Плохое управление - Bad governance

Смотрите также Управление

Плохое управление это отношения между теми, кто управляет, и теми, кем управляют в результате принятия решений. Эти неблагоприятные отношения создаются в результате внешних факторов или решений, таких как нарушение центральных или приемлемых норм, таких как нормы либеральная демократия и плохо экономическая политика:^[1]. Плохое управление в совокупности включает управление в правительстве и корпоративный настройки.^[2] Это противоположность хорошее управление.^[3] Плохое управление касается управления в правительственной среде, но плохое управление и плохое правительство - это разные понятия. Плохое управление охватывает множество ситуаций: коррупция, обман и к проведению несправедливой политики. Исходя из этого, можно отметить, что различные проявления плохого управления могут различаться по степени серьезности и потенциальному воздействию в соответствующих условиях.^[1] В Всемирный банк определила ключевые индикаторы управления, которые используются в качестве метода измерения плохого управления.^[4]

Плохое управление сосредоточено вокруг идеи не только коррупции внутри системы, но и отсутствия прозрачность и подотчетность, произвольная политика и обман тех, кем управляют.

Определение

Основная статья: Всемирный банк

Всемирный банк определяет плохое управление как страну, у которой «значения любого или всех показателей ниже или близки к -2,5».^[4] Показатели управления Всемирного банка:^[5]

• Голос и Подотчетность
• Политическая стабильность и отсутствие Насилие
• Эффективность правительства
• Нормативное качество
• Правило Закон
• Контроль коррупции

Причины

Основываясь на показателях корпоративного управления Всемирного банка, основными причинами плохого управления являются:

Отсутствие голоса и слабая подотчетность

Отказ руководящих органов прислушиваться к голосу тех, кем они управляют, и отказ нести ответственность за свои действия ведет к плохому управлению. Игнорирование голоса тех, кем управляют, их мнение больше не слышится и не принимается во внимание руководящим органом.^[6] Демократичный правительства сосредотачиваются на подотчетности как на методе обеспечения понимания общественностью того, что происходит, и на предоставлении им возможности действовать, когда что-то идет не так. Слабая подотчетность, в свою очередь, вызывает недоверие между двумя сторонами и может привести к нестабильности. Это недоверие и неуверенность создают неблагоприятные отношения между сторонами.^[7]

Политическая нестабильность

Плохое управление возникает как следствие частой смены правительства или «политической нестабильности». Было доказано, что нестабильность в политических режимах, таких как демократия, совпадает с плохим управлением.^[8]

Коррупция

Основная статья: Коррупция

Считается, что плохое управление идет рука об руку с коррупцией. Коррупция имеет место во многих секторах, от политической до экономической.^{[нужна цитата ]} Коррупция может происходить разными способами и формами.^[9] Наличие коррупции в руководящем органе ведет к плохому управлению, поскольку чиновники ставят свои личные выгоды выше других.

Влияние плохого управления

Влияние и последствия плохого управления широко распространены и влияют не только на те условия, в которых они возникают:

Низкий экономический рост

Плохое управление сильно влияет на рост на душу населения страны.^[10] Африканские страны больше всего испытали это влияние с тех пор, как Вторая Мировая Война.^[10] Индикаторы плохого управления сильно влияют на экономический рост страны, но различия в показателях влияют на степень воздействия. Отсутствие качества регулирования, неэффективность правительства и отсутствие контроля над коррупцией были связаны с медленным экономическим ростом.^[11]

Коррупция

Коррупция не только является причиной, но и может возникать как следствие плохого управления. Была четкая ссылка, предполагающая, что^[12] что наличие коррупции в экономике влияет на более высокий уровень управления и более благоприятные условия для ведения бизнеса. Эта ссылка предполагает, что при наличии уровней управления в экономике из-за плохого управления уровни воспринимаемой коррупции будут расти.

Уровень коррупции по сравнению со средним уровнем корпоративного управления и рейтингом Doing Business в экономике, 2008 г. ^[12]

Экономика	Контроль коррупции	Среднее значение управления	Заниматься бизнесом
Австралия	96.1	94.2	10-е
Бруней	95.7	93.9	8-е
Канада	95.7	93.9	8-е
Чили	87.0	82.6	36-я
Гонконг	94.2	87.9	4-й
Индонезия	31.4	35.5	127-я
Япония	85.5	84.3	12-е
Южная Корея	69.9	71.4	22-е
Малайзия	62.8	58.9	25-е
Мексика	49.8	46.8	42-й
Новая Зеландия	98.1	95.6	2-й
Папуа - Новая Гвинея	9.7	26.2	89-й
Перу	49.3	42.0	53-я
Филиппины	26.1	37.4	136-й
Россия	15.5	26.2	112-й
Сингапур	99.5	87.4	1-й
Китайский Тайбэй	72.9	74.7	58-я
Таиланд	43.0	43.5	19-е
Соединенные Штаты	91.8	87.4	3-й
Вьетнам	25.1	34.6	87-й

Решения плохого управления

Прозрачность

Институт Всемирного банка предположил, что путем проведения реформ, направленных на обеспечение прозрачности, степень неэффективного управления, а также повышение и эффективность управления могут постепенно взять верх. Эти реформы включают^[13]

• Раскрытие общественности всех активов и доходов кандидатов, баллотирующихся на государственные должности
• Раскрытие общественности всех политических взносов в пользу партий, а также всей документации, связанной с законодательством и голосованием в парламенте.
• Четкое разделение законов, касающихся областей управления, например: бизнес, политика и т. д.
• Публикация любой компании, занесенной в черный список из-за взяточничества.
• Обеспечить доступ общественности ко всей правительственной информации
• Обеспечьте СМИ свободу слова
• Реализация Международный валютный фонд (МВФ) отчеты о системе стандартов и кодексов
• Публикация государственных отчетов о платежах добывающих отраслей наряду с открытыми встречами между двумя организациями, если в них участвуют граждане страны.
• Владельцы отечественных банков и финансовые отчеты открыты для общественности
• Конкурсные закупки (через Интернет) контролирующими организациями доступны для общественности.
• Внедрение обзоров управления и борьбы с коррупцией при поддержке Всемирного банка
• Бюджеты и встречи на уровне города прозрачны

Борьба с коррупцией

Между плохим управлением и коррупцией существует сильная корреляция. Путем сдерживания коррупции в руководящих органах можно уменьшить плохое управление. Есть три способа уменьшить коррупцию:^[14]

Введение новых институтов и законов

Коррупция обычно возникает из-за слабости или отсутствия антикоррупционных законов и институтов. Плохое управление со стороны управляющих структур полагается на уже существующие законы или нормы, в которых отсутствуют методы борьбы с коррупцией, чтобы уйти или объяснить коррупцию иностранной критике. В этих случаях путем принятия более строгих или новых антикоррупционных законов или институтов, которые изменяют или контролируют эти старые законы, можно отслеживать и пресекать коррупцию. Начиная эти новые учреждения и законы - это попытка подтолкнуть руководящие органы в правильном направлении, удалив сначала худшие черты, а не сразу же устраняя коррупцию из тела. Однако, как показали исследования, управляющие субъекты^[15] чаще всего пытаются принять новые институты и законы, но вынуждены отступать из-за отказа от необходимых политических инструментов.

Целевые уязвимые службы

Всемирный банк и макроэкономисты склонны рассматривать коррупцию в руководящих органах в целом и не принимать во внимание различия в коррупции, которым подвержены и различные службы внутри органа. Реформы этих отдельных служб в рамках органа, налагающего антикоррупционные нормы, направлены на сдерживание коррупции.

Служба изменений в Grass Roots

Для борьбы с коррупцией можно применять девять принципов, нарушая законы и институты, которые предоставляют чиновникам возможность действовать из корыстных побуждений. Это нарушение инициируется национальными политиками, использующими свои полномочия для изменения законов и институтов.

Отмена законов, облегчающих сбор взяток

Законы и правила влияют на процесс предоставления услуг руководящими органами. Чем больше этапов в процессе, тем больше возможностей у руководящих органов задерживать и препятствовать процессу. Если организация, запрашивающая услугу, требует быстрой подачи заявки, наиболее эффективным способом устранения задержек со стороны руководящих органов является дача взятки. За счет сведения к минимуму количества правил и шагов в процессе руководящие органы имеют меньше возможностей препятствовать процессу.

Увеличить использование объективных критериев для определения права на восстановление услуги

Для каждой предоставляемой услуги необходим список критериев, чтобы определить, разрешено ли человеку ее использовать. Чтобы гарантировать беспристрастность процесса определения того, может ли кто-то пользоваться услугой, наилучшим методом является применение объективных критериев. За счет увеличения количества объективных критериев в службах, основанных на оценке, таких как система образования, уменьшается возможность коррупции и взяточничества.

Используйте компьютеры, чтобы уменьшить контакты с государственными служащими

Взяточничество - одна из самых распространенных форм коррупции.^[16] Обычный метод взяточничество происходит при продаже наличных денег из рук в руки. Такая сделка означает, что между двумя сторонами должна произойти личная сделка. При увеличении использования компьютеров в службах элемент личного общения удаляется из транзакции. Это исключает возможность для государственных чиновников извлекать выгоду из взяточничества, поскольку им не предоставляется такая возможность.

Электронный мониторинг предоставления услуг

Коррупция и мошенничество часто идут рука об руку. Государственные чиновники, собирающие взятки, могут обмануть свое агентство, находясь вне офиса. Электронный сбор расписания позволяет агентствам проверять компьютеризированные данные для проверки работы, выполняемой государственными служащими.

Предоставить гражданам доступ к публичным записям о себе

Государственные служащие хранят компьютерные файлы, относящиеся к запросам, полученным от граждан, и к процессу их выполнения. Предоставляя общественности доступ к этим файлам, граждане, которые сделали запросы на услугу, могут отслеживать, что происходит в процессе. Это обеспечит прозрачность процесса, позволяя гражданам предпринимать определенные действия в зависимости от процесса запроса.

Сопоставьте предоставление услуг с правами и обязанностями

Законы и правила устанавливают, кто имеет право на получение государственных услуг, таких как образование и здравоохранение. Ресурсы для выполнения тезисов права предоставляются государством населению, например учителям и медсестрам. Распределение пособий среди населения государством становится проблемой, когда спрос на пособия становится больше, чем предложение. Отсутствие предложения может означать, что для удовлетворения необходимого спроса падает качество или стандарт предоставляемых услуг (врач сокращает время, затрачиваемое на обследование пациентов). Правильно сопоставив права и обязанности, можно избежать падения качества.

Развернуть выбор

Правительство проводит монополия над некоторыми из предоставляемых услуг, например официальной документацией. Другие государственные услуги, которые они предлагают, такие как здравоохранение, образование и пенсии, могут быть предложены «некоммерческими организациями и предприятиями частного сектора».^[14] Расширяя выбор, общественность может не только выбрать вариант, более подходящий для себя; если в одном из секторов есть коррупция, доступны альтернативные варианты, позволяющие избежать коррупции.

Легализовать некоторые платежи за коммунальные услуги

Легализация платежей за государственные услуги, которые в настоящее время бесплатны, будет означать, что незаконные сборы, взятки, будут легализованы аналогично принципу дисконтных авиакомпаний. Чем выше цена, уплаченная за государственную услугу, тем лучше будет относиться к этой услуге гражданин.

Согласовать публичные законы и неформальные стандарты

Неформальные стандарты общественного мнения не всегда согласуются с государственными законами, которые определяют, как руководящие органы должны предоставлять государственные услуги. Корпорации могут соблюдать закон и использовать налог лазейки, позволяющие избежать уплаты больших налогов, и эта деятельность не считается коррупционной с юридической точки зрения. По общественному мнению, такая же деятельность может считаться коррумпированной, поскольку корпорации избегают уплаты налогов ради личной выгоды.

Непонимание плохого управления

Вот некоторые распространенные заблуждения о плохом управлении:

• Плохое управление - это плохая экономическая политика, но есть и другие причины плохого управления.^[10]
• Не было доказанной взаимосвязи между плохим управлением и плохим руководством. Было обнаружено, что существует большое разнообразие комбинаций между разными типами лидеров и типом управления, возникающим в результате. Хорошее управление обычно не может возникнуть при плохом руководстве, в то время как плохое управление наблюдается при хорошем руководстве.^[1]
• Плохое управление не является результатом бедности и не входит в культуру или традиции людей в более бедных странах.^[17]

Рекомендации

1. Хелмс, Людгер, редактор. Плохое руководство и плохое управление: переоценка президентов и премьер-министров в Северной Америке, Европе и Японии. ISBN  9781781954133. OCLC  863173444.
2. «Что такое хорошее управление? | ЭСКАТО ООН». www.unescap.org. Получено 2019-05-12.
3. Ричард Роуз; Кэрин Пайффер (5 июля 2018 г.). Плохое управление и коррупция. Springer. С. 5–. ISBN  978-3-319-92846-3.
4. «Что такое плохое управление | IGI Global». www.igi-global.com. Получено 2019-05-12.
5. «Мировые показатели управления». Группа Всемирного банка. Получено 2019-05-12.
6. Дэвас, Ник (2004). Голос руководства городами и бедность в развивающихся странах. ISBN  9781853839931.
7. Герен, Бенуа. «Подотчетность в современном правительстве: какие проблемы?» (PDF).
8. Хайдер, Аднан (зима 2011 г.). «Последствия политической нестабильности, управления и бюрократической коррупции для инфляции и роста: пример Пакистана». Обзор развития Пакистана. 50 (4II): 773–807. Дои:10.30541 / v50i4IIpp.773-807 - через JSTOR.
9. «Типы и последствия коррупции». www.minpostel.gov.cm. Получено 2019-06-07.
10. Осборн, Эван. «Измерение плохого управления». Журнал Катона.
11. Кацина, А. М. (2013). Анализ тенденций бедности и городской преступности в Нигерии с 1999 года. Международный журнал искусств и торговли, 1(2).
12. Куа, Джон (октябрь 2009 г.). «Управление и коррупция: изучение связи». Американский журнал китайских исследований. 16: 119–135 - через JSTOR.
13. «Финансы и развитие». Финансы и развитие | F&D. Получено 2019-04-12.
14. Роза, Ричард. VerfasserIn. Плохое управление и коррупция. ISBN  9783319928463. OCLC  1050652967.
15. Йоутсен, Матти (2011). «Конвенция ООН против коррупции». Справочник глобальных исследований и практики в области коррупции: 303–318.
16. "Справочник Организации Объединенных Наций по практическим мерам борьбы с коррупцией для прокуроров и следователей" Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Дата обращения 7 июня 2019.
17. Мур, Мик (сентябрь 2001 г.). "Политическая отсталость: причины" плохого управления "'". Обзор государственного управления. 3 (3): 385–418. Дои:10.1080/14616670110050020. ISSN  1471-9037.