Национальное собрание (Южная Африка) - National Convention (South Africa)

В первое служение из Союз Южной Африки под премьер-министр Луи Бота, 1910 г. Первый ряд - Дж. В. Зауэр, Бота и Авраам Фишер (слева направо) - все присутствовали на Национальном съезде, и JBM Hertzog (крайний слева), FR Moor (второй слева), JC Smuts (четвертый справа), HC Hull (третий справа) и ФС Малан (второй справа) тоже присутствовали.

В Национальное собрание (нидерландский язык: Nationale Conventie, африкаанс: Nasionale Konvensie), также известный как Конвенция о более тесном союзе Южной Африки или Конвенция Closer Union, был конституционная конвенция проводился между 1908 и 1909 годами в Дурбан (12 октября - 5 ноября 1908 г.), Кейптаун (С 23 ноября по 18 декабря 1908 г., с 11 января по 3 февраля 1909 г.) и Блумфонтейн (С 3 по 11 мая 1909 г.).[1] Конвенция привела к принятию Закон Южной Африки посредством Британский парламент и, таким образом, к созданию Союз Южной Африки. Четыре колонии на территории, которая впоследствии стала Южной Африкой - Капская колония, Натальная колония, то Колония Оранжевой реки и Трансваальская колония - были представлены на съезде вместе с делегацией из Родезия. Всего было 33 делегата, из которых Кейп был представлен 12, Трансвааль - восемью, Оранжевой рекой - пятью, Натал - пятью и Родезией - тремя.[2] Съезд проводился за закрытыми дверями из опасений, что публичное мероприятие приведет к тому, что делегаты откажутся от компромисса в спорных областях разногласий. Все делегаты были белый мужчин, треть из них фермеры, десять юристы, а некоторые были академики. Две трети сражались по обе стороны Вторая англо-бурская война.[3]

К концу съезда делегаты разработали конституцию, которая с учетом некоторых поправок британского правительства стала Законом о Южной Африке, который был конституцией Южной Африки в период с 1910 по 1961 год, когда страна стала республика под Конституция 1961 г..

Фон

Первая попытка объединения колоний южной части Африки была предпринята в 1858 г., когда бюргеры из Orange Free State направил петицию в Сэр Джордж Грей тогда Губернатор Капской колонии с просьбой о создании «компактного союза», включающего Фри-Стейт, Кейп и Натал (но исключая Трансвааль). В Volksraad Оранжевого Свободного Государства ответили на петицию разрешающая способность запрашивая Президент государства, Якобус Николаас Бошофф, чтобы пообщаться с Греем и предложить конференцию. Когда Грей сообщил об этом Колониальный секретарь, Эдвард Булвер-Литтон в Лондон Литтон ответил, что Британское правительство не был готов возобновить суверенитет над Свободным государством, которое он ранее контролировал как Суверенитет Оранжевой реки между 1848 и 1854 гг.

В 1871 г. Мыс Дом собрания принял резолюцию, одобряющую идею союза, и в 1872 г. палата общин аналогично решил, что было бы «желательно», чтобы конфедерация между колониями и республиками Южной Африки будут созданы. В 1874 г. Лорд Генри Карнарвон, который представил Закон о Британской Северной Америке, послал Джеймс Энтони Фроуд докладывать о ситуации в регионе. Присутствие Фруда, однако, вызывало возмущение, поскольку южноафриканцы хотели, чтобы «союз происходил изнутри, а не диктовался. Даунинг-стрит ".[4] Доклад Фруда привел к тому, что британский парламент принял Закон о Южной Африке 1877 года «для Союза под одним правительством таких южноафриканских колоний и государств, которые могут согласиться с ним». Он бы смоделировал Южноафриканский союз на основе Канадская модель, но «с Южной Африкой почти не консультировались» при его обнародовании, и ни один парламентарий Кейптауна не пожелал спонсировать его на местном уровне.[5] Срок действия закона истек в августе 1882 года, но он не был реализован.[6]

В Первая англо-бурская война (1880–1881) вмешались в путь к союзу, и только в 1889 г. Таможенный союз был образован между Мысом и Свободным государством, к которым в 1899 году присоединились другие территории, за исключением Трансвааля. Вторая англо-бурская война (1899–1902), выигранная британцами, привела к формированию ранее независимых Бурские республики становясь британскими колониями. Таможенный союз был возобновлен в 1903 году, теперь он включает Трансвааль.

В 1907 г. Верховный комиссар юга Африки, Лорд Уильям Селборн было поручено подготовить отчет о разъединении колоний под названием Обзор нынешних взаимных отношений британских южноафриканских колоний, описывается как эквивалент Отчет Дарема. В отчете рассмотрено разобщение в регионе как искусственное и отмечалось общее "Родные проблема », а также финансовые и экономические вопросы. В то время белое население четырех колоний составляло около одного миллиона человек, а коренные жители - пять миллионов.

В мае 1908 года Межколониальная конференция таможни и железных дорог собралась, чтобы обсудить вопрос союза, а также железной дороги и таможни.[5] Председателем конференции был выбран премьер-министр Натала Фредерик Роберт Мур. В каждой из четырех самоуправляющихся колоний было по три представителя: Джон Ксавьер Мерриман, Якобус Вильгельм Зауэр, и Франсуа Стефанус Малан представляющий Капскую колонию; Мур, Чарльз О'Грэди Габбинс и Чарльз Хитчинс, представляющие Натальную колонию; Луи Бота, Ян Кристиан Смэтс, и Генри Чарльз Халл представляющий Трансваальскую колонию; и Авраам Фишер, Джеймс Барри Манник Херцог, и Альфред Эрнест Уильям Рэмсботтом [af] представляет колонию Оранжевой реки. Родезия и португальский провинция провинция Мозамбик участвовали при том понимании, что их делегаты не могут голосовать или обсуждать что-либо, что не касается непосредственно их территорий или что они не имеют юридической компетенции решать. Льюис Лойд Мичелл, Фрэнсис Джеймс Ньютон, а EC Baxter представлял Родезию; и ТАГ Росадо и БМ д'Алмейда представляли Мозамбик.[7]:84–90 Конференция единогласно приняла предложения Смэтса, которые гласили:[7]:91–92

а) что, по мнению настоящей Конференции, наилучшие интересы и постоянное процветание Южной Африки могут быть обеспечены только скорейшим объединением под короной Великобритании нескольких самоуправляющихся колоний;

(b) что в союз, предусмотренный в вышеупомянутой резолюции, Родезия будет иметь право на вступление в такое время и на таких условиях, которые могут быть согласованы в дальнейшем;

(c) что члены данной Конференции соглашаются представить вышеупомянутые резолюции законодательным собраниям своих соответствующих колоний и предпринять такие шаги, которые могут потребоваться для получения их согласия на назначение делегатов в Национальную южноафриканскую конвенцию, цель которой должен рассматривать и сообщать о наиболее желательной форме Южноафриканского Союза и готовить проект конституции;

(d) Конвенция будет состоять не более чем (12) из ​​двенадцати делегатов от Капской колонии, не более чем (8) восьми делегатов от Трансвааля, не более чем (5) пяти делегатов от Натала и колонии Оранжевой реки соответственно, и он должен собраться в ближайшее время после следующих сессий всех парламентов; при условии, что как только по крайней мере две колонии назначат своих представителей, Конвенция считается учрежденной;

(e) Конвенция опубликует проект конституции как можно скорее и, в консультации с правительствами самоуправляющихся колоний, определит дальнейшие шаги, которые необходимо предпринять в связи с ним;

(f) в Конвенции голосование на душу населения а не государствами. Председатель избирается из числа членов, которые имеют право выступать и голосовать, и в случае равенства голосов имеет решающий голос ".

В то время общественное мнение было в пользу союза между колониями, с бизнес-сообществом и особенно с шахтерские дома убежденность в финансовых и экономических выгодах, которые может принести союз. Разрозненность была широко признана причиной многих социальных и экономических бед региона.[2] Общество Closer Union было основано в Кейптауне в середине 1908 года при бывшем премьер-министре Кейптауна. Уильям Филип Шрайнер как его президент. Цель Общества состояла в том, чтобы «поощрять формирование подобных обществ по всей Капской колонии и Южной Африке и распространять информацию обо всех аспектах и ​​системах более тесного союза», при этом в колониях создавалось несколько более тесных союзных обществ.[8] Он опубликовал Рамки Союза в 1908 году, который объяснил конституционную структуру Соединенные Штаты, Канада, Австралия, Германия и Швейцария, с целью пропаганды идеи союза среди южноафриканцев.[9] Махатма Ганди выступил на мероприятии Трансваальского общества тесного союза на тему иммиграционного права.[10]

Делегаты

Делегатами Национального съезда были:[11][7]:105

* Томас Ватт заменил Уильяма Боаса Моркома на Национальном съезде 11 января 1909 года.

Делегаты в Дурбане, 1908 г.

Спорные вопросы

Весь народ Южной Африки надеется, что вы разработаете для них схему, которая объединит их в угрожающую нацию, нацию белых людей, поддерживая их мужественность и увеличивая численность, управляя собой и довольным коренным населением в общих интересах. В общем, нация управлялась таким образом, чтобы можно было осваивать огромные ресурсы земли и постоянно увеличивать ее продуктивность таким образом, чтобы можно было установить мировую торговлю, соизмеримую с благоприятным положением страны между западом и Восточные океаны и коммерческие инстинкты его людей произошли от двух исторических торговых наций Европы, таким образом, чтобы мир и добрый порядок могли постоянно поддерживаться внутри и обеспечиваться безопасность от нападений извне, так что новое содружество может добавить к и не опираться на силу Империи, частью которой она будет, так, чтобы образование, искусство и наука могли развиваться так, чтобы in cultu По своей силе Южная Африка может быть в числе передовых наций мира, и таким образом, чтобы в предстоящие столетия продолжить идеалы честности и справедливости, мужества и чистоты, которые сделали великие народы, из которых состояли британские и голландские в Южной Африке.

—Открытие примечания Мэтью Натан, Губернатор Натала, цитируется в Протокол Национального собрания.

Основными предметами разногласий на Национальном съезде были следующие, причем первые три были самыми противоречивыми:[12]

Конвенция утвердила равенство между голландским и английским языками, и оба языка стали официальными языками новой Южной Африки. Было также решено, что в Южной Африке будут три столицы: в Кейптауне будет располагаться национальный парламент, в Претории - государственная служба, а верхний суд будет располагаться в Блумфонтейне. Утешительным призом Натала было заключение выгодного железнодорожного соглашения, на которое он настаивал с 1903 года.[13]

Федеральный или унитарный?

В преддверии съезда большинство искало федерального разрешения. Делегация Трансвааля была обеспокоена тем, что Трансвааль в конечном итоге будет нести финансовую ответственность за все другие провинции, с учетом того, что "его казна была переполнена и переполнена, а казначейства трех других колоний были пусты, и возникла проблема обеспечения сбалансированности их бюджетов".[3] Натал и Оранжевая река опасались, что, поскольку они были двумя меньшими территориями, право голоса мыса и Трансвааля свело на нет их представительство. Натал, будучи преимущественно англичанами среди белых жителей и самым горячим сторонником федерализма, особенно опасался, что нидерландский язык культура и языковая культура будут навязаны ей. Мыс стремился защитить квалифицированная франшиза он принял, что позволило черным и цветным баллотироваться на выборах и голосовать.

Ян Смэтс был основным спонсором идеи о том, что Южная Африка должна быть унитарным государством. Он критиковал Американская федеральная модель как «неэффективный для основной цели цивилизованного правительства», потому что отдельные государства могли принимать свои собственные законы, а Южная Африка к тому времени уже испытала слишком много законодательной путаницы, по мнению Смэтса. Жесткая федеративная модель также не могла достаточно быстро реагировать на насущные проблемы. Смэтс также считал канадский федерализм подчеркивающим зависть и различия рас и религий, и считал Австралийский федерализм привел к слишком большим трениям между штатами. Смэтс считал, что унитарное государство позволит южноафриканцам преодолеть трения и расовые распри, которые они пережили.[14]

Но в основном это был вопрос национальной политики в отношении коренных народов, которая решала проблему, а «объединители» утверждали, что для решения этой проблемы необходимо сильное центральное правительство.[15] Таким образом, Южная Африка стала унитарным государством с единым центральным парламентом, который "неограниченная законодательная власть ". Учитывая этот парламентский суверенитет, в саму конституцию можно было внести поправки простым большинством голосов обеих палат парламента, за возможным исключением двух" укоренившихся "статей, регулирующих равенство языков и право голоса в Капской провинции.[16]

Франшиза

До объединения каждая из четырех колоний, которые впоследствии стали Южной Африкой, имела свою собственную политику франчайзинга. У Кейпа была привилегия, определяемая собственностью и заработной платой. К моменту проведения съезда в Кейптауне насчитывалось 22 784 чернокожих и цветных избирателей из 152 221 избирателей. Натал проводил аналогичную политику, включив в список 200 чернокожих и цветных избирателей из 22 686 избирателей. В Трансваале и Оранжевой реке только белые мужчины могли голосовать или баллотироваться на выборах.

На съезде были представлены четыре возможных решения проблемы франчайзинга:

  • Квалифицированная франшиза Cape будет распространена на всю Южную Африку.
  • Для всех избирателей будет принят стандартизированный «тест цивилизации».
  • Единая франшиза «цветной линии», например, в Трансваале и Оранжевой реке, будет принята для всей Южной Африки.
  • Квалифицированная франшиза Cape останется в покое, но будущее Союзный парламент будет разрешено решить этот вопрос в будущем.

Стандартизированный «тест цивилизации» означал бы юридическое равенство между белыми, черными и цветными в Южной Африке, что было неприемлемо для консервативного электората в Трансваале, Оранжевой реке и Натале. Более того, ни Кейп, ни две бывшие бурские республики не желали идти на компромисс в отношении своих соответствующих систем франчайзинга.[17] Это привело к принятию четвертого варианта, при котором квалифицированная франшиза Cape получила конституционную защиту в разделе 35 Закона о Южной Африке до тех пор, пока в него не будут внесены поправки совместным заседанием парламента при поддержке двух третей членов. .[18] Эта победа делегации Кейптауна, однако, не распространялась на способность черных и цветных заседать в парламенте или провинциальных советах. Таким образом, они могли продолжать голосовать на мысе, но черные и цветные больше не могли избираться в законодательные органы.[19]

административные округи

Поскольку Южная Африка должна была быть унитарным, а не федеративным государством, у провинций не было бы собственных законодательных органов, а вместо этого была бы система провинциальных советов, полностью подчиненных национальному парламенту. Таким образом, конфликт между советами и парламентом был бы невозможен, поскольку провинции не обладали исключительными полномочиями - только теми, которые были закреплены за ними суверенным законодательным органом.[16]

В своем желании сохранить провинциальный совет беспартийные, делегаты стремились смоделировать его в значительной степени по образцу Швейцарии. В связи с этим выбор исполнительного комитета совета был осуществлен до конца. пропорциональное отображение, при этом исполнительный администратор каждой провинции назначается независимо.

Образование было одной из ключевых областей юрисдикции, добавленной к системе провинциальных советов, в первую очередь из-за опасений, высказанных Наталом и Оранжевой рекой, что их языковые права будут ущемлены. Таким образом, их собственные провинциальные советы могли устанавливать провинциальные языковые стандарты в образовании.

Это стремление к беспартийности, однако, не реализовалось, поскольку все выборы в провинции после принятия Закона о Южной Африке будут проводиться на основе партийно-политической линии.[13]

Принятие

Я не понимаю, как можно осуществить план Союза без помощи и вмешательства Имперского парламента. Это единственный законодательный орган, который теоретически имеет право принимать законы для Южной Африки в целом ... Вы говорите, что мы должны тщательно подумать, «не должна ли Конституция быть нашим собственным законом, одобренным короной», но без Вмешательство Имперского Парламента должно было бы иметь несколько идентичных Колониальных Парламентских Актов, и роковым возражением оставалось бы то, что для осуществления Союза каждый из этих Актов, касающийся дел других колоний, будет с превышением правомочий законодательного органа, который его принял. Такого возражения против закона об имперском парламенте не существует.

- Выдержка из письма Джона де Вильерса Джону Мерриману. Эрик А. Уокер, Лорд де Вилье и его времена: Южная Африка 1842–1914 гг. Констебль, Лондон, 1925 год.

После того, как проект конституции был сформулирован, он был представлен на утверждение в соответствующие законодательные органы колонии. Стивен Ликок написал, что его принятие в Трансваале было предрешено, поскольку обе доминирующие политические партии в законодательном органе заранее согласились с конституцией. Парламент Кейптауна, с другой стороны, предложил некоторые поправки, включая отмену системы пропорционального представительства, принятой на съезде, с отменой которой согласилась колония Оранжевой реки. Ликок продолжает:

"В Натале, который как ультрабританская и ультра-лояльная колония, как правило, предполагалось опасаться союза, было предложено множество поправок. Затем съезд снова собрался в Блумфонтейне, внес определенные изменения в проект конституции и снова представил документ колониям. На этот раз он был принят. Только в Натале было сочтено необходимым провести всенародное голосование, а здесь, вопреки ожиданиям, люди сильно проголосовали за объединение ».[20]

Мыс представил 12 поправок, Натал 17 (еще одна попытка обеспечить федеральное соглашение) и Оранжевая река - три. Впоследствии с 3 по 11 мая 1909 года в Блумфонтейне было внесено 40 поправок.[21] Окончательное одобрение колониальных правительств произошло в период с мая по июнь. Референдум в Натале вернул 11 121 голос за проект конституции и 3701 голос против.

Различные колониальные правительства, одобрив проект, согласились с принятой на съезде резолюцией о передаче конституции в британский парламент.[16] для усыновления, в котором станет Закон Южной Африки. Каждый колониальный законодательный орган назначил делегатов для поездки в Лондон, наделенных полномочиями согласиться с изменениями, «не противоречащими положениям и принципам проекта закона».[22] В Лондоне в законопроект были внесены 53 поправки, большинство из которых были процедурными, а не по существу, и парламент принял конституцию в той же форме, в которой она была представлена ​​Национальным собранием. Он получил королевскую санкцию 20 сентября 1909 года, а Южно-Африканский Союз образовался 31 мая 1910 года, «ровно через восемь лет со дня, когда Мир Веринихинга был подписан ".[23]

Наследие

Решение Национального собрания выбрать унитарную, а не федеративную структуру в рамках режима парламентский суверенитет привело к тому, что центральное правительство и, более того, центральный парламент не имел определенного списка перечисленных полномочий, а вместо этого имел возможность управлять по существу так, как ему заблагорассудится, над всей страной. Это привело к Африканеры опасаясь языкового неравенства в годы после принятия конституции, несмотря на положения о равенстве в Законе Южной Африки. В свою очередь, это отчасти заставит Герцога установить Национальная партия в 1912 году. Это также привело к «спорам о флагах» в 1926 и 1927 годах, и наложению расовых апартеид Национальной партией из 1948 вперед.[24]

Что Закон Южной Африки был принят британским парламентом, также вызвал споры в последующие годы, некоторые утверждали, что конституция была «навязана Южной Африке иностранным парламентом».[25]

В 1951 году Национальная партия представила Закон о раздельном представительстве избирателей, который намеревался удалить цветных избирателей из список избирателей. Поскольку парламент был юридически суверенным, и потому что Статут Вестминстера уже вступил в силу, правительство посчитало законным изменить укоренившиеся статьи без соблюдения требований Закона о Южной Африке (т.е. обе палаты парламента должны заседать совместно и принять поправку большинством в две трети голосов). Таким образом, Закон о раздельном представительстве избирателей был принят без необходимого большинства в две трети голосов и без того, чтобы обе палаты собрались вместе, чтобы внести поправки в квалифицированную франшизу Кейптауна, в результате чего Южная Африка оказалась конституционный кризис так продолжалось до 1955 года.[26]

В Конвенция за демократическую Южную Африку (Codesa), которая произошла между 1991 и 1993 годами и привела к концу системы апартеида, была второй конституционной конвенцией, проведенной в Южной Африке для разработки проекта новой конституции. Это привело к принятию "Временная" Конституция 1993 г., и в то же время конец парламентского суверенитета, который начался в 1910 году, когда вступил в силу Закон о Южной Африке.

Рекомендации

  1. ^ Протоколы заседаний с приложениями (избранными) к Южноафриканскому национальному съезду, проходившему в Дурбане, Кейптауне и Блумфонтейне с 12 октября 1908 г. по 11 мая 1909 г.. Кейптаун: государственные принтеры Cape Times Limited. 1910 г.
  2. ^ а б Мэй, Генри Джон (1955). Конституция Южной Африки. Кейптаун: Juta & Co. Limited. п. 6.
  3. ^ а б Май. Конституция Южной Африки. п. 7.
  4. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 3.
  5. ^ а б Май. Конституция Южной Африки. С. 4–5.
  6. ^ «АКТ О ЮЖНОЙ АФРИКЕ 1877 ГОДА - ОБНОВЛЕНИЕ. (Хансард, 20 июля 1882 г.)». api.par Parliament.uk. Получено 29 июн 2018.
  7. ^ а б c Томпсон, LM (1961). Объединение Южной Африки. Оксфорд: Clarendon Press.
  8. ^ Кеннеди Росс, Барри (1950). "Исследование политики в Капской колонии с января 1908 г. по май 1910 г." (PDF). Магистр исторических наук: 72–73 - через Кейптаунский университет.
  9. ^ Марриотт, Джон Артур Рэнсом (1927). Механизм современного государства: трактат о науке и искусстве управления. Оксфорд: Clarendon Press. стр.279.
  10. ^ Ганди, Мохандас Карамчанд (2015). Собрание сочинений Махатмы Ганди (PDF). 9. Независимая издательская платформа CreateSpace. п. 77. ISBN  1508520437.
  11. ^ Протокол Национального собрания. стр. xi – xii.
  12. ^ Май. Конституция Южной Африки. С. 7–15.
  13. ^ а б Май. Конституция Южной Африки. п. 14.
  14. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 8.
  15. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 9.
  16. ^ а б c «ЮЖНОАФРИКАНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ» 13 февраля 1909 г. »Зрительский архив». Зрительский архив. Получено 10 июля 2018.
  17. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 10.
  18. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 11.
  19. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 12.
  20. ^ «Конфликт интересов в Южно-Африканском союзе». Моменты истории. 3 июня 2015 г.. Получено 30 июн 2018.
  21. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 16.
  22. ^ Протокол Национального собрания. С. 355–359.
  23. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 17.
  24. ^ Май. Конституция Южной Африки. С. 9–10.
  25. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 15.
  26. ^ Май. Конституция Южной Африки. п. 18.