протекционист считается, что политика национальных лидеров подтолкнула к возобновлению переговоров в 2016 году.^[7] ЕС может надеяться, что сделка станет значительным прорывом в этом глобальном обновлении протекционизма.^[7] Президент Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер назвал сделку одобрением «торговли на основе правил» во время растущего протекционизма.^[5] МЕРКОСУР может надеяться использовать сделку в качестве модели для будущих сделок.^[7] Президенты МЕРКОСУР уже заявили, что хотят достичь торговых соглашений с Канада и ЕАСТ.^[6] Президент Аргентины Маурисио Макри сказал, что соглашение с ЕС является «не отправной точкой, а отправной точкой».^[6]

ЕС уже является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером МЕРКОСУР.^[1] В 2018 году в ЕС пришлось 20,1% экспорта торгового блока.^[8] Экспорт МЕРКОСУР в ЕС в том году составил 42,6 млрд евро.^[8] в то время как экспорт ЕС в страны МЕРКОСУР составил 45 миллиардов евро.^[8] Самый большой экспорт МЕРКОСУР в страны ЕС: сельскохозяйственный такие продукты как еда, напитки и табак, овощ продукты в том числе соя и кофе, и мясо и другие животные продукты.^[8] Крупнейший экспорт Европы на МЕРКОСУР включает: машины, транспорт оборудование, химическое и фармацевтические продукты.^[8] ЕС экспортировал услуг на сумму 23 млрд евро в южноамериканец торгового блока в 2017 году, в то время как услуги на сумму около 11 миллиардов евро поступили от МЕРКОСУР в Европа.^[8]

Несмотря на ценность торговли, значительные тарифы остаются в силе, что означает потенциальное расширение рынков в случае отмены этих тарифов.^[1] ЕС хочет большего доступа для своих промышленных товаров, особенно легковые автомобили, который сталкивается с тарифами в 35% и более широким доступом к контрактам для его фирм и вино и сыр продавать.^[1] Основная цель стран МЕРКОСУР - увеличить продажи сельскохозяйственной продукции.^[1]

Функции

Государства-члены Европейского Союза

Суммарное население двух регионов означает, что в сделке будет участвовать 780 миллионов человек.^[5] Это самая крупная сделка о свободной торговле, согласованная МЕРКОСУР с момента создания блока в 1991 году.^[2] Он также представляет собой самую крупную торговую сделку ЕС на сегодняшний день с точки зрения снижения тарифов.^[2]

Для МЕРКОСУР сделка отменяет 93% тарифов для ЕС и предоставляет «льготный режим» для оставшихся 7%.^[2] Сделка позволит расширить доступ на европейский рынок для сельскохозяйственных товаров МЕРКОСУР, в частности говядина, домашняя птица, сахар и этиловый спирт.^[2] Сделка, вероятно, будет выгодна и для бразильца. сок экспортеры и Аргентинский рыбы экспортеры.^[7] Сделка также снимет 91% тарифов на экспорт ЕС в страны МЕРКОСУР.^[2] Согласно Financial Times, «Некоторые из наиболее важных побед для Европы включают снижение пошлин на автомобили и части автомобиля, химикаты, машины и текстиль, и улучшенный доступ на рынок для вина и сыра из ЕС ».^[2] По данным Европейская комиссия.^[3] Сделка включает пункт о приостановке, согласно которому оставшиеся тарифы не будут подниматься выше согласованной ставки.^[7]

Сфера действия соглашения очень широка.^[9] Помимо тарифов, он охватывает правила происхождения, торговые средства защиты, санитарные и фитосанитарные меры (СФС), технические барьеры в торговле (ТБТ), либерализацию услуг и инвестиций, политику в области конкуренции, субсидии, государственные предприятия (ГП), торговлю и устойчивое развитие. . Это также включает расширенный доступ к государственные закупки контракты и права интеллектуальной собственности, включая «географические указания» или защиту региональных продуктов питания.^[2] Будут введены правовые гарантии защиты 357 европейских продуктов питания и напитков от подделки, в том числе Прошутто ди Парма и Fromage de Herve.^[3] Обычаи В рамках сделки также будут упрощены процедуры.^[7]

Если он будет ратифицирован, он будет осуществляться поэтапно в течение 15 лет.^[6]

Оппозиция

Сделка была осуждена европейскими фермерами, выращивающими говядину. экологические активисты и права коренных народов участники кампании.^[5]^[10] Протесты против сделки не прошли.^[5]^[11] Правительство и парламенты стран-членов ЕС также раскритиковали соглашение. В октябре 2020 года Европейский парламент ^[12] и Еврокомиссар по торговле Валдис Домбровскис ^[13] заявили, что соглашение между ЕС и МЕРКОСУР «не может быть одобрено как таковое».

Европейские фермеры

Ожидается, что сделка вызовет огромный рост экспорта бразильской говядины для всех. Страны ЕС.^[8]^[14] Согласно соглашению, ЕС откроет свои рынки для квота до 99 000 тонн говядины в год по льготной ставке 7,5% тарифа.^[5] Фермеры во всем ЕС выступают против этого, особенно мелкие фермеры, которые опасаются снижения цен.^[5] В COPA-COGECA союз, представляющая 23 миллиона фермеров из стран ЕС, предупредила, что сделка «войдет в историю как очень темный момент».^[5] В Ирландская ассоциация фермеров осудил сделку как «позорную и ничтожную распродажу».^[15]

Экологи

НАСА спутниковое наблюдение за обезлесением в Mato Grosso штат Бразилия. Переход от леса к ферме очевиден по более светлым участкам квадратной формы, находящимся в стадии разработки.

Беспокойство также вызывает потенциальное воздействие соглашения на окружающую среду, в частности, то, что оно может стать препятствием в борьбе с изменение климата.^[14] В Тропический лес Амазонки один из крупнейших в мире поглотители углерода.^[16] Но количество углерод То, что Амазонка поглощает из атмосферы и хранит каждый год, упало примерно на треть за последнее десятилетие.^[17] Это сокращение стока углерода Амазонки составляет один миллиард тонн углекислый газ - эквивалентно более чем вдвое большему Великобритания Годовые выбросы.^[17] С момента избрания Жаир Болсонару в качестве Президент Бразилии вырубка лесов Амазонки усилилось.^[14] Вырубка лесов Амазонки сейчас идет на самом высоком уровне за десятилетие: в 2018 году вырубка лесов увеличилась на 13%.^[14]

Разведение крупного рогатого скота является крупнейшим фактором вырубки лесов Амазонки, и на его долю приходится до 80% вырубки.^[14]^[18] Текущая повышенная скорость тропический лес уничтожение происходит в период рекордного экспорта говядины из Бразилии.^[14] Есть опасения, что сделка может привести к еще большему обезлесению, поскольку расширяет доступ на рынок бразильской говядины.^[14] Лидеры ЕС ответили на критику, заявив, что условия сделки не противоречат целям Парижское соглашение по климату и что торговая сделка подчеркивает приверженность «торговле на основе правил».^[14] Тем не менее, как Джонатан Уоттс указывает, что «бразильскими мясными компаниями поступает бесчисленное количество сообщений о нарушении правил».^[14] Многие эксперты считают экологические положения в текущем тексте сделки «беззубыми», так как они не обладают правоприменительными полномочиями. ^[10] Бразилия подписала Парижское соглашение по климату, но президент Болсонару раскритиковал его и пригрозил вывести Бразилию.^[19] Как упоминалось выше, вырубка лесов Амазонки усилилась под Болсонару. Его обвиняли в ослаблении Министерство окружающей среды Бразилии,^[10] поощрение развития сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых в этом районе^[10] и закрывать глаза на незаконное уничтожение.^[20] Действующий министр окружающей среды, Рикардо Саллес, наложила наименьшее количество штрафов за незаконную вырубку леса за десятилетие.^[21]

По словам Джонатана Уоттса, «переговоры длились почти два десятилетия, что может объяснить, почему подписанный на прошлой неделе результат отражает проиндустриальные ценности прошлого, а не экологические проблемы настоящего».^[14] Передовая статья в The Irish Times заявляет: «Страны ЕС обязуются достичь чистый нулевой углерод к 2050 году, но это окажется бессмысленным, если будет уничтожен самый большой поглотитель углерода на планете ». ^[16] Бывший Французский министр окружающей среды Николя Юло денонсировал соглашение в интервью Le Monde, утверждая, что это «полностью противоречит» целям ЕС в области климата, и предупреждая, что это приведет к дальнейшему уничтожению тропических лесов Амазонки.^[22] Опасения высказывались в Financial Times что «сделка ЕС и МЕРКОСУР сведет на нет усилия по борьбе с изменением климата».^[23]

Активисты за права коренных народов

Горящий лес в Бразилии

Помимо угрозы для климата, вырубка лесов напрямую повлияет на Коренные общины Бразилии,^[10] которые уже сталкиваются с ухудшением ситуации. Став президентом, Болсонару пытался лишить агентство коренных народов. FUNAI своей ответственности за определение и разграничение земель коренных народов^[20] и передать эти полномочия министерству сельского хозяйства. По мнению оппозиции, такой шаг «поставит лисицу во главе курятника». Сенатор Рэндольф Родригес.^[21] Он также защитил агентства, ответственные за правоохранительные органы в Амазонке.^[24] Общины коренных народов сталкиваются с прямыми угрозами. В 2019 году около 20000 золотодобытчики незаконно вторглись Территория коренных народов яномами, одна из крупнейших территорий Бразилии.^[24] Яномами участники кампании обвинили президента в поощрении вторжения, заявив, что у коренных жителей слишком много земли и что добыча полезных ископаемых и обширный монокультура должно быть разрешено на территории коренных народов.^[24]

Динаман Тукса, лидер коренных народов, сказал, что «подобные соглашения только повышают уровень насилия в отношении коренных народов. Мы должны сообщить ЕС, что подписание этого соглашения о свободной торговле может привести к геноцид в Бразилии. Если они подпишут это соглашение, будет пролита кровь ».^[10]

18 июня 2019 года более 340 организаций гражданского общества обратились к ЕС с призывом немедленно прекратить торговые переговоры и использовать свои рычаги влияния в качестве второго по величине торгового партнера Бразилии для улучшения права человека ситуация в Бразилии при Болсонару.^[25] В письме отмечалось решение передать демаркацию земель коренных народов в компетенцию Министерство сельского хозяйства где агробизнес лобби имеет мощное влияние и неоднократные нападения и вторжения искателей прибыли на земли коренных народов.^[25] Он также отметил предыдущую приостановку торговых преференций со странами, причастными к нарушениям прав человека, таким как Мьянма и Филиппины в дополнение к ограничению импорта продуктов, связанных с нарушениями прав человека, такими как конфликтные минералы.^[25] В этом письме повторяется схожий призыв, сделанный в мае 600 европейскими учеными и 300 группами коренных народов, которые призвали ЕС потребовать от Бразилии соблюдения экологических стандартов и стандартов прав человека в качестве предварительного условия для завершения торговых переговоров МЕРКОСУР.^[20]

Правительства и парламенты

После президента Бразилии Жаир Болсонару получил много критики относительно защита тропических лесов Амазонки, обе Ирландия и Франция выразил озабоченность и пригрозил наложить вето на соглашение, если бразильское правительство не примет меры.^[26]В июле 2019 года было принято символическое движение об отклонении торговой сделки. Дайль Эйренн, то нижняя палата из Ирландский законодательный орган, 84 голосами против 46.^[11] 8 августа 2019 года министр торговли Люксембурга указал, что выполнение Парижского климатического соглашения является необходимым условием для подписания торгового соглашения между ЕС и МЕРКОСУР.^[27] 28 августа министр сельского хозяйства Словакии Габриэла Матекна заявила, что Словакия заблокирует соглашение из-за неприемлемого подхода Бразилии к пожарам на Амазонке.^[28]В сентябре 2019 года депутаты подкомитета ЕС австрийского парламента почти единогласно проголосовали за отклонение проекта соглашения о свободной торговле, сославшись на озабоченность по поводу своего национального сельскохозяйственного сектора и лесных пожаров Амазонки. Таким образом, правительство обязано наложить вето на пакт на уровне ЕС, где все 28 стран-членов и их парламенты должны согласиться на торговые сделки. Депутаты от правоцентристской ÖVP и крайне правой Партии свободы также проголосовали за отклонение сделки.^[29] 20 января 2020 года правительство бельгийского региона Валлония выступило против соглашения. Парламент Валлонии единогласно (70-0) одобрил эту позицию 5 февраля 2020 года.^[30] 2 июня 2020 года Голландский Дом представителей принял предложение отклонить предложение большинством голосов. ^[31] Правительство бельгийского столичного региона Брюссель 14 июля 2020 года заявило, что соглашение неприемлемо в его нынешней форме, и перечислило ряд предварительных условий. Эта позиция была одобрена парламентской комиссией 10 октября 2020 года.^[32]20 августа 2020 года канцлер Германии Ангела Меркель выразила сомнения по поводу торгового соглашения между ЕС и МЕРКОСУР и возможности его заключения в нынешнем виде. ^[33]29 сентября 2020 года заместитель премьер-министра Лео Варадкар заявил, что Ирландия не ратифицирует торговое соглашение между ЕС и МЕРКОСУР, если не будут добавлены новые обязательные экологические гарантии. ^[34]

Завершение, подпись и ратификация

В июне 2019 года представители ЕС и МЕРКОСУР заявили, что достигли «исторического» соглашения.

После принятия и публикации 17-страничного «принципиального соглашения» 1 июля 2019 года в июле и сентябре были опубликованы 29 незавершенных текстов глав и приложений к торговому соглашению с оговоркой о том, что они были опубликованы «только в информационных целях и могут подвергаться дальнейшим изменениям, в том числе в результате процесса пересмотра законодательства ". Основные графики либерализации товаров, услуг и инвестиций еще не опубликованы.^[35]Тем временем переговоры по другим частям Соглашения об ассоциации ЕС-МЕРКОСУР продолжились и были завершены 18 июня 2020 года соглашением об основах политического диалога и сотрудничества, преамбуле, а также институциональных и заключительных положениях.^[36] Этот текст еще не был опубликован официальными инстанциями, но был просочен через Greenpeace.^[37] Гринпис осудил тот факт, что обязательства по защите природы или борьбе с чрезвычайной климатической ситуацией, изложенные в Парижском соглашении РКИК ООН, не были включены в условия, при которых одна из сторон могла применить санкции против другой стороны или приостановить действие соглашения.^[38]

После того, как тексты станут окончательными и юридически отредактированы, их необходимо будет перевести на все официальные языки ЕС и МЕРКОСУР.^[39] Затем тексты будут представлены Европейской комиссией Совету министров Европейского Союза для утверждения. В Совете требуется единодушие. В случае одобрения Совет подпишет соглашение и отправит его странам МЕРКОСУР и Европейскому парламенту. Соглашение об ассоциации с ЕС также должно быть одобрено национальными парламентами всех стран-членов ЕС. Также требуется ратификация соглашения национальными парламентами стран МЕРКОСУР.^[40] В целом это процесс, который сам по себе может занять много лет.^[2] Однако в ЕС торговая часть соглашения (а также некоторые элементы преамбулы, институциональные и заключительные положения) могут уже быть временно реализованы после ратификации МЕРКОСУР и утверждения Европейским парламентом. Европейская комиссия также может принять решение о представлении компонент торговли как отдельное торговое соглашение. Если страны МЕРКОСУР и Совет согласны с этим, отдельное торговое соглашение не требует утверждения парламентами стран-членов ЕС (поскольку торговля является исключительной компетенцией ЕС), достаточно одобрения Европейского парламента.^[39] То, что осталось от соглашения об ассоциации, должно быть одобрено всеми национальными парламентами и не может быть выполнено на временной основе.^[41]

Существует ряд потенциальных препятствий, которые могут помешать ратификации сделки. Например, избрание более левого кандидата в Всеобщие выборы в Аргентине 2019.^[2] Увеличение присутствия экологов в Европейском парламенте после Выборы 2019 также было отмечено.^[2] Экономист предполагает, что расстояние и другие приоритеты могут вызвать потерю интереса, подобную той, которая так долго откладывала переговоры.^[6]

Смотрите также

Отношения Европейского Союза и МЕРКОСУР