Кнут (политика) - Whip (politics)

А хлыст является чиновником политическая партия чья задача обеспечить партийная дисциплина в законодательная власть. Это означает обеспечение того, чтобы члены партии голосовали в соответствии с платформа для вечеринок, а не согласно их собственная индивидуальная идеология или волю их доноров или избирателей. Кнуты являются «силовиками» партии. Они стараются обеспечить, чтобы их коллеги-законодатели от политических партий присутствовали на сессиях голосования и голосовали в соответствии с официальной политикой своей партии. Члены, голосующие против политики партии, могут «потерять кнут», фактически исключив их из партии.

Термин взят от «козла» во время охоты, который пытается не дать собакам уйти от охотничьей стаи.

Кроме того, термин «кнут» может означать инструкции по голосованию, выданные законодателям.[1] или статус определенного законодателя в парламентской группировке своей партии.

Этимология

Выражение хлыст в своем парламентском контексте берет свое начало в охотничьей терминологии. В Оксфордский словарь английского языка определяет термин взбиватель как «помощник охотника, который не дает собакам сбиться с пути, загоняя их хлыстом в основную часть стаи». Согласно этому словарю, первое зарегистрированное использование термина взбиватель в парламентском смысле происходит в 1772 году. Однако P.D.G. Томас в Палата общин в восемнадцатом веке приводит два примера использования этого термина до 1772 года.[2]

Именно в контексте таких вызовов членам, выезжающим из города, произошел первый известный в парламенте случай использования термина «кнут». В ходе дебатов 8 мая 1769 г. по поводу петиции некоторых фрахтователей из Миддлсекса против размещения Генри Латтрелла вместо Джона Уилкса Эдмунд Берк упомянул, что министерство послало за своими друзьями на север и в Париж, «подгоняя их, чем По его словам, лучшей фразы и быть не может ". Хотя особый акцент Берка на этом выражении подразумевал его сравнительную новизну, термин «охота» использовался в этом политическом контексте, по крайней мере, на протяжении целого поколения: 18 ноября 1742 года Хенейдж Финч заметил в письме лорду Малтону, что «виги хоть раз в жизни хлестали лучше, чем тори ».

В странах, использующих Вестминстерскую систему

Австралия

Основная статья: Кнут для вечеринки (Австралия)

в Парламент Австралии Как и в парламентах шести штатов и двух самоуправляющихся территорий, основные политические партии имеют кнуты для обеспечения партийной дисциплины и выполнения множества других функций от имени партийного руководства. Самая важная функция офиса кнута - обеспечить присутствие всех членов и сенаторов для участия в голосовании в палате (поддержание кворум и предотвращение предложения порицания ).[3] В отличие от объединенное Королевство Австралийские кнуты не занимают официальных должностей, но признаны в парламентских целях. На практике австралийские кнуты играют меньшую роль, чем их аналоги в Соединенном Королевстве, поскольку партийная дисциплина в Австралии имеет тенденцию быть более жесткой.[4]

Их роли в палате включают принятие подразделений и поддержание "парная книга "который контролирует возможность членов и сенаторов покидать здание парламента во время заседаний, а также право отсутствовать во время разделения.

Либеральная партия кнуты назначаются лидером партии, а Австралийская лейбористская партия кнуты избираются Собрание. У лейбористов и либералов главному хлысту помогают два депутатских хлыста.[5]

Канада

Основная статья: Party Whip (Канада)

В Канада Партийный кнут является членом политической партии в Канадская палата общин, то Канадский сенат или законодательный орган провинции, отвечающий за обеспечение партийной дисциплины среди членов собрание. В Палате общин офис кнута готовит и раздает бюллетени для голосования, в которых указывается позиция партии по каждому законопроекту или предложению.[6] Кнут также отвечает за назначение офисов и планирование выступающих из его или ее партии для различных законопроектов, ходатайств и других разбирательств в Палате.

Индия

В Индия, концепция кнута унаследована от колониальное британское правление. Каждая крупная политическая партия назначает хлыста, который отвечает за партийную дисциплину и поведение в зале заседаний. жилой дом. Обычно они приказывают членам партии придерживаться позиции партии по определенным вопросам и направляют их голосовать в соответствии с указаниями старших членов партии.[7][8] Однако есть такие случаи, как Президентские выборы в Индии где хлысты не могут направить Член парламента (МП) или Член Законодательного Собрания (MLA) за кого голосовать.[9] Если приказ кнута нарушается членом той же партии, то кнут может рекомендовать немедленное увольнение этого члена из палаты из-за недисциплинированности, а спикер соответствующей палаты может принять решение по этому вопросу (без ограничения по времени). Если хлыст по какой-либо причине решит не следить за нарушением его / ее официального приказа о хлысте своим членом группы по какой-либо причине, то любой член палаты может сделать это Спикеру.

Ирландия

Кнуты существуют для всех парламентских партий в Дайль Эйренн и Шонад Эйренн.[10] В правительство главный кнут обычно Государственный министр в Департаменте Даосич,[11] и посещает заседания кабинета министров.[12] Кнуты каждого дома собираются еженедельно, чтобы определить повестку дня для дел на следующую неделю.[12] В Техническая группа в Dáil и аналогичных независимых группах в Seanad назначают хлыстов для участия в этих собраниях, даже несмотря на то, что их хлысты не придерживаются партийной линии.[13] Кнуты также координируют спаривание.[10][12]

Сроки проведения большинства голосов трудно предсказать, и ожидается, что ПД всегда будут находиться в пределах слышимости колокола дивизиона. Ожидается, что все TD проголосуют вместе со своей партией и получат разрешение, если они намереваются не участвовать в голосовании. Бесплатные голоса не являются общей чертой ирландской парламентской традиции, но иногда случаются, и есть призывы к тому, чтобы они происходили чаще. Например, Фианна Файл обычно разрешается свободное голосование по законопроектам об абортах, как в Законе о защите человеческой жизни во время беременности.[14]

С 1998 года хлысты и помощники хлыстов могут иметь право на надбавку сверх базовой заработной платы законодателя.[15] В 2011 году размер этих надбавок варьировался пропорционально размеру группы, при этом Фианна Файл Максимальное пособие Дайла - 19 000 евро.[16]

Малайзия

Основная статья: Кнут для вечеринки (Малайзия)

Партийные кнуты в Малайзии выполняют ту же роль, что и в других парламентских демократиях, основанных на системе Вестминстера. Однако партийная дисциплина в Малайзии, как правило, более жесткая, и поэтому роль кнута, как правило, менее важна, хотя ее важность возрастает, когда правительственное большинство меньше в нижней палате.

Новая Зеландия

Смотрите также: Старший кнут лейбористской партии, Старший кнут Либеральной партии, и Старший кнут Национальной партии

В Новой Зеландии концепция кнута унаследована от британского правления. Все политические партии, состоящие из четырех или более членов в парламенте, имеют по крайней мере одну партийную кнуту, хотя Зеленая партия кнуты называются сборщики.[17] Группам от 25 до 44 человек разрешается использовать два хлыста (один старший и один младший), а партиям с 45 и более участниками - три хлыста (один старший и два младших).

Кнуты действуют в административной роли, следя за тем, чтобы члены их партии находились в зале для обсуждения, когда это необходимо, и организовывая выступления членов своей партии во время дебатов. С момента введения пропорциональное отображение в 1996 г. разногласия, требующие, чтобы все члены палаты голосовали, принимая чью-то сторону (так называемое личное голосование) используются редко, за исключением голос совести. Вместо этого один из партийных кнутов голосует от имени всех членов своей партии, объявляя, сколько членов поддерживает и / или сколько членов выступает против. Они также голосуют по доверенности для одномандатных партий, чей член не находится в палате на момент голосования, а также голосуют по доверенности во время личного голосования за отсутствующих членов своих партий и за отсутствующих членов ассоциированных одномандатных партий.

объединенное Королевство

В британской политике главный кнут правящей партии в палата общин обычно назначается Парламентский секретарь казначейства так что действующий президент, который представляет хлысты в целом, имел место и голос в Кабинет. В силу того, что он занимает должность парламентского секретаря казначейства, главный правительственный кнут имеет официальную резиденцию по адресу: 12 Даунинг-стрит, хотя офис главного хлыста в настоящее время находится на Даунинг-стрит, 9. Правительственные кнуты докладывают премьер-министру о любых возможных восстаниях на скамейке запасных и общем мнении депутатов внутри партии, а также об осуществлении покровительство, который используется для мотивации и поощрения лояльности.

В смысле «инструкций по голосованию» в британской политике есть три категории кнутов, которые применяются в отношении конкретного бизнеса. Четко сформулированная инструкция о том, как голосовать, может представлять собой нарушение парламентская привилегия, поэтому пожелания партии указываются однозначно, но косвенно. Эти кнуты выдаются депутатам в виде письма с изложением расписания работы парламента, с предложением типа «Ваше присутствие абсолютно необходимо» рядом с каждым прением, в котором будет проводиться голосование, подчеркнутым один, два или три раза в зависимости от сила удара хлыста:

  • А однолинейный хлыст является руководством к тому, что будет указывать политика партии, и уведомлением о том, когда ожидается голосование; это не является обязательным для явки или голосования.
  • А двухстрочный хлыст, иногда известный как двойной хлыст, это инструкция присутствовать и голосовать; частично обязателен для голосования в соответствии с позицией партии, присутствие требуется, если только на это не было получено предварительного разрешения кнута.
  • А трехстрочный хлыст является строгим указанием присутствовать и голосовать в соответствии с позицией партии, нарушение которой обычно имело бы серьезные последствия. Разрешение не присутствовать может быть дано хлыстом, но нужна серьезная причина. Нарушение трехстрочного хлыста может привести к исключению из парламентской политической группы в крайних случаях и даже к исключению из партии. Следовательно, трехстрочные кнуты обычно выдаются только по ключевым вопросам, таким как вотум доверия и поставлять.[нужна цитата ] Природа трехстрочных кнутов и возможные наказания за восстание различаются в зависимости от партий и законодательных органов.

В другие страны

Южная Африка

Хотя Южная Африка использует пропорциональное отображение система, концепция партийного кнута, унаследованная от колониальное британское правление, был сохранен.[18][19]

В 2017 г. Африканский национальный конгресс генеральный секретарь Гведе Манташе сказал: «Голосование по совести не работает в системе политических партий. Мы все включаемся в список дел и идем в парламент как парламентарии от АНК [...] Голосование против АНК не будет».[20]

Тайвань

Партийные кнуты существуют в большинстве крупных партий Законодательный юань. Например, в Демократическая прогрессивная партия партийный кнут - лидер фракции. в Гоминьдан партийный кнут является исполнительным директором политического комитета или лидером фракции.

При голосовании по критически важным законопроектам кнуты могут отдать приказ о мобилизации сверху с просьбой присутствовать на собрании. Члены партии, не подчиняющиеся приказу, будут отстранены от участия или исключены из партии.[21]

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах есть законодательные органы на местном (городские советы, городские советы, окружные советы и т. Д.), Уровне штата и федеральном уровне. Федеральный законодательный орган (Конгресс ), законодательные органы всех штатов, кроме Небраска, а законодательные органы многих графств и городов разделены по партийным линиям и имеют кнутов, а также лидеров большинства и меньшинства. Кнут также является помощником лидера большинства или помощника лидера меньшинства.

Обе палаты Конгресса, палата представителей и Сенат, есть кнуты большинства и меньшинства. У них в свою очередь есть подчиненные «региональные» кнуты. Хотя члены Конгресса часто голосуют по партийной линии, влияние кнута слабее, чем в британской системе. Американские политики обычно имеют гораздо больше свободы отклоняться от линия партии и голосуют согласно своей совести или совести своего избирательного округа. Одна из причин в том, что значительная сумма денег поднимается отдельными кандидатами. Кроме того, ни члены Конгресса, ни любое другое лицо не могут быть исключены из политической партии, которая создается простой открытой регистрацией. Кроме того, поскольку предварительный отбор кандидатов на должность обычно осуществляется через первичные выборы который открыт для широкого круга избирателей, кандидаты, которые поддерживают политические позиции своих избирателей, а не лидеров своих партий, не могут быть легко отклонены своей партией из-за демократический мандат.

Поскольку члены Конгресса не могут одновременно работать в Исполнительная власть должностей, кнут в Соединенных Штатах не может торговаться за голоса, используя возможное повышение или понижение в должности в действующей администрации в качестве стимула. Однако есть высоко структурированная система комитетов в обеих палатах Конгресса, и вместо этого хлыст может предложить повышение или угрожать понижением в должности в рамках этой системы. В Палате представителей влияние одного члена в отдельности относительно невелико и поэтому во многом зависит от стаж представителя (то есть, в большинстве случаев, от продолжительности пребывания в должности).

В Сенате кнут большинства занимает третье место в партии большинства (партии с наибольшим количеством мест). Кнут большинства уступает лидеру большинства и, неофициально, временный президент. Поскольку должность временного президента является в значительной степени почетной и обычно предоставляется сенатору большинства, занимающему посты дольше всего, на самом деле кнут большинства является сенатором второго ранга на конференции большинства. Точно так же в Палате представителей большинство проигрывают обеим сторонам. лидер большинства и оратор. В отличие от председателя Сената, спикер является лидером фракции своей партии в Палате представителей.

И в Палате представителей, и в Сенате кнут меньшинства является вторым по значимости лицом в партии меньшинства (партии с меньшим количеством законодателей в законодательном органе), уступая только партии меньшинства. лидер меньшинства.

Позиция кнута была создана в Палате представителей в 1897 году спикером-республиканцем. Томас Рид, который назначил Джеймс А. Тоуни как первый хлыст. Первый демократический хлыст, Оскар Уайлдер Андервуд, был назначен около 1900 г.[22][23] В Сенате должность была создана в 1913 г. Джон В. Керн, председатель фракции Демократической партии, когда он назначил Дж. Гамильтон Льюис как первый кнут, а республиканцы позже выбрали Джеймс Уодсворт как первая партия в 1915 году.[24]

В популярной культуре

Британский писатель и политик Майкл Доббс написал трилогию книг, посвященную вымышленному партийному кнуту по имени Фрэнсис Уркхарт, который был драматизирован и транслировался BBC между 1990 и 1995 годами. Первая книга трилогии под названием Дом из карт, был адаптирован в телесериал и название также использовалось для последующих серий, основанных на политических системах других стран. В Дом из карт, Фрэнсис Уркхарт Главный кнут для Консервативная партия Великобритании и трилогия показывает его амбициозный рост в рядах его партии, пока он не станет премьер-министр.

В американском римейке Дом из карт, Фрэнк Андервуд это Кнут большинством голосов для Демократическая партия США. Сериал показывает амбициозный рост Андервуда в рядах его партии, пока он не станет Президент. Название Фрэнк Андервуд был выбран, чтобы иметь те же инициалы, что и главный герой оригинальной трилогии Фрэнсис Уркарт, и для ссылки Оскар Андервуд, первый в истории партийный кнут Демократической партии США.[нужна цитата ]

Рекомендации

  1. ^ Пандиян, М. Вира (14 мая 2006 г.). Как термин "кнут" стал использоваться в парламенте. Звезда (Малайзия).
  2. ^ Информационная записка Палаты общин: Док. SN / PC / 02829. Последнее обновление 10 октября 2008 г.
  3. ^ Управление парламентского образования. Информационный бюллетень 36: Партийный кнут.
  4. ^ Парламент Австралии: Парламентская библиотека. Бесплатное голосование в парламентах Австралии и некоторых зарубежных стран.
  5. ^ "Информационный бюллетень - Партийные кнуты". Управление парламентского образования. Получено 27 июля 2013.
  6. ^ Марланд, Алекс (2020). Взбитые: партийная дисциплина в Канаде. Ванкувер: UBC Press. С. 248–249. ISBN  9780774864978.
  7. ^ «Дерек О'Брайен - главный кнут TMC в Раджья Сабха». Outlook Индия. 2 августа 2012. Архивировано с оригинал 14 октября 2013 г.. Получено 3 августа 2012.
  8. ^ "Закон о лидерах и руководящих деятелях признанных партий и групп в парламенте (средствах) 1998 года" (PDF). Раджья Сабха Секретариат. В архиве (PDF) из оригинала 8 июля 2014 г.. Получено 3 августа 2012.
  9. ^ «Выдача кнутов депутатам, ГНД в президентском голосовании является правонарушением: ЕК». Таймс оф Индия. 10 июля 2012 г.. Получено 3 августа 2012.
  10. ^ а б "Кнуты". Глоссарий. Дублин: Oireachtas. Получено 21 февраля 2012.
  11. ^ Маккарте, Муирис (2008). Правительство в современной Ирландии. Институт государственного управления. п. 37, сл. 6. ISBN  978-1-904541-72-1. Получено 21 февраля 2012.
  12. ^ а б c Маккарте, Муирис (2005). «Как парламентская подотчетность функционирует в Ирландии». Подотчетность в ирландской парламентской политике. Институт государственного управления. С. 147–150. ISBN  978-1-904541-31-8. Получено 21 февраля 2012.
  13. ^ Мерфи, Кэтрин (2 июня 2011 г.). Реформа Дайла: Заявления. Dáil дебаты. Oireachtas. Vol. 734 No2 стр.6 ок.250. Получено 21 февраля 2012. Я действую как кнут для Технической группы, несмотря на то, что никакой партийной линии не существует.
  14. ^ Ронан МакГриви (30 мая 2013 г.). «Фианна Файл разрешает свободное голосование по предстоящему закону об абортах». The Irish Times.
  15. ^ Oireachtas (пособия членам) и Закон о министерских, парламентских, судебных и судебных учреждениях (поправки) 1998 года Ирландский статут
  16. ^ S.I. № 347/2011 - Распоряжение Oireachtas (пособия) (члены и лица, занимающие должности в парламенте и некоторых министерствах) 2011 г. Ирландский статут
  17. ^ Дональд, Род (14 декабря 1999). «Мустер заменяет хлысты в Партии зеленых». Партия зеленых Новой Зеландии. Архивировано из оригинал 30 октября 2013 г.
  18. ^ Парламентская группа мониторинга. Структура правительства - должностные лица законодательных институтов
  19. ^ Главный кнут на веб-сайте парламента
  20. ^ Thulani Gqirana. «Депутаты АНК выразят недоверие партийной линии - главный кнут». Новости24.
  21. ^ Сюй, Кристалл (2 апреля 2002 г.). "Разборки нависают над речью о состоянии нации". Тайбэй Таймс.
  22. ^ "Демократические кнуты". Офис клерка, Палата представителей США. Получено 21 апреля 2010.
  23. ^ "История кнута". Офис кнута большинства дома. Получено 18 апреля 2010.
  24. ^ Гулд, Льюис Л. (2005). Самый эксклюзивный клуб. Основные книги. стр.57, 59. ISBN  978-0-465-02778-1.

внешняя ссылка