Структура общей политики безопасности и обороны - Structure of the Common Security and Defence Policy

Координаты: 50 ° 50′43 ″ с.ш. 4 ° 23′25 ″ в.д. / 50,84528 ° с.ш. 4,39028 ° в. / 50.84528; 4.39028

В этой статье описывается нынешняя структура Евросоюз с Общая политика безопасности и обороны (CSDP), часть Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) на основании статей 42–46 Договор о Европейском Союзе (TEU).^[1][2] Статья 42.2 TEU гласит, что CSDP включает в себя «прогрессивную формулировку» общей оборонной политики Союза и приведет к общей защите, когда Европейский Совет национальных глав государств или правительств, действуя единогласно, так решает.

CSDP включает военные или гражданские миссии развертываются для сохранения мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устав ООН. Военные миссии выполняют Силы ЕС создан с участием Государства-члены ' вооруженные силы. CSDP также включает коллективная самооборона среди стран-членов^[а] также как и Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в которой 25 из 28 национальных вооруженных сил проводят структурные интеграция. Структура CSDP во главе с профсоюзным Высокий представитель (HR / VP), Федерика Могерини, состоит из:

• то Главное управление оборонной промышленности из Европейская комиссия
• соответствующие разделы Служба внешних действий (EEAS) - включая Военный штаб (EUMS) с так называемым Военное планирование и возможности поведения (MPCC)
• номер Совет по иностранным делам (FAC) подготовительные органы, такие как Военный комитет (EUMC)
• четыре агентства, в том числе Агентство обороны (EDA)

ЕС не имеет постоянной структуры военного командования, подобной Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО) Союзные командные операции (ACO), хотя было согласовано, что ресурсы ACO могут быть использованы для проведения миссий CSDP ЕС. MPCC, созданный в 2017 году и подлежащий усилению в 2020 году, тем не менее, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного военного штаба. Параллельно недавно созданный Европейский фонд обороны (EDF) отмечает первый раз Бюджет ЕС используется для финансирования многонациональных оборонных проектов. Структуру CSDP иногда называют Европейский Союз Обороны (EDU), особенно в связи с его перспективным развитием в качестве оборонительного средства ЕС.^[3][4][5][b]

Решения, относящиеся к CSDP, предлагаются HR / VP, принимаются FAC, обычно требуют единогласия, а затем реализуются HR / VP.

Порядок развертывания

Военные операции может быть запущен после четырех этапов планирования, в ходе которых командующий операцией (Op. Cdr.), Военный штаб (EUMS), Военный комитет (EUMC), Комитет по политике и безопасности (PSC) и Совет иметь разные роли:^[6]

Я: Политическая основа антикризисного подхода (PFCA)

II: Концепция антикризисного управления (CMC)

III: Военно-стратегические варианты (MSO, кроме CMC) и Инициирование военной директивы (IMD)

IV: Концепция операций (CONOPS), План операций (OPLAN) и Правила участия (ИКРА)

Обзор

Дальнейшая информация: Структура управления и контроля Европейского Союза

Все военные или гражданские миссии из Евросоюз (ЕС), как часть своего Общая политика безопасности и обороны (CSDP), планируются и проводятся операционным штабом (OHQ).

Всеми гражданскими миссиями руководит Гражданское планирование и возможности поведения (ЦПКиО), управление Служба внешних действий (EEAS) в Брюссель, Бельгия.

Для каждой военной миссии выбирается OHQ. ЕС не имеет постоянной структуры военного командования, подобной Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО) Союзные командные операции (ACO), хотя была достигнута договоренность о том, что ресурсы ACO могут использоваться для проведения миссий CSDP ЕС. В Военное планирование и возможности поведения (MPCC), созданная в 2017 году и подлежащая усилению в 2020 году, тем не менее представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянной оперативной штаб-квартиры (OHQ).

В Структура командования и управления ЕС (C2) по указанию политических органов, состоящих из Государства-члены представителей и обычно требуют единогласного решения, по состоянию на апрель 2019 г .:^[7]

Связь:       Советы и рекомендации       Поддержка и мониторинг       Подготовительная работа     

Политический стратегический уровень:

МКС

EUCO Pres. (EUCO )

Цепочка командования

Координация / поддержка

SatCen

CIVCOM

HR / VP (FAC )

INTCEN

HR / VP (PMG )

HR / VP (PSC ) (******)

CEUMC (EUMC )

CMPD

DGEUMS (***) (EUMS )

Военный / гражданский стратегический уровень:

Режиссер MPCC (***) (MPCC)

JSCC

Civ OpCdr CPCC(*)

Рабочий уровень:

MFCdr (****) (MFHQ)

HoM (*)

Тактический уровень:

CC(**) Земельные участки

CC (**) Воздух

CC (**) мар

Другие CC (**)

Силы

Силы

Силы

Силы

* Если гражданская миссия CSDP также находится на местах, связь с Гражданское планирование и возможности поведения (CPCC) и его командующий гражданской операцией (Civ OpCdr), а также подчиненный глава миссии (HoM) координируются, как показано.

** Командиры других компонентов (CC) и отделения обслуживания который может быть установлен

*** MPCC является частью EUMS, а Dir MPCC обозначен как DGEUMS. Если MPCC не используется в качестве операционного штаба (OHQ), либо национальный OHQ, предлагаемый государствами-членами, либо НАТО Командная структура (NCS) могла бы служить этой цели. В последнем случае Заместитель Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR), а не Dir MPCC, будет выполнять функции командира операции (OpCdr).

**** Если MPCC не используется в качестве штаба операции (OHQ), MFCdr будет называться командующим силами (FCdr) и руководит штабом сил (FHQ), а не MFHQ. В то время как MFHQ будет действовать как на оперативном, так и на тактическом уровне, FHQ будет действовать исключительно на оперативном уровне.

***** Политический стратегический уровень не является частью структуры C2 как таковой, но представляет собой политические органы с соответствующими вспомогательными средствами, которые определяют общее направление миссий. В Совет определяет роль Высокий представитель (HR / VP), который служит Вице-президент из Европейская комиссия, посещает Европейский Совет заседаний, председательствует Совет по иностранным делам (FAC) и может председательствовать Комитет по политике и безопасности (PSC) в период кризиса. HR / VP предлагает и реализует решения CSDP.

****** Тот же состав, что и Комитет постоянных представителей (COREPER) II, который также готовит работу FAC, связанную с CSDP.

Органы и политическое руководство

Высокий представитель

Основная статья: Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности

Высокий представитель Федерика Могерини

Высокий представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, обычно называемый Высоким представителем (HR / VP), является главным координатором и представителем ЕС. Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP), включая CSDP. В настоящее время должность занимает Федерика Могерини.

Если иностранные дела согласованы между Страны-члены ЕС, Высокий представитель может говорить от имени ЕС в этой области, например, вести переговоры от имени стран-членов.

Помимо представления ЕС на международных форумах и координации CFSP и CSDP, HR / VP:

• ex-officio Вице-президент Европейской комиссии
• участник встреч Европейский Совет
• отвечает за Специальные представители Европейского Союза
• Глава Служба внешних действий и делегации
• Президент Совет по иностранным делам
• Глава Европейское оборонное агентство
• Председатель правления Институт исследований безопасности Европейского Союза

Европейская комиссия

• Главное управление оборонной промышленности и космоса, созданная в 2019 году

Служба внешних действий

Основная статья: Европейская служба внешних связей

Военный штаб Генеральный директор Пулккинен

Европейская служба внешних связей (EEAS) - это дипломатическая служба и иностранный и защита министерство ЕС. EEAS возглавляет HR / VP и находится в Брюсселе.

EEAS не предлагает и не реализует политику от своего имени, но готовит акты для принятия HR / VP, Европейская комиссия или Совет.^[8] ЕСВД также отвечает за дипломатические миссии ЕС (делегации )^[9] и структуры разведки и управления кризисами.^[10][11][12]

В управлении CSDP принимают участие следующие органы ЕСВД:

• В Военный штаб (EUMS) является Генеральным директоратом EEAS, который предоставляет стратегические рекомендации HR / VP и командует военными операциями через свои Военное планирование и возможности поведения (MPCC) оперативный штаб.^[13][14] EUMS также подчиняется Военный комитет Европейского союза (EUMC), представляющий Государства-члены ' Начальники обороны, и выполняет «раннее предупреждение», оценку ситуации и стратегическое планирование. В настоящее время EUMS состоит из 200+ военнослужащих и гражданских лиц. EUMS и Европейское оборонное агентство (EDA) вместе образуют Секретариат Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), структурная интеграция, которую проводят 25 из 28 национальных вооруженных сил ЕС с 2017 года.^[15]
• В Разведывательный и ситуационный центр (ЕС INTCEN)
• В Колледж безопасности и обороны (ESDC) это виртуальный учреждение для обучения стратегического уровня. ESDC состоит из сеть различных национальных институтов, таких как военные колледжи и Институт исследований безопасности Европейского Союза.^[16] ESDC инициировал Европейская инициатива по обмену молодыми офицерами, вдохновленная Erasmus, часто называемый военный Эразмус, обмен между вооруженными силами будущего офицеры а также их учителей и инструкторов во время их начального образования^[17] и обучение. В связи с тем, что инициатива реализуется государствами-членами на чисто добровольной основе, их автономия в отношении военной подготовки не нарушается.
• В Управление антикризисного управления и планирования (CMPD)
• В Гражданское планирование и возможности поведения (CPCC)
• В Совместная координационная группа поддержки (JSCC)

Отношения между Высокий представитель, то Военный штаб и Военный комитет по состоянию на ноябрь 2017 г .:^[18]Цветовой ключ:
  Высокий представитель (а Вице-президент из Комиссия )
  Военный комитет (EUMC; a Совет тело)
  Военный штаб (EUMS; генеральное управление Служба внешних действий )

Высокий представитель

Председатель EUMC

Рабочая группа

Рабочая группа / Целевая группа по заголовкам

Генеральный директор EUMS / Директор MPCC

Юридический консультант

Заместитель генерального директора

Горизонтальная координация

Помощник начальника штаба по синхронизации

Ячейка ЕС в ФОРМА

Представитель ЕС на ООН в Нью-Йорке

Помощник руководителя аппарата по внешним связям

НАТО Постоянная группа связи

Концепции и возможности Дирекция

Интеллект Дирекция

Операции Дирекция

Логистика Дирекция

Коммуникационные и информационные системы Дирекция

Военное планирование и Возможности поведения (MPCC) Начальник штаба Рабочая группа Текущие операции

Совет

Общий Грациано служил как Председатель из Военный комитет с 2018

В Совет Европейского Союза имеет следующие подготовительные органы в Брюсселе в области CSDP:

• В Комитет по политике и безопасности (PSC) состоит из посол на уровне представителей стран-членов ЕС и обычно встречается два раза в неделю.^[19] PSC возглавляет Служба внешних действий. Посол Уолтер Стивенс является постоянным председателем Совета государственной службы безопасности с июня 2013 года.^[20] Основными функциями PSC являются отслеживание международной ситуации и помощь в определении политики ЕС в рамках CFSP и CSDP.^[21] PSC отправляет инструкции и получает рекомендации от Военный комитет Европейского союза (EUMC), Комитет по гражданским аспектам кризисного управления (CIVCOM), а также Институт исследований безопасности Европейского Союза. Это также форум для диалога по вопросам CSDP между странами-членами ЕС. PSC также готовит заключения для Совет по иностранным делам, что является одной из конфигураций Совет Европейского Союза. Вопросы CFSP передаются в Совет по иностранным делам через COREPER II.
• В Военный комитет Европейского союза (EUMC) состоит из государств-членов Начальники обороны (ЧОД). Эти национальные CHOD регулярно представлены в EUMC в Брюсселе их постоянными военными представителями (MilRep), которые часто являются офицерами с двумя или тремя звездами. EUMC находится в ведении ЕС Высокий представитель (HR) и Комитет по политике и безопасности (PSC). EUMC дает военные рекомендации ЕС Высокий представитель (HR) и Комитет по политике и безопасности (PSC). EUMC также курирует Военный штаб Европейского Союза (EUMS).
• В Комитет по гражданским аспектам кризисного управления (CIVCOM) является консультативным органом, занимающимся гражданское лицо аспекты антикризисное управление. Таким образом, деятельность CIVCOM является частью Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP) ЕС и гражданская сторона Общей политики безопасности и обороны (CSDP). CIVCOM состоит из представителей стран-членов ЕС. Деятельность CIVCOM по гражданским задачам CSDP происходит параллельно с Военный комитет Европейского союза (EUMC) для военных задач CDP. И EUMC, и CIVCOM получают указания и отчитываются перед Комитет по политике и безопасности (PSC). Решение о создании CIVCOM было принято в 2000 г. Совет Европейского Союза.^[22]
• В Военно-политическая группа (PMG) проводит подготовительные работы к Комитет по политике и безопасности (PSC). Он охватывает политические аспекты военных и военно-гражданских вопросов ЕС, включая концепции, возможности, операции и миссии.^[23] В задачи ГУП входят: 1) подготовка Совет выводы и рекомендации по PSC, и мониторинг их эффективного выполнения 2) содействие развитию горизонтальной политики и облегчение обмена информацией. ГУП несет особую ответственность за партнерские отношения со странами, не входящими в ЕС, и другими организациями, включая ЕС.НАТО отношения, а также упражнения. PMG возглавляет представитель HR / VP.

Агентства

EEAS, EDA, Совет, Комиссия

МКС

SatCen

EBCG

Расположение децентрализованных агентств CSDP в дополнение к брюссельскому Служба внешних действий (EEAS), Агентство обороны (EDA) и Совет

Следующее агентства относятся к CSDP:

• В Агентство обороны (EDA), базирующаяся в Брюсселе, способствует повышению национального военного потенциала и интеграции. В этом качестве он вносит предложения, координирует, стимулирует сотрудничество и запускает проекты.
• В Агентство пограничной и береговой охраны (Фронтекс), основанный в Варшава, Польша, возглавляет европейскую береговую охрану, которая контролирует границы Шенгенская зона.
• В Институт исследований безопасности (МКС), расположенный в Париже, представляет собой автономный аналитический центр, который исследует вопросы безопасности, имеющие отношение к ЕС. Результаты исследования публикуются в статьях, книгах, отчетах, аналитических материалах, аналитических материалах и информационных бюллетенях. Кроме того, институт проводит семинары и конференции по актуальным вопросам, на которые собираются официальные лица ЕС, национальные эксперты, лица, принимающие решения, и представители НПО из всех государств-членов.
• В Спутниковый центр (SatCen), расположенный в Торрехон-де-Ардос, Испания, поддерживает процесс принятия решений, предоставляя продукты и услуги, связанные с использованием соответствующих космических средств и сопутствующих данных, включая спутниковые и аэрофотоснимки, а также сопутствующие услуги.

Постоянное структурированное сотрудничество

Основная статья: Постоянное структурированное сотрудничество

Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - это структура, в которой 25 из 28 национальных вооруженных сил проводят структурные интеграция. На основе Статья 42.6. и Протокол 10 Договор о Европейском Союзе, представленный Лиссабонский договор в 2009 году PESCO была впервые инициирована в 2017 году.^[24] Первоначальная интеграция в формате PESCO - это ряд проектов, запуск которых запланирован на 2018 год.^[25]

PESCO похож на расширенное сотрудничество в других областях политики в том смысле, что интеграция не требует участия всех стран-членов ЕС.

Финансирование миссий

Основные статьи: Афина Механизм и Европейский фонд мира

Координация оборонной промышленности и финансирование исследований

Основная статья: Европейский фонд обороны

Европейский оборонный фонд - это управляемый ЕС фонд для координации и увеличения национальных инвестиций в оборонные исследования и улучшения оперативной совместимости между национальными силами. Он был предложен в 2016 г. Президент Жан-Клод Юнкер и учреждена в 2017 году на сумму 5,5 млрд евро в год. У фонда два стенда; исследования (90 млн евро до конца 2019 г. и 500 млн евро в год после 2020 г.) и разработка и приобретение (всего 500 млн евро на 2019–2020 годы, затем 1 млрд евро в год после 2020 г.).^[26]

Вместе с Скоординированный ежегодный обзор обороны и Постоянное структурированное сотрудничество он формирует новый комплексный оборонный пакет для ЕС.^[27]

Инфраструктура для использования в военных целях, разработанная ЕС, включает:

• Европейское безопасное программно-определяемое радио
• Галилео (спутниковая навигация)

Смотрите также

• Структура НАТО

Примечания

1. Ответственность за коллективную самозащиту в рамках CSDP основана на статье 42.7 TEU, в которой говорится, что эта ответственность не наносит ущерба специфическому характеру политики безопасности и обороны некоторых государств-членов, ссылаясь на политику морской безопасности. Видеть Нейтральная страна§Европейский союз для обсуждения этой темы. Статья 42.7. << Если какое-либо государство-член является жертвой вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены обязаны оказывать ему помощь и содействие всеми имеющимися в их силах средствами в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Это должно не наносить ущерба специфическому характеру политики безопасности и обороны некоторых государств-членов ". Статья 42.2 также указывает, что НАТО является основным форумом для реализации коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
2. Сродни ЕС банковский союз, экономический и валютный союз и Таможенный союз.

Рекомендации

1. «Лиссабонский договор». ЕВРОПА. Архивировано из оригинал 15 мая 2011 г.
2. Статья 42., Договор о Европейском Союзе
3. «Тексты приняты - вторник, 22 ноября 2016 г. - Европейский союз обороны - P8_TA (2016) 0435». www.europarl.europa.eu.
4. «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Европейская комиссия приветствует первые оперативные шаги на пути к созданию Европейского оборонного союза *». europa.eu.
5. http://eppgroup.eu/document/119334
6. «Военный штаб ЕС: лягушка в кипящей воде?». 2017-08-10.
7. Командование и управление ЕС, п. 13, Военный штаб
8. Гатти, Мауро (2016). Европейская служба внешних связей: содействие согласованности посредством автономии и координации. Лейден: Брилл. п. 148. ISBN  9789004323612. OCLC  951833456.
9. Изобразительное искусство. 5 из РЕШЕНИЕ СОВЕТА об организации и функционировании Европейской службы внешних связей PDF, Совет Европейского Союза, 20 июля 2010 г.
10. «Управление антикризисного управления и планирования (CMPD)».
11. «Гражданское планирование и возможности поведения (CPCC)».
12. «Военный штаб Европейского Союза (EUMS)».
13. «Военный штаб ЕС возьмет на себя ответственность за африканские миссии».
14. «Сотрудничество ЕС в области обороны: Совет учреждает потенциал военного планирования и поведения (MPCC) - Consilium». www.consilium.europa.eu.
15. «Постоянное структурированное сотрудничество: институциональный путь к европейской обороне« Сеть блогов CSS ». isnblog.ethz.ch.
16. SCADPlus: Европейский колледж безопасности и обороны (ESDC) В архиве 3 марта 2016 г. Wayback Machine, Проверено 4 марта 2008 г.
17. Сильвен, Пэйл (1 сентября 2011 г.). «Европа для будущих офицеров, офицеры для будущей Европы - Сборник базового образования европейских офицеров». HDL:2268/100625.
18. https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/impetus_24_dp_final_1.pdf
19. France-Diplomatie: основные органы, относящиеся к CFSP: Комитет по политике и безопасности, доступ 21 апреля 2008 г.
20. «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Высокий представитель Кэтрин Эштон назначает нового председателя Комитета по политическим вопросам и безопасности, нового главу делегации / специального представителя ЕС в Афганистане и новых глав делегаций в Мавритании и Сьерра-Леоне». europa.eu.
21. Совет Европейского Союза: Структуры ESDP, доступ 21 апреля 2008 г.
22. «Подготовительный документ, относящийся к CESDP: создание комитета Европейского Союза по гражданскому кризисному управлению (пресс-релиз: Брюссель, 03.10.2000)» (PDF).
23. «Военно-политическая группа (ПМГ) - Консилиум». www.consilium.europa.eu.
24. Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Информационный бюллетень, Европейская служба внешних связей
25. http://www.consilium.europa.eu/media/32079/pesco-overview-of-first-collaborative-of-projects-for-press.pdf
26. «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Европейский оборонный фонд: 5,5 миллиарда евро в год для повышения обороноспособности Европы». europa.eu.
27. Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) - Информационный бюллетень, Европейская служба внешних связей

дальнейшее чтение

• Европейская оборона (2019), Европейская Счетная палата

внешняя ссылка