Усилия по реформированию Коллегии выборщиков США - Efforts to reform the United States Electoral College

Соединенные Штаты
Большой герб США.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Соединенные Штаты
Флаг США.svg Портал США

В Колледж выборщиков США была создана Конституция США, который был принят в 1789 году как часть процесса непрямых выборов президента и вице-президента Соединенных Штатов. Это учреждение подвергалось критике с момента своего создания, и был предпринят ряд усилий по реформированию его работы или его полной ликвидации. Любое изменение потребует конституционная поправка. В 1971 году одна из этих попыток была почти успешной и была предложена Штатам. An межгосударственный договор предложение, которое позволит обойти требование о внесении поправки в конституцию, находится на 73% успешной реализации по состоянию на октябрь 2020 г..

Задний план

Коллегия выборщиков была создана Статья II., Раздел 1 Конституции Соединенных Штатов 1789 года, как группа людей, независимых от правительства, чтобы голосовать за того, кто должен стать президентом в четырехлетний период. президентские выборы. Они подают юридически обязательные голоса, которые с 1876 года основываются на опросах, проведенных в каждой из 50 составляющих государств и Вашингтон.[1]

С 1800 года в Конгресс было внесено более 700 предложений по реформированию или отмене системы. Сторонники этих предложений утверждали, что система коллегии выборщиков не предусматривает прямых демократических выборов, дает преимущество малонаселенным штатам и позволяет кандидату выиграть президентский пост, не набрав наибольшее количество голосов. Ни одно из этих предложений не было одобрено двумя третями голосов. Конгресс и три четверти состояния требуется внести поправки в Конституцию.[2]

Критика

Народное и выборное голосование

Основание результатов президентских выборов на голосовании выборщиков, а не непосредственно на результатах всенародного голосования, приводит к тому, что кандидат, проигравший всенародное голосование, все равно может выиграть выборы. В последние годы это было предметом серьезной критики. Например, на Президентские выборы в США 2016, Демократ Хиллари Клинтон получил на 2,87 миллиона голосов больше, чем Республиканец Дональд Трамп,[3] маржа 2%. Однако Трамп получил 304 голоса выборщиков, а Клинтон - 227 голосов.[4] маржа 34%.

Неверные избиратели

Ожидается, что избиратели подадут свои голоса в штате в пользу кандидата, за которого они выступили. Были случаи, когда избиратели этого не делали; называется неверные избиратели. Хотя не существует федерального закона, обязывающего избирателей голосовать в соответствии с всенародным голосованием штата, некоторые штаты ввели санкции в отношении избирателей, которые этого не делают. Законность этих санкций была подтверждена в 2020 г. Верховный суд США в Чиафало против Вашингтона.[5]

На президентских выборах 2016 г. два неверных избирателя перешли от Трампа и пятеро от Клинтона.

Распределение голосов выборщиков

Коллегия выборщиков распределяет голоса, давая каждому штату по два, а затем разделяя оставшиеся голоса между штатами в зависимости от их населения. Два автоматически распределяемых голоса позволили непропорционально представить, где живут люди, в пользу малых штатов. Например, в Калифорнии на один голос выборщиков проживает 718 404 человека, а в Вайоминге - только 192 920 человек на голос.[6][примечание 1]

Система первого сообщения

В Коллегии выборщиков работает мажоритарной система голосования, при которой побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Таким образом, когда кандидаты имеют высокий уровень поддержки в штатах с меньшим населением и более низкий уровень поддержки в более густонаселенных штатах, например, в 2016, это может привести к тому, что победитель всенародного голосования может потерять избирательный голос и не быть избранным президентом.

Победители всенародных голосований на выборах штата обычно получают все голоса выборщиков, но закон не требует от штата использовать систему «первым прошедшим». По состоянию на 2020 год48 штатов; избиратели в Небраске и Мэне делят свои голоса выборщиков на свои избирательные округа, что позволяет проигравшим кандидатам все же получить некоторые голоса выборщиков.[7] Мэн принял эту систему в 1972 году, а Небраска - в 1996 году, однако было только два случая, когда победитель любого штата не выигрывал полностью. В 2008, Республиканский кандидат Джон Маккейн выиграл все округа, кроме 2-й, который выиграл Барак Обама, который позже выиграет выборы. Аналогичное событие произошло в штате Мэн во время выборов 2016 г., когда Хиллари Клинтон выиграл все, кроме 2-й район, который выиграл Дональд Трамп, также победитель соответствующих выборов.[7]

Усилия по реформированию

Поправка Лоджа-Госсетта

Названная в честь спонсоров сенатора Генри Лоджа (штат Массачусетс) и представителя Эда Госсетта (штат Техас), Поправка Лоджа-Госсетта была планом распределения голосов выборщиков пропорционально голосам населения. Поправка сохранила бы Коллегию выборщиков, но фактически сделала ее бесполезной. Поправка прошла в Сенате подавляющим большинством в 64–27 человек, но не прошла в Палате представителей.[8][9]

Поправка Бая – Селлера

Ближе всего Соединенные Штаты подошли к упразднению Коллегии выборщиков во время 91-й Конгресс (1969–1971).[10] В президентские выборы 1968 г. привело к Ричард Никсон получив 301 голос выборщиков (56% избирателей), Хьюберт Хамфри 191 (35,5%), и Джордж Уоллес 46 (8,5%) при 13,5% голосов избирателей. Однако Никсон получил всего на 511 944 голосов больше, чем Хамфри, с 43,5% до 42,9%, что составляет менее 1% от общего количества голосов по стране.[11]

Представитель Эмануэль Целлер (Д – Нью-Йорк), председатель Судебный комитет палаты представителей, отреагировала на обеспокоенность общественности по поводу несоответствия между голосованием и голосованием выборщиков, представив Совместную резолюцию Палаты представителей 681, предложенную поправку к Конституции, которая заменила Коллегию выборщиков более простой системой плюрализма, основанной на общенациональном голосовании. При этой системе пара кандидатов, набравшая наибольшее количество голосов, выиграла бы пост президента и вице-президента при условии, что они наберут не менее 40% общенациональных голосов избирателей. Если ни одна пара не получила 40% голосов избирателей, будет проведен второй тур выборов, на котором президент и вице-президент будут выбирать из двух пар лиц, получивших наибольшее количество голосов на первых выборах. Слово «пара» было определено как «два человека, которые дали согласие на объединение своих имен в качестве кандидатов на должности президента и вице-президента».[12]

29 апреля 1969 года Судебный комитет Палаты представителей проголосовал 28 против 6, чтобы одобрить предложение.[13] Обсуждение предложения перед полным составом Палаты представителей закончилось 11 сентября 1969 г.[14] и в конечном итоге был принят при поддержке обеих партий 18 сентября 1969 года 339 голосами против 70.[15]

30 сентября 1969 года президент Ричард Никсон одобрил принятие предложения, призвав Сенат принять свою версию предложения, которая была поддержана как Совместная резолюция Сената. 1 сенатор Березовый залив (Д – Индиана).[16]

8 октября 1969 г. Газета "Нью-Йорк Таймс сообщил, что законодательные собрания 30 штатов «либо уверены, либо скорее всего одобрит поправку к конституции, включающую план прямых выборов, если она пройдет последний тест Конгресса в Сенате». Для принятия требовалась ратификация законодательных собраний 38 штатов. Газета также сообщила, что шесть других штатов еще не заявили о своих предпочтениях, шесть склоняются к оппозиции, а восемь - категорически против.[17]

14 августа 1970 года Судебный комитет Сената направил свой отчет, в котором высказался за прохождение предложения в Сенат в полном составе. Судебный комитет одобрил предложение 11 голосами против 6. Шесть членов, которые выступили против плана, сенаторы-демократы Джеймс Истленд Миссисипи, Джон Литтл Макклеллан Арканзаса и Сэм Эрвин Северной Каролины, вместе с сенаторами-республиканцами Роман Грушка Небраски, Хирам Фонг Гавайев и Стром Турмонд Южной Каролины, все утверждали, что, хотя существующая система имеет потенциальные лазейки, она хорошо работала на протяжении многих лет. Сенатор Байх указал, что сторонников этой меры не хватило примерно на дюжину голосов из 67, необходимых для прохождения предложения в полном составе Сената.[18] Он призвал президента Никсона попытаться убедить колеблющихся сенаторов-республиканцев поддержать это предложение.[19] Однако Никсон, хотя и не отказался от своего предыдущего одобрения, предпочел не делать никаких дальнейших личных апелляций в поддержку этого предложения.[20]

8 сентября 1970 года Сенат начал открытое обсуждение этого предложения.[21] и предложение было быстро флибустьерский. Основными противниками этого предложения были в основном южные сенаторы и консерваторы из небольших штатов, как демократы, так и республиканцы, которые утверждали, что упразднение Коллегии выборщиков снизит политическое влияние их штатов.[20] 17 сентября 1970 г. прекращение прений, который положил бы конец пирату, получил 54 голоса против 36 за закрытие,[20] не получив требуемого на тот момент большинства в две трети голосов сенаторов.[22] Второе ходатайство о закрытии 29 сентября 1970 года также было отклонено - 53 голосами против 34. После этого лидер большинства в Сенате, Майк Мэнсфилд штата Монтана, предложил отложить предложение, чтобы Сенат мог заняться другими делами.[23] Однако это предложение больше не рассматривалось и умерло, когда 3 января 1971 года завершился 91-й Конгресс.

Предложение Картера

22 марта 1977 года президент Джимми Картер написал в Конгресс письмо о реформе, в котором также содержалось его заявление о фактическом упразднении Коллегии выборщиков. Письмо частично гласило:

Моя четвертая рекомендация состоит в том, чтобы Конгресс принял поправку к Конституции, предусматривающую прямые всенародные выборы президента. Такая поправка, которая упраздняет Коллегию выборщиков, гарантирует, что выбранный избирателями кандидат действительно станет президентом. В Коллегии выборщиков всегда есть вероятность, что победитель всенародного голосования не будет избран. Это уже произошло на трех выборах: 1824, 1876 и 1888 годах. На последних выборах результат мог быть изменен небольшим сдвигом голосов в Огайо и на Гавайях, несмотря на разницу в 1,7 миллиона голосов. Я не рекомендую легкомысленно вносить поправки в Конституцию. Я считаю, что процесс внесения поправок должен быть отложен до вопроса, имеющего первостепенное значение для правительства. Но метод, которым мы выбираем нашего президента, является такой проблемой. Я не буду предлагать конкретных поправок к прямым выборам. Я предпочитаю позволить Конгрессу продолжить свою работу без прерывания нового предложения.[24]

Предложенная президентом Картером программа реформирования Коллегии выборщиков была очень либеральной для современного президента в то время, и в некоторых аспектах пакета она превзошла первоначальные ожидания.[25]Газеты любят Нью-Йорк Таймс в то время посчитал предложение президента Картера «скромным сюрпризом» из-за указания Картера, что он был бы заинтересован только в устранении выборщиков, но сохранении избирательной системы голосования в измененной форме.[25]

Реакция газет на предложение Картера варьировалась от некоторых передовых статей, хвалящих это предложение, до других редакционных статей, таких как Чикаго Трибьюн критикуя президента за предложение закрыть Коллегию выборщиков.[26]

В письме к Нью-Йорк Таймс, Представитель Джонатан Б. Бингэм (Нью-Йорк) подчеркнул опасность «несовершенного, устаревшего механизма коллегии выборщиков», подчеркнув, как сдвиг менее чем на 10 000 голосов в двух ключевых штатах привел бы к переизбранию президента Джеральда Форда, несмотря на то, что Джимми Картер набрал 1,7 миллиона человек по всей стране - маржа голоса.[27]

Предложения упразднить

Были внесены законопроекты, предлагающие поправки к конституции, которые заменят Коллегию выборщиков всеобщими выборами президента и вице-президента.[28][29] В отличие от поправки Бая-Селлера, с ее 40-процентным порогом для избрания, эти предложения не требуют, чтобы кандидат набрал определенный процент голосов для избрания.[30][31][32]

H.Con.Res.79 - 115-й Конгресс

14 сентября 2017 г. Стив Коэн представил одновременное разрешение с просьбой выразить мнение Конгресса о том, что: (1) Конгресс и штаты должны рассмотреть поправку к конституции, чтобы реформировать Коллегию выборщиков и установить процесс избрания президента и вице-президента путем всенародного голосования, и (2) Конгресс должен поощрять штаты к продолжению реформирования процесса Коллегии выборщиков посредством таких шагов, как формирование межгосударственного договора о передаче большинства голосов Коллегии выборщиков победителю общенационального всенародного голосования.[33] 14 марта 2017 г. Джерри Надлер попросили единодушное согласие на то, чтобы его считали первым спонсором законопроекта.[34]

Национальное народное голосование Межгосударственный договор

Основная статья: Национальное народное голосование Межгосударственный договор

Несколько штатов и округ Колумбия присоединились к Межгосударственному соглашению о национальном народном голосовании.[35] Те юрисдикции, которые присоединяются к компактный соглашаются в конечном итоге передать своих избирателей победителю национального всенародное голосование. Компакт не будет вступить в силу до тех пор, пока количество штатов, согласившихся на договор, не составит большинство (не менее 270) всех избирателей. Компакт основан на действующем правиле в Статья II, Раздел 1, Пункт 2 Конституции, которая дает законодательному органу каждого штата полная власть чтобы определить, как он выбирает своих избирателей.

Некоторые ученые предположили, что Статья I, Раздел 10, Пункт 3 Конституции требует конгрессмен согласие до того, как договор может быть исполнен;[36] таким образом, любая попытка реализации договора без согласия Конгресса может столкнуться с судебным оспариванием его конституционности. Другие предположили, что законность договора была усилена Чиафало против Вашингтона, в котором Верховный суд подтвердил право штатов обеспечивать выполнение обещаний избирателей.[37][38]

По состоянию на 2020 год, 16 штатов и район Колумбии присоединились к договору; В совокупности эти юрисдикции контролируют 196 голосов выборщиков, что составляет 73% из 270, необходимых для вступления договора в силу.[39]

Заметки

  1. ^ Каждый штат имеет определенное количество голосов в Коллегия выборщиков на два больше, чем его количество представителей в Палате представителей США, в то время как округ Колумбия получает 3 голоса выборщиков. Количество жителей штата рассчитывается делением жителей на количество голосов выборщиков.

использованная литература

  1. ^ «Конституция Соединенных Штатов, статья II, раздел I» (PDF). 1789.
  2. ^ Neale, Thomas H .; Нолан, Эндрю (2019-10-28). Инициатива общенационального народного голосования (NPV): прямые выборы президента по межгосударственному соглашению (PDF) (Отчет). Вашингтон.: Исследовательская служба Конгресса. Получено 2020-11-08.
  3. ^ «Клинтон получил больше голосов, чем любой белый человек в истории?». Новости BBC. 12 декабря 2016 г.. Получено 9 сентября, 2018.
  4. ^ «Результаты президентских выборов: победа Дональда Трампа». Нью-Йорк Таймс. 2017-08-09. ISSN  0362-4331. Получено 2020-08-03.
  5. ^ "Подпишитесь, чтобы прочитать | Financial Times". www.ft.com. Получено 2020-08-03.
  6. ^ Бюро переписи населения США. «Общая численность населения: 2010-2019 гг.». Бюро переписи населения США. Получено 2020-08-03.
  7. ^ а б FairVote.org. «Мэн и Небраска». FairVote. Получено 2020-09-05.
  8. ^ Сильва, Рут (март 1950). "Резолюция Лоджа-Госсетта: критический анализ". Обзор американской политической науки. 44: 86–99 - через Cambridge Core.
  9. ^ FairVote.org. «Прошлые попытки реформ». FairVote. Получено 2020-09-05.
  10. ^ Для более подробной информации об этом предложении прочтите Политика реформы коллегии выборщиков Лоуренс Д. Лонгли и Алан Г. Браун (1972)
  11. ^ Итоги коллегии выборщиков за 1968 год, Национальное управление архивов и документации
  12. ^ «Текст предлагаемой поправки к голосованию». Нью-Йорк Таймс. 30 апреля 1969 г. с. 21.
  13. ^ «Единицы дома голосуют за отказ от выборщиков». Нью-Йорк Таймс. 30 апреля 1969 г. с. 1.
  14. ^ "В палате набирают обороты прямые выборы президента". Нью-Йорк Таймс. 12 сентября 1969 г. с. 12.
  15. ^ «Дом утверждает прямые выборы президента». Нью-Йорк Таймс. 19 сентября 1969 г. с. 1.
  16. ^ «Никсон выступает за прямое голосование на пост президента». Нью-Йорк Таймс. 1 октября 1969 г. с. 1.
  17. ^ «Исследование показывает, что 30 законодательных органов поддерживают прямое голосование за президента». Нью-Йорк Таймс. 8 октября 1969 г. с. 1.
  18. ^ Уивер, Уоррен (24 апреля 1970 г.). «Сенат требует всеобщих выборов президента». Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  19. ^ «Бей призывает Никсона к поддержке, поскольку Сенат получает избирательный план». Нью-Йорк Таймс. 15 августа 1970 г. с. 11.
  20. ^ а б c Уивер, Уоррен (18 сентября 1970 г.). «Сенат отказывается прекращать дебаты о прямом голосовании». Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  21. ^ «Сенат обсуждает прямые выборы». Нью-Йорк Таймс. 9 сентября 1970 г. с. 10.
  22. ^ Сенат в 1975 году сократил необходимое количество голосов для закрытия с двух третей голосов (67 голосов) до трех пятых (60 голосов). Увидеть Веб-сайт Сената США.
  23. ^ «Сенат отменяет план прямого голосования». Нью-Йорк Таймс. 30 сентября 1970 г. с. 1.
  24. ^ Письмо Джимми Картера в Конгресс, Джимми Картер: «Послание Конгрессу о реформе выборов», онлайн Герхард Петерс и Джон Т. Вулли, Проект американского президентства.
  25. ^ а б «Картер предлагает закончить коллегию выборщиков в президентских выборах», Нью-Йорк Таймс, 23 марта 1977 г., страницы 1, 18.
  26. ^ "Картер против Коллегии выборщиков", Чикаго Трибьюн, 24 марта 1977 г., раздел 3, стр. 2
  27. ^ "Письма". Нью-Йорк Таймс. 15 марта 1979 г.. Получено 18 августа 2017.
  28. ^ Мортон, Виктор (3 января 2019 г.). «Член палаты представителей Стив Коэн вносит поправку в конституцию об упразднении Коллегии выборщиков». Вашингтон Таймс. Получено 5 января, 2019.
  29. ^ Мортон, Виктор (3 января 2019 г.). «Почему демократы хотят упразднить коллегию выборщиков, а республиканцы хотят ее сохранить». Вашингтон Таймс. Получено 5 января, 2019.
  30. ^ Коэн, Стив (3 января 2019 г.). «Текст - HJ Res. 7 - 116-й Конгресс (2019–2020 гг.): Предложение о внесении поправки в Конституцию Соединенных Штатов с целью упразднить коллегию выборщиков и обеспечить прямые выборы президента и вице-президента Соединенных Штатов».
  31. ^ Меркли, Джефф (28 марта 2019 г.). Текст - SJRes. 16–166-й Конгресс (2019–2020 гг.): Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов, чтобы упразднить коллегию выборщиков и предусмотреть прямые выборы президента и вице-президента Соединенных Штатов. Состояния".
  32. ^ Шац, Брайан (2 апреля 2019 г.). Текст - SJRes. 17 - 116-й Конгресс (2019–2020 гг.): Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов, чтобы упразднить коллегию выборщиков и предусмотреть прямые выборы президента и вице-президента Соединенных Штатов. Состояния".
  33. ^ "Резюме: H.Con.Res.79 - 115-й Конгресс (2017-2018)". congress.govdate = 14 сентября 2017 г..
  34. ^ «Все действия, кроме поправок, резолюция 79 - 115-й Конгресс (2017-2018 гг.)». Получено 5 сентября, 2020.
  35. ^ «Текст договора» (PDF). Всенародное народное голосование.
  36. ^ Нил, Томас Х. Реформа коллегии выборщиков Исследовательская служба Конгресса, стр. 21–22, просмотрено 23 ноября 2014 г.
  37. ^ Фадем, Барри (14 июля 2020 г.). Решение "Верховного суда" о "неверных выборщиках" подтверждает силу Межгосударственного договора о всенародном голосовании ". Институт Брукингса. В архиве с оригинала 14 июля 2020 г.. Получено 4 августа, 2020.
  38. ^ Литт, Дэвид (7 июля 2020 г.). «Верховный суд только что указал на абсурдность коллегии выборщиков. Мы должны положить этому конец». Время. Получено 4 августа, 2020. В конце концов, те же конституционные принципы, которые позволяют штату связывать своих избирателей с победителем всенародного голосования в масштабе штата, должны позволять ему связывать своих избирателей с победителем всенародного голосования. Это означает, что если штаты, которые в совокупности обладают большинством голосов выборщиков, все соглашаются поддержать победителя всенародного голосования, они могут обойти Коллегию выборщиков. У Америки по-прежнему будет свой неуклюжий двухэтапный процесс президентских выборов. Но выбор народа и выбор избирателей всегда гарантированно совпадали.
  39. ^ Сьюзан Сун Нумамейкер (9 июля 2020 г.). «Что такое законопроект о общенациональном народном голосовании / Межгосударственный договор о народном голосовании и почему это важно». Windemere Sun. Получено 14 июля, 2020.