Приватизация в России - Privatization in Russia

Россияне протестуют против экономической депрессии, вызванной реформами, с надписью: "Рыжая должен быть в тюрьме! », 1998.

Приватизация в России описывает серию пост-Советский реформы, результатом которых стали масштабные приватизация из Россия с государственные активы, особенно в промышленном, энергетическом и финансовом секторах. Большая часть приватизации произошла в начале и середине 1990-х гг. Борис Ельцин, который взял на себя президентство после распад Советского Союза.

Частная собственность на предприятия и собственность оставалась незаконной на протяжении всего советского периода. Советский коммунизм подчеркивая национальный контроль над всем средства производства но человеческий труд.^[1] При Советском Союзе количество государственных предприятий оценивалось в 45 000 человек.^[2]

В более поздние годы Советского Союза Михаил Горбачев смягченные ограничения на частная собственность и провел первоначальные рыночные реформы. Приватизация отвратила Россию от советской плановая экономика к рыночная экономика, что привело к резкому повышению уровня экономическое неравенство и обвал ВВП и промышленного производства.^[3]

Приватизация способствовала передаче значительных богатств относительно небольшой группе людей. бизнес-олигархи и Новые русские, особенно натуральный газ и масло руководители.^[4] Этот экономический переход был описан как катастройка^[5] (комбинация катастрофа и срок перестройка ) и как «самый катастрофический экономический коллапс мирного времени индустриальная страна в истории".^[6]

Несколько «стратегических» активов, в том числе большая часть Российская оборонная промышленность, не были приватизированы в 1990-е годы. Массовая приватизация этой эпохи остается весьма спорным вопросом в российском обществе, со многими русскими призывают к пересмотру или отмене реформ.^{[нужна цитата ]}

Приватизация во времена Советского Союза

В конце 1980-х в рамках перестройка движение за реформацию, законодательство отстаивает Михаил Горбачев - которые пообещали построить "смешанный социалистическая экономика »^[7]- эффективно передала часть контрольных прав над предприятиями от государства сотрудникам и руководству. В 1987 году, несмотря на сопротивление некоторых из его союзников,^[8] Горбачеву удалось провести «закон о государственном предприятии» через Верховный Совет Советского Союза, что предоставило трудовым коллективам большую роль в управлении предприятиями.^[9] В 1988 г. Закон о кооперативах узаконили «социалистические кооперативы», которые функционировали как частные компании и получили разрешение напрямую вести дела с иностранными компаниями, и уменьшили зависимость от централизованного планирования.^[10] Позже в том же году частным советским фермерам было разрешено арендовать землю у государства, покупать оборудование и нанимать рабочих, что было значительным шагом в сторону от установленных законом условий. колхоз после десятилетий доминирования государственных сельскохозяйственных предприятий. Новые правила рассматривались как попытка разделить совхозы на более мелкие единицы и решить острую проблему нехватки продовольствия в Советском Союзе.^[7]

Законодательство также позволило этим предприятиям самостоятельно выйти из ассоциаций, что привело к процессу так называемого стихийная приватизация в котором контроль над некоторыми производственными активами был приобретен их руководителями. Однако это всего несколько тысяч предприятий, малая доля от Советская промышленность.^{[нужна цитата ]}

В сентябре 1990 года советский парламент предоставил Горбачеву чрезвычайные полномочия по приватизации, в том числе право преобразовывать государственные предприятия в акционерные общества с акциями, размещенными на фондовые биржи.^[11]

Одной из крупнейших приватизационных акций в советское время было преобразование Министерства топлива и энергетики в акционерное общество, известное как Роснефтегаз в сентябре 1991 г.

За несколько месяцев до распад Советского Союза в декабре 1991 г. будущий президент Борис Ельцин начал собирать команду экономических реформаторов во главе с Егор Гайдар, затем молодой экономист-реформатор, в том числе Анатолий Чубайс. Группа реформирования первоначально рассмотрела Шведский социал-демократия в качестве модели для России, но Гайдар предпочел изучать Венгрия в качестве шаблона и находился под влиянием Польша использование шоковая терапия. И Гайдар, и Чубайс были убеждены, что, несмотря на уникальную некапиталистическую экономическую историю России, рыночная экономика может успешно закрепиться в стране.^[12] После Попытка государственного переворота в августе 1991 г. резко ухудшилась экономическая ситуация в стране, возникла острая нехватка продовольствия. В октябре Ельцин выступил с речью, в которой заявил, что контроль цен будет отменен 1 января 1992 года в связи с рекомендацией Гайдара не указывать конкретную дату освобождения цен.^[13]

Ваучерная приватизация (1992–1994)

Приватизационный ваучер 1992 г.

Приватизация имела гораздо больший размах в начале 1990-х годов, когда Правительство России сознательно поставила цель продать свои активы российскому населению. После распада Советского Союза новое правительство было вынуждено управлять огромными и неэффективными^{[нужна цитата ]} сектор государственных предприятий, унаследованный от Советская экономика. Приватизация была проведена Государственный комитет по управлению государственным имуществом Российской Федерации при Чубайсе с основной целью превратить бывшие государственные предприятия в коммерческие предприятия, выживание которых не будет зависеть от государственных субсидий. Для быстрого распределения собственности и завоевания народной поддержки реформаторы решили полагаться главным образом на механизм бесплатного пользования. ваучерная приватизация, ранее реализованный в Чехословакия. Правительство России полагало, что открытая продажа государственных активов, в отличие от ваучерной программы, скорее всего, привела бы к дальнейшей концентрации собственности среди Русская мафия и номенклатура, чего они пытались избежать. Тем не менее, вопреки ожиданиям правительства, инсайдеры удалось получить контроль над большей частью активов, которые долгие годы оставались в значительной степени зависимыми от государственной поддержки. С 1992 по 1994 год собственность на 15 000 фирм была передана из-под государственного контроля посредством ваучерной программы.^[14]

Таким образом, хотя некоторые из первоначальных целей не были полностью достигнуты к концу программы ваучеров, значительная часть активов действительно очень быстро перешла в частную собственность и послужила основой для рыночной конкуренции. Ваучерная приватизация проводилась в период с 1992 по 1994 год, в ней участвовало около 98 процентов населения. Ваучеры, каждая из которых соответствовала доле в национальном богатстве, распределялись поровну среди населения, включая несовершеннолетних. Их можно было обменять на акции приватизируемых предприятий. Поскольку большинство людей не были хорошо осведомлены о характере программы или были очень бедны, они поспешили продать свои ваучеры за деньги, будучи неподготовленными или не желающими инвестировать.^{[нужна цитата ]} Большинство ваучеров - и, следовательно, большая часть акций - были приобретены руководством предприятий. Хотя первоначальное российское законодательство о приватизации получило широкую поддержку населения, поскольку оно обещало распределить национальное богатство среди населения и рядовых работников приватизированных предприятий, в конечном итоге общественность почувствовала себя обманутой.^[15]

Нефтяной сектор

Приватизация нефтяного сектора регулировалась указ президента №1403 утвержден 17 ноября 1992 года. Вертикально-интегрированные компании были созданы путем присоединения ряда нефтедобывающих предприятий и нефтеперерабатывающих заводов к открытым акционерным обществам. Начиная с 1994 года многие бывшие государственные нефтяные компании были приватизированы. Эта приватизация была частичной, потому что федеральное правительство получило право собственности в нескольких компаниях, а также сохранило полный контроль над транспортировкой нефти на прибыльные мировые рынки.^[16]

Ссуды под акции (1995–1996)

Основная статья: Схема ссуды в обмен на акции

Ельцин накануне президентских выборов 1996 года

В 1995 г. бюджетный дефицит и отчаянно нуждаясь в средствах для Президентские выборы 1996 г., правительство Борис Ельцин принял схему «ссуды в обмен на акции», предложенную банкиром Владимир Потанин и одобрено Анатолий Чубайс, затем заместитель премьер-министра, в результате чего некоторые из крупнейших государственных промышленных активов (включая государственные акции в Норильский никель, ЮКОС, Лукойл, Сибнефть, Сургутнефтегаз, Новолипецкий металлургический комбинат, и Мечел ) были сданы в аренду на аукционах за деньги, ссуженные коммерческими банками государству. Аукционы были сфальсифицированный и отсутствовала конкуренция, поскольку они в значительной степени контролировались привилегированными инсайдерами с политическими связями или использовались в интересах самих коммерческих банков.^[17] Поскольку ни ссуды, ни арендованные предприятия не возвращались вовремя, это фактически превратилось в форму продажи или приватизации государственных активов по очень низким ценам.

Первое десятилетие 2000-х

С 2004 по 2006 год правительство взяло под свой контроль официально приватизированные компании в определенных «стратегических» секторах. нефть, авиация, энергетическое оборудование, машиностроение и финансы. Например, государственное предприятие по производству оборонного оборудования «Рособоронэкспорт» взяло под свой контроль «АвтоВАЗ», основного производителя российских автомобилей. В июне 2006 года он получил 60% -ный контроль над ВСМПО-Ависма, компанией, на долю которой приходится две трети мирового производства титана. В 2007, Объединенная авиастроительная корпорация Компания, 51% которой контролируется государством, объединила все российские компании, производящие самолеты.^[18]

2010-е годы

В декабре 2010 года президент России Дмитрий Медведев приказал региональным правительствам принять решение о приватизации непрофильных активов к июлю 2011 года. Аркадий Дворкович, который в то время был главным экономическим помощником Кремля, сказал, что доходы от региональной приватизации могут составить несколько миллиардов рублей в 2011 году, и региональные власти должны уделять приоритетное внимание продаже коммунальных предприятий, финансовых институтов, производственных и транспортных активов и средств массовой информации.^[19]

В мае 2012 года, став премьер-министром, Медведев заявил, что Россия должна осуществлять свою программу приватизации независимо от волатильность рынка.^[20]

После сеанса Всемирный Экономический Форум В октябре 2012 года Медведев заявил: «Для нашей страны жизненно важно продолжать курс на приватизацию». Он подчеркнул, что заверил участников сессии Всемирного экономического форума, что «не хочет видеть экономику полностью контролируемой государством».^[21]

В октябре 2017 г. Министр экономического развития России Максим Орешкин сказал Рейтер что «фискальных причин для приватизации почти не осталось» после улучшения экономики из-за роста цен на нефть.^[22]

План приватизации на 2011-2015 годы

В октябре 2010 года правительство России одобрило план приватизации широкого спектра государственного имущества от энергетики до сельского хозяйства и от банковского дела до транспорта.^[23]

Смотрите также

• Экономическая история Российской Федерации
• Государственные предприятия в России
• История постсоветской России
• Бизнес-олигарх

Примечания

1. Хоффман 2001, п. 185.
2. Джеффри Сакс (Май 1992 г.). «Приватизация в России: некоторые уроки Восточной Европы» (PDF). Документы и материалы AEA.
3. Холмстрем, Нэнси; Ричард Смит (февраль 2000 г.). «Необходимость гангстерского капитализма: примитивное накопление в России и Китае». Ежемесячный обзор. Ежемесячный обзор фонда. 51 (9): 1. Дои:10.14452 / MR-051-09-2000-02_1.
4. Фриланд 2000, п. 73.
5. «Путь со словами - катастрофа». Получено 27 июн 2015.
6. Милн, Сеумас (16 августа 2001 г.). «Катастрофа стала катастрофой не только для России». Хранитель. Получено 17 сентября 2011.
7. Майкл Паркс (27 августа 1988 г.). «Реформы, которые положат конец коллективизации советских фермерских хозяйств». Лос-Анджелес Таймс. Получено 26 июля, 2016.
8. Билл Келлер (4 июня 1987 г.). «Новая борьба в Кремле: как изменить экономику». Нью-Йорк Таймс. Получено 26 июля, 2016.
9. «Закон Союза Советских Социалистических Республик о государственных предприятиях (объединениях) [LS 1987 - СССР 1]». 30 июня 1987 г.. Получено 26 июля, 2016.
10. Уильям Дж. Френкель (май 1989 г.). «Союз Советских Социалистических Республик: Закон о кооперативах». Международные правовые материалы. 28 (3): 719–753. Дои:10.1017 / s0020782900021902. JSTOR  20693328.
11. Джеффри М. Херцфельд (1991). «Совместные предприятия: спасение Советов от перестройки». Harvard Business Review.
12. Хоффман 2001 С. 177–178, 182, 184.
13. Хоффман 2001 С. 183–184.
14. Неллис, Джон (июнь 1999). «Пора переосмыслить приватизацию в странах с переходной экономикой?». Финансы и развитие. 36 (2).
15. Аппель, Хилари (декабрь 1997 г.). «Ваучерная приватизация в России: структурные последствия и массовая реакция во втором периоде реформ». Европейско-азиатские исследования. 49 (8): 1433–1449. Дои:10.1080/09668139708412508.
16. Приватизация с государственным контролем: данные из российского нефтяного сектора, Дэниел Берковиц и Ядвига Семиколенова
17. Приватизация в странах с переходной экономикой: продолжающаяся история - ред. Ира В. Либерман, Дэниел Дж. Копф, стр.112
18. Хэнсон, Филипп. "Российская экономическая загадка: движение вперед, назад или в сторону?" Международные дела. 83 (5), с. 876-877.
19. Sputnik (7 декабря 2010 г.). «Медведев приказывает регионам принять к июлю планы приватизации». Получено 27 июн 2015.
20. «Медведев: приватизацию следует проводить независимо от волатильности Mkt», Wall Street Journal, 21 мая 2012 г.
21. «ТАСС: Архив - Медведев подтверждает курс на приватизацию госимущества». ТАСС. Получено 27 июн 2015.
22. «Улучшение экономики России оставляет в стороне приватизацию». Рейтер.
23. Sputnik (21 октября 2010 г.). «Правительство России утвердило пятилетний план приватизации». Получено 27 июн 2015.

Рекомендации

• Хоффман, Дэвид Э. (2001). Олигархи: богатство и власть в Новой России. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: PublicAffairs. ISBN  978-1-58648-001-1.
• Фриланд, Христия (2000). Распродажа века: бешеный путь России от коммунизма к капитализму. Нью-Йорк: Корона Бизнес. ISBN  978-0812932157.

дальнейшее чтение

• Блэк, Бернард; Краакман, Рейнир; Тарасова, Анна (июль 2000 г.). «Российская приватизация и корпоративное управление: что пошло не так?». Stanford Law Review. 52 (6): 1731–1808. Дои:10.2307/1229501. HDL:2027.42/41203. JSTOR  1229501.
• Кэрол С. Леонард и Дэвид Питт-Уотсон, «Приватизация и переходный период в России в начале 1990-х». (Оксфорд, Великобритания: Рутледж, 2013 г.). ISBN  978-0-415-55608-8.
• Андрей Шлейфер И Даниэль Трейсман, Без карты: политическая тактика и экономические реформы в России. (Кембридж, Массачусетс: MIT Press, 2000). ISBN  0-262-19434-1
• Эндрю Барнс. «В чем разница? Промышленная приватизация и реформа сельскохозяйственных земель в России, 1990–1996». Европейско-азиатские исследования, Vol. 50, № 5 (июл, 1998 г.), стр. 843–857.
• Хилари Аппель, «Ваучерная приватизация в России: структурные последствия и массовая реакция во втором периоде реформ». Европейско-азиатские исследования, Vol. 49, № 8 (декабрь 1997 г.), стр. 1433–1449.
• Джозеф Р. Блази, Майя Кроумова и Дуглас Круз, Кремлевский капитализм: приватизация российской экономики (Итака, Нью-Йорк: ILR Press, 1997). ISBN  978-0-8014-8396-7
• Максим Бойко, Андрей Шлейфер И Роберт Вишни, Приватизация России (Кембридж, Массачусетс - Лондон: MIT Press, 1995). ISBN  0-262-02389-X
• Майкл Макфол И Това Перлмуттер (ред.), Приватизация, конверсия и реформа предприятий в России (Боулдер, Колорадо: Westview Press, 1995). ISBN  0-8133-3314-8
• Пол Л. Йоскоу, Рихард Шмалензее, Наталья Цуканова и Андрей Шлейфер. «Политика конкуренции в России во время и после приватизации». Брукингские документы по экономической деятельности. Микроэкономика, Vol. 1994, (1994), стр. 301–381.
• Пекка Сутела [фи ], Инсайдерская приватизация в России: предположения о системных изменениях. Европейско-азиатские исследования, Vol. 46, № 3 (1994), стр. 417–435.
• Роман Фридман, Анджей Рапачинский и Джон С. Эрл, Процесс приватизации в России, Украине и странах Балтии (Будапешт: Central European University Press, 1993).
• Ружена Винтрова, «Общая рецессия и кризис структурной адаптации», Восточноевропейская экономика, Vol. 31, № 3 (1993).
• Саймон Джонсон и Хайди Кролл, «Управленческие стратегии для спонтанной приватизации», Советская экономика, Vol. 7, № 4 (1991), стр. 281–316.

внешняя ссылка

• Программы приватизации в России в 1990-е годы
• Катастрофа, краудфандинговый документальный фильм о приватизации в России и других странах