Конституция Лаоса - Constitution of Laos

В Конституция Лаоса определяет функции и полномочия правительства Лаосская Народно-Демократическая Республика, и определяет права и обязанности лаосских граждан. Конституция была принята 14 августа 1991 года, через шестнадцать лет после создания республики в 1975 году, когда страна функционировала без письменной конституции или опубликованных уголовных и уголовных кодексов. Он состоит из преамбулы и статей и законодательно устанавливает набор органов власти, которые напоминают традиционное различие между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти.

Конституция 1991 года - третья по счету в Лаосе. Впервые его приняли на вооружение в 1945 г. Лао Иссара (Свободный Лаос) правительство. Вторая - написанная на французском языке монархическая конституция - была принята в 1947 году, пересмотрена в 1957 году и отменена в 1975 году.

Предыдущие конституции

Первая конституция Лаоса была разработана и принята Лао Иссара (Свободный Лаос) 12 октября 1945 г., содержащее 41 статью, многие из которых были вдохновлены временной конституцией июня 1932 г. Таиланд. ^[1]После свержения правительства Лао Иссара французами и восстановления монархии в 1946 г. восстановленное королевское правительство (при поддержке Франция ) принял новую монархическую французскую письменность. конституция, обнародованная 11 мая 1947 года и провозгласившая независимость государства в Французский союз. В пересмотренной конституции от 11 мая 1957 г. не упоминалось о Французском союзе, хотя тесные связи с бывшей колониальной державой в образовании, здравоохранении и технической сфере сохранялись. Документ 1957 года был аннулирован 3 декабря 1975 года, когда была провозглашена коммунистическая Народная Республика.

Разработка конституции 1991 г.

14 августа 1991 года, через шестнадцать лет после создания ЛНДР, Верховное народное собрание (ВНП), высший законодательный орган страны, приняло конституцию. Хотя в 1975 году SPA было поручено разработать конституцию, эта задача не имела большого значения. Лишь на Третьем партийном съезде генеральный секретарь партии Кейсон заявил, что LPRP должна «срочно взяться за главную задачу ... как можно скорее подготовить социалистическую конституцию».^[2]

Сообщения лаосской прессы впоследствии показали, что комитет по разработке конституции работал неформально под председательством члена Политбюро Сисомфон Ловансай, специалиста по партийной организации, с помощью советников из Восточной Германии. Несмотря на провозглашенную срочность задачи, только 22 мая 1984 г. Постоянный комитет SPA официально оформил назначение Сисомфона главой редакционного комитета из пятнадцати человек.^[2]

Хотя политические институты функционировали без писаной конституции в течение пятнадцати лет, отсутствие конституции создавало серьезные препятствия для страны. Агентства международного развития неохотно вкладывали средства в Лаос из-за отсутствия фиксированного, узнаваемого закона. Amnesty International в отчете по Лаосу за 1985 год утверждала, что без конституции или опубликованных уголовных и уголовных кодексов гражданам «фактически отказывали в надлежащих юридических гарантиях их международно признанных прав человека». Даже партийная газета Xieng Pasason (Голос народа), комментируя в июне 1990 года отсутствие конституции и общего свода законов, признала, что «отсутствие законов является ... источником несправедливости и нарушений, что ведет к к нарушению общественного порядка и мира, разрастанию анархии и отсутствию демократии ».^[2]

Причины неторопливой разработки конституции, необычно медленной даже для непосильной бюрократии, не были очевидны. Вьетнам принял пересмотренную конституцию в 1980 году, а Камбоджа - в 1981 году, всего через два года после свержения красных кхмеров. По некоторым данным, прогресс в Лаосе был заблокирован разногласиями внутри Политбюро по некоторым основным положениям. Возможно, наиболее важным является то, что партийное руководство, привыкшее править без вопросов, могло придать низкий приоритет подготовке документа, который в конечном итоге мог бы привести к оспариванию их власти, несмотря на риторику об обратном. Более того, публика, похоже, не заботилась.^[2]

После избрания нового SPA в марте 1989 г. он официально назначил комитет по разработке конституции в составе семнадцати членов. Национальное радио Лаоса сообщило, что редакционная комиссия работает «под пристальным наблюдением Политбюро и Секретариата Центрального комитета партии». Шесть членов редакционной комиссии входили в состав ЦК; двое из этих членов также работали в SPA, в состав редакционного комитета которого также входило шесть человек.^[2]

В апреле 1990 года, после получения одобрения своего документа Политбюро и Секретариатом ЛНРП, СПА наконец обнародовала проект конституции. После публикации 30 апреля 1990 г. Центральный комитет партии издал Директиву № 21, в которой содержится призыв к обсуждению проекта сначала среди партийных и государственных чиновников, а затем среди общественности. Обсуждения, хотя и организованные партийными кадрами, не всегда нравились партийным властям. Представитель ЛНРП выпустил служебную записку, в которой сетовал на то, что «люди во многих крупных городах» слишком зацикливались на том, что конституция говорила об устройстве государства.^[2]

В июне член Центрального комитета предостерег от демонстраций с «требованием многопартийности» и предупредил, что демонстранты будут арестованы. Он заявил, что недопустимы конкурирующие партии, добавив, что «наш многоэтнический лаосский народ остается верным руководству ЛНРП». В более позднем заявлении он сказал, что «партия доказала людям за последние 35 лет, что это единственная партия, которая может позаботиться о них», и прочитал лекцию, что «слишком много партий вызывают раскол». Директива Центрального комитета от 14 июня 1990 года намекала на качество общественного обсуждения, отмечая, что «во многих случаях, когда людей вызывали на собрание, им просто давали листы вопросов и ответов для изучения».^[2]

Призывы к большей демократии

Однако не все обсуждения проекта конституции носили формальный характер. Несомненно, вдохновленная примерами Восточной Европы и Советского Союза, где рухнула монополия на власть коммунистических партий, группа из примерно сорока государственных чиновников и интеллектуалов начала критиковать однопартийную систему страны в серии писем и встреч в апреле. 1990. Организованная в неофициальном «Социал-демократическом клубе», группа призвала к созданию многопартийной системы в Лаосе. Один из членов группы, помощник министра науки и технологий, подал премьер-министру Кейсону заявление об отставке, в котором он назвал Лаос «коммунистической монархией» и «династией Политбюро», заявив, что страна должна «измениться. в многопартийную систему, чтобы принести людям демократию, свободу и процветание ».^[2]

В последующие месяцы критика проекта документа усилилась; Лаосские студенты в Париже, Праге и Варшаве присоединились к призыву к свободным выборам. Критика расширилась, когда группа молодых образованных партийных кадров, связанных с беспартийными бюрократами, многие из которых получили образование во Франции и Канаде, стали нацеливаться на старых партийных лидеров. Эти группы утверждали, что новая политика старой гвардии способствует коррупции и усилению социального и экономического неравенства. Лишь в октябре 1990 года правительство, наконец, подавило эти призывы к демократическим реформам, арестовав нескольких протестующих, в том числе бывшего вице-министра Государственной комиссии по планированию и директора Министерства юстиции, приговоренных к длительному тюремному заключению. термины в Houaphan.^[2]

Таким образом, хотя конституция призвана гарантировать свободу слова и петиций, а ее составители на словах заявляют о желательности публичного обсуждения, правящая партия дала четкий сигнал этими арестами, что она не потерпит оспаривания ее исключительного осуществления власти. Политические модели Вьетнама и Китая впечатлили ветеранов-партийных лидеров больше, чем примеры Восточной Европы и Советского Союза. Несмотря на желание экспериментировать с экономической либерализацией, партийные лидеры, похоже, были полны решимости сохранить политическое господство - если они могли - через партию ленинского стиля.^[2]

Обзор конституции 1991 года

Конституция 1991 года, которая содержит элементы более ранней революционной ортодоксии, явно находится под влиянием экономической и политической либерализации в Лаосе, а также драматических изменений в социалистическом мире и международном балансе сил. Конституция определяет функции и полномочия различных органов власти и определяет права и обязанности граждан. В нескольких главах, описывающих структуру государства, определены функции и полномочия Национального собрания (переименованного в SPA), президента, правительства, местной администрации и судебной системы. Однако в конституции мало говорится об ограничениях правительства. Во внешней политике соблюдаются принципы мирного сосуществования.^[3]

Конституция юридически устанавливает набор органов власти, которые напоминают традиционное разделение исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Это разграничение не имитирует какую-либо конкретную модель (ни вьетнамскую, ни русскую, ни французскую), но учитывает идею базового плана обязанностей, возложенных на определенные учреждения. Есть место для эволюции государственной власти, но есть и определенные границы.^[3]

Правительство за пределами Вьентьяна с годами приобрело независимость, отражая потребности вооруженной борьбы Патет Лао и экономической самостоятельности во время послевоенных социалистических ловушек. Конституция упразднила выборные народные советы на провинциальном и районном уровне как «ненужные больше», чтобы приспособить государственный аппарат к потребностям построения и развития режима в «реальных условиях страны».^[3]

Опять же, воля правящей партии определяет, каким путем будет следовать администрация в отношении местного управления, но конституция предоставила губернаторам, мэрам, а также главам районов и деревень возможность «управлять своими регионами и местностями без какой-либо помощи со стороны всенародно избранных органов». " Ведущая роль партии в управлении страной в целом иллюстрируется тем фактом, что члены Политбюро партии находятся в государственных учреждениях - кабинетах президента государства и премьер-министра, заместителей премьер-министра (два), председателя Национальное собрание, министр обороны, председатель партийно-государственной инспекции.^[3]

Первые слова преамбулы относятся к «многоэтническому лаосскому народу», и этот термин часто используется по всему тексту, что является явной риторической попыткой содействовать единству в этнически разнообразном обществе. «Ключевые компоненты» людей указаны как рабочие, фермеры и интеллектуалы. Преамбула празднует революцию, осуществленную «более 60 лет» под «правильным руководством» ИКП.^[3]

Доминирующая роль, которую играет ЛНРП, почти не упоминается, а в конституции почти ничего не говорится о функциях и полномочиях партии. Одно краткое упоминание о правящей партии содержится в статье 3, которая гласит, что «права многоэтнического народа быть хозяевами страны реализуются и гарантируются посредством функционирования политической системы под руководством Народно-революционной партии Лаоса. ядро ".^[3]

В статье 5 отмечается, что Национальное собрание и все другие государственные организации «функционируют в соответствии с принципом демократического централизма». Эта критика является отсылкой к марксистско-ленинскому принципу, который призывает к открытому обсуждению внутри подразделения, но предписывает, что меньшинство должно подчиняться воле большинства, а нижние эшелоны должны подчиняться решениям более высоких.^[3]

Статья 7 призывает массовые организации, такие как Лаосский фронт национального строительства, Федерация профсоюзов, Народно-революционный союз молодежи и Федерация женских союзов, «объединить и мобилизовать людей». Лаосский фронт национального строительства, преемник LPF, служил политическим фронтом партии во время революционной борьбы. По состоянию на середину 1994 года ее мандат заключается в мобилизации политической поддержки и повышении политической осведомленности о целях партии среди различных организаций, этнических групп и социальных классов в обществе. Другие массовые организации призваны преследовать эти цели среди целевых групп рабочих, молодежи и женщин.^[3]

Конституция провозглашает, что государство будет уважать «принцип равенства между этническими племенами», которые имеют право продвигать «свои прекрасные обычаи и культуру». Кроме того, государство взяло курс на улучшение «социально-экономического положения всех этнических групп».^[3]

Что касается религии, то государство «уважает и защищает всю законную деятельность буддистов и других религиозных последователей». Напоминаем буддийским монахам и другому духовенству, что государство поощряет их «участвовать в деятельности, которая приносит пользу стране».^[3]

В главе, посвященной социально-экономической системе, не упоминается установление социализма, основная цель более ранней догмы. Вместо этого целью экономической политики является преобразование «натуральной экономики в товарную». Частная собственность, по-видимому, обеспечивается заявлением о том, что «государство защищает право собственности», включая право передачи и наследования. Государство уполномочено брать на себя такие задачи, как управление экономикой, обеспечение образования, укрепление здоровья населения и уход за ветеранами войны, пожилыми людьми и больными. Конституция предупреждает, что «все организации и граждане должны защищать окружающую среду».^[3]

В главе о правах и обязанностях граждан излагается комплекс хорошо известных прав, закрепленных в современных конституциях, включая свободу религии, слова, печати и собраний. Женщины и мужчины объявляются равными, и все граждане могут голосовать в возрасте восемнадцати лет и занимать должности в двадцать один год. В свою очередь, граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и защищать страну, включая военную службу. Комментируя эту главу в 1990 году, Amnesty International, явно обеспокоенная прошлыми нарушениями прав человека, раскритиковала документ за то, что не было включено. Amnesty International отметила отсутствие положений о защите права на жизнь, отмене смертной казни, гарантии неотъемлемости основных прав, запрещении пыток, защите от произвольный арест и задержание, защищая людей, лишенных свободы, и обеспечивая справедливое судебное разбирательство. Не существует никаких гарантий для защиты прав на свободу мнений и их свободное выражение, мирные собрания и ассоциации, а также независимость судебной власти.^[3]

Лаос состоит из провинций, муниципалитетов, районов и деревень. Конституция не дает четких указаний относительно обязанностей провинций и округов, за исключением указания, что лидеры в каждом эшелоне должны обеспечивать выполнение конституции и закона и должны выполнять решения, принимаемые вышестоящим уровнем. Несмотря на склонность партии к централизации принятия решений, провинции и населенные пункты пользуются удивительной степенью автономии в формировании социальной политики. Эта независимость частично объясняется ограниченными ресурсами и плохой связью с Вьентьяном. Но центральное правительство также поощряет прямые контакты вдоль границ с Китаем, Таиландом и Вьетнамом, а также торговые соглашения с соседними юрисдикциями.^[3]

Рекомендации

1. Мурашима, Эйдзи (декабрь 2015 г.). «Таиланд и Индокитай, 1945-1950 гг.» (PDF). Журнал азиатско-тихоокеанских исследований (Университет Васэда). 25: 142–144. Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-06-02. Получено 2016-04-26.
2. Браун, Макалистер; Заслофф, Джозеф Дж. (Июль 1994 г.). «Развитие Конституции». В Саваде, Андреа Матлес (ред.). Страновое исследование: Лаос. Библиотека Конгресса Федеральное исследовательское управление. ISBN  0-8444-0832-8. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.
3. Браун, Макалистер; Заслофф, Джозеф Дж. (Июль 1994 г.). «Основные моменты Конституции». В Саваде, Андреа Матлес (ред.). Страновое исследование: Лаос. Библиотека Конгресса Федеральное исследовательское управление. ISBN  0-8444-0832-8. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.

внешняя ссылка

• Конституция Лаоса