Будапештский меморандум о гарантиях безопасности - Budapest Memorandum on Security Assurances - Wikipedia

Будапештский меморандум о гарантиях безопасности
Подписано5 декабря 1994 (1994-12-05)
Место расположенияБудапешт, Венгрия
Оригинал
подписавшие
Языки
Украина. Меморандум о гарантиях безопасности в Wikisource

В Будапештский меморандум о гарантиях безопасности ссылается на три идентичных политических соглашения, подписанных ОБСЕ конференция в Будапешт, Венгрия 5 декабря 1994 года для предоставления подписавшимся сторонам гарантий безопасности в связи с присоединением Беларусь, Казахстан и Украина к Договор о нераспространении ядерного оружия. Меморандум изначально был подписан тремя ядерными державами: Российская Федерация, то объединенное Королевство, а Соединенные Штаты. Китай и Франция дали несколько более слабые индивидуальные гарантии в отдельных документах.[1]

Меморандум включал гарантии безопасности от угроз или применения силы против территориальная целостность или политическая независимость Украины, Белоруссии и Казахстана.

В результате между 1994 и 1996 годами Беларусь, Казахстан и Украина отказались от ядерного оружия. До этого в Украине было третий по величине арсенал ядерного оружия,[2][3] из которых Украина имела физический, если не оперативный, контроль.[4][5] Их использование зависело от контролируемых Россией электронных Ссылки на разрешающие действия и российская система командования и управления.[4][5]

В 2009 году Россия и США опубликовали совместное заявление о том, что гарантии безопасности меморандума будут по-прежнему соблюдаться после истечения срока действия. Договор СНВ.[6]

После аннексия Крыма Россия в 2014 г., США,[7][8] Канада,[9] Великобритания,[10] вместе с другими странами,[11] заявил, что вмешательство России было нарушением ее обязательств перед Украиной по Будапештскому меморандуму, который был передан в Организацию Объединенных Наций под подписью Сергей Лавров и другие,[12] и в нарушение украинского суверенитета и территориальной целостности. 4 марта 2014 г. президент России Владимир Путин ответил на вопрос о нарушении Будапештского меморандума, описав действующие Украинская ситуация как революция «возникает новое государство, но с этим государством и в отношении этого состояния мы не подписали никаких обязательных документов».[13] Россия заявила, что никогда не была обязана «заставлять какую-либо часть гражданского населения Украины оставаться в Украине против ее воли». Россия предположила, что США нарушают Будапештский меморандум, и описала Евромайдан как переворот, спровоцированный США.[14]

Содержание

Согласно меморандуму,[15] Россия, США и Великобритания подтвердили свое признание присоединения Беларуси, Казахстана и Украины к Договор о нераспространении ядерного оружия и фактически отказавшись от своего ядерного арсенала в пользу России, и что они:

  1. Уважайте независимость и суверенитет Беларуси, Казахстана и Украины в существующих границах.[16]
  2. Воздерживаться от угрозы силой или ее применения против Беларуси, Казахстана и Украины.
  3. Воздержитесь от использования экономического давления на Беларусь, Казахстан и Украину для влияния на их политику.
  4. Искать немедленно Советник по безопасности действия по оказанию помощи Беларуси, Казахстану и Украине, если они «станут жертвой акт агрессии или объект угрозы агрессии с применением ядерного оружия ".
  5. Воздержитесь от применения ядерного оружия против Беларуси, Казахстана и Украины.
  6. Проконсультируйтесь друг с другом, если возникнут вопросы относительно этих обязательств.[12][17]

Анализ

Согласно соглашению, подписавшие предложили Украине «гарантии безопасности» в обмен на ее соблюдение Договор о нераспространении ядерного оружия. Меморандум объединил в себе ряд гарантий, которые Украина уже получила от Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Заключительный акт, Устав ООН и Договор о нераспространении ядерного оружия[1] но украинское правительство сочло полезным иметь эти заверения в документе, посвященном Украине.[18][19]

Будапештский меморандум обсуждался на политическом уровне, но не совсем ясно, лишен ли документ полностью юридических положений. Это относится к заверениям, но не налагает юридического обязательства военная помощь по его сторонам.[1][19] По словам Стивена Макфарлейна, профессора международных отношений, «это дает подписантам оправдание, если они предпринимают какие-то действия, но никого не заставляет действовать в Украине».[18] В США ни Администрация Джорджа Буша-младшего ни Администрация Клинтона были готовы дать военное обязательство Украине, и они не поверили Сенат США ратифицирует международный договор и поэтому меморандум был принят в более ограниченные сроки.[19] Меморандум содержит требование о проведении консультаций между сторонами «в случае возникновения ситуации, которая поднимает вопрос относительно ... обязательств», изложенных в меморандуме.[20] Независимо от того, устанавливаются ли в меморандуме юридические обязательства или нет, трудности, с которыми Украина столкнулась с начала 2014 года, могут поставить под сомнение надежность будущих гарантий безопасности, которые предлагаются в обмен на обязательства по нераспространению.[21] Тем не менее Соединенные Штаты публично заявляют, что "Меморандум не имеет юридической силы."[22]

Китай и Франция дали гарантии безопасности для Украины в отдельных документах. Заявление правительства Китая от 4 декабря 1994 г. не призывало к обязательным консультациям в случае возникновения вопросов, а только к "справедливым консультациям". В заявлении Франции от 5 декабря 1994 г. консультации не упоминались.[1]

В то время ученые полагали, что решение Украины подписать Будапештский меморандум было доказательством развития Украины как демократии и ее стремления уйти от постсоветского мира, и она сделала первые шаги к европейскому будущему. В течение 20 лет дело о ядерном разоружении в Украине было образцовым примером ядерного нераспространения, пока Украинский кризис.[23]

Нарушение

Аннексия Крыма Россией

Госсекретарь США Джон Керри разговаривает с министром иностранных дел Великобритании Уильям Хейг и министр иностранных дел Украины Андрей Дещица после проведения Будапештского меморандума министров по украинскому кризису в Париже, Франция, 5 марта 2014 г.
Дальнейшая информация: Аннексия Крыма Российской Федерацией

В феврале 2014 года российские войска захватили или заблокировали различные аэропорты и другие стратегические объекты на всей территории страны. Крым.[24]Войска были прикреплены к русскому Черноморский флот дислоцируется в Крыму,[25] что привело к нарушению Россией Будапештского меморандума. Министерство иностранных дел России подтвердило передвижение бронетанковых подразделений Черноморского флота в Крыму, но заявило, что они действовали в рамках различных соглашений между двумя странами. Другие официальные российские источники отрицают, что подразделения в районе г. Международный аэропорт Севастополь были прикреплены к Черноморскому флоту.[26] В ответ Россия поддержала референдум о присоединении Крыма. Россия объявила, что референдумы проводят «местные силы». 16 марта Россия аннексировала Крым, и Украина решительно протестовала против этой акции как нарушения статьи 1 Будапештского меморандума.

В ответ на кризис украинский парламент обратился к сторонам, подписавшим Меморандум, с просьбой подтвердить свою приверженность принципам, закрепленным в политическом соглашении, и попросил их провести консультации с Украиной для ослабления напряженности.[27]

В Министерство из Временно оккупированные территории и Внутренне перемещенные лица (украинец: Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішно переміщених осіб України) это правительственное министерство в Украина официально учрежденный 20 апреля 2016 г.[28] управлять занятыми частями Донецк, Луганск и Крым регионы, пострадавшие от российской военной интервенции 2014 года.

24 марта 2014 г. премьер-министр Канады Стивен Харпер возглавил G7 партнеры в для этого случая встреча во время Саммит по ядерной безопасности, в Гаага, за частичное приостановление членства России в связи с нарушением Россией Будапештского меморандума. Он сказал, что Украина отказалась от своего ядерного оружия «на основании четкой российской гарантии ее территориальной целостности. Нарушая эту гарантию, президент Путин дал обоснование тем, кто в других местах нуждался лишь в том, что уже было предоставлено гордостью или обидой. вооружиться до зубов ". Харпер также выразил поддержку Украине, сказав, что он будет работать с новым украинским правительством над договор о свободной торговле.[29] Впоследствии Харпер потерпел поражение на федеральных выборах 15 октября 2015 года и ушел с поста лидера Консервативной партии.

В феврале 2016 г. Сергей Лавров заявил: «Россия никогда не нарушала Будапештский меморандум. В нем содержалось только одно обязательство - не атаковать Украину с применением ядерного оружия».[30] Однако канадский журналист Майкл Колборн отметил, что «на самом деле в Будапештском меморандуме шесть обязательств, и первое из них -« уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины ». Колборн также указал, что трансляция выступления Лаврова претензия на Twitter В аккаунте посольства России в Соединенном Королевстве фактически "была ссылка на текст самого Будапештского меморандума со всеми шестью обязательствами, включая те, которые Россия явно нарушила - прямо здесь, чтобы все могли увидеть". Стивен Пайфер, американский дипломат, участвовавший в разработке Будапештского меморандума, позже прокомментировал «лживость российской дипломатии и ее пренебрежение международным мнением, когда министр иностранных дел говорит что-то, что может быть доказано неверным менее чем за 30 секунд. Google проверка фактов? "[31] Россия утверждала, что Соединенные Штаты нарушили третий пункт соглашения, введя и угрожая дальнейшими санкциями против правительства Януковича.

Санкции в отношении Беларуси в 2013 г.

Правительство Беларуси заявило, что американские санкции нарушают Меморандум против статьи 3, но правительство США ответило, что, хотя он не имеет обязательной юридической силы, Меморандум совместим с его работой против нарушений прав человека в Восточная Европа.[32]

Керченский пролив

Основная статья: Керченский пролив

27 ноября 2018 г. Министерство иностранных дел Украины обратился к странам, подписавшим Будапештский меморандум, с требованием провести срочные консультации для обеспечения полного выполнения взятых на себя обязательств и немедленного прекращения российской агрессии против Украины.[33][34][35]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d Василенко, Владимир (15 декабря 2009 г.). «О заверениях без гарантий в« отложенном документе »'". День. Получено 18 марта 2014.
  2. ^ Кузио, Тарас (Ноябрь 2010 г.). «Крым: следующая горячая точка Европы» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 9 марта 2014 г.
  3. ^ "Будапештские меморандумы о гарантиях безопасности, 1994 г.". Совет по международным отношениям. 5 декабря 1994. Архивировано с оригинал 17 марта 2014 г.. Получено 2 марта 2014.
  4. ^ а б Мартель, Уильям С. (1998). «Почему Украина отказалась от ядерного оружия: стимулы и сдерживающие факторы нераспространения». У Барри Р. Шнайдера; Уильям Л. Дауди (ред.). Отступление от ядерной границы: уменьшение ядерных угроз и противодействие им. Психология Press. С. 88–104. ISBN  9780714648569. Получено 6 августа 2014. Есть некоторые сообщения о том, что Украина установила эффективный контроль, но не оперативный контроль над крылатыми ракетами и гравитационными бомбами ... К началу 1994 года единственное препятствие на пути к способности Украины осуществлять полный оперативный контроль над ядерным оружием на развернутых ракетах и ​​бомбардировщиках. на его почве была его неспособность обойти российские ссылки разрешительных действий (PAL).
  5. ^ а б Пикаев, Александр А. (Весна – Лето 1994). «Постсоветская Россия и Украина: кто может нажать на кнопку?» (PDF). Обзор нераспространения. 1 (3): 31. Дои:10.1080/10736709408436550. Получено 6 августа 2014.
  6. ^ "Украина, ядерное оружие и гарантии безопасности вкратце | Ассоциация по контролю над вооружениями". www.armscontrol.org. Получено 14 марта 2019.
  7. ^ «Прочтение разговора президента Обамы с президентом Путиным» (Пресс-релиз). Белый дом. 1 марта 2014 г.. Получено 26 марта 2014.
  8. ^ Редакционная коллегия (28 февраля 2014 г.). «Осуждения недостаточно для действий России в Крыму». Вашингтон Пост.
  9. ^ Это, Корин Тон; Комиссо, Кристина (22 марта 2014 г.). «В Киеве Харпер призывает к« полной отмене »аннексии Крыма». Новости CTV.
  10. ^ Стивенсон, Крис; Уильямс, Оскар (1 марта 2014 г.). «Украинский кризис: Дэвид Кэмерон вместе с Ангелой Меркель выражает беспокойство и предупреждает, что« мир наблюдает за'". Независимый.
  11. ^ Фишер, Мэтью (24 марта 2014 г.). «Россия отстранена от членства в G8 из-за аннексии Крыма, - заявляет Группа семи».. Национальная почта. Получено 27 февраля 2017.
  12. ^ а б "Письмо Постоянного представителя Российской Федерации, Украины, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки при Организации Объединенных Наций от 94 декабря 2007 года на имя Генерального секретаря" (PDF). Объединенные Нации. 19 декабря 1994 г. HDL:11176/44537. А / 49/765; S / 1994/1399. Архивировано из оригинал (PDF) 19 октября 2017 г.. Получено 27 февраля 2017.
  13. ^ "Путин на пресс-конференции 4 марта 2014 г.". YouTube. 4 марта 2014 г.. Получено 15 декабря 2016.
  14. ^ Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины. [Медведев: Россия не гарантирует целостность Украины] (на русском языке). bbc.com. 20 мая 2014 г.. Получено 27 февраля 2017.
  15. ^ "Будапештские меморандумы о гарантиях безопасности, 1994 - Совет по международным отношениям". Cfr.org. 5 декабря 1994. Архивировано с оригинал 12 марта 2017 г.. Получено 7 марта 2017.
  16. ^ Совместная декларация лидеров Украины, России, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки, а также Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, подписанный в Будапешт 5 декабря 1994 г. ". undocs.org. Объединенные Нации. 21 декабря 1994 года. CD / 1285. Получено 19 марта 2017.
  17. ^ Филипп Блик (29 апреля 2014 г.). «Почему Украина не была ядерной державой в начале 1990-х годов, а у Запада нет юридических обязательств приходить ей на помощь сейчас». Вонк по контролю над вооружениями. Архивировано из оригинал 19 августа 2014 г.. Получено 16 августа 2014.
  18. ^ а б Обязаны ли США и Великобритания вмешаться в дела Украины? В архиве 19 октября 2017 в Wayback Machine, Франция24, 3 марта 2014 г.
  19. ^ а б c Стивен Пайфер (4 марта 2014 г.). «Влияние украинского кризиса на ядерное оружие». CNN. Получено 6 марта 2014.
  20. ^ Будапештский меморандум, пункт 6.
  21. ^ «ЭДЖИЛ: Разговор! - Будапештский меморандум и не только: нарушили ли западные стороны свои юридические обязательства?». www.ejiltalk.org.
  22. ^ https://web.archive.org/web/20140419030507/http://minsk.usembassy.gov/budapest_memorandum.html
  23. ^ Шиманская, Алина (1 марта 2018 г.). «Двойной стандарт нераспространения: тип режима и ответ США на программу ядерного оружия». Международный журнал ядерной безопасности.
  24. ^ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В КРЫМЕ: РАЗДЕЛЕНИЕ США И РОССИИ». Дипломатический курьер. 8 мая 2014 г. Архивировано с оригинал 12 мая 2014 г.. Получено 9 мая 2014.
  25. ^ Бут, Уильям; Де Янг, Карен (28 февраля 2014 г.). «Сообщения о российских военных действиях в Крыму вызывают суровое предупреждение от Обамы». Вашингтон Пост. Получено 1 марта 2014.
  26. ^ «Передвижение российской бронетехники в Крыму полностью соответствует договоренностям - МИД». RT. 28 февраля 2014 г.. Получено 1 марта 2014.
  27. ^ «Украинский парламент обращается к сторонам Будапештского меморандума». Интерфакс Украина. 28 февраля 2014 г.. Получено 1 марта 2014.
  28. ^ (на украинском языке) Кабмин принял решение о создании Министерства временно оккупированных территорий и вынужденных переселенцев., Украинская правда (20 апреля 2016 г.)
  29. ^ Чейз, Стивен; Марк Маккиннон (24 марта 2014 г.). «Харпер выдвигает обвинение в исключении России из G8 и ужесточении санкций». Глобус и почта. Получено 27 февраля 2017.
  30. ^ «Лавров: Россия никогда не нарушала Будапештский меморандум». Посольство России в Великобритании. 27 января 2016 г.. Получено 27 января 2016.
  31. ^ Майкл Колборн: неприкрытая ложь России Майкл Колборн, Национальная почта, 4 февраля 2016 г.
  32. ^ «Беларусь: Будапештский меморандум». Посольство США в Минске (Пресс-релиз). 12 апреля 2013 г. Архивировано с оригинал 19 апреля 2014 г.. Получено 19 апреля 2014.
  33. ^ "Україна склейка зустріч ядерних держав". uprom.info. 5 декабря 2018 г.. Получено 5 декабря 2018.
  34. ^ "Україна склейка зустріч ядерных держав за механізмом Будапештского меморандуму". www.eurointegration.com.ua. Украинская правда. 5 декабря 2018.
  35. ^ "Заява МЗС України у зв'язки по скликанням консультацій відповідно до Будапештского меморандуму". mfa.gov.ua. Министерство иностранных дел Украины. 5 декабря 2018.

внешняя ссылка