Виртуальная палата общин - Virtual House of Commons

В Виртуальная палата общин это название, данное серии мер, связанных с Соединенным Королевством палата общин, включая использование видео-конференция и практика социальное дистанцирование. Эти меры были объявлены в апреле 2020 года, чтобы остановить распространение вируса. коронавирус вовремя текущая пандемия.

Эта статья является частью серии статей о
объединенное Королевство
палата общин
палата общин
Члены

(Всеобщие выборы 2019 )Депутаты от избирательных округов в Северной ИрландииДепутаты от округов в ШотландииДепутаты от округов в Англии

Депутаты от избирательных округов в Уэльсе
Лидерство

Лидер Дома
Теневой лидер дома

Комитеты
Места

Палата Палаты общинPortcullis HouseБиблиотека Палаты общин

Виртуальная палата общин

Фон

Руководители домов репетируют гибридные процедуры, 20 апреля

Были опасения, что распространение COVID-19 будет увеличиваться за счет количества людей, работающих в Парламентское сословие, в том числе 650 Члены парламента, около 800 сверстники и более 3000 сотрудников. Кроме того, у некоторых из этих членов и сотрудников есть проблемы со здоровьем, а многие (особенно сверстники) старше 70 лет, что подвергает их более высокому риску в соответствии с рекомендациями правительства. Это создало проблему, поскольку по закону голосование, дебаты и собрания в парламенте должны проводиться лично.[1]

Коронавирус уже прервал работу парламента после того, как некоторые депутаты и сотрудники заразились вирусом и были вынуждены самоизоляция. Из-за этого 17 марта здания парламента были закрыты для посетителей. Немного Выберите комитеты начали проводить собрания за закрытыми дверями, и начали вводиться ограничения на вопросы и количество членов, разрешенных в палате Палаты общин.[1]

После меры изоляции были объявлены премьер-министром Великобритании Борис Джонсон 23 марта,[2] Палата общин прошла чрезвычайное законодательство разработан для борьбы с Covid-19, включая такие меры, как право закрывать второстепенные предприятия, ограничивать публичные мероприятия и задерживать всех, кто, как считается, представляет риск распространения вируса.[3] Законопроект прошел через палату общин 23 марта, а затем был отправлен в Дом лордов 24 марта и набирает королевское согласие 25 марта.[4]

После принятия законопроекта о чрезвычайных мерах Лидер Палаты общин, Джейкоб Рис-Могг представил движение заявив, что парламент откроется раньше на пасхальные каникулы 25 марта и откроется не раньше 21 апреля.[5]

Подготовка

Обсуждались многие возможности того, что можно изменить после перерыва. Включенные опции:

  • Откладывание несущественных дел
  • Увеличение количества голосов в устной форме без необходимости вызова подразделения
  • Разрешение депутатам задавать вопросы через прокси
  • Уменьшение количества депутатов, которые должны присутствовать по закону для проведения голосования.

Было даже предположение, что парламент будет закрыт на срок, превышающий согласованные пасхальные каникулы.[1]

Немного Члены парламента, в том числе Либерал-демократы действующий лидер Эд Дэйви, были недовольны тем, что у них не было механизма для тщательного изучения реакции правительства на пандемию во время перерыва. Позже сто депутатов от оппозиции написали письмо Секретарь Палаты общин Джон Бенджер искать поддержки в создании виртуального парламента.[6]

В Спикер Палаты общин, Линдси Хойл, предложил продлить подразделения до 40 минут, чтобы депутаты могли голосовать меньшими группами, и партии уже договорились ограничить количество разделов, которые вызывались в законодательном порядке. Председатель Палаты общин Процедурный комитет, Карен Брэдли, написала письмо Хойл, в котором говорилось, что отсрочка или сокращение разногласий неприемлемо, и что члены ее комитета обеспокоены тем, что депутаты не смогут выражать свое мнение.[7]

Во время перерыва команда цифровых услуг Палаты общин работала над внедрением технологии, позволяющей проводить заседания виртуально, и 16 апреля Комиссия Палаты общин объявил, что парламент перейдет к «гибридным процедурам», с предоставлением до 50 депутатов в палате Палаты общин и еще 120 членов, вносящих свой вклад удаленно через Увеличить, оборудование для видеоконференцсвязи.[7][8]

Выполнение

Отчет процедурной комиссии по дистанционному участию

Парламент возобновил свою работу 21 апреля, и ограниченное число депутатов лично присутствовало для принятия закона о внедрении новой системы.[9]

Палата общин была оборудована телеэкранами, чтобы сидящие члены могли видеть присутствующих виртуально, а партийные кнуты отговаривали депутатов присутствовать лично. Гибридная установка включает только утверждения, срочные вопросы и Вопросы премьер-министра, но Комиссия Палаты общин заявила, что система будет расширена до дебатов, если система «будет признана удовлетворительной и устойчивой».[10] В мае 2020 года это было расширено и теперь включает дистанционное голосование.[11]Линдси Хойл заявила, что эти меры будут временными, несмотря на некоторое давление с целью реформирования парламентских процедур. Он также заявил, что участники должны одеваться соответствующим образом и осознавать свое окружение при участии в сети.[12]

В среду, 22 апреля 2020 года, Палата общин заседала практически впервые за свою 700-летнюю историю.[10] Лидер оппозиции Кейр Стармер дебютировал в "Вопросы премьер-министра" против Доминик Рааб, который был заместителем премьер-министра. Депутаты, находившиеся в камере, должны были соблюдать строгие меры социального дистанцирования, в том числе сидеть на расстоянии не менее 2 метров. Другие депутаты смогли позвонить из дома, несмотря на некоторые технические проблемы. Бывший Шотландский секретарь Дэвид Манделл не удалось подключиться, и Консервативный задник Питер Боун был отключен, когда он потерял связь.[10][13][14]

Были высказаны некоторые опасения по поводу безопасности использования Увеличить, но комиссия Палаты общин заявила, что они были проинформированы Национальный центр кибербезопасности такой Zoom будет уместен, «если установка и использование сервиса тщательно контролируются».[9]

Позже депутаты проголосовали за внедрение технологии удаленного голосования, несмотря на проблемы, связанные с проверкой и безопасностью. Спикер Линдси Хойл подчеркнула, что меры будут временными, но ШНП Томми Шеппард предложил использовать его как часть перехода к полностью виртуальным сеансам. Депутаты опробовали технологию, участвуя в имитационном голосовании, включая такие вопросы, как «Что этот дом предпочитает весну осени».[15][16]После того, как предложения были одобрены процедурным комитетом, 11 мая 2020 года состоялось первое виртуальное голосование, чтобы принять предложение о возобновлении гибридных процессуальных мер. [17][18][19]

На следующий день за этим последовало голосование по поправке к законопроекту о сельском хозяйстве, где ряд депутатов по ошибке проголосовали против законопроекта, в том числе Канцлер казначейства Риши Сунак. Это привело к Секретарь теневой среды Люк Поллард попросить заместителя главы правительства кнутом Стюарт Эндрю "Сколько членов Кабинет проголосовали неправильно? », на что Андрей ответил:« Только один. Он очень занятой человек ».[20][21]

Приостановление и возвращение к физическому разбирательству

12 мая лидер Палаты общин Джейкоб Рис-Могг объявил, что парламент вернется к личному заседанию «как можно скорее» после Троица перерыв 2 июня. Он заявил, что депутаты должны «подать пример» и вернуться к работе в Вестминстере, поскольку правительство недавно объявило, что определенные группы людей могут возобновить работу с 13 мая. Это вызвало всеобщий гнев со стороны оппозиционных партий, и представитель лейбористов заявил, что это противоречит рекомендациям правительства в области общественного здравоохранения, поскольку призыв по-прежнему заключался в том, чтобы работать из дома, если это возможно. Кроме того, было указано, что депутаты из Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии будут нарушать правила, установленные их соответствующими автономные правительства, которые требуют, чтобы люди оставались дома; и даже если закон изменится, добраться до Лондона будет очень сложно из-за географической удаленности и отсутствия транспортных услуг. Несмотря на это, шотландский секретарь Алистер Джек сказал, что поедет со своего Дамфрис и Галлоуэй избирательный округ, чтобы отвечать на вопросы отдела, заявив, что его положение в качестве ключевого сотрудника позволяет ему это делать, и что Вестминстерский дворец был сделан "безопасным для Covid".[22] Позднее правительство обосновало свое решение, заявив, что эти меры изначально предназначались только как временные; и текущие меры не позволяли провести достаточную проверку и не позволяли правительству продвигать свою законодательную программу.[23][24][25]

На следующий день спикер Линдси Хойл поставил под сомнение надежды правительства на повторное введение физического парламента, когда сказал депутатам, что приостановит заседания, если не будет придерживаться социального дистанцирования. Он также сказал, что голосование заняло бы больше времени, если бы оно проходило лично, в некоторых случаях до часа.[26][27] Это приветствовалось некоторыми оппозиционными депутатами, указавшими, что правительство намеревалось только вновь открыть парламент для того, чтобы задние депутаты поддержали Джонсона по вопросам премьер-министра, поскольку многие считали его борющимся без поддержки толпы.[26][28]

Вернуться в Вестминстер

Несмотря на предупреждение Хойла, правительство продолжало реализацию своих планов по восстановлению полностью физического разбирательства. 2 июня 2020 года депутаты вернулись в палату общин, чтобы проголосовать за приостановление гибридного разбирательства. Из-за Общественное здравоохранение Англии Совет о том, что вестибюли подразделения, обычно используемые для голосования, были небезопасными, депутаты должны были сформировать очередь длиной в километр (которую лейбористы окрестили «Могг Конга» Ник Браун )[29] вокруг Парламентское сословие чтобы поддерживать социальное дистанцирование, прежде чем отдать свой голос в палату общин. Первое голосование по поправке, внесенной председателем процедурного комитета Карен Брэдли, заняло 44 минуты (примерно в три раза дольше, чем обычно) и закончилось победой правительства. Несмотря на широкую оппозицию со стороны депутатов, правительство победило в голосовании. Премьер-министр Борис Джонсон защитил стратегию, заявив, что общественность поступала так же, когда ходила по магазинам.[30][31][32]

Критики этого плана, в том числе Комиссия по равенству и правам человека, сказал, что это может привести к лишению избирательных прав депутатов, которые защищаются от коронавируса из-за здоровья или старости, поскольку они не могут приехать в Лондон, чтобы присутствовать лично. На следующий день Джонсон подтвердил, что депутаты, не имеющие возможности присутствовать на заседании по «медицинским причинам», могут выбрать доверенное лицо для голосования от их имени, но им не будет разрешено голосовать виртуально. Были также высказаны опасения по поводу безопасности Черные, азиатские и этнические меньшинства Депутаты, у которых в два раза больше шансов умереть от Covid-19, чем у белых. Депутаты, представляющие округа в Шотландское нагорье и Северная Ирландия также жаловался на то, что время в пути до Лондона составляет до 18 часов из-за ограничений на полеты.[32][33][34]

В Союз общественных и коммерческих услуг, которые представляют многие сотрудники парламента, позже заявили, что рассматривали возможность голосования членов за промышленная активность из-за многочисленных жалоб на небезопасные условия труда.[35]

Звонки были возобновлены для возобновления виртуального процесса, когда Бизнес-секретарь Алок Шарма заболел подозрением на Covid-19 после того, как 3 июня 2020 года сделал заявление в палату общин. Ранее в тот же день Шарма был в тесном контакте с Джонсоном, а также канцлером Риши Сунаком и Секретарь теневого бизнеса Эд Милибэнд Последний передал Шарме стакан воды во время выступления.[36] Позже он дал отрицательный результат на вирус.[37]

Использование в других законодательных органах

В Соединенном Королевстве

В Национальное собрание Уэльса был первым законодательным органом, который ввел виртуальные заседания: первое заседание состоялось 1 апреля, включая заявления министров и вопросы высокопоставленных представителей оппозиции. На следующей неделе репрезентативная выборка из 28 человек. AM около половины от общего числа членов смогли принять участие и (впервые) проголосовать благодаря внедрению системы электронного голосования.[38] Министр здравоохранения Уэльса Воан Гетинг столкнулся с критикой и призывами уйти в отставку после того, как выругался на коллегу Дженни Рэтбоун при участии в виртуальной встрече.[39]

В Шотландский парламент проведенный Вопросы первого министра онлайн, и вопросы задают лидеры четырех оппозиционных партий. После того, как это было признано успешным Председательствующий Кен Макинтош, заседания были расширены, чтобы включать в себя викторину других министров, с вопросами, задаваемыми избранными из 19 человек. MSP, чтобы обеспечить партийный баланс, аналогичный полному парламенту.[40] Реформы пользовались популярностью у нескольких представителей сельской местности, причем Кейтнесс, Сазерленд и Росс MSP Гейл Росс говоря, что она может пересмотреть свое решение покинуть дом в следующие выборы если виртуальное разбирательство будет продолжено.[41]

Палата лордов с гибридными мерами

В Дом лордов также перешла на полу-виртуальное разбирательство, начиная с устных вопросов и заявлений. Сверстники используют Команды Microsoft участвовать (в отличие от Увеличить, который используется Общиной), хотя первые две сессии были закрытыми. Обсуждалась также дискуссия о том, будут ли сверстники оплачивать свои обычные расходы за работу из дома, при этом один из вариантов заключается в том, что им платят половину ставки, которую они в настоящее время получают за работу вне парламента. Парламентский выберите комитеты также используют видеоконференцсвязь, при этом большинство участников звонят из дома.[42][43][44]

В зарубежных законодательных органах

Многие парламенты по всему миру закрылись для посторонних и попросили второстепенный персонал работать из дома, где это возможно, в том числе во Франции и Нидерландах, в то время как другие используют тепловизионные изображения для обнаружения вируса при входе в здания парламента. Комитеты участников приостанавливаются или переводятся в онлайн, хотя некоторые (например, Конгресс США ) в настоящее время отсутствует технология электронного голосования.[45][46]

Некоторые парламенты полностью закрылись на время, например в Канаде, в то время как другие сократили количество присутствующих представителей (примеры включают Ирландия, Германия и Новая Зеландия ). Между тем Венгрия пошла на крайние меры, позволив премьер-министру Виктор Орбан управлять страной без консультации с депутатами.[45]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c «Парламент Великобритании и коронавирус». Институт правительства. Получено 27 апреля 2020.
  2. ^ «Коронавирус: Великобритания вводит строгие ограничения на жизнь, чтобы бороться с вирусом». Новости BBC. 24 марта 2020 г.. Получено 26 апреля 2020.
  3. ^ Кремер, Даниэль (25 марта 2020 г.). «Коронавирус: что в законе о чрезвычайном положении?». Новости BBC. Получено 26 апреля 2020.
  4. ^ «Стадии Билла: Закон о коронавирусе 2020 года». Парламент Великобритании. Получено 26 апреля 2020.
  5. ^ Проктор, Кейт; Уокер, Питер; Мейсон, Ровена (25 марта 2020 г.). «Парламент Великобритании закроется досрочно на Пасху из-за опасений по поводу коронавируса». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 26 апреля 2020.
  6. ^ Проктор, Кейт (31 марта 2020 г.). «Депутаты призывают к« виртуальному обществу »на фоне досрочного перерыва в связи с Covid-19». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 26 апреля 2020.
  7. ^ а б Воробей, Андрей (13 апреля 2020 г.). "'Гибридный виртуальный парламент планирует передать депутатам на следующей неделе ». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 26 апреля 2020.
  8. ^ «Коронавирус: Палата общин возобновляет первое« виртуальное »разбирательство». Новости ITV. 16 апреля 2020 г.. Получено 26 апреля 2020.
  9. ^ а б Уокер, Питер (16 апреля 2020 г.). «Уменьшенная« виртуальная палата общин »будет заседать на следующей неделе». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 26 апреля 2020.
  10. ^ а б c «Коронавирус: депутаты и их коллеги проверяют министров с помощью видеоконференцсвязи». Новости BBC. 16 апреля 2020 г.. Получено 27 апреля 2020.
  11. ^ «Депутаты впервые проголосовали удаленно в палате общин». Парламент Великобритании. 12 мая 2020. Архивировано с оригинал 13 мая 2020 г.. Получено 14 мая 2020.
  12. ^ Моррис, Найджел (21 апреля 2020 г.). «Коронавирус: начинается новая« гибридная »система для« виртуального парламента », но спикер настаивает на том, что планы действий в чрезвычайных ситуациях носят временный характер». Я. Получено 27 апреля 2020.
  13. ^ «Вопросы премьер-министра возвращаются в первый день виртуального парламента». Новости BBC. 23 апреля 2020 г.. Получено 27 апреля 2020.
  14. ^ Диксон, Аннабель (22 апреля 2020 г.). «Виртуальный парламент Великобритании в рейтинге». Политико. Лондон, Великобритания. Получено 27 апреля 2020.
  15. ^ Settle, Майкл (6 мая 2020 г.). «Депутаты примут участие в первом виртуальном голосовании после того, как спикер палаты общин разрешит временное использование электронного голосования». Глазго Геральд. Получено 14 мая 2020.
  16. ^ «Коронавирус: депутаты одобряют голосование из дома». Новости BBC. 22 апреля 2020 г.. Получено 14 мая 2020.
  17. ^ «Отчет о дистанционном голосовании, опубликованный процедурным комитетом». Парламент Великобритании. 8 мая 2020. Получено 14 мая 2020.
  18. ^ «Общие дебаты в правительстве: Covid-19». Парламент Великобритании. Получено 14 мая 2020.
  19. ^ Йорк, Гарри (12 мая 2020 г.). «Депутаты впервые проведут« виртуальное »голосование, поскольку Джейкоб Рис-Могг предполагает, что парламент вернется с июня». Дейли Телеграф. Лондон, Великобритания. Получено 14 мая 2020.
  20. ^ Брюис, Харриет (13 мая 2020 г.). «Риши Сунак голосует против правительства по ошибке в онлайн-тестировании Commons». Лондонский вечерний стандарт. Получено 14 мая 2020.
  21. ^ «Канцлер Риши Сунак по ошибке присоединяется к повстанцам в голосовании за хлорных цыплят». Новости BBC. 13 мая 2020. Получено 14 мая 2020.
  22. ^ Гурцояннис, Париж (13 мая 2020 г.). «Шотландские депутаты возглавляют протесты против плана возвращения Вестминстера в июне». Шотландец. Эдинбург, Великобритания. Получено 14 мая 2020.
  23. ^ «Коронавирус: Рис-Могг хочет, чтобы депутаты снова« подали пример »'". Новости BBC. 12 мая 2020. Получено 14 мая 2020.
  24. ^ Аллегретти, Обри (12 мая 2020 г.). «Коронавирус: депутатам будет приказано вернуться в парламент, чтобы они« подали пример », поскольку изоляция постепенно снимается». Sky News. Получено 14 мая 2020.
  25. ^ Паркер, Джессика (13 мая 2020 г.). «Парламент: депутаты предупреждают о« преждевременном »возвращении к работе в обычном режиме». Новости BBC. Получено 14 мая 2020.
  26. ^ а б Сиал, Раджив (13 мая 2020 г.). «Спикер предупреждает, что он приостановит работу Commons, если правила дистанцирования будут нарушены». Хранитель. Лондон Великобритания. Получено 14 мая 2020.
  27. ^ Хеффер, Грег (13 мая 2020 г.). «Коронавирус: депутаты« встревожены »планами личного возвращения в парламент». Sky News. Получено 14 мая 2020.
  28. ^ Уокер, Питер (13 мая 2020 г.). "PMQ: Кейр Стармер оказывает давление на Бориса Джонсона по поводу смертей в домах престарелых". Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 14 мая 2020.
  29. ^ Крейг, Джон (3 июня 2020 г.). «Длинные очереди и пропавшие депутаты: голосование на дистанции от общества не очень хорошо проходило в Вестминстере». Sky News. Получено 4 июн 2020.
  30. ^ «Депутаты проголосуют за будущее виртуальных общин». Новости BBC. 2 июнь 2020. Получено 4 июн 2020.
  31. ^ Д'Арси, Марк (2 июня 2020 г.). "Могг Конга'". Новости BBC. Получено 4 июн 2020.
  32. ^ а б «Коронавирус: Джонсон обещает голоса доверенных лиц для защиты депутатов». Новости BBC. 3 июнь 2020. Получено 4 июн 2020.
  33. ^ Уокер, Питер (2 июня 2020 г.). «План Рис-Могга по прекращению дистанционного голосования в парламенте осужден органом по правам человека». Хранитель. Лондон Великобритания. Получено 4 июн 2020.
  34. ^ О'Кэрролл, Лиза (2 июня 2020 г.). «Депутаты встают в 90-минутную очередь, чтобы проголосовать за окончание виртуального голосования». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 4 июн 2020.
  35. ^ Шялл, Раджив (4 июня 2020 г.). «Парламентский союз Великобритании угрожает забастовкой после хаоса в очередях депутатов». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 4 июн 2020.
  36. ^ Вудкок, Эндрю (4 июня 2020 г.). «Коронавирус: Алок Шарма провел« социально дистанцированную »встречу с Борисом Джонсоном и Риши Сунаком, прежде чем заболел подозрением на Covid-19». Независимый. Лондон, Великобритания. Получено 4 июн 2020.
  37. ^ «Коронавирус: бизнес-секретарь Алок Шарма дал отрицательный результат». Новости BBC. 4 июнь 2020. Получено 4 апреля 2020.
  38. ^ Мастерс, Адриан (8 апреля 2020 г.). «Второй виртуальный сенедд состоится - на этот раз с голосованием». Новости ITV. Получено 27 апреля 2020.
  39. ^ Аллегретти, Обри (22 апреля 2020 г.). «Коронавирус: министр здравоохранения Уэльса Воган Гетинг пойман на ругани в адрес коллеги во время виртуальной сессии Ассамблеи». Sky News. Получено 27 апреля 2020.
  40. ^ Суонсон, Ян (15 апреля 2020 г.). «Парламент Шотландии впервые объявляет время для виртуальных вопросов для MSP». Вечерние новости Эдинбурга. Получено 27 апреля 2020.
  41. ^ Уоллес Локхарт, Дэвид (2 мая 2020 г.). "Я хочу, чтобы шотландский парламент оставался виртуальным'". BBC News Scotland. Получено 14 мая 2020.
  42. ^ Д'Арси, Марк (17 апреля 2020 г.). «Неделя впереди в парламенте: подготовка к странному новому миру». Новости BBC. Получено 27 апреля 2020.
  43. ^ Капеллан, Хлоя (21 апреля 2020 г.). «Виртуальный парламент объяснил: как депутаты будут работать в условиях изоляции от коронавируса в Великобритании - и когда они вернутся». Я. Получено 27 апреля 2020.
  44. ^ Сиал, Раджив (9 апреля 2020 г.). «Палата лордов будет выполнять некоторые обязанности в сети, когда парламент вновь откроется». Хранитель. Лондон, Великобритания. Получено 27 апреля 2020.
  45. ^ а б «Коронавирус: как мировые парламенты работают во время пандемии?». Политика. 16 апреля 2020 г.. Получено 27 апреля 2020.
  46. ^ Скелли, Джеффри. «Может ли Конгресс проголосовать дистанционно? Ну… Может быть». Пять тридцать восемь. Получено 30 апреля 2020.

внешняя ссылка