Научная политика США - Science policy of the United States

Федеральное финансирование фундаментальных и прикладных исследований по годам. Всплеск в 2009 году связан с Американский закон о реинвестициях и восстановлении. Цифры на 2014 год являются запрошенными уровнями.^[1]

В научная политика США ответственность многих организаций во всем Федеральное правительство. Большая часть крупномасштабной политики проводится через законодательные бюджетный процесс принятия ежегодного федеральный бюджет, хотя есть и другие законодательные вопросы, напрямую связанные с наукой, такие как энергетическая политика, изменение климата, и исследования стволовых клеток. Дальнейшие решения принимаются различными федеральными агентствами, которые тратят средства, выделенные Конгрессом, либо на внутренние исследования, либо путем предоставления средств сторонним организациям и исследователям.

Профессор Н. Розенберг, один из пионеров исследований технологических инноваций, указал, что промышленные исследовательские лаборатории (НИОКР), если не самые важные институциональные инновации в институциональных инновациях в 20-м веке, также являются одними из самых важных институциональных инноваций. Хотя эта система не является первым изобретением Соединенных Штатов, она имеет более широкое распространение и более сильное влияние в экономике США, чем в других странах.

В 2012 году Соединенные Штаты выделили 2,8% ВВП на исследования и разработки (НИОКР). На частный сектор пришлось две трети от общего объема. Администрация Обамы установила целевой показатель 3% к концу его президентства в 2016 году.^[2]

Законодательная научная политика

в Аппарат Президента, основной орган, консультирующий президент по научной политике Управление научно-технической политики. Другие консультативные органы существуют в Администрации Президента, в том числе Совет советников президента по науке и технологиям и Национальный совет по науке и технологиям.

в Конгресс США, номер комитеты конгресса обладают юрисдикцией в отношении законодательства о научной политике, в первую очередь Комитет палаты представителей по науке и технологиям и Комитет Сената по торговле, науке и транспорту, и их подкомитеты. Эти комитеты контролируют различные федеральные исследовательские агентства, которые получают финансирование на научные исследования. Надзор за некоторыми агентствами может осуществляться несколькими комитетами, например, Агентство по охране окружающей среды.^[3]

Число членов Конгресса и других политиков, имеющих опыт работы в области науки, техники и технологий, за последние годы выросло, и на 116-м Конгрессе был установлен рекорд: 47 из 535 членов имеют опыт STEM.^[4] Поэтому большинство американских политиков обращаются к различным агентствам поддержки Конгресса для анализа вопросов, связанных с наукой, которые не только сосредоточены на науке, но и дают Конгрессу информацию для принятия решений, касающихся научных вопросов. Эти агентства являются внепартийными и предоставляют объективные отчеты по темам, запрошенным членами конгресса. Они Исследовательская служба Конгресса, Счетная палата правительства, и Бюджетное управление Конгресса.^[4] В прошлом Управление оценки технологий предоставил членам Конгресса и комитетам объективный анализ научных и технических вопросов, но этот офис был упразднен в результате Республиканская революция 1994 г.^[5]

Дальнейшие рекомендации предоставляют такие неправительственные организации, как Национальные академии, который был создан и в основном финансируется федеральным правительством,^[6] и RAND Corporation, а также другие некоммерческие организации, такие как Американская ассоциация развития науки и Американское химическое общество среди прочего.

Исследования и разработки в федеральном бюджете

В исследования и разработки бюджет по отделам в Администрация Обамы с федеральный бюджет предложение на 2015 финансовый год.^[7]^[8]
Воздушные силы: 23,74 млрд долларов военно-морской: 16,301 млрд долларов Армия: 6,598 млрд долларов Другая защита: 18,225 млрд долларов Национальные институты здравоохранения США: 29,54 млрд долларов Другой HHS: 1,529 млрд долларов Энергия: $ 12,309 млрд НАСА: 11,555 млрд долларов NSF: 5,727 млрд долларов сельское хозяйство: 2,447 млрд долларов Коммерция (NIST & NOAA ): 1,597 млрд долларов Дела ветеранов: 1,178 млрд долларов Интерьер: 0,925 млрд долл. США Национальная безопасность: 0,876 млрд долларов Транспорт: 0,865 млрд долларов EPA: 0,56 млрд долларов PCORI: 0,528 млрд долл. США Образование: 0,336 млрд долл. США Смитсоновский институт: 0,252 млрд долларов Другое: 0,698 млрд долларов

На НИОКР выделяется лишь небольшой процент от общего федерального бюджета. Запрос бюджета на 2015 финансовый год включает 135,110 млрд долларов на НИОКР.^[7] из общего бюджета в 3969,069 млрд долларов, что составляет 3,4% бюджета.^[9] Финансирование исследований и разработок в федеральный бюджет не принимается централизованно, но распространяется на многие ассигнования которые принимаются в ежегодном Бюджетный процесс США. Из двенадцати годовых ассигнований на НИОКР наиболее важными являются Защита; Труд, здравоохранение, социальные услуги и образование (который включает NIH); Торговля, правосудие и наука (который включает NSF, NASA, NIST и NOAA); и Развитие энергетики и водных ресурсов. Другие ассигнования включают меньшие суммы финансирования НИОКР.

В правительстве существует ряд федеральных агентств, которые проводят научную политику. Некоторые из них в основном проводят свои собственные исследования «внутри компании», в то время как другие выделяют средства сторонним организациям или отдельным исследователям. В дополнение Центры исследований и разработок, финансируемые из федерального бюджета, которые включают большую часть Национальные лаборатории США, финансируются государством, но управляются университетами, некоммерческими организациями или некоммерческими консорциумами.

В запросе президентского бюджета на 2015 финансовый год НИОКР определяются как «совокупность усилий, направленных на получение более глубоких знаний или понимание и применение знаний для производства полезных материалов, устройств и методов». Исследования и разработки разделены на пять подкатегорий. Фундаментальные исследования направлено на понимание фундаментальных аспектов наблюдаемых явлений. Он может быть направлен на широкие, но не на конкретные приложения. Прикладное исследование направлен на получение знаний для удовлетворения признанной и конкретной потребности. Разработка представляет собой применение знаний или понимания для производства полезных материалов, устройств и методов, включая изготовление прототипов. НИОКР оборудование включает приобретение или производство передвижного оборудования, такого как спектрометры, исследовательские спутники или детекторы. Объекты НИОКР включают строительство или капитальный ремонт физических объектов, включая землю, здания и оборудование основного капитала, такие как реакторы, аэродинамические трубы и ускорители частиц.^[10]

На следующей диаграмме представлена разбивка по пяти агентствам с самыми большими бюджетами на НИОКР в предложении администрации Обамы на 2015 финансовый год:^[10]

10

20

30

40

50

60

70

Другой

Фундаментальные исследования
Прикладное исследование
Разработка
Оборудование и помещения

Оборонные исследования и разработки

Целью оборонных НИОКР является «поддержание стратегических технологических преимуществ перед потенциальными иностранными противниками».^[11] По состоянию на 2009 год чуть более половины бюджета НИОКР было направлено на оборону.^[12] Большая часть оборонных НИОКР попадает в бюджет исследований, разработок, испытаний и оценок (НИОКР), хотя некоторое финансирование НИОКР выходит за рамки этого бюджета, например, Программа оборонного здравоохранения и программа уничтожения химического оружия. Министерство обороны дополнительно разделяет разработку, присвоив каждой категории код: 6.1 - фундаментальные исследования, 6.2 - прикладные исследования, 6.3 - разработка передовых технологий, 6.4 - усовершенствованная разработка компонентов и прототипы, 6.5 - разработка и демонстрация системы, 6.6 - управление RDT & E и Поддержка, а 6.7 - разработка операционных систем.^[11]

Большая часть бюджета оборонных НИОКР направляется на разработку систем вооружения, при этом почти вся деятельность по категориям 6.4 и выше осуществляется частными лицами. оборонные подрядчики. Около шестой части выделяется на программу науки и технологий (S&T), которая включает в себя все 6.1, 6.2, 6.3 и медицинские исследования. По состоянию на 2013 г. финансирование исследований (6.1 и 6.2) было выделено 40% на промышленность, 33% на лаборатории Министерства обороны и 21% на научные круги.^[13] Министерство обороны было третьим по величине спонсором НИОКР в академическом сообществе в 2012 финансовом году. Национальные институты здравоохранения США и NSF имея более крупные инвестиции, Министерство обороны США является крупнейшим федеральным спонсором инженерных исследований и вторым вторым - информатикой.^[11]

Оборонное научно-исследовательское предприятие (DRE) состоит из научно-технических программ в каждом из трех военных департаментов Министерства обороны. Бюджет готовится секретарем по закупкам каждого отдела, а именно Помощник госсекретаря ВВС США (приобретение), Помощник министра флота (исследования, разработки и комплектации), и Помощник министра обороны по закупкам, материально-техническому обеспечению и технологиям. Air Force S&T выполняется Командование материальной частью ВВС с Исследовательская лаборатория ВВС (AFRL). Navy S&T выполняется Управление военно-морских исследований (ONR), с медицинскими исследованиями, выполненными ВМФ Бюро медицины и хирургии. Для армии 72% бюджета науки и техники Армейское командование материальной частью с Отдел исследований, разработок и инженерии (RDECOM), а остаток в Армейские медицинские исследования и командование материальными средствами (USAMRMC), Армейский инженерный корпус (USACE), Армейское командование космической и противоракетной обороны (USASMDC) и заместителя начальника штаба (G1-Personnel) в Помощник секретаря армии (кадровые и резервные вопросы). Каждое агентство поддерживает как внутренние внутренние исследования, так и гранты сторонним академическим или промышленным организациям.^[14]

На следующей диаграмме показана разбивка по агентствам с наибольшим финансированием НИОКР в рамках Министерства обороны в предложении администрации Обамы на 2015 финансовый год. Категория "Другое" включает 3,7 млрд долларов США за секретные программы Такие как АНБ, DIA, и NGA, чьи цифры бюджета верхнего уровня не разглашаются, а также средства на НИОКР без категорий, не включенные в бюджет НИОКР.^[8]

5

10

15

20

25

30

Фундаментальные исследования (6.1)
Прикладные исследования (6.2)
Развитие передовых технологий (6.3)
Расширенная разработка компонентов и прототипы (6.4)
Разработка и демонстрация системы (6.5)
Управление и поддержка (6.6)
Разработка операционных систем (6.7)
Без категории

Политика интеллектуальной собственности

Изобретения "задуманы или фактически сводится к практике "при проведении исследований, финансируемых государством, могут распространяться Закон Бэя-Доула.

В Закон о федеральном доступе к исследованиям (111-й конгресс S.1373, внесен 25 июня 2009 г., но все еще находится в комитете Сената) потребует «бесплатного публичного доступа в режиме онлайн к таким окончательным рецензируемым рукописям или опубликованным версиям в кратчайшие возможные сроки, но не позднее, чем через 6 месяцев после публикации в экспертной группе. -рецензированные журналы ».^[15]^[16]^[17]

Закон об изобретениях Америки 2011 года переместил США от системы «первым изобрел» к модели «первым подал документы», что стало самой значительной патентной реформой с 1952 года. Этот закон ограничит или устранит длительные юридические и бюрократические проблемы, которые раньше сопровождали оспариваемые документы. Однако принуждение к подаче заявки на раннем этапе может ограничить способность изобретателя в полной мере использовать период исключительных прав. Это также может поставить в невыгодное положение очень маленькие организации, для которых юридические издержки на подготовку заявки являются основным препятствием для подачи. Этот закон также способствовал появлению так называемых патентные тролли.^[2]

Наука в политическом дискурсе

Большинство ведущих политических проблем в Соединенных Штатах имеют научную составляющую. Например, здравоохранение, Возобновляемая энергия, изменение климата, и Национальная безопасность. Среди общественного мнения США 60% американцев считают, что научные эксперты должны играть активную роль в политических дебатах по актуальным вопросам, хотя это мнение разделяется среди демократов и республиканцев.^[18] В целом большинство американцев считает, что ученые должны участвовать в формировании политики, связанной с медициной и здравоохранением, энергетикой, образованием, окружающей средой, инфраструктурой, обороной и сельским хозяйством.^[19]

Научная политика в штатах

Инициативы правительства штата

Существует также ряд государственных и местных агентств, которые занимаются научной политикой штата и предоставляют дополнительное финансирование, например, Калифорнийский институт регенеративной медицины.

Общие расходы на исследования в штатах

Вклад каждого штата в исследования США в 2010 г. с точки зрения финансирования (государственный и частный секторы), а также научных и инженерных специальностей. Источник: Рисунок 5.6 из Доклад ЮНЕСКО по науке: к 2030 г., по данным Национального научного фонда.

Уровень расходов на исследования значительно варьируется от штата к штату. Шесть штатов (Нью-Мексико, Мэриленд, Массачусетс, Вашингтон, Калифорния и Мичиган) в 2010 г. выделили 3,9% или более своего ВВП на НИОКР, что в сумме составило 42% национальных расходов на исследования. В 2010 году более четверти НИОКР было сосредоточено в Калифорнии (28,1%), опережая Массачусетс (5,7%), Нью-Джерси (5,6%), штат Вашингтон (5,5%), Мичиган (5,4%), Техас (5,2%). %), Иллинойс (4,8%), Нью-Йорк (3,6%) и Пенсильвания (3,5%). Семь штатов (Арканзас, Невада, Оклахома, Луизиана, Южная Дакота и Вайоминг) выделяли менее 0,8% ВВП на НИОКР.^[2]

Калифорния является домом для Силиконовой долины, названной области, в которой расположены ведущие корпорации и стартапы в области информационных технологий. В этом штате также находятся динамические биотехнологические кластеры в районе залива Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Сан-Диего. Основные биотехнологические кластеры за пределами Калифорнии - это города Бостон / Кембридж, Массачусетс, Мэриленд, пригородный Вашингтон, округ Колумбия, Нью-Йорк, Сиэтл, Филадельфия и Чикаго. Калифорния обеспечивает 13,7% всех рабочих мест в науке и технике по всей стране, больше, чем в любом другом штате. В этих сферах занято около 5,7% калифорнийцев. Эта высокая доля отражает мощное сочетание академических достижений и сильной деловой ориентации на НИОКР: например, престижный Стэнфордский университет и Калифорнийский университет тесно сотрудничают с Кремниевой долиной. Точно так же Route 128 вокруг Бостона в штате Массачусетс не только является домом для многочисленных высокотехнологичных фирм и корпораций, но также принимает известный Гарвардский университет и Массачусетский технологический институт.^[2]

Высокая интенсивность исследований в Нью-Мексико может быть объяснена тем фактом, что здесь находятся оба Лос-Аламосская национальная лаборатория и основной кампус Сандийские национальные лаборатории, две крупные национальные лаборатории по исследованиям и развитию Министерства энергетики США. Позиция Мэриленда может отражать концентрацию там исследовательских институтов, финансируемых из федерального бюджета. В штате Вашингтон сосредоточено большое количество высокотехнологичных фирм, таких как Microsoft, Amazon и Boeing, а инженерные подразделения большинства производителей автомобилей расположены в штате Мичиган.^[2]

Microsoft, Intel и Google вошли в число 10 крупнейших корпораций мира по расходам на исследования в 2014 году. Они разделили это отличие с Johnson & Johnson, транснациональной компанией, базирующейся в Нью-Джерси, которая производит фармацевтическую и медицинскую продукцию, а также медицинские устройства, за которыми внимательно следят автомобильным гигантом General Motors (11-е), базирующимся в Детройте, и фармацевтическими компаниями Merck (12-е) и Pfizer (15-е). Головной офис Merck находится в Нью-Джерси, а Pfizer - в Нью-Йорке. Инвестиции Intel в НИОКР увеличились более чем вдвое за последние 10 лет, тогда как инвестиции Pfizer упали с 2012 года. Несколько фармацевтических компаний входят в число 15 корпораций с наибольшими расходами на исследования. США проводят почти половину (46%) всех исследований в области наук о жизни, что делает их мировым лидером. В 2013 году фармацевтические компании США потратили 40 млрд долларов США на НИОКР внутри США и еще около 11 млрд долларов США на НИОКР за рубежом. Около 7% компаний из списка 100 лучших глобальных инноваторов Thomson Reuters за 2014 год работают в биомедицинские исследования, равное количеству предприятий в сфере потребительских товаров и телекоммуникаций.^[2]

50 крупнейших компаний мира по объему и интенсивности НИОКР, 2014 г.

Рейтинг в 2014 г.	Компания	Страна	Поле	НИОКР (в миллионах евро)	Изменение рейтинга НИОКР, 2004–2014 гг.	Интенсивность исследований (расходы на НИОКР, разделенные на чистые продажи)
1	Фольксваген	Германия	Автомобили и запчасти	11743	+7	6.0
2	Samsung Electronics	Республика Корея	Электроника	10155	+31	6.5
3	Microsoft	нас	Компьютерное оборудование и программное обеспечение	8253	+10	13.1
4	Intel	нас	Полупроводники	7694	+10	20.1
5	Новартис	Швейцария	Фармацевтические препараты	7174	+15	17.1
6	Рош	Швейцария	Фармацевтические препараты	7076	+12	18.6
7	Тойота Моторс	Япония	Автомобили и запчасти	6270	−2	3.5
8	Джонсон и Джонсон	нас	Медицинское оборудование, фармацевтика, товары народного потребления	5934	+4	11.5
9	Google	нас	Интернет-товары и услуги	5736	+173	13.2
10	Daimler	Германия	Автомобили и запчасти	5379	−7	4.6
11	Дженерал Моторс	нас	Автомобили и запчасти	5221	−5	4.6
12	Мерк США	нас	Фармацевтические препараты	5165	+17	16.2
13	BMW	Германия	Автомобили и запчасти	4792	+15	6.3
14	Санофи-Авентис	Франция	Фармацевтические препараты	4757	+8	14.4
15	Pfizer	нас	Фармацевтические препараты	4750	−13	12.7
16	Роберт Бош	Германия	Техника и электроника	4653	+10	10.1
17	Ford Motors	нас	Автомобили и запчасти	4641	−16	4.4
18	Cisco Systems	нас	Сетевое оборудование	4564	+13	13.4
19	Сименс	Германия	Электроника и электрооборудование	4556	−15	6.0
20	Хонда Моторс	Япония	Автомобили и запчасти	4367	−4	5.4
21	Glaxosmithkline	Великобритания	Фармацевтика и биотехнологии	4154	−10	13.1
22	IBM	нас	Компьютерное оборудование, промежуточное ПО и программное обеспечение	4089	−13	5.7
23	Эли Лилли	нас	Фармацевтические препараты	4011	+18	23.9
24	Oracle	нас	Компьютерное оборудование и программное обеспечение	3735	+47	13.5
25	Qualcomm	нас	Полупроводники, телекоммуникационное оборудование	3602	+112	20.0
26	Huawei	Китай	Телекоммуникационное оборудование и услуги	3589	>200	25.6
27	Airbus	Нидерланды*	Аэронавтика	3581	+8	6.0
28	Ericsson	Швеция	Телекоммуникационное оборудование	3485	−11	13.6
29	Nokia	Финляндия	Технологическое оборудование и оборудование	3456	−9	14.7
30	Nissan Motors	Япония	Автомобили и запчасти	3447	+4	4.8
31	General Electric	нас	Инженерное дело, электроника и электротехника	3444	+6	3.3
32	Fiat	Италия	Автомобили и запчасти	3362	+12	3.9
33	Panasonic	Япония	Электроника и электрооборудование	3297	−26	6.2
34	Байер	Германия	Фармацевтика и биотехнологии	3259	−2	8.1
35	яблоко	нас	Компьютерное оборудование и программное обеспечение	3245	+120	2.6
36	Sony	Япония	Электроника и электрооборудование	3209	−21	21.3
37	Астразенека	Великобритания	Фармацевтика и биотехнологии	3203	−12	17.2
38	Amgen	нас	Фармацевтика и биотехнологии	2961	+18	21.9
39	Boehringer Ingelheim	Германия	Фармацевтика и биотехнологии	2743	+23	19.5
40	Бристоль – Майерс Сквибб	нас	Фармацевтика и биотехнологии	2705	+2	22.8
41	Denso	Япония	Автозапчасти	2539	+12	9.0
42	Hitachi	Япония	Технологическое оборудование и оборудование	2420	−18	3.7
43	Alcatel – Lucent	Франция	Технологическое оборудование и оборудование	2374	+4	16.4
44	EMC	нас	Компьютерное программное обеспечение	2355	+48	14.0
45	Takeda Pharmaceuticals	Япония	Фармацевтика и биотехнологии	2352	+28	20.2
46	SAP	Германия	Программное обеспечение и компьютерные услуги	2282	+23	13.6
47	Hewlett Packard	нас	Технологическое оборудование и оборудование	2273	−24	2.8
48	Toshiba	Япония	Компьютерное железо	2269	−18	5.1
49	LG Electronics	Корея, Респ.	Электроника	2209	+61	5.5
50	Вольво	Швеция	Автомобили и запчасти	2131	+27	6.9

* Хотя Airbus зарегистрирован в Нидерландах, основные производственные мощности расположены во Франции, Германии, Испании и Великобритании.

Источник: Доклад ЮНЕСКО по науке: к 2030 г. (2015), Таблица 9.3. На основе Эрнандеса et. аль (2014) Табло исследований и разработок ЕС: Табло инвестиций в промышленные НИОКР ЕС 2014 г.. Европейская комиссия: Брюссель, таблица 2.2.

История

Первым советником президента по науке и технологиям был Джеймс Р. Киллиан назначен президентом в 1958 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр после Спутник Шок создали настоятельную необходимость для правительства поддерживать науку и образование. Президент Эйзенхауэр тогда осознал, что если американцы собираются и дальше оставаться мировыми лидерами в области научных, технологических и военных достижений, правительству потребуется поддержка. После Второй мировой войны правительство США начало формально оказывать поддержку научным исследованиям и устанавливать общую структуру, по которой наука ведется в США.^[20] Основа современной американской политики в области науки была заложена еще в работах Ванневара Буша. Наука - бесконечные рубежи, представленный президенту Трумэну в 1945 году. Ванневар Буш был советником президента Рузвельта по науке и стал одним из самых влиятельных советников по науке, поскольку в своем эссе он первым определил, как мы сегодня определяем научную политику.^[21] Он дал рекомендации по улучшению следующих трех областей: национальная безопасность, здравоохранение и экономика - те же три направления, что и сегодня.

Создание NSF

В создание Национального научного фонда, хотя и был реализован в 1950 году, был спорным вопросом, который возник еще в 1942 году между инженером и научным руководителем. Ванневар Буш и сенатор Харли М. Килгор (D-WV), который интересовался организацией военных исследований. Сенатор Килгор представил Конгрессу серию законопроектов в период с 1942 по 1945 год, один из которых больше всего напоминает создание NSF по названию в 1944 году, описывая независимое агентство, основной задачей которого было продвижение фундаментальных и прикладных исследований мирного времени, а также научная подготовка и образование. Некоторые особенности заключались в том, что будет назначен директор, а совет будет состоять из ученых, технических экспертов и представителей общественности. Правительству будет принадлежать интеллектуальная собственность, разработанная за счет федерального финансирования, и финансирование будет распределяться в зависимости от географического положения, а не заслуг. Хотя и Буш, и Килгор были сторонниками государственной поддержки науки, они философски расходились во мнениях относительно деталей того, как эта поддержка будет осуществляться. В частности, Буш встал на сторону совета, состоящего только из ученых, не имеющих общественного мнения. Когда Конгресс подписал закон о создании NSF, многие идеалы Буша были устранены. Это показывает, что эти вопросы о патентных правах, ожиданиях в области социальных наук, распределении федерального финансирования (географическом или заслугах) и о том, кто (ученые или политики) станут администраторами, являются интересными вопросами, с которыми сталкивается научная политика.