Пакт евро плюс - Euro Plus Pact

Участники Пакта Евро Плюс
  Участники еврозоны
  Участники, не входящие в еврозону
  Другие страны-члены ЕС

В Пакт евро-плюс (или же Евро + пакт, также первоначально назывался Пакт о конкурентоспособности или позже Пакт о евро[1]) был принят в марте 2011 г. Открытый метод координации, как межправительственное соглашение между всеми государства-члены Европейского Союза (за исключением Хорватии, Чешской Республики, Венгрии, Швеции и Великобритании), в которой были взяты конкретные обязательства по непрерывной работе в новых согласованных общих политических рамках для проведения структурных реформ, направленных на повышение конкурентоспособности, занятости, финансовой стабильности и налогово-бюджетной политики. сила каждой страны. План был поддержан правительствами Франции и Германии как один из многих необходимых политических ответов для усиления ЭМУ в областях, где Европейский кризис суверенного долга оказался слишком плохо сконструированным.

Пакт был разработан как попытка стимулировать более широкое осуществление структурных реформ каждым участвующим государством-членом ЕС, чтобы улучшить их эффективность в четырех основных областях пакта посредством: (1) регулярного восходящего межправительственного политического диалога ( изучение передового опыта друг у друга) и (2) обязательство каждого штата включать меры по реформированию (свободно выбираемые из широкого списка возможных ответных мер политики) в свои ежегодные Национальная программа реформ для тех из областей, которые критически нуждаются в улучшении. Он также отличался обязательством транспонировать и ввести в действие одну из Пакт стабильности и роста налоговые правила прямо в национальное законодательство - чтобы оно работало более эффективно, и обязательство проводить регулярный «структурированный диалог» для улучшения координации налоговой политики в ЕС.

В мае 2015 года Центр европейской политической стратегии (внутренний аналитический центр Европейской комиссии) после анализа последнего набора представленных национальных программ реформ заявил, что пакт находится в неактивном состоянии (не используется активно и не упоминается большинство государств-участников), и рекомендовал возродить его, переместив его из нынешнего межправительственного государства в составную часть Европейского семестра в рамочном законе ЕС.[2] В последних утвержденных план реформирования ЕВС, эта рекомендация была принята с целью перенести ее не позднее июня 2017 года.[3]

Пакт евро-плюс

Пакт «Евро-Плюс» поставил четыре широкие стратегические цели наряду с более конкретными стратегиями их решения. Четыре цели:

  • повышение конкурентоспособности
  • содействие занятости
  • содействие устойчивости государственных финансов
  • укрепление финансовой устойчивости.

Дополнительный пятый выпуск:[4]

  • координация налоговой политики

Хотя для координации налоговой политики не требуется добиваться определенных улучшений или реализации конкретных мер, поскольку государства-члены лишь более расплывчато:

«обязуются участвовать в структурированных обсуждениях вопросов налоговой политики, в частности, для обеспечения обмена передовым опытом, недопущения вредных практик и рассмотрения предложений по борьбе с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов».[4]

Четыре ключевые цели, перечисленные выше, предназначены для решения с помощью индивидуальных мер всеми странами-участницами пакта, если только государство-член не может «показать, что действия не требуются» в конкретной области. Хотя в пакте предусмотрены конкретные стратегии, они не являются обязательными. В частности, в пакте говорится:

«Выбор конкретных мер политики, необходимых для достижения общих целей. остается ответственностью каждой страны, но особое внимание будет уделено набору возможных мер, упомянутых ниже."

Каждое государство-член ежегодно обязуется «согласовывать на высшем уровне набор конкретных [политических] действий, которые должны быть выполнены в течение 12 месяцев». Действия и инициативы, предпринятые каждым государством-членом по четырем общим ключевым целям, после согласования должны быть отмечены как явная часть их отчетов «Национальной программы реформ» и / или «Программы стабильности / конвергенции», публикуемых ежегодно. в марте / апреле. Наконец, в дополнение к этому:

«Государства-члены также обязуются консультироваться со своими партнерами по каждой крупной экономической реформе, имеющей потенциальные побочные эффекты, до ее принятия».

Конкурентоспособность

Это та же область пакта, которую некоторые европейские страны пытались решить в 1980-х годах, отменив Индексация заработной платы. Потребность в повышении конкурентоспособности будет оцениваться для каждой страны после анализа ее национальных Стоимость единицы рабочей силы (ULC), количественная мера затрат на заработную плату на единицу произведенной или обслуживаемой продукции, и должна решаться с помощью мер, которые снизят стоимость рабочей силы, и / или мер, которые повысят производительность. Каждая страна будет нести ответственность за выбор своих собственных конкретных мер политики для повышения конкурентоспособности, но в основном должна выбирать между следующими типами реформ:

Меры по снижению затрат на рабочую силу
  • Реформирование «механизмов установления заработной платы» и, при необходимости, корректировка «степени централизации процесса переговоров» и «механизмов индексации заработной платы».
  • Обеспечьте рост заработной платы в государственном секторе только умеренными темпами (равными или ниже уровня инфляции), поскольку это имеет сильное сигнальное воздействие на установление заработной платы в частном секторе.
Меры по повышению производительности
  • Дерегулирование отраслей путем снятия неоправданных ограничений на профессиональные услуги и сектор розничной торговли, что приведет к росту конкуренции и эффективности.
  • Улучшайте инфраструктуру.
  • Улучшайте системы образования.
  • Продвигать и / или инвестировать в исследования и разработки и инновационные инициативы.
  • Улучшение деловой среды, в частности, путем удаления Красная лента и совершенствование нормативной базы (т.е. законов о банкротстве, коммерческого кодекса).

Занятость

Эта цель будет оцениваться на основе измеренных цифр для уровень длительной безработицы, уровень безработицы среди молодежи и уровень участия в рабочей силе. Помимо того, что полная занятость является самоцелью, гибкий всеохватывающий рынок труда с механизмами безопасности, устраняющими препятствия для сотрудников проводить увеличенное количество смен работы на протяжении всей своей карьеры, также положительно влияет на повышение конкурентоспособности. Каждая страна будет нести ответственность за выбор своих собственных конкретных мер политики по улучшению занятости, но в основном должна выбирать между следующими типами реформ:

  • Реформы рынка труда для продвижения "гибкость «моделирование, сокращение необъявленной работы и повышение участия в рабочей силе.
  • Реформы для поддержки непрерывного обучения уже занятой / получившей образование рабочей силы.
  • Налоговые реформы: «снижение налогов на рабочую силу» и «принятие мер по облегчению участия вторых работников в составе рабочей силы».

Устойчивость государственных финансов

Эта цель будет оцениваться на основе показателей разрыва в устойчивости (S0 для краткосрочного, S1 для среднесрочного и S2 для долгосрочного), которые Комиссия уже публикует каждые три года в своих финансовая устойчивость отчет (в рамках своей работы по расчету соответствующего минимального Среднесрочные бюджетные цели для каждой страны-члена ЕС).[5] Если составной индикатор S0 выше 0,43, это сигнализирует о наличии слишком высокого риска фискального стресса в краткосрочной перспективе, что требует принятия немедленных контрмер. Если индикаторы бюджетного дефицита S1 и / или S2 положительны, это означает, что уровни долга, по прогнозам, станут неприемлемыми в среднесрочной и / или долгосрочной перспективе при условии отсутствия изменений в политике из-за увеличения государственных расходов, вызванных демографические факторы.[6] Если возникают такие проблемы устойчивости S1 или S2, они должны быть решены путем реализации фискальной консолидации, ведущей к достаточным ежегодным улучшениям структурного баланса бюджета и / или путем повышения устойчивости систем пенсий, здравоохранения и социальных пособий за счет следующей экономии расходов реформы:

  • Согласование эффективного пенсионного возраста с ожидаемой продолжительностью жизни, чтобы пенсионная система лучше справлялась с демографической ситуацией.
  • Ограничение схем досрочного выхода на пенсию и использование целевых стимулов для пожилых работников возрастной группы старше 55 лет, которую еще предстоит трудоустроить.
  • Осуществить реформы для повышения уровня занятости.
  • Реформы системы здравоохранения, направленные либо на снижение общих затрат за счет внедрения более экономичных систем, либо, альтернативно, на введение определенного уровня частных взносов на здравоохранение.

Чтобы еще больше гарантировать финансовую устойчивость, одно из самых строгих условий пакта дается в отношении реализации национальных налоговых правил:

"Участвующие государства-члены обязуются перевести фискальные правила ЕС, как изложено в Пакт стабильности и роста в национальное законодательство ".

При реализации поправка к сбалансированному бюджету, Государства-члены могут свободно выбирать тип законодательного инструмента (то есть конституционный закон или рамочный закон), если он налагает «достаточно жесткое обязательное условие» и «долговременный характер». Правило, установленное законом, должно полностью соответствовать Пакт стабильности и роста правил, но точная формулировка правила остается за каждой страной, так как это может быть «правило долгового тормоза, или правило, относящееся к первичному балансу, или правило ориентира расходов». Кроме того, в случае, если субнациональные уровни сектора государственного управления имеют автономию по выпуску долговых или иных обязательств, правило должно обеспечивать соблюдение фискальной дисциплины как на национальном, так и на субнациональном уровнях.

Финансовая стабильность

Финансовая стабильность будет измеряться количественно для каждой страны с точки зрения ее "уровень частной задолженности банков, домашних хозяйств и нефинансовых компаний."При содействии президента Европейский совет по системным рискам, страны будут регулярно получать информацию о текущем состоянии макрофинансовой стабильности, и ожидается, что они примут «национальное законодательство» для решения потенциальных проблем. Кроме того, все участвующие государства-члены обязуются полностью принять общественные достижения соответствие национальному законодательству в области банковского урегулирования.

Согласование налоговой политики

Пакт «Евро плюс» не влечет за собой каких-либо конкретных обязательств в отношении инициатив налоговой политики, кроме краткого описания того, что государства-члены обязуются участвовать в его обсуждениях в рамках регулярного «структурированного диалога». Ожидается, что координация налоговой политики поможет укрепить обмен передовым опытом и бороться с налоговое мошенничество и уклонение. Прямое налогообложение остается национальной компетенцией каждого члена Пакта Евро Плюс, который решается индивидуально.[4] Европейская комиссия представила предложение о введении Единая консолидированная корпоративная налоговая база (CCCTB) с применением для всех стран-членов ЕС еще в марте 2011 года,[7] что, если будет согласовано, могло бы стать нейтральным для доходов способом обеспечения согласованности между национальными налоговыми системами,[4] при соблюдении национальных налоговых стратегий - поскольку они воздерживаются от установления общей налоговой ставки.[8] В пакте «Евро плюс» прямо упоминается, что его особый «структурированный диалог» для «координации налоговой политики» также следует использовать с целью попытаться достичь будущего соглашения CCCTB.[4] По состоянию на июнь 2015 года предложение CCCTB еще не достигло окончательного согласия.[9] что побудило комиссию объявить, что теперь они представят возобновленное, менее амбициозное предложение CCCTB в 2016 году, исключив более сложную «часть консолидации» для более позднего согласования - так что основной CCTB может быть принят быстрее в краткосрочной перспективе.[10]

В ноябре 2011 года министры финансов всех 23 стран-участниц согласовали содержание и формат регулярного «структурированного диалога» по координации налоговой политики. В диалоге было решено сосредоточить внимание на: Избегание вредных практик, борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов, обмен передовым опытом, перспективы международной координации и другие потенциальные проблемы (включая налоговые проблемы, связанные с цифровой экономикой, более тесное согласование национальных налоговых систем в конкретных областях, таких как недавно предложенный CCCTB, налог на финансовые операции, экологическое и энергетическое налогообложение, устойчивость налоговых систем и эмпирический анализ влияния налоговых изменений на рост). Было решено установить регулярный мониторинг и отчетность на высшем политическом уровне (заседания Совета Европы) к концу каждого будущего года. Председательства Совета по следующим вопросам: «прогресс в рамках структурированного диалога, конкретные результаты в области налоговой координации, изученные направления и конкретные вопросы, по которым может быть достигнуто соглашение».[11] Отчеты о статусе структурированного диалога по координации налоговой политики были впоследствии опубликованы в июне 2012 г.[12] Ноябрь 2012,[13] Июнь 2013,[14] Декабрь 2013,[15] Июнь 2014,[16] Декабрь 2014,[17] и июнь 2015 г.[9] Эти регулярные специальные отчеты, посвященные диалогам о налогообложении, связанным с Euro Plus, дополняют отчеты, которые одновременно публикуются Совет ЭКОФИН - которые обеспечивают статус всех соответствующих налоговых диалогов, проводимых между всеми странами-членами ЕС. Отчеты о налоговом диалоге ECOFIN были также опубликованы в июне 2012 г.[18] Ноябрь 2012,[19] Июнь 2013,[20] Декабрь 2013,[21] Июнь 2014,[22] Декабрь 2014,[23] и июнь 2015 г.[24]

Участие

25 марта 2011 г. предложение об экономических мерах и сотрудничестве было принято Европейский Совет и включены в качестве участников без каких-либо оговорок Еврозона государства-члены, а также Болгария, Дания, Латвия, Литва, Польша и Румыния.[4] Члены ЕС, которые не участвовали, Чехия, Венгрия, Швеция и объединенное Королевство, все по разным причинам.[25] Хорватия впоследствии вступил в ЕС в июле 2013 г.

Прогресс

Состояние экономики еврозоны и прогресс в корректировке согласно отчету Euro Plus Monitor 2011[26]

Пакт не создавал никаких структур или соглашений для независимого мониторинга прогресса реформ среди его участников. Однако в качестве независимой инициативы третьей стороны, направленной на информирование институциональных инвесторов, ежегодный Отчет Euro Plus Monitor проводит сравнительный рейтинг конкурентоспособности для всех стран еврозоны и отдельных стран-членов ЕС, согласно совместному анализу и мнению Беренберг Банк и Лиссабонский совет. Согласно отчету Euro Plus Monitor за 2011 год, по состоянию на ноябрь 2011 года многие страны-члены еврозоны быстро проводили реформы с целью повышения конкурентоспособности своих экономик. В отчете также указывается, что «многие из тех стран, которые больше всего нуждаются в корректировке [... ] сейчас добиваются наибольшего прогресса в восстановлении своего фискального баланса и внешней конкурентоспособности ". Греция, Ирландия, Мальта и Испания входят в пятерку ведущих реформаторов среди 17 стран, включенных в отчет.[26] Отчет монитора был также опубликован в 2012 году,[27] 2013,[28] и 2014.[29]

Первоначальный план: Пакт конкурентоспособности

Первоначальный план был объявлен Германией и Францией в феврале 2011 года и предусматривал шесть изменений политики.[30] а также для внедрения системы мониторинга для обеспечения прогресса. Четыре цели: отмена индексации заработной платы, повышение пенсионного возраста, создание общей базы для корпоративного налогообложения и введение долговых ограничений. В следующих разделах резюмируется мотивация и критика каждой цели.

Отмена индексации заработной платы

Индексация заработной платы представляет собой процесс корректировки заработной платы для компенсации инфляции, которая со временем снижает стоимость денег. Отмена индексации позволит снизить реальную заработную плату, повысив конкурентоспособность стран, поскольку трудоустройство людей станет дешевле. Понятно, что эта политическая цель была поставлена ​​под сомнение некоторыми правительствами, такими как Бельгия, поскольку она снижает покупательную способность населения.[31][32][33][34]

Повышение пенсионного возраста

В странах с пенсионными системами «плати по мере использования», как и в большинстве европейских стран, повышение пенсионного возраста оказывает очень сильное влияние на государственные доходы, поскольку люди, которые продолжают работать, также будут платить налоги вместо того, чтобы требовать их. Это тоже спорное предложение, как можно видеть в Французская пенсионная реформа 2010 г..

Создание общей базы для корпоративных налогов
Основная статья: Налоговая гармонизация

Некоторые воспринимают создание «общей базы» как первый шаг в процессе объединения. налоговые ставки и, как таковой, противодействовали такие страны, как Ирландия, которые имеют низкие ставки корпоративного налога. Мнение Европейская комиссия заключается в том, что наличие общих правил расчета базовой суммы, к которой применяются различные национальные налоговые ставки, выгодно для предприятий, поскольку это снижает административную нагрузку и затраты на соблюдение 27 различных наборов правил корпоративного бухгалтерского учета.

Принятие долговых тормозов

Слово «долговые тормоза» происходит от немецкого «Schuldenbremse» - поправки к конституции, юридически ограничивающей размер суверенного долга странам, которым разрешено работать. Они были реализованы в Швейцарии в 2003 году и в Германии в 2010 году.[35] Долговые тормоза могут различаться по строгости, и детали предполагаемого внедрения еще не ясны, но мотивация для этого правила заключается в создании юридически обязательной политики вместо текущих бюджетных руководящих принципов по дефициту, которые не были реализованы странами-членами.

Критика

План подвергался критике за посягательство на суверенитет стран из-за его полномочий устанавливать политику в областях, которые ранее находились под национальным суверенитетом. Реформы, содержащиеся в пакте, также подвергались критике как слишком жесткие или, наоборот, подвергались сомнению за недостаточную строгость требований для проведения реформ.[36] С другой стороны, некоторые лидеры согласны с тем, что для того, чтобы избежать опасного национализма и обеспечить фискальное и экономическое управление, необходимо передать суверенитет.[37]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Евро и Европейский Союз: сможет ли Ангела Меркель сплотить Европу?». Экономист. 10 марта 2011 г.. Получено 26 апреля 2011.
  2. ^ «Стратегические заметки EPSC: Пакт« Евро плюс »- как интеграция в структуру ЕС может дать новый импульс структурным реформам в зоне евро» (PDF). Центр европейской политической стратегии. 8 мая 2015.
  3. ^ «Завершение Европейского экономического и валютного союза: доклад Жан-Клода Юнкера в тесном сотрудничестве с Дональдом Туском, Йеруном Дийссельблумом, Марио Драги и Мартином Шульцем». Европейская комиссия. 21 июня 2015. Архивировано с оригинал 23 сентября 2015 г.
  4. ^ а б c d е ж «25 марта 2011 г. Решения Совета» (PDF). Получено 26 апреля 2011.
  5. ^ «Отчет о финансовой устойчивости 2012» (PDF). Европейская комиссия. 25 февраля 2013 г.
  6. ^ «Устойчивость государственных финансов» (PDF). Европейская комиссия. 11 июня 2014 г.
  7. ^ «Европейская корпоративная налоговая база: упрощение и удешевление бизнеса (IP / 11/319)». Европейская комиссия. 16 марта 2011 г.
  8. ^ «Призыв к Ирландии продвигать вопрос об общей налоговой базе для корпораций». The Irish Times. 11 января 2013 г.
  9. ^ а б «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(10162/15)». Совет ЕС. 22 июня 2015.
  10. ^ «Европейская комиссия - Информационный бюллетень: вопросы и ответы о повторном запуске CCCTB» (PDF). Европейская комиссия. 17 июня 2015 г.
  11. ^ «Пакт Евро Плюс - Отчет министров финансов о координации налоговой политики». Совет ЕС. 17 ноября 2011 г.
  12. ^ «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(11803/12)». Совет ЕС. 25 июня 2012 г.
  13. ^ «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(16331/12)». Совет ЕС. 23 ноября 2012 г.
  14. ^ «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(10933/13)». Совет ЕС. 13 июня 2013 г.
  15. ^ «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(17675/13)». Совет ЕС. 12 декабря 2013 г.
  16. ^ «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(11228/14)». Совет ЕС. 23 июня 2014 г.
  17. ^ «Отчет министров финансов по налоговым вопросам в рамках пакта« Евро плюс »(16754/14)». Совет ЕС. 11 декабря 2014 г.
  18. ^ "Отчет ECOFIN Европейскому Совету по налоговым вопросам (11802/12)". Совет ЕС. 25 июня 2012 г.
  19. ^ "Отчет ECOFIN Европейскому Совету по налоговым вопросам (16327/12)". Совет ЕС. 23 ноября 2012 г.
  20. ^ «Отчет ECOFIN Европейскому Совету по налоговым вопросам (10932/13)». Совет ЕС. 13 июня 2013 г.
  21. ^ "Отчет ECOFIN Европейскому Совету по налоговым вопросам (17674/13)". Совет ЕС. 12 декабря 2013 г.
  22. ^ «Отчет ECOFIN Европейскому Совету по налоговым вопросам (11227/14)». Совет ЕС. 23 июня 2014 г.
  23. ^ "Отчет ЭКОФИН Европейскому Совету по налоговым вопросам (16753/14)". Совет ЕС. 11 декабря 2014 г.
  24. ^ "Отчет ЭКОФИН Европейскому Совету по налоговым вопросам (10161/15)". Совет ЕС. 22 июня 2015.
  25. ^ «Пакт о евро: что в названии?». Блоги The Economist. 25 марта 2011 г.. Получено 26 апреля 2011.
  26. ^ а б «Euro Plus Monitor 2011». Лиссабонский совет. 15 ноября 2011 г.. Получено 17 ноября 2011.
  27. ^ «Монитор Euro Plus 2012: трудный путь к сбалансированному росту». 26 ноября 2012 г.
  28. ^ «Монитор Euro Plus 2013: от боли к успеху». Лиссабонский совет. 3 декабря 2013 г.
  29. ^ «Монитор Euro Plus 2014: лидеры и отстающие». Лиссабонский совет. 17 декабря 2014 г.
  30. ^ "Карл Великий: Пакт о разделении". Экономист. 18 октября 2010 г.. Получено 26 апреля 2011.
  31. ^ "Защита от возможной дезиндексации продаж в отношении инфляции | euronews, Europe". Fr.euronews.net. Получено 28 октября 2012.
  32. ^ "Salari e inflazione, дилемма al vertice dell'eurozona | euronews, Europa". It.euronews.net. Получено 28 октября 2012.
  33. ^ "Il Patto Roma-Berlino - [Il Foglio.it› La giornata] ". Ilfoglio.it. Архивировано из оригинал 8 октября 2011 г.. Получено 28 октября 2012.
  34. ^ [1] В архиве 25 апреля 2012 г. Wayback Machine
  35. ^ Schuldenbremse - Википедия, Проверено 26 апреля 2011 г.[циркулярная ссылка ]
  36. ^ «Пакт для евро: жесткие разговоры, мягкие условия ?, vox - анализ политики на основе исследований и комментарии ведущих экономистов». Voxeu.org. Получено 26 апреля 2011.
  37. ^ "Los nacionalismos contra la Unión | Opinión | EL PAS". Elpais.com. Получено 28 октября 2012.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка