Управление - Governance

Эта статья о концепции управления. Информацию о журнале Governance см. Управление (журнал). Для получения информации об административной структуре Википедии см. Википедия: Администрация.
«Управляющий» перенаправляется сюда. Для журнала см. Управление (журнал).
Часть набор на
Управление
Модели
По уровню
По полю
Меры
похожие темы

Управление включает в себя все процессы управления - независимо от того, предпринимаются ли они правительство из штат, автор рынок или сеть - через социальная система (семья, племя, формальный или неформальная организация, а территория или через территории) и через законы, нормы, мощность или язык организованного общества.[1] Это относится к «процессам взаимодействия и принятие решений среди субъектов, вовлеченных в коллективную проблему, которая ведет к созданию, укреплению или воспроизводству социальные нормы и учреждения ".[2]Проще говоря, это можно охарактеризовать как политические процессы, существующие внутри официальных институтов и между ними.

Разнообразные объекты (известные как руководящие органы) может управлять. Самый формальный - это правительство, орган, единственная ответственность и полномочия которого заключается в принятии обязательных решений в данном геополитический система (например, штат ) путем установления законы. Другие типы управления включают организацию (например, корпорация признано государством как юридическое лицо), социально-политическая группа (вождество, племя, банда, семья, религиозное вероисповедание и т. д.) или другое, неформальное группа людей. В бизнес и аутсорсинг отношения, Структуры управления построены[кем? ] в реляционные контракты которые способствуют долгосрочному сотрудничеству и инновациям.[нужна цитата ]

Управление - это способ структурирования и поддержки правил, норм и действий[3], регулируется и проводится подотчетный.[нужна цитата ] Степень формальности зависит от внутренних правил данного организация а внешне со своим партнеры по бизнесу. Таким образом, управление может принимать разные формы, движимые множеством различных мотивов и приводящие к разным результатам. Например, правительство может действовать как демократия где граждане голосуют за то, кто должен управлять, и общественное благо это цель, а некоммерческая организация или корпорация может регулироваться небольшим совет директоров и преследовать более конкретные цели.

Кроме того, на процесс управления могут влиять различные внешние игроки, не обладающие полномочиями принимать решения. Они включают вестибюли, мозговые центры, политические партии, неправительственные организации, сообщество и средства массовой информации.

Большинство высших учебных заведений предлагают управление в качестве области обучения, например Школа международных отношений Балсилли, Школа глобальных отношений Мунк, Sciences Po Paris, Аспирантура Женева, Школа Херти, и Лондонская школа экономики, среди прочего.

Происхождение слова

подобно правительство, слово управление[4] происходит, в конечном счете, от греческого глагола Кубернейн [Kubernáo] (смысл направить,[5] метафорический смысл впервые засвидетельствован в Платон[6]). Его случайное использование в английском языке для обозначения конкретной деятельности по управлению страной можно проследить до Англии раннего Нового времени, когда фраза «управление королевством» появляется в произведениях Уильям Тиндейл[7] и в королевской переписке от Джеймс V Шотландии к Генрих VIII Англии.[8] Первое использование в связи с институциональными структурами (в отличие от индивидуального правила) появляется у Чарльза Пламмера. Управление Англии (перевод 1885 года с латинского манускрипта XV века, сделанный Джон Фортескью, также известен как Разница между абсолютной и ограниченной монархией). Это использование слова «управление» для обозначения механизмов управления стало ортодоксальным, в том числе в Сидни Лоу Основополагающий текст с таким же названием в 1904 году и среди некоторых более поздних британских историков конституции.[9]

Однако использование термина управление в нынешнем более широком смысле, охватывающем деятельность широкого круга государственных и частных учреждений,[10] приобрела всеобщую валюту только в 1990-х годах, когда она была перепечатана экономистами и политологами и распространена такими организациями, как ООН, то МВФ и Всемирный банк.[11]С тех пор этот термин стал использоваться все чаще.[12]

Типы

Управление часто относится к определенному уровню управления, связанному с типом организации (включая государственное управление, глобальное управление, некоммерческое управление, корпоративное управление и управление проектами), конкретной «области» управления, связанной с типом деятельности или результат (включая экологическое руководство, управление Интернетом и управление информационными технологиями) или конкретная `` модель '' управления, часто получаемая как эмпирическая или нормативная теория (включая нормативное управление, совместное управление, многоуровневое управление, метагосударственное управление и совместное управление).

Управление также может определять нормативные или практические программы. Нормативные концепции справедливого управления или надлежащего управления распространены среди политический, государственный сектор, добровольный, и частный сектор организации.

Управление как процесс

В самом абстрактном смысле управление - это теоретическая концепция, относящаяся к действиям и процессам, посредством которых возникают и сохраняются стабильные практики и организации.[13] Эти действия и процессы могут действовать в формальных и неформальных организациях любого размера; и они могут действовать для любых целей, добрых или злых, ради прибыли или нет. Осознавая управление таким образом, можно применить эту концепцию к состояния, чтобы корпорации, чтобы некоммерческие, чтобы НПО, партнерствам и другим ассоциациям, деловым отношениям (особенно сложным аутсорсинг отношения), чтобы проектные команды, и любому количеству людей, занятых какой-либо целенаправленной деятельностью.

Большинство теорий управления как процесса возникло из неоклассическая экономика.[14] Эти теории строят дедуктивные модели, основанные на допущениях современной экономики, чтобы показать, как рациональные субъекты могут создавать и поддерживать формальные организации, включая фирмы и государства, а также неформальные организации, такие как сети и практики для управления обществом. Многие из этих теорий основаны на Стоимость сделки экономика.[15]

Государственное управление

Основная статья: Государственное управление

Существует различие между концепциями управления и политика. Политика включает в себя процессы, с помощью которых группа людей (возможно, с разными мнениями или интересами) принимает коллективные решения, которые обычно считаются обязательными для группы и выполняются как общие. политика. С другой стороны, управление выражает административный и ориентированные на процесс элементы управления, а не его антагонистические.[16] Такой аргумент продолжает предполагать возможность традиционного разделения между «политикой» и «администрацией». Современная практика и теория государственного управления иногда ставят под сомнение это различие, полагая, что и «управление», и «политика» включают аспекты мощность и ответственность.

В целом государственное управление осуществляется тремя основными способами:

  • Через сети с участием государственно-частное партнерство (PPP) или в сотрудничестве с общественными организациями;
  • За счет использования рынок механизмы, посредством которых рыночные принципы конкуренции служат для распределения ресурсов при работе в рамках государственного регулирования;
  • С помощью нисходящих методов, в которых в первую очередь участвуют правительства и государство бюрократия.

Частное управление

Частное управление возникает, когда неправительственные организации, в том числе частные организации, организации по разрешению споров или другие группы третьих лиц, устанавливают правила и / или стандарты, которые имеют обязательную силу для «качества жизни и возможностей широкой общественности». Проще говоря, частные, а не государственные организации делают публичная политика. Например, страховые компании оказывают большое влияние на общество, в основном невидимое и свободно принимаемое, что является частной формой управления в обществе; в свою очередь, перестраховщики как частные компании могут осуществлять аналогичное частное управление в отношении своих основных перевозчиков.[17] Термин «государственная политика» не должен ассоциироваться исключительно с политикой, проводимой правительство. Государственная политика может создаваться как частным, так и государственным сектором. Если кто-то хочет сослаться только на государственную политику, определяемую правительством, лучше всего использовать термин «государственная политика», который устраняет двусмысленность в отношении лица, определяющего политику.

Глобальное управление

Основная статья: Глобальное управление

Глобальное управление определяется как «комплекс формальных и неформальных институтов, механизмов, отношений и процессов между государствами, рынками, гражданами и организациями, как межправительственными, так и неправительственными, посредством которых формулируются коллективные интересы на глобальном уровне, устанавливаются права и обязанности, а разногласия разрешаются ".[18] В отличие от традиционного значения слова «управление», некоторые авторы любят Джеймс Розенау использовали термин «глобальное управление» для обозначения регулирования взаимозависимых отношений в отсутствие всеобъемлющей политической власти.[19] Лучшим примером этого является международная система или отношения между независимыми государствами. Однако этот термин может применяться везде, где группе свободных равных необходимо установить регулярные отношения.

Аналитическая основа управления

Аналитическая структура управления (GAF) - это практическая методология исследования процессов управления, когда различные заинтересованные стороны взаимодействуют и принимают решения по коллективным вопросам, тем самым создавая или укрепляя социальные нормы и институты. Постулируется, что процессы управления могут быть найдены в любом обществе, и, в отличие от других подходов, их можно наблюдать и анализировать с непривычки.нормативный перспектива. Он предлагает методологию, основанную на пяти основных аналитических единицах: проблемы, действующие лица, нормы, процессы и «узловые точки». Эти логически сформулированные аналитические единицы составляют согласованную методологию, предназначенную для использования в качестве инструмента для эмпирических исследований. социальная политика исследование.[2][20][21]

Некоммерческое управление

Управление некоммерческими организациями преследует двойную цель: достижение социальной миссии организации и обеспечение ее жизнеспособности. Обе обязанности относятся к фидуциарной ответственности, которую имеет совет попечителей (иногда называемый директорами, советом или управляющим комитетом - термины взаимозаменяемы) в отношении осуществления полномочий в отношении явных действий, предпринимаемых организацией. Общественное доверие и подотчетность являются важным аспектом жизнеспособности организации, поэтому она выполняет социальную миссию таким образом, чтобы ее уважали те, кому служит организация, и общество, в котором она расположена.

Корпоративное управление

Основная статья: Корпоративное управление

Корпоративные организации часто используют слово управление чтобы описать оба:

  1. Способ, которым доски или им подобные руководят корпорацией
  2. Законы и обычаи (правила), применимые к этому направлению

Корпоративное управление состоит из набора процессов, обычаев, политик, законов и институтов, влияющих на то, как люди направляют, управляют или контролируют корпорацию. Корпоративное управление также включает отношения между множеством вовлеченных игроков ( заинтересованные стороны ) и корпоративный цели. Основные игроки включают акционеры, управление, а совет директоров. К другим заинтересованным сторонам относятся сотрудники, поставщики, клиенты, банки и другие кредиторы, регулирующие органы, окружающая среда и сообщество в целом.

Первое задокументированное использование слова «корпоративное управление» было сделано Ричардом Иллсом (1960, стр. 108) для обозначения «структуры и функционирования корпоративной политики». Сама концепция «корпоративного правительства» старше и уже использовалась в учебниках по финансам в начале 20 века (Becht, Bolton, Röell, 2004).

Управление проектом

Основная статья: Управление проектом

Управление проектом - это структура управления, в рамках которой принимаются проектные решения. Его роль заключается в обеспечении повторяемой и надежной системы, с помощью которой организация может управлять своими капитальными вложениями - управление проектом решает такие задачи, как определение отношений между всеми участвующими группами и описание потока информации для всех. заинтересованные стороны.

Экологическое руководство

Основная статья: Экологическое руководство

Управление в экологическом контексте может относиться к:

  • концепция в политическая экология который продвигает политика, касающаяся окружающей среды который выступает за устойчивый человеческая деятельность (т.е. такое управление должно основываться на экологических принципах).
  • процессы принятия решений, связанные с контролем и управлением окружающей средой и природные ресурсы. В Международный союз охраны природы (МСОП), определяют экологическое руководство как «многоуровневое взаимодействие (т. Е. Местное, национальное, международное / глобальное) между, но не ограничиваясь, тремя основными участниками, т. Е. Государством, рынок и гражданское общество, которые взаимодействуют друг с другом формально или неформально; в формулировании и реализации политики в ответ на экологические требования и вклад общества; связаны правилами, процедурами, процессами и общепринятым поведением; обладающий характеристиками 'хорошее управление '; с целью достижения экологически-устойчивое развитие."

Управление землей

Управление земельными ресурсами касается вопросов собственности на землю и землевладения. Он состоит из политик, процессов и институтов, с помощью которых принимаются, реализуются и исполняются решения о доступе к земле, ее использовании и контроле над ней; это также касается управления и согласования конкурирующих требований на землю. В развивающихся странах он актуален как инструмент для содействия справедливому и устойчивому развитию, обращаясь к явлению, известному как «захват земли ’.[22][23] Операционный аспект управления земельными ресурсами управление земельными ресурсами.

Считается, что безопасность землевладения способствует сокращению бедности и обеспечению продовольственной безопасности, поскольку позволяет фермерам в полной мере участвовать в экономике. Без признанных прав собственности мелким предпринимателям, в том числе фермерам, трудно получить кредит или продать свой бизнес.[24] - отсюда и актуальность комплексного управления земельными ресурсами.

Существует постоянная обратная связь между проблемами землевладения и землепользованием. Например, утверждалось, что то, что часто называют «захват земли ', отчасти стало возможным благодаря Вашингтонский консенсус -вдохновленная либерализация земельных рынков в развивающихся странах. Многие сделки по приобретению земли имели негативные последствия, что, в свою очередь, привело к инициативам по совершенствованию управления земельными ресурсами в развивающихся странах.[25]

Качество управления земельными ресурсами зависит от его практической реализации, известной как управление земельными ресурсами: «Способ, которым применяются правила землевладения». И еще одним фактором является подотчетность: степень, в которой граждане и группы заинтересованных сторон консультируются и могут привлекать к ответственности свои власти.[25]

Основная международная политическая инициатива по совершенствованию управления земельными ресурсами известна как Добровольные руководящие принципы ответственного управления землепользованием, рыболовством и лесами в контексте национальной продовольственной безопасности (VGGT),[26] одобрено Комитет по всемирной продовольственной безопасности (CFS).

Управление здоровьем

Согласно КТО, «управление в секторе здравоохранения относится к широкому спектру функций управления и установления правил, выполняемых правительствами / лицами, принимающими решения, поскольку они стремятся достичь целей национальной политики здравоохранения, которые способствуют всеобщему охвату услугами здравоохранения».[27] Национальная политика в области здравоохранения - это сложный и динамичный процесс, который меняется от государства к государству в зависимости от политической, исторической и социально-экономической ситуации, преобладающей в стране. В основном он направлен на укрепление система здоровья, убедившись, что они способны удовлетворить медицинские потребности целевых групп населения.

В более широком смысле, управление здравоохранением требует синергетического набора политик, многие из которых относятся к секторам, отличным от здравоохранения, а также к руководителям за пределами национальных правительств, которые должны поддерживаться структурами и механизмами, обеспечивающими сотрудничество.[28] Например, в европейском контексте была разработана основа политики здравоохранения под названием Здоровье-2020 в результате сотрудничества между государствами-членами в регионе. Он дает политикам видение, стратегический путь и набор приоритетов для улучшения здоровья, гарантируя, что оно будет более справедливым и устойчивым.

В 21 веке глобальные тенденции (например, изменение демографии и эпидемиологии населения, усиление социального неравенства и финансовая неопределенность) повлияли на приоритеты системы здравоохранения и, как следствие, на определение функции управления здоровьем. Эти тенденции привели к появлению совместных действий всех заинтересованных сторон для достижения основополагающих изменений в обществах 21-го века.[28] Также важно учитывать, что люди стали свидетелями глобального перехода от традиционного и реактивного здравоохранения к проактивному, что в основном стало возможным благодаря инвестициям в передовые технологии. Последние разработки в области искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения сделали возможной автоматизацию, а также стандартизацию многих процессов в здравоохранение, которые также выявили проблемы, стоящие перед существующими структурами управления. Одна из этих проблем касается владения данные о здоровье.

Управление Интернетом

Основная статья: Управление Интернетом

Управление Интернетом было определено Всемирный саммит по информационному обществу как "разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом в их соответствующих ролях общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, которые определяют развитие и использование Интернет."[29] Управление Интернетом касается того, какое влияние каждый сектор общества должен иметь на развитие Интернета, например, в какой степени государство должно иметь возможность подвергать его цензуре и как следует подходить к таким проблемам в Интернете, как киберзапугивание. .

Управление информационными технологиями

Основная статья: Управление информационными технологиями

Управление ИТ в первую очередь касается связей между бизнес-направленностью и управлением ИТ. Цель четкого управления - гарантировать, что инвестиции в ИТ создают ценность для бизнеса и снижают риски, связанные с ИТ-проектами.[30]

Управление блокчейном

Блокчейны предлагают новый способ обеспечения соблюдения соглашений и достижения сотрудничества и координации. Основные технические характеристики блокчейнов поддерживают прозрачность и отслеживаемость записей, неизменность и надежность информации, а также автономное исполнение соглашений. Таким образом, блокчейны будут влиять на традиционные формы управления - в первую очередь, на договорное и реляционное управление - и могут изменить способ организации сотрудничества между отдельными людьми и между организациями. Управление блокчейном основывается на наборе протоколов и правил на основе кода. Как исходный режим управления, он исходит из обеспечения соблюдения закона (как в договорном управлении) или через ценность будущих отношений (как в реляционном управлении).

Регулирующее управление

Основная статья: Регулирующее управление

Регулирующее управление отражает появление децентрализованных и взаимно адаптирующихся режимов политики, которые основываются на регулировании, а не на предоставлении услуг или налогообложении и расходах.[31] Этот термин отражает тенденцию политических режимов иметь дело со сложностью делегированной системы правил. Он может появиться на аренах и в странах, которые являются более сложными, более глобальными, более спорными и более либерально-демократическими.[32] Этот термин основывается на условиях регулирующего государства, с одной стороны, и управления, с другой, и расширяет их. В то время как термин «регулирующее государство» маргинализирует негосударственных субъектов (НПО и бизнес) на национальном и глобальном уровнях, термин «управление» маргинализирует регулирование как составной инструмент управления. Таким образом, термин «регулирующее управление» позволяет нам понимать управление за пределами государства и управление через регулирование.

Совместное управление

Совместное управление нацелено на углубление демократического взаимодействия через участие граждан в процессах управления с государством. Идея состоит в том, что граждане должны играть более непосредственную роль в принятии государственных решений или, по крайней мере, более глубоко заниматься политическими вопросами. Государственные чиновники также должны реагировать на такого рода действия. На практике совместное управление может дополнять роль граждан в качестве избирателей или наблюдателей за счет более прямых форм участия.[33]

Управление контрактами

(Смотрите также управление контрактами.) Возникающее видение управления контрактами сосредоточено на создании структуры управления, в которой стороны заинтересованы в управлении очень сложными договорными соглашениями более совместным, согласованным, гибким и надежным способом.[34] В 1979 году лауреат Нобелевской премии Оливер Уильямсон написал, что структура управления контрактом - это «структура, в рамках которой решается вопрос о целостности транзакции», добавив далее, что «поскольку контракты разнообразны и сложны, структуры управления различаются в зависимости от характера транзакции. . "[35]

Многоуровневое управление

Основная статья: Многоуровневое управление

Многоуровневое управление - это концепция и исследование того факта, что в глобальной политической экономии присутствует множество взаимосвязанных властных структур. Теория многоуровневого управления, разработанная в основном Лисбет Хуге и Гэри Маркс возникла в результате увеличения Европейская интеграция, особенно через Европейский Союз. Хосе Мануэль Баррозу, бывший Президент Европейской Комиссии, заявил, что «многоуровневая система управления, на которой основана наша европейская региональная политика, обеспечивает ключевое повышение конкурентоспособности Союза» и что во время экономического кризиса «многоуровневое управление должно быть приоритетом».

Метауправление

«Метауправление» - это «управление управлением».[36] Он представляет собой установленные этические принципы или «нормы», которые формируют и направляют весь процесс управления. Важно отметить, что не существует четко определенных настроек, в которых происходит метауправление, или конкретных лиц, которые за это отвечают. Хотя некоторые[кто? ] полагая, что метауправление - это роль государства, которое, как предполагается, хочет направлять акторов в определенном направлении, оно «потенциально может быть осуществлено любым находчивым актором»[37] кто желает влиять на процесс управления. Примеры этого включают публикацию кодексов поведения на высшем уровне международного правительства,[38] и СМИ сосредотачиваются на конкретных проблемах[39] на социокультурном уровне. Несмотря на разные источники, оба стремятся установить ценности таким образом, чтобы они стали общепринятыми «нормами». Тот факт, что «нормы» могут устанавливаться на любом уровне и затем использоваться для формирования процесса управления в целом, означает, что метауправление является частью как входа, так и выхода системы управления.[40]

Совместное управление

Основная статья: Совместное управление

Структура совместного управления использует структуру управления взаимоотношениями, совместные процессы управления производительностью и преобразованием и план управления выходом в качестве механизмов контроля, чтобы побудить организации вносить этические, упреждающие изменения для взаимной выгоды всех сторон.[41]

Управление сектором безопасности

Основная статья: Управление и реформа сектора безопасности

Управление сектором безопасности (SSG) - это часть концепции или структуры управления безопасностью, в которой особое внимание уделяется решениям о безопасность и их реализация в рамках сектор безопасности единого государства. SSG применяет принципы хорошее управление в рассматриваемый сектор безопасности.[42]

Как нормативное понятие

Справедливое управление

При обсуждении управления в конкретных организациях качество управления внутри организации часто сравнивают со стандартом хорошее управление. В случае бизнес или из некоммерческая организация например, хорошее управление относится к последовательному управлению, согласованной политике, руководству, процессам и правам принятия решений в данной сфере ответственности, а также к надлежащему надзору и подотчетности. «Хорошее управление» подразумевает, что механизмы функционируют таким образом, чтобы позволить руководителям («агентам») уважать права и интересы заинтересованные стороны («принципалы»), в духе демократия.

Хорошее управление

Основная статья: Хорошее управление

Надлежащее управление - это неопределенный термин, используемый в литературе по международному развитию для описания различных нормативных положений о том, как государственные учреждения должны вести государственные дела и управлять государственными ресурсами. Эти нормативные отчеты часто оправдываются тем, что, как считается, они способствуют достижению экономических целей, таких как искоренение бедности и успешное экономическое развитие. Неудивительно, что разные организации по-разному определили управление и надлежащее управление для достижения разных нормативных целей.

В Всемирный банк определяет управление как:

способ осуществления власти в управлении экономическими и социальными ресурсами страны в целях развития.[43]

В Показатели государственного управления в мире В проекте Всемирного банка управление определяется как:

традиции и институты, с помощью которых осуществляется власть в стране.[44]

При этом рассматривается процесс выбора, контроля и смены правительства; способность правительства эффективно формулировать и проводить разумную политику и уважать граждан и состояние институтов, которые регулируют экономическое и социальное взаимодействие между ними.

Альтернативное определение рассматривает управление как:

использование институтов, структур власти и даже сотрудничество выделить Ресурсы и координировать или контролировать деятельность в обществе или экономике.[45]

Согласно Программа Развития ООН Региональный проект по местному самоуправлению для Латинской Америки:

Управление было определено как правила политической системы для разрешения конфликтов между участниками и принятия решения (законность). Он также использовался для описания «надлежащего функционирования институтов и их признания общественностью» (легитимность). И он использовался, чтобы ссылаться на эффективность правительства и достижение консенсуса демократическими средствами (участие).[46]

Эффективное управление

Эффективность правительства - это не простой и согласованный тип управления. Измерение и концептуализация эффективности противоречивы и часто используются как синонимы хорошего управления.[47] Однако в период 1996–2018 годов Всемирный банк предпринял попытку создать сопоставимый показатель эффективности правительств; Мировые показатели управления (WGI). WGI состоит из более чем 30 баз данных, масштаб которых изменен и разделен на шесть категорий, одна из которых - эффективность правительства. Согласно этой категории эффективное управление состоит из пяти аспектов: качества государственных услуг, качества государственной службы, степени независимости правительства от политического давления, качества разработки и реализации политики и доверия к правительству. приверженность такой политике.[48] Короче говоря, эффективное управление - это качество обслуживания, независимость правительства и качество политики и реализации.

Добавляя к этим компонентам, можно утверждать, что эффективное правительство очень чутко реагирует на потребности граждан. Действуя в соответствии с этими потребностями, эффективность достигается за счет прозрачных, децентрализованных и нейтральных структур, которые являются последовательными и дисциплинированными.[47] Следовательно, необходимы эффективное финансовое управление, высококвалифицированный и целеустремленный персонал, а также формализованные и стандартизированные способы процессов. Что касается последних, правительства стали намного эффективнее с появлением бюрократии. Тем не менее, правительства в быстро меняющейся среде должны иметь возможность быстро адаптироваться, поэтому жесткая структура функционирования может нанести ущерб.

Поскольку концептуализация эффективного управления неоднородна, предлагается еще несколько компонентов, которые могут его составлять: «Оно должно быть небольшим по размеру с ограниченным вмешательством в экономику; четкое видение и процессы; преданный своему делу качественный персонал, который может сформулировать и реализовать политику и проекты; всестороннее участие с общественностью; эффективное управление финансами; гибкие, прозрачные и децентрализованные структуры и политическая стабильность ».[49]

Внутреннее и внешнее эффективное управление

Компоненты эффективного управления, описанные выше, имеют внутренний внутренний характер, в пределах национальной территории, национальной политики и жителей страны. Это внутренний аспект эффективного управления, который в основном сосредоточен на национальных услугах и политике. С другой стороны, внешний аспект эффективного управления сосредоточен исключительно на международной сфере политики. Это влечет за собой способность государства осуществлять свои права и выполнять свои обязанности в соответствии с международным правом, представительство своего народа на международной политической арене и его участие в международных отношениях.[50]

Цель эффективного управления во внутреннем аспекте - быть суверенным на своей национальной территории; во внешнем аспекте обладать суверенитетом над международными отношениями.[51] По этой причине для государства является необходимой характеристикой неограниченная способность действовать, без какой-либо формы зависимости как в государственном, так и в международном праве.[52] Эта независимость лежит в основе государственности.

Эффекты эффективного управления

В попытке определить предикторы эффективного управления было проведено исследование, чтобы выяснить, какие характеристики государства более глубоко определяются эффективным управлением.[53] Самый поразительный вывод заключался в том, что эффективное управление играет большую роль в экономическом росте и развитии, хотя и в долгосрочной перспективе. Однако это двусторонние отношения: экономический рост также ведет к более эффективному управлению.[54] Более того, эффективное управление действительно оказывает положительное влияние на сокращение коррупции, укрепление политической стабильности, вклад в укрепление верховенства закона и улучшение государственных расходов и подотчетности.[55] Как и в случае с экономическим развитием, правдоподобно утверждение, что эффективное управление и названные предикторы представляют собой цикл положительной обратной связи: они усиливают друг друга, а значит, косвенно сами себя.

Отсутствие эффективного управления

Когда государство не может эффективно управлять, это не просто означает отсутствие характеристик эффективного управления. Прежде всего, отсутствие эффективного управления - это неспособность государства обеспечивать своих жителей политическими благами, такими как права и свободы.[56] Зартман описывает, как возникает отсутствие эффективного управления: «как распад государственной структуры, власти (законной власти), закона и политического порядка».[57] В отсутствие эффективного управления следует различать пять основных характеристик: дезорганизация структуры процессов в государстве, насильственные конфликты, нарушения прав человека и социальная фрагментация, которые имеют эндогенный характер.[58]

Измерение и оценка

С начала 2000-х (десятилетие),[когда? ] В сообществе исследователей и международных разработчиков были предприняты усилия для оценки и измерения качества управления в странах по всему миру. Мир. Измерение государственного управления по своей сути является спорным и в некоторой степени политическим упражнением. Таким образом, проводится различие между внешней оценкой, оценкой коллег и самооценкой. Примерами внешних оценок являются оценки доноров или сравнительные индексы, подготовленные международными неправительственными организациями. Примером коллегиальной оценки является Африканский механизм коллегиального обзора. Примерами самооценок являются оценки, проводимые странами, которые могут проводиться правительством, гражданским обществом, исследователями и / или другими заинтересованными сторонами на национальном уровне.

Одной из таких попыток создать международно сопоставимый показатель управления и примером внешней оценки является Показатели государственного управления в мире проект, разработанный членами Всемирного банка и Институт Всемирного банка. В рамках проекта представлены агрегированные и индивидуальные показатели для более чем 200 стран по шести измерениям управления: голос и подотчетность, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства, качество регулирования, верховенство закона, борьба с коррупцией. В дополнение к межстрановым показателям государственного управления на макроуровне Институт Всемирного банка разработал Обзоры управления Всемирного банка, которые представляют собой инструменты оценки управления на уровне страны, которые действуют на микро- или субнациональном уровне и используют информацию, полученную от собственных граждан страны, деловых людей и работников государственного сектора, для диагностики уязвимостей управления и предложения конкретных подходов к борьбе с коррупцией.

Мировой индекс управления (WGI)[59] был разработан в 2009 году и открыт для улучшения за счет участия общественности. Следующие области в форме индикаторов и составных индексов были выбраны для достижения развития WGI: мир и безопасность, верховенство закона, права человека и участие, устойчивое развитие и человеческое развитие. Кроме того, в 2009 году Фонд Бертельсманна опубликовал Показатели устойчивого управления (SGI), которые систематически измеряют потребность в реформе и потенциал реформ в Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) страны. В рамках проекта исследуется, в какой степени правительства могут выявлять, формулировать и проводить эффективные реформы, которые делают общество хорошо подготовленным для решения будущих проблем и обеспечивают их жизнеспособность в будущем.[60] Раздел 10 Закон о деятельности и результатах правительства (GPRA) Закон о модернизации требует, чтобы федеральные агентства США публиковали свои стратегические планы и планы производительности и отчеты в машиночитаемом формате.

Международное бюджетное партнерство (МБП) запустило Инициативу открытости бюджета в 2006 г., выпустив первое исследование открытости бюджета (OBS). OBS - это комплексный анализ и обследование, позволяющее оценить, предоставляют ли центральные правительства доступ общественности к бюджетным документам и предоставляют ли возможности для участия общественности в бюджетном процессе. Чтобы измерить общую приверженность прозрачности, МБП создало Индекс открытости бюджета (ИОБ), который присваивает баллы каждой стране на основе результатов опроса. Хотя OBS выпускается раз в два года, IBP недавно выпустила новый трекер OBS Tracker, который служит онлайн-инструментом для гражданского общества, средств массовой информации и других субъектов, позволяющих отслеживать в реальном времени, публикуют ли правительства восемь ключевых бюджетных документов. Данные индекса открытости бюджета используются Партнерство открытого правительства, агентства по оказанию помощи в целях развития и все больше инвесторов в частный сектор в качестве ключевых показателей управления, особенно финансовой прозрачности и управления государственными средствами.[61] Примеры национальных оценок включают Индекс демократии в Индонезии, мониторинг Цели развития тысячелетия 9, касающейся прав человека и демократического управления в Монголии, и Индекс валового национального счастья в Бутане.

Раздел 10 Закон о деятельности и результатах правительства Закон о модернизации (GPRAMA) требует от федеральных агентств США публиковать свои планы эффективности и отчеты в машиночитаемом формате, тем самым обеспечивая основу для оценки качества выполнения ими возложенных на них функций управления, как указано в их стратегических целях и показателях эффективности. . Открытая публикация отчетов о производительности в Интернете в стандартном машиночитаемом формате является хорошей практикой для всех организаций, планы и отчеты которых должны быть публичными.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Сравните: Бевир, Марк (2012). Управление: очень краткое введение. Оксфорд, Великобритания: Издательство Оксфордского университета. ISBN  9780191646294. Таким образом, управление относится ко всем процессам управления, осуществляемым правительством, рынком или сетью, будь то над семьей, племенем, формальной или неформальной организацией или территорией, а также посредством законов, норм, власти или языка. Управление отличается от правительства тем, что уделяет меньше внимания государству и его институтам и больше - социальным практикам и деятельности.
  2. ^ а б Хафти, Марк (2011). «Исследование политических процессов: аналитическая основа управления (GAF). В: Wiesmann, U., Hurni, H., и другие. ред. Исследования в интересах устойчивого развития: основы, опыт и перспективы ». Берн: Geographica Bernensia: 403–24. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  3. ^ https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/governance. Отсутствует или пусто | название = (Помогите)
  4. ^ "управление". Оксфордский словарь английского языка (Интернет-изд.). Издательство Оксфордского университета. (Подписка или членство участвующего учреждения требуется.)
  5. ^ "управлять". Оксфордский словарь английского языка (Интернет-изд.). Издательство Оксфордского университета. (Подписка или членство участвующего учреждения требуется.)
  6. ^ Малапи-Нельсон, Алкивиад (2017). «Кибернетика: книга, клуб и упадок». Природа машины и крах кибернетики: урок трансгуманизма для новых технологий. Пэлгрейв Исследования будущего человечества и его преемников. Чам (Цуг): Спрингер. п. 48. ISBN  9783319545172. Получено 26 августа 2020. Платон использовал термин κυβερνητική в Грузия, то Законы и Республика, для обозначения «искусства навигации» (или надлежащего управления) сообщества. Платон имел в виду политическое искусство управления.
  7. ^ «Когда благодать царя пришла сначала справа от короны, и к правлению королевства молодой и неопытный ...» Уильям Тиндейл; Джон Фрит (1831 г.). Работы Тиндейла. Эбенезер Палмер. п.452.
  8. ^ «Мы полностью доверяем, а также действуем с вами с помощью нашего дерреста Модира, который берет на себя управление нашим Realme»: "Письмо Якова V Генриху VIII". Государственные документы: король Генрих Восьмой; Часть IV. Мюррей. 1836. с. 95.
  9. ^ «Концепция надлежащего управления в современном мире и управления халифами ислама - Часть I». Получено 2019-03-03.
  10. ^ "управление". Оксфордский словарь английского языка (Интернет-изд.). Издательство Оксфордского университета. (Подписка или членство участвующего учреждения требуется.) - «4. Способ, которым что-то регулируется или регулируется; метод управления, система регулирования» - засвидетельствовано в этом смысле с 1402 года.
  11. ^ Étymologie du terme "gouvernance", документ подготовлен Европейская комиссия. - "Le mot anglais management a été remis à l'honneur dans les années 1990 Par des economistes et политологов англо-саксонских и определенных международных организаций (ONU, Banque mondiale et FMI, notamment), de nouveau pour désigner 'l'art ou la manière de gouverner ', mais avec deux préoccupations Supplémentaires; d'une part, bien marquer la normction avec le gouvernement en tant qu'institution; d'autre part, sous un vocable peu usité et donc peu connoté, promouvoir de un nouveau mode gestion des affaires publiques fondé sur la Participation de la société civile à tous les niveaux (национальный, mais aussi local, региональный и международный) ".
  12. ^ График частоты использования
  13. ^ Лицзюнь, Ян; Вэй, Шан (1998-08-14). Новый гуманизм и глобальное управление. World Scientific. ISBN  9789813236196.
  14. ^ «Экономика - основные теории». science.jrank.org. Получено 2019-03-03.
  15. ^ Уильямсон, Оливер Э. (1979). «Экономика транзакционных издержек: управление договорными отношениями» (PDF). Журнал права и экономики. 22 (2): 233–261. Дои:10.1086/466942. JSTOR  725118. S2CID  8559551.
  16. ^ Оффе, Клаус (2009). «Управление:« пустой знак »?». Созвездия. 16: 550–62. Дои:10.1111 / j.1467-8675.2009.00570.x.
  17. ^ Мендоса, Маркос (2014). «Перестрахование как управление: государственные пулы управления рисками на примере роли управления, которую играют организации перестрахования». Conn. Ins. Л. Дж.. 21: 53, 68–70. SSRN  2573253.
  18. ^ Такур, Рамеш; Ван Лангенхов, Лук (2006). «Улучшение глобального управления через региональную интеграцию». Глобальное управление. 12 (3 июля, сентябрь): 233–40. Дои:10.1163/19426720-01203002.
  19. ^ Джеймс Н. Розенау, «К онтологии глобального управления», в книге Мартина Хьюсона и Томаса Синклера, ред., Подходы к теории глобального управления, SUNY Press, Олбани, 1999.
  20. ^ Хафти, Марк (2011). «Управление: изучение четырех подходов и их значение для исследований. В: Wiesmann, U., Hurni, H., et al. Editors. Research for Sustainable Development: Foundations, Experiences, and Perspectives». Берн: Geographica Bernensia: 165–183. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  21. ^ Спир, Корнфорт и Эйкен, 2009. Проблемы управления социальными предприятиями: данные эмпирического исследования в Великобритании. Анналы экономики общества и кооперации, 89 (2): 247–73.
  22. ^ «Сосредоточьтесь на земле». Сосредоточьтесь на земле. Получено 2019-11-22.
  23. ^ Программный документ: Надлежащее управление земельными ресурсами. Global Land Tool Network, без даты.
  24. ^ Де Сото, Эрнандо. Тайна капитала: почему капитализм побеждает на Западе и терпит поражение везде. Нью-Йорк: Основные книги. 2000 г.
  25. ^ а б Майке Кааг и Аннелис Зумерс: Глобальный захват земель: за пределами ажиотажа, Zed Books, 2014
  26. ^ «Добровольные руководящие принципы владения и пользования». Управление землевладением. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций.
  27. ^ КТО. «Системы здравоохранения: управление». Получено 2020-04-25.
  28. ^ а б Кикбуш I, Глейхер Д. (2012). «Управление здоровьем в 21 веке» (PDF). Дания: Европейское региональное бюро ВОЗ.
  29. ^ «Отчет Рабочей группы по управлению Интернетом» (PDF). Июнь 2005 г.. Получено 2018-12-12.
  30. ^ Смоллвуд, Деб (март 2009 г.). «Управление ИТ: простая модель». Технические решения CIO Insights.
  31. ^ Дэвид Леви-Фор, «Регулирование и регулирующее управление», в книге Дэвида Леви-Фора, Справочник по политике регулирования, Эдвард Элгар, Челтенхэм, 2011 г., стр. 1–20.
  32. ^ Брейтуэйт, Джон, Кэри Коглианез и Дэвид Леви-Фор. «Могут ли регулирование и управление иметь значение?». Регулирование и управление 1.1 (2007): 1–7.
  33. ^ «Триумф, дефицит или соперничество? Углубление дебатов об «углублении демократии» Рабочий документ Института исследований развития (IDS) от 264 июля 2006 г.
  34. ^ Распаковка управления аутсорсингом: как построить надежную структуру управления, чтобы обеспечить понимание по сравнению с надзором |[1] | 2015 | Vested Way | по состоянию на 17 августа 2016 г.
  35. ^ Уильямсон, Оливер (1979-10-01). «Экономика транзакционных издержек: управление договорными отношениями». Журнал права и экономики. 22 (2): 233–261. Дои:10.1086/466942. S2CID  8559551.
  36. ^ Коойман, Дж. Управление как руководство. Публикации Sage 2003. стр. 170.
  37. ^ Соренсен, Э. Метауправление: меняющаяся роль политиков в процессах демократического управления. Американский обзор государственного управления. Том 36, 2006 г., стр. 98–114 (стр. 103).
  38. ^ Onyango, P & Jentoft, S. Оценка бедности при маломасштабном рыболовстве в озере Виктория, Танзания.Рыба и рыболовство. Том 11, 2010, с. 250–63 (с. 258).
  39. ^ Эванс, Дж. Управление окружающей средой. Рутледж 2012. стр. 40.
  40. ^ Коойман, Дж. Управление как руководство. Публикации Sage 2003. стр. 171.
  41. ^ Витасек, Катя; и другие. (2011). Руководство по Vested Outsourcing (1-е изд.). Нью-Йорк: Пэлгрейв Макмиллан. ISBN  978-0230112681.
  42. ^ Управление сектором безопасности. Серия SSR Backgrounder. Женева: Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами (DCAF). 2015 г.
  43. ^ Всемирный банк, Управление развитием - аспект управления, 1991, Вашингтон, округ Колумбия, стр. 1
  44. ^ «Десятилетие измерения качества управления» (PDF). Всемирный банк. 2006 г.
  45. ^ Белл, Стивен, 2002. Экономическое управление и институциональная динамика, Oxford University Press, Мельбурн, Австралия.
  46. ^ Это очень широко цитируемое определение, как в Эпплбо, Дж. (Докладчик), «Рабочая группа по управлению», презентация в формате Power-Point, Национальный университет обороны и ISAF, 2010 г., слайд 22.
  47. ^ а б Эндрюс М. (2008) Повестка дня надлежащего управления: помимо показателей без теории, Оксфордские исследования развития ', 36(4). https://doi.org/10.1080/13600810802455120
  48. ^ ВБ (Всемирный банк) (2019). «Мировые показатели управления», https://info.worldbank.org/governance/wgi/Home/Documents
  49. ^ Эндрюс М. (2008) Повестка дня надлежащего управления: Помимо показателей без теории, Оксфордские исследования развития ', 36(4). https://doi.org/10.1080/13600810802455120
  50. ^ Акпинарли, Н. (2010). Хрупкость парадигмы «несостоятельного государства». Другое восприятие международного права отсутствия эффективного правительства. Лейден: Мартинус Нийхофф.
  51. ^ Брайерли, Дж. Л. (1955) Право Наций: введение в международное право мира. Оксфорд: Clarendon Press, стр. 55.
  52. ^ Кригер, Х. (2000) "Das Effektivitätsprinzip im Völkerrecht". В: Акпинарли Н. (2010). Хрупкость парадигмы «несостоятельного государства». Другое восприятие международного права отсутствия эффективного правительства. Лейден: Мартинус Нийхофф.
  53. ^ Мейер, Д. Ф. (2018). Предсказатели хорошего управления и эффективного государственного управления: пример Польши. Польский журнал исследований в области управления (18)1.
  54. ^ Курц, М. Дж., И Шранк А. (2007). Рост и управление: модели, меры и механизмы. Политический журнал », 69.(2).
  55. ^ Мейер, Д. Ф. (2018). Предсказатели хорошего управления и эффективного государственного управления: пример Польши. Польский журнал исследований в области управления (18) 1.
  56. ^ Ротберг, Р. И. (2004). Провал и крах национальных государств: распад, предотвращение и восстановление. В: Zartman, W. L. (ред.) Когда государства терпят неудачу: причины и последствия, 2-4. Принстон: Издательство Принстонского университета.
  57. ^ Зартман, В. Л. (2004). Когда государства терпят неудачу: причины и последствия. Princeton: Princeton University Press, стр. 3-4.
  58. ^ Либах, И. (2004). Die unilaterale humanitäre Intervention im zerfallenen Staate. В: Акпинарли Н. (2010). Хрупкость парадигмы «несостоятельного государства». Другое восприятие международного права отсутствия эффективного правительства. Лейден: Мартинус Нийхофф.
  59. ^ «Отчет о мировом индексе управления за 2009 год». Мировое управление. Архивировано из оригинал 4 октября 2011 г.. Получено 3 февраля 2013.
  60. ^ Эмптер, Стефан; Яннинг, Йозеф (2009). «Показатели устойчивого управления 2009 - Введение». В Stiftung, Bertelsmann (ред.). Эффективность политики и исполнительный потенциал в ОЭСР. Гютерсло: Verlag Bertelsmann Stiftung.
  61. ^ Кастро, Майкл, 12 сентября 2013 г., Открытые бюджеты - ключ к открытому правительству: следующие шаги для стран OGP В архиве 2016-12-21 в Wayback Machine, получено 2 декабря 2014 г.

дальнейшее чтение

внешние ссылки