Распоряжение - Executive order

Эта статья посвящена инструкциям президента США. Для использования в других целях см. Исполнительный приказ (значения).
Не путать с Прокламация президента (США), Президентский меморандум, или же Государственное распоряжение.

Распоряжение 9981 от 26 июля 1948 года президентом Гарри С. Трумэном, запрещающим сегрегацию вооруженных сил.
Распоряжения публикуются в Федеральный регистр. Здесь, Распоряжение 13799 Дональда Трампа воспроизводится.

An распоряжение является средством выдачи федеральных директивы в Соединенные Штаты, используемый президент США, который управляет работой Федеральное правительство.[1] Правовая или конституционная основа для исполнительных распоряжений имеет множество источников. Статья вторая Конституции Соединенных Штатов дает президенту широкие исполнительные и правоприменительные полномочия по своему усмотрению, чтобы определять, как обеспечивать соблюдение закона или иным образом управлять ресурсами и персоналом исполнительной власти. Возможность делать такие заказы также основана на явных или подразумеваемых Акты Конгресса которые делегируют президенту некоторую степень дискреционных полномочий (делегированное законодательство ).[2]

Как и законодательные акты, и постановления государственных органов, указы исполнительной власти подлежат судебный надзор и может быть отменен, если приказы не поддерживаются законом или Конституцией. Некоторые политические инициативы требуют одобрения законодательной ветвью власти, но указы исполнительной власти имеют значительное влияние на внутренние дела правительства, решая, как и в какой степени законодательство будет применяться, как действовать в чрезвычайных ситуациях, вести войны и в целом корректировать выбор политики в выполнение широких уставов. В качестве главы государства и главы правительства Соединенных Штатов, а также главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов только президент США может издать распоряжение.

После издания президентские указы остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены, отменены, признаны незаконными или истекут в соответствии с их условиями. В любое время президент может отозвать, изменить или сделать исключения из любого распоряжения исполнительной власти, независимо от того, был ли это распоряжение действующим президентом или его предшественником. Как правило, новый президент рассматривает действующие указы в первые несколько недель пребывания у власти.

Основа Конституции США

В Конституция Соединенных Штатов не имеет положения, прямо разрешающего использование указов. Статья II., Секция 1, Пункт 1 Конституции просто гласит: «Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки». В разделах 2 и 3 описываются различные полномочия и обязанности президента, включая «он должен заботиться о добросовестном исполнении законов».[3]

В Верховный суд США провел[4] что все исполнительные указы президента Соединенных Штатов должны подкрепляться Конституцией, будь то пункт о предоставлении определенных полномочий или делегирование их Конгрессом исполнительной власти.[5] В частности, такие заказы должны быть основаны на Статья II Конституции США или принят Конгрессом в уставы. Попытки заблокировать такие приказы временами оказывались успешными, когда такие приказы либо превышали полномочия президента, либо их можно было лучше регулировать посредством законодательства.[6]

В Управление Федерального реестра несет ответственность за присвоение порядковому номеру распоряжения после получения подписанного оригинала из Белого дома и печати текста распоряжения в ежедневной Федеральный регистр и в конечном итоге в Название 3 Свод федеральных правил.[7]

История и использование

Президент Ричард Никсон подписание указа, 1969 г.

За исключением Уильям Генри Харрисон, все президенты с Джордж Вашингтон в 1789 г. издали приказы, которые в общих чертах можно охарактеризовать как распоряжения. Первоначально они не имели фиксированной формы и поэтому различались по форме и содержанию.[8]

Первый указ был издан Вашингтоном 8 июня 1789 года; адресованный руководителям федеральных ведомств, он дал им указание «произвести на меня впечатление полным, точным и отчетливым общим представлением о делах Соединенных Штатов» в их областях.[9]

По словам политолога Брайана Р. Дирка, самый известный указ был президентом. Абрахам Линкольн, когда он выпустил Прокламация об освобождении 1 января 1863 г .:

Прокламация об освобождении от власти была указом, что само по себе было довольно необычным явлением в те дни. Исполнительные приказы - это просто президентские распоряжения, изданные его начальником агентам исполнительного департамента.[10]

До начала 1900-х годов исполнительные приказы в основном не объявлялись и не документировались и просматривались только агентствами, которым они были направлены.

Это изменилось, когда Государственный департамент США учредил схема нумерации в 1907 году, задним числом начиная с Исполнительного указа Соединенных Штатов № 1, изданного 20 октября 1862 года президентом Линкольном.[11] Документы, которые позже стали известны как «указы исполнительной власти», очевидно, получили свое название от указа Линкольна, озаглавленного «Указ об учреждении временного суда в Луизиане».[12] Этот суд действовал во время военной оккупации Луизиана вовремя американская гражданская война, и Линкольн также использовал Указ № 1 для назначения Чарльз А. Пибоди в качестве судьи и назначают заработную плату судебных исполнителей.[11]

Президент Гарри Трумэн Указ № 10340 поместил все сталелитейные заводы под федеральным контролем, который был признан недействительным в Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера, 343 US 579 (1952), потому что в нем была предпринята попытка принять закон, а не разъяснять или продвигать закон, принятый Конгрессом или Конституцией. После этого решения президенты, как правило, старались ссылаться на конкретные законы, в соответствии с которыми они действуют, когда они издают новые указы; аналогично, когда президенты полагают, что их полномочия по изданию указов исходит из полномочий, изложенных в Конституции, вместо этого приказ просто провозглашает «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией».

Войны велись по указу президента, в том числе в 1999 г. Косовская война во время президента Билл Клинтон второй срок полномочий; однако все такие войны также имели санкционирующие резолюции Конгресса. Степень, в которой президент может осуществлять военную власть независимо от Конгресса, и объем Разрешение войны остаются нерешенными конституционные вопросы, но все президенты с момента принятия резолюции выполнили ее условия, при этом заявив, что они не обязаны этого делать по конституции.

Гарри С. Трумэн издал 907 указов, из которых 1081 приказ - Теодор Рузвельт, 1 203 заказа Кэлвин Кулидж, и 1 803 заказа от Вудро Вильсон. Франклин Д. Рузвельт имеет рекордные 3 522 указа.

Франклин Рузвельт

До 1932 года неоспоримые указы указали на такие вопросы, как национальный траур в связи со смертью президента и спуск флагов на половину штата.

Президент Франклин Рузвельт издал первый из 3522 указов 6 марта 1933 г. банковский выходной и запрещая банкам выпускать Золотая монета или же слиток. Распоряжение 6102 запретил накопление золотых монет, слитков и золотые сертификаты. Дальнейшее распоряжение потребовало, чтобы все недавно добытое отечественное золото было доставлено в Казначейство.[13]

Распоряжением № 6581 президент создал Экспортно-импортный банк США. 7 марта 1934 года он учредил Национальный совет по обзору восстановления (Распоряжение 6632). 29 июня президент издал Указ 6763 «в соответствии с полномочиями, предоставленными мне Конституцией», тем самым создав Национальный совет по трудовым отношениям.

В 1934 г. Чарльз Эванс Хьюз был Главный судья Соединенных Штатов (период, известный как Хьюз Корт ), Суд установил, что Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) было неконституционным. Затем президент издал Указ № 7073 "в силу полномочий, предоставленных мне в соответствии с Закон о чрезвычайных ассигнованиях 1935 года ", восстанавливая Национальный совет по чрезвычайным ситуациям для управления функциями NIRA при выполнении положений Закона о чрезвычайных ассигнованиях. 15 июня он издал исполнительный указ № 7075, который прекратил действие NIRA и заменил его Управлением администрации Национальная администрация восстановления.[14]

В последующие годы Рузвельт заменил уходящих судей Верховного суда людьми, более соответствующими его взглядам: Хьюго Блэк, Стэнли Рид, Феликс Франкфуртер, Уильям О. Дуглас, Фрэнк Мерфи, Роберт Х. Джексон и Джеймс Ф. Бирнс. Исторически сложилось так, что только Джордж Вашингтон имел равное или большее влияние на назначения Верховного суда (поскольку он выбрал всех его первоначальных членов).

Судьи Франкфуртер, Дуглас, Блэк и Джексон резко ограничили президентскую власть, отменив указанное постановление в Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера: в этом случае преемник Рузвельта, Гарри С. Трумэн, приказал арестовать частные предприятия по производству стали в Распоряжение 10340 для поддержки Корейская война Усилия: Суд постановил, что указ не входит в полномочия, предоставленные Президенту Конституцией.

Таблица президентов США с использованием указов

ПрезидентЧисло
выпущен[13]		Начиная с
E.O. номер[13]
Джордж Вашингтон8н / д
Джон Адамс1н / д
Томас Джеферсон4н / д
Джеймс Мэдисон1н / д
Джеймс Монро1н / д
Джон Куинси Адамс3н / д
Эндрю Джексон12н / д
Мартин Ван Бюрен10н / д
Уильям Генри Харрисон0н / д
Джон Тайлер17н / д
Джеймс К. Полк18н / д
Закари Тейлор5н / д
Миллард Филлмор12н / д
Франклин Пирс35н / д
Джеймс Бьюкенен16н / д
Абрахам Линкольн481
Эндрю Джонсон79
Улисс С. Грант217
Резерфорд Б. Хейс92
Джеймс А. Гарфилд6
Честер А. Артур96
Гровер Кливленд (первый срок)113
Бенджамин Харрисон143
Гровер Кливленд (второй срок)140
Уильям МакКинли185
Теодор Рузвельт1,081
Уильям Ховард Тафт724
Вудро Вильсон1,803
Уоррен Г. Хардинг522
Кэлвин Кулидж1,203
Герберт Гувер9685075
Франклин Д. Рузвельт3,5226071
Гарри С. Трумэн9079538
Дуайт Д. Эйзенхауэр48410432
Джон Ф. Кеннеди21410914
Линдон Б. Джонсон32511128
Ричард Никсон34611452
Джеральд Р. Форд16911798
Джимми Картер32011967
Рональд Рейган38112287
Джордж Х. У. Буш16612668
Билл Клинтон[15]25412944
Джордж Буш[15]29113198
Барак Обама[15]27613489
Дональд Трамп (по состоянию на 14 ноября 2020 г.)[15][16]19413765

Реакция

Указом исполнительной власти были осуществлены крупные изменения в политике с широким спектром последствий, в том числе расовая интеграция из вооруженные силы при президенте Трумэне.

Два крайних примера указа Рузвельта. Распоряжение 6102 «запрет на хранение золотых монет, золотых слитков и золотых сертификатов на территории континентальных Соединенных Штатов», и Распоряжение 9066, который делегировал военное право удалять любого или всех людей в военной зоне (используется для нацеливания Американцы японского происхождения, не гражданин Немцы, и негражданин Итальянцы в определенных регионах). Затем заказ был передан Общее Джон Л. ДеВитт, и впоследствии это проложило путь для всех американцев японского происхождения на западное побережье быть отправленным лагеря для интернированных на время Вторая Мировая Война.

Президент Джордж Буш выпущен Распоряжение 13233 в 2001 году, что ограничило публичный доступ к документам бывших президентов. Приказ подвергся критике со стороны Общество американских архивистов и другие группы, заявившие, что это «нарушает дух и букву существующего закона США о доступе к президентским документам, как четко изложено в 44 USC 2201–07 »и добавив, что приказ« потенциально угрожает подорвать одну из самых основ нашей нации ». Барак Обама впоследствии отменил исполнительный указ 13233 в январе 2009 года.[17]

Фонд наследия обвинил президентов в злоупотреблении распоряжениями исполнительной власти, используя их для принятия законов без одобрения Конгресса и отводя существующие законы от их первоначальных мандатов.[18]

Правовые конфликты

В 1935 году Верховный суд отменил пять указов Франклина Рузвельта (6199, 6204, 6256, 6284 и 6855).

Распоряжение 12954, выданный Президентом Билл Клинтон в 1995 году пытался помешать федеральному правительству заключать контракты с организациями, которые штрейкбрехеры о заработной плате: федеральный апелляционный суд постановил, что приказ противоречит Закон о национальных трудовых отношениях и отменил приказ.[19][20]

Конгресс имеет право отменить исполнительное постановление, приняв закон, который аннулирует его, а также может отказать в предоставлении финансирования, необходимого для выполнения определенных политических мер, содержащихся в указе, или узаконивания политических механизмов.

В первом случае президент сохраняет право наложить вето на такое решение; однако Конгресс может отменить вето большинством в две трети голосов, чтобы отменить исполнительный приказ. Утверждалось, что отмена Конгресса постановления исполнительной власти - событие почти невозможное из-за сверхбольшинство требуется голосование, и тот факт, что такое голосование делает отдельных законодателей уязвимыми для политической критики.[21]

30 июля 2014 г. Палата представителей США утвердил постановление, разрешающее Спикер палаты Джон Бонер подать в суд на президента Обаму по обвинению в том, что он превысил свои исполнительные полномочия при изменении ключевого положения Закон о доступном медицинском обслуживании ("Obamacare") самостоятельно[22] и по поводу того, что заявляли республиканцы, было «неадекватным применением закона о здравоохранении», против чего выступили республиканские законодатели. В частности, республиканцы "возражали, что Администрация Обамы отложили некоторые части закона, в частности, мандат на работодателей, которые не предоставляют медицинское страхование ».[23] Иск был подан в Окружной суд США по округу Колумбия 21 ноября 2014 года.[24]

Часть президента Дональд Трамп распоряжение Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты, который временно запретил въезд в США гражданам семи стран с мусульманским большинством, в том числе постоянным жителям, был оставлен федеральным судом 28 января 2017 г.[25] Однако 26 июня 2018 г. Верховный суд США отменил решение суда низшей инстанции в Трамп против Гавайев и подтвердил, что исполнительная власть находится в пределах конституционных полномочий президента.[26]

Государственные распоряжения

Основная статья: Государственное распоряжение

Распоряжения, изданные государством губернаторы не то же самое, что законы, принятые законодательными собраниями штатов, и не являются законом. Исполнительные указы штата обычно основаны на существующих конституционных или установленных законом полномочиях губернатора и не требуют каких-либо действий со стороны законодательного органа штата для вступления в силу.[27][28][29][30][31]

Исполнительные приказы могут, например, требовать сокращения бюджета от правительство штата когда законодательный орган штата не в сессии, и экономические условия спад, тем самым снизив налоговые поступления ниже того, что прогнозировалось при утверждении бюджета. В зависимости от конституция штата, губернатор может указать, на какой процент каждый государственное агентство должны сократить и могут освободить тех, кто и так недофинансирован или не может нести долгосрочные расходы (например, капитальные затраты ) выключено на потом Отчетный год. Губернатор может также призвать законодательный орган специальная сессия.

Есть и другие варианты использования указов губернатора. В 2007 году, например, Сонни Пердью, губернатор Грузии издал распоряжение для всех его государственные органы сократить потребление воды во время крупного засуха. То же самое требовалось от его округа 'водные системы, но было неясно, будет ли приказ иметь силу закона.

Провозглашение президента

По мнению политолога Филиппа Купера, провозглашение президента «устанавливает условие, объявляет закон и требует повиновения, признает событие или инициирует выполнение закона (признавая, что обстоятельства в законе были реализованы)».[32] Президенты определяют ситуации или условия в ситуациях, которые становятся юридической или экономической истиной. Такие приказы обладают той же силой закона, что и указы исполнительной власти, разница между которыми заключается в том, что указы исполнительной власти направлены на тех, кто находится внутри правительства, а прокламации - на тех, кто находится вне правительства.

Административный вес этих прокламаций поддерживается, потому что они часто специально санкционированы статутом Конгресса, что делает их «делегированными односторонними полномочиями». Президентские прокламации часто отвергаются как практический президентский инструмент для выработки политики из-за восприятия, что прокламации носят в основном церемониальный или символический характер. Однако юридический вес президентских прокламаций предполагает их важность для президентского правления.[33]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Что такое исполнительный приказ?". Взгляд на закон и общество. Vol. 17 нет. 1. Американская ассоциация адвокатов. Осень 2016 г. ISSN  1531–2461 Проверьте | issn = ценить (помощь). Получено 1 января, 2018.
  2. ^ Джон Контрубис, Исполнительные указы и прокламации, Отчет CRS для Конгресса № 95-722A, 9 марта 1999 г., стр. 1-2
  3. ^ СКОТ, Майерс против США, 272 U.S. 52 (1926), Мнение большинства.
  4. ^ Southern Reporter: Дела обсуждались и рассматривались в судах Алабамы, Флориды, Луизианы, Миссисипи. Западная издательская компания. 1986. стр. 723.
  5. ^ Antieau, Честер Джеймс; Рич, Уильям Дж. (1997). Современное конституционное право. 3. Западная группа. п. 528. ISBN  978-0-7620-0194-1.
  6. ^ Возенкрафт, Фрэнк М. (1971). «OLC: незнакомая аббревиатура». Журнал Американской ассоциации юристов. 57 (Январь): 33 в 35. ISSN  0747-0088.
  7. ^ Президент США (15 августа 2016 г.). «Распоряжения». archives.gov. Управление Федерального реестра. Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Национальное управление архивов и документации.
  8. ^ 93-й конгресс, 2-я сессия. (1974). Исполнительные указы во время войны и чрезвычайного положения в стране: доклад Специального комитета по чрезвычайным ситуациям в стране и делегированным полномочиям в чрезвычайных ситуациях, Сенат США. Правительство США Распечатать. Выключенный. п. 23.
  9. ^ ДиБакко, Томас В. (14 августа 2014 г.). «ДИБАККО: у Джорджа Вашингтона была ручка, но не было телефона для распоряжений». Вашингтон Таймс. Архивировано из оригинал 14 мая 2016 г.. Получено 4 февраля, 2017.
  10. ^ Брайан Р. Дирк (2007). Исполнительная власть федерального правительства: люди, процессы и политика. ABC-CLIO. п. 102.
  11. ^ а б Лорд, Клиффорд и др. Распоряжения Президента, п. 1 (Издательство Архивов, 1944).
  12. ^ Релиа, Гарольд К. (26 ноября 2008 г.). «Директивы президента: история вопроса и обзор» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. п. 1. Код заказа 98-611 ГОВ.
  13. ^ а б c Герхард Петерс. "Проект американского президентства / Исполнительные указы". Получено 26 августа, 2015.
  14. ^ Проект американского президентства, Распоряжение 7075 (29 мая 2009 г.).
  15. ^ а б c d «Распоряжения». Федеральный регистр. Получено 27 мая, 2020.
  16. ^ «Распоряжения». Брифинг в Белом доме. Получено 16 июня, 2017.
  17. ^ «Указ 13489 от 21 января 2009 г. - Президентские архивы». Получено 22 января, 2009., Федеральный регистр страница и дата публикации: 74 FR 4669, 26 января 2009 г.
  18. ^ Газиано, Тодд Ф. (21 февраля 2001 г.). «Использование и злоупотребление административными указами и другими президентскими директивами». Юридический меморандум №2. Фонд наследия. Архивировано из оригинал 19 октября 2008 г.. Получено 11 октября, 2008.
  19. ^ Кэтрин Эдвардс, "Чрезвычайное положение, злоупотребление властью?" Взгляд на новости, 23 августа 1999 г., стр. 18
  20. ^ "Торговая палата СШАи др., против Райха, 74 F.3d 1322 (округ Колумбия, 1996 г.) ". Public.Resource.org. Получено 7 ноября, 2014.
  21. ^ Гарольд Хунджу Ко, Конституция национальной безопасности: разделение власти после дела Иран-контрас, 1990, с. 118–19
  22. ^ Дейрдре Уолш, «Палата представителей Республиканской партии санкционирует судебный процесс против Обамы». CNN.com, 30 июля 2014 г.
  23. ^ Майкл МакОлифф и Сэм Левин, «Дом санкционировал судебный процесс против президента Обамы» Хафф Пост: Политика, 30 июля 2014 г.,
  24. ^ Паркер, Эшли (21 ноября 2014 г.). "House G.O.P. подает иск в нарушение закона о здоровье". Нью-Йорк Таймс.
  25. ^ «Федеральный суд отменяет иммиграционный запрет Трампа». Грани. 28 января 2017 г.. Получено 28 января, 2016.
  26. ^ ТРАМП, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ET AL против HAWAII ET AL, дело Верховного суда США № 17-965, аргументировано 25 апреля 2018 г. - решение принято 26 июня 2018 г. https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/17-965_h315.pdf
  27. ^ Об исполнительных указах штата Колорадо
  28. ^ Об исполнительных указах штата Джорджия
  29. ^ О указах штата Вашингтон
  30. ^ Об исполнительных указах штата Флорида
  31. ^ Об административных указах штата Юта
  32. ^ Филип Дж. Купер. 2002 г. Распоряжением Президента. Университет Канзаса Press. Стр.116.
  33. ^ Президентские прокламации, Университет Хьюстона, факультет политологии

дальнейшее чтение

Библиотечные ресурсы о
Распоряжение
  • Буш, Энн М., «Беспорядок в исполнительной власти: подрыв Верховного суда США, 1914-1940 гг.» [Amazon], 2010 г.
  • Майер, Кеннет Р., Одним росчерком пера: указы и власть президента, Princeton University Press, 2002.
  • Уорбер, Адам Л., Исполнительные указы и современное президентство: принятие законодательства из Овального кабинета, Lynne Rienner Publishers, 2006.

внешняя ссылка