Постоянное структурированное сотрудничество - Permanent Structured Cooperation - Wikipedia

«ПЕСКО» перенаправляется сюда. Для использования в других целях см. Песко (значения).
Постоянное структурированное сотрудничество
ЕС ПЕСКО map.svg
  Государства ПЕСКО
  Страны ЕС, не входящие в ПЕСКО
Формирование2018
ТипРамки для структурной интеграции в рамках Общая политика безопасности и обороны, на основании статьи 42.6 Закона Договор о Европейском Союзе
Членство
25 Государства-члены ' вооруженные силы

В Постоянное структурированное сотрудничество (ПЕСКО) является частью Евросоюз (ЕС) политика безопасности и обороны (CSDP), в которой 25 из 27 национальных вооруженных сил проводят структурные интеграция. На основе Статья 42.6. и Протокол 10 Договор о Европейском Союзе, представленный Лиссабонский договор в 2009 году PESCO была впервые инициирована в 2017 году.[1] Первоначальная интеграция в формате PESCO - это ряд проектов, запущенных в 2018 году.[2]

Вместе с Скоординированный ежегодный обзор обороны (КАРТА), Европейский фонд обороны и Военное планирование и возможности поведения (MPCC) он формирует новый комплексный оборонный пакет для ЕС.[1]

PESCO похож на расширенное сотрудничество в других областях политики в том смысле, что интеграция не требует участия всех стран-членов ЕС.

История

Предварительная активация

В 2009 г. Лиссабонский договор (подписание изображен) вступил в силу, обеспечивая постоянное структурированное сотрудничество в области обороны между подгруппой желающих государств-членов.

PESCO впервые была записана в Европейская Конституция под Статья III-312., который не был ратифицирован, а затем в Лиссабонский договор 2009 года. Это добавило возможности для тех члены чьи военные возможности соответствуют более высоким критериям и которые взяли на себя более обязывающие обязательства друг перед другом в этой области с целью выполнения наиболее требовательных миссий, должны установить постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) в рамках ЕС. PESCO рассматривалась как средство обеспечения общей защиты, предусмотренной в статье 42, но скептицизм в отношении дальнейшей интеграции, возникший в связи с отказом от европейской конституции, означал, что ее активизация была маловероятной. Это было названо Президент Жан-Клод Юнкер, Лиссабонский договор »Спящая красавица ".[3][4]

В 2010-е гг. Геополитический ландшафт вокруг ЕС начал меняться, что вызвало серию кризисов. В Ливийская гражданская война, то Сирийская гражданская война и рост Исламское Государство Ирака и Леванта вызвал Европейский миграционный кризис. Россия вмешалась в Украину в 2014 г., аннексировав Крым и спровоцировав продолжающийся конфликт в стране из-за Соглашение об ассоциации Украина-Европейский Союз. В 2016 г. Дональд Трамп кто был избран как Президент США критиковал НАТО союзники, даже несколько раз отказывающиеся поддержать положение о взаимной защите; и Великобритания, одна из двух крупнейших военных держав ЕС, проголосовала на референдуме за выйти из ЕС.[4][5]

Эта новая среда, хотя и сильно отличающаяся от той, для которой была создана PESCO, дала новый импульс европейскому сотрудничеству в области обороны. Уход Великобритании, которая исторически выступала против этого сотрудничества, давал надежду на успех. На митинге в Баварии Ангела Меркель утверждала, что: «Времена, когда мы могли полностью зависеть от других, в определенной степени прошли ... Я испытала это в последние несколько дней. Мы, европейцы, действительно должны взять свою судьбу в свои руки ». В конце 2016 года ЕС включил оборонное сотрудничество в свои Братиславские и Римские декларации после Брексита.[4][5]

Между Францией и Германией возникли некоторые разногласия по поводу природы PESCO. Франция предвидела, что небольшая, но амбициозная группа с серьезными возможностями сделает серьезные практические шаги вперед; в то время как Германия, утомленная дальнейшим расколом в ЕС, хотела более всеобъемлющего подхода, который потенциально мог бы включать все государства, независимо от их военного потенциала или готовности к интеграции. Кроме того, для Германии речь шла о наращивании потенциала и подаче сигнала о единстве после Брексита, в то время как Франция была сосредоточена на операциях и поисках помощи для своих чрезмерно напряженных развертываний в Африке. Их компромисс заключался в переосмыслении PESCO как процесса. PESCO будет инклюзивной, но не все государства должны принимать участие во всех проектах, и прогресс будет поэтапным, позволяя развивать новые общие возможности без необходимости сначала устранять большие разногласия по конечным целям. Кроме того, государствам не нужно уже иметь возможности, а просто обязаться работать в их направлении. Это позволило Франции реализовать идею улучшения военного потенциала без исключения государств, которые еще не достигли порога.[6][7]

Активация

13 ноября 2017 г. министры иностранных дел и обороны 23 стран ЕС подписали Совместное уведомление о создании PESCO в Совет по иностранным делам под председательством Высокого представителя по иностранным делам, Федерика Могерини.

7 сентября 2017 года между министрами иностранных дел ЕС было подписано соглашение о продвижении с PESCO 10 первоначальных проектов.[8][9][1][10] Соглашение подписали 13 ноября 23 из 28 стран-участниц. Ирландия и Португалия уведомили Высокого представителя и Совет Европейского Союза о своем желании присоединиться к PESCO 7 декабря 2017 г.[11] и PESCO была активирована 25 государствами 11 декабря 2017 года после утверждения Решением Совета.[12][13] Дания не участвовала, поскольку у нее есть отказаться от Общая политика безопасности и обороны, как и Соединенное Королевство, которое планирует выйти из ЕС в 2020 году.[14][15] Мальта тоже отказалась.[16][17]

Принципы

Те государства-члены, чей военный потенциал соответствует более высоким критериям и которые взяли на себя более обязывающие обязательства друг перед другом в этой области с целью выполнения наиболее ответственных задач, должны установить постоянное структурированное сотрудничество в рамках Союза. Такое сотрудничество регулируется статьей 46. Это не влияет на положения статьи 43.

— Статья 42.6 Договор о Европейском Союзе

Эти государства уведомят о своем намерении совет и к Высокий представитель. Затем Совет принимает квалифицированное большинство решение об учреждении PESCO и определении списка стран-участниц. Любое другое государство-член, которое соответствует критериям и желает участвовать, может присоединиться к PESCO в соответствии с той же процедурой, но в голосовании за решение будут участвовать только государства, уже входящие в PESCO. Если участвующее государство больше не соответствует критериям, решение о приостановлении его участия принимается в той же процедуре, что и для принятия новых участников, но с исключением соответствующего государства из процедуры голосования. Если государство-участник желает выйти из PESCO, оно просто уведомляет совет удалить его из списка участников. Все остальные решения и рекомендации совет по вопросам PESCO, не связанным со списком участников, требуется единодушный голосование государств-участников.[3]

Критерии, установленные в Протоколе PESCO, следующие:[3]

Участвующие вооруженные силы

Emojione 2B50.svg Ведущее государство ЕС как минимум по одному проекту
  10 и более проектов
  От 6 до 9 проектов
  От 3 до 5
  1 или 2 проекта

Следующие государства-члены заявили о своем намерении участвовать в PESCO:

Это единственные не участвующие в ЕС Государства-члены:

  • Дания, которая имеет постоянный отказ от общей оборонной политики.
  • Мальта, которая хочет сначала увидеть, как будет развиваться PESCO, поскольку она может нарушить Мальтийская конституция (Положение о нейтралитете).[18]

PESCO разрабатывается, чтобы позволить в будущем участие третьих стран.[13] Норвегия - еще одна страна, к которой это может относиться, поскольку она принимала активное участие в прошлых военных операциях ЕС.[19][20]

  Неевропейские страны
Национальное участие в основных европейских и трансатлантических оборонных мероприятиях[нужна цитата ]
Состояние Евросоюз НАТООрганизация для
Совместное вооружение
Сотрудничество
ЧленствоОбщая политика безопасности и обороны
Общий
участие		Постоянный Структурированный
Сотрудничество
 АлбанияКандидатНетНет2009Нет
 Австрия1995ОсновательОсновательНетНет
 БельгияОсновательОсновательОсновательОснователь2003
 Босния и ГерцеговинаКандидатНетНетПлан действий по членствуНет
 Болгария20072007Основатель2004Нет
 КанадаНетНетНетОсновательНет
 Кипр20042007ОсновательНетНет
 Хорватия20132013Основатель2009Нет
 Чехия20042004Основатель1999Нет
 Дания1973НетНетОсновательНет
 Эстония20042004Основатель2004Нет
 Финляндия1995ОсновательОсновательНетЧастичное
 ФранцияОсновательОсновательОсновательОсновательОснователь
 ГерманияОсновательОсновательОснователь1955Основатель
 Греция1981ОсновательОснователь1952Нет
 Венгрия20042004Основатель1999Нет
 ИсландияНетНетНетОсновательНет
 Ирландия1973ОсновательОсновательНетНет
 ИталияОсновательОсновательОсновательОсновательОснователь
 КосовоНетНетНетНетНет
 Латвия20042004Основатель2004Нет
 Литва20042004Основатель2004Частичное
 ЛюксембургОсновательОсновательОсновательОсновательЧастичное
 Мальта20042004НетНетНет
 ЧерногорияКандидатНетНет2017Нет
 НидерландыОсновательОсновательОсновательОсновательЧастичное
 Северная МакедонияКандидатНетНет2020Нет
 НорвегияНетEDA партнерствоНетОсновательНет
 Польша20042004Основатель1999Частичное
 Португалия1986ОсновательОсновательОсновательНет
 Румыния20072007Основатель2004Нет
 СербияКандидатEDA партнерствоНетИндивидуальный план действий партнерстваНет
 Словакия20042004Основатель2004Нет
 Словения20042004Основатель2004Нет
 Испания1986ОсновательОснователь1982Основатель
 Швеция1995ОсновательОсновательНетЧастичное
  ШвейцарияНетEDA партнерствоНетНетНет
 индюкКандидатНетНет1952Частичное
 УкраинаНетEDA партнерствоНетНетНет
 объединенное КоролевствоНетНетНетОсновательОснователь
 Соединенные ШтатыНетНетНетОсновательНет

Нейтральные государства

PESCO включает четыре из пяти государств ЕС, которые называют себя нейтральными (Австрия, Финляндия, Ирландия и Швеция), и призвана быть максимально инклюзивной, позволяя государствам выбирать или отказываться от участия, насколько это позволяет их уникальная внешняя политика. Некоторые члены ирландского парламента посчитали присоединение Ирландии к PESCO отказом от нейтралитета. Эта мера была принята, и правительство заявило, что ее согласие на участие позволило Ирландии «присоединиться к элементам PESCO, которые были полезны, такие как борьба с терроризмом, кибербезопасность и поддержание мира ... мы не собираемся делать покупки. авианосцы и истребители ».[21] Хотя критики участия Ирландии указывают на обязательство увеличить расходы на оборону, правительство ясно дало понять, что обязательство в размере 2% является коллективным, а не для каждого штата в отдельности. Правительство Ирландии ясно дало понять, что любое увеличение расходов Ирландии на оборону будет незначительным.[22] Мальта, единственное нейтральное государство, не принявшее участие, утверждала, что собирается подождать и посмотреть, как будет развиваться PESCO, чтобы увидеть, не поставит ли это под угрозу нейтралитет Мальты.[18]

НАТО

  Штаты только в PESCO
  Государства как в PESCO, так и в НАТО
  Государства только в НАТО

Около четырех пятых членов PESCO также являются государства-члены НАТО, и одно государство ЕС (Дания), которое является членом НАТО, но не членом PESCO.[23] Хотя PESCO была сформирована частично из-за сомнений в приверженности США НАТО,[3] официальные лица подчеркивают, что PESCO будет дополнять безопасность НАТО, а не конкурировать с ней. НАТО по-прежнему рассматривается как главный гарант обороны Европы, в то время как PESCO делает акцент на развертывании кризисов. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг также подчеркнул, как Военная мобильность является ключевым примером сотрудничества НАТО и ЕС.[24][25]

Управление

PESCO имеет двухслойную структуру:

  • Совет Уровень: Отвечает за общее руководство политикой и принятие решений, в том числе в отношении механизма оценки, чтобы определить, выполняют ли государства-члены свои обязательства. Голосуют только члены PESCO, решения принимаются единогласно (за исключением решений о приостановлении членства и вступлении новых членов, которые принимаются квалифицированным большинством).
  • Уровень проектов: Каждый проект будет управляться теми государствами-членами, которые вносят в него свой вклад, в соответствии с общими правилами управления проектами, которые должны быть разработаны на всеобъемлющем уровне.

Секретариат

Европейский Агентство обороны и Служба внешних действий будет выполнять функции секретариата PESCO.[26]

Финансирование

Проекты PESCO будут стимулироваться Европейская комиссия Недавно созданный Европейский фонд обороны.

Проекты

Планируется

Первые проекты PESCO начинались со списка из 50 идей, который был сокращен до краткого списка небольших проектов. В будущем запланированы крупные проекты вооружений (силы ЕС используют 178 различных систем вооружения по сравнению с 30 в США), но первоначально PESCO будет сосредоточена на более мелких операциях, чтобы заложить основу.[7]

Семнадцать проектов были приняты в 2017 году, еще 17 - в 2018 году и еще 13 - в 2019 году.[27]

Список первых совместных проектов PESCO по состоянию на 2017 год с участием стран:[28][29][30][31]
Название проектаAbbr.
Австрия
Бельгия
Болгария
Кипр
Хорватия
Чешская республика
Эстония
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Ирландия
Италия
Латвия
Литва
Люксембург
Нидерланды
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Словения
Испания
Швеция
пP + O
Европейское медицинское командованиеЭМСОппLпООппппп912
Европейское безопасное программно-определяемое радиоESSORпОпLпппппО810
Сеть логистических центров в Европе и поддержка операцийНет данныхппппОLпппппппп1314
Военная мобильностьНет данныхпппппппппLппОппппLппппппп2425
Центр компетенции учебных миссий Европейского СоюзаEU TMCCппппLLпLппппОLп1415
Европейский учебный сертификационный центр для европейских армий?пLО24
Энергетическая рабочая функцияEOFпОLООпООп49
Развертываемый военный пакет для оказания помощи при стихийных бедствиях?пОппLп58
Морские (полу) автономные системы для Противоминные мерыMAS MCMLООпппппО610
Наблюдение и охрана гавани и моряHARMSPROОппLОп46
Модернизация морского наблюдения
(«интегрировать наземные системы наблюдения, морские и воздушные платформы»)		пппLппОп78
Платформа для обмена информацией о киберугрозах и реагировании на инцидентыCTISPпОпОООLппОпОп714
Команды быстрого реагирования в киберпространстве и взаимопомощь в области кибербезопасностиОпОппООLппОп712
Система стратегического командования и управления (C2) для миссий и операций CSDPппОпL45
Боевая бронированная машина пехоты / Штурмовая амфибия / Легкая бронированная машина
(«Разработаем проект и построим прототип»)		ОпОLОпО37
Непрямая огневая поддержка
(«мобильная высокоточная артиллерийская платформа»)		ЕвроАртиллерияОООпОLОО27
Основные операции ЕСФОР по реагированию на кризисыЕВФОР КРОКОпОLLLООL57
Ключ
LВедущий участникЕС использует термин «координатор проекта»
пУчастникЕС использует термин «участник проекта»
ОНаблюдатель
Список государств с количеством проектов, в которые внесен вклад:[нужна цитата ]
Государства-членыУчастие

(Лидерство вкл.)

ЛидерствоНаблюдаемый проект
Австрия400
Кипр303
Бельгия614
Болгария303
Хорватия500
Чехия303
Эстония204
Финляндия301
Франция514
Германия853
Греция821
Венгрия302
Ирландия701
Италия1660
Латвия100
Литва212
Люксембург202
Нидерланды712
Польша200
Португалия905
Румыния500
Словакия510
Словения205
Испания1035
Швеция300
Проекты 2018[нужна цитата ]
Объединенная школа разведки Европейского союза

Потенциал

Дальнейшая информация: Военные Европейского Союза § Межправительственное сотрудничество

Потенциальные будущие проекты PESCO включают следующие существующие межправительственные сотрудничества между вооруженными силами стран-членов, которые в настоящее время выходят за рамки CSDP:[нужна цитата ]

Силы и командные центры:

Органы, способствующие интеграции:

Смотрите также

Другие инициативы Общая политика безопасности и обороны установленный после введения Глобальная стратегия Европейского Союза:

Другие «европейские» оборонные организации, которые в настоящее время не входят в CSDP, но потенциально могут стать проектами PESCO:

Рекомендации

  1. ^ а б c Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Информационный бюллетень, Европейская служба внешних связей
  2. ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
  3. ^ а б c d е «Статья 42 (6), Статья 43 (1), Статья 46, Протокол 10 пересмотренного Договора о Европейском Союзе» (PDF). Совет Европейского Союза. 15 апреля 2008 г.
  4. ^ а б c Пора спящей красавице проснуться, ECFR 15 / НОЯ / 17
  5. ^ а б Ангела Меркель: ЕС больше не может полностью полагаться на США и Великобританию, theguardian 28 мая 2017
  6. ^ Могут ли Франция и Германия заставить PESCO работать как процесс на пути к защите ЕС?, Немецкий фонд Маршалла 6 октября 2017 г.
  7. ^ а б Европейское военное сотрудничество: как защитить Европу?, Euractiv 29 ноября 2017
  8. ^ «Румыния присоединится к оборонной инициативе ЕС PESCO». seenews.com.
  9. ^ «Министры обороны ЕС: сотрудничество в сфере обороны необходимо вывести на новый уровень». 7 сентября 2017. Архивировано с оригинал 18 октября 2017 г.. Получено 17 декабря 2017.
  10. ^ «Правительство Чехии присоединится к оборонному проекту PESCO - Prague Monitor». www.praguemonitor.com.
  11. ^ «Постоянно структурированное сотрудничество (ПЕСКО) - Решение Совета - подготовка к принятию». Совет Европейского Союза. 2017-12-08. Получено 2017-12-12.
  12. ^ «РЕШЕНИЕ СОВЕТА об учреждении постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и определении списка участвующих стран-членов» (PDF). Совет Европейского Союза. 2017-12-08. Получено 2018-02-18.
  13. ^ а б Сотрудничество в сфере обороны: Совет учреждает Постоянно структурированное сотрудничество (ПЕСКО), в котором участвуют 25 стран-членов., Совет Европейского Союза 11 декабря 2017 г.
  14. ^ «PESCO: ЕС открывает путь к союзу обороны». Deutsche Welle. 2017-11-13. В архиве из оригинала от 18.11.2017. Получено 2017-11-16.
  15. ^ Эрлангер, Стивен (13 ноября 2017 г.). «ЕС приближается к объединенным вооруженным силам». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. В архиве из оригинала на 13.11.2017. Получено 2017-11-13.
  16. ^ «Мальта в числе трех стран, отказывающихся от нового оборонного соглашения ЕС». Times of Malta. 2017-12-11. В архиве из оригинала 12.12.2017. Получено 2017-12-12.
  17. ^ «Двадцать пять стран ЕС подписывают оборонный пакт PESCO». Deutsche Welle. 2017-12-11. Архивировано из оригинал на 2017-12-12. Получено 2017-12-12.
  18. ^ а б «Мальте нужно« подождать и посмотреть », прежде чем принять решение об оборонном пакте PESCO, - говорит Маскат».
  19. ^ Страны ЕС готовы подписать пакт о совместной обороне, Financial Times 7 ноября 2017 г.
  20. ^ Внешняя политика и политика безопасности, Миссия Норвегии в ЕС
  21. ^ «Дайл голосует за вступление в Европейскую оборонную организацию». 7 декабря 2017.
  22. ^ «Сотрудничество ЕС в области обороны не представляет угрозы нейтралитету Ирландии».
  23. ^ Страны-члены, НАТО 12 июня 2017 г.
  24. ^ ЕС подпишет пакт о совместной обороне в знак единства после Брексита, Euractiv 9 ноября 2017
  25. ^ Генеральный секретарь НАТО приветствует PESCO и подчеркивает необходимость взаимодополняемости, НАТО 14 ноября 2017 г.
  26. ^ «Постоянное структурированное сотрудничество: институциональный путь к европейской обороне« Сеть блогов CSS ». isnblog.ethz.ch.
  27. ^ ПЕСКО
  28. ^ https://www.pesco.ie/pesco-members
  29. ^ http://www.consilium.europa.eu/media/32020/draft-pesco-declaration-clean-10122017.pdf
  30. ^ Виголд, Томас (2017-12-11). "Vollzugsmeldung: PESCO, mehr Zusammenarbeit in der Verteidigung, в Kraft (Обновление): Augen geradeaus". augengeradeaus.net (на немецком). Получено 2017-12-18.
  31. ^ «Составление списка проектов, которые будут развиваться в рамках PESCO». Совет Европейского Союза. Получено 17 июля 2018.

внешняя ссылка