Закон Косово - Law of Kosovo

Министерство юстиции разрабатывает законопроекты в соответствии с конституцией Республики Косова и приводит законы в соответствие со стандартами ЕС, развивает международное правовое сотрудничество и обеспечивает более легкий доступ меньшинств в органы правосудия.

Косово[а] имеет гражданский закон система, которую также иногда называют континентально-европейской закон система. Центральным источником права, признанным авторитетным, является кодификации в конституции или статут прошло законодательная власть, чтобы изменить код. Эта система Косово претерпела несколько изменений на протяжении многих лет и в настоящее время представляет собой систему, в которую входят известные органы и отделения, которые помогают Косово принимать соответствующие законы и проводить надлежащие правовые процедуры.

Исторический контекст

Косово
Герб Косово.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Косово
Конституция и закон

Согласно конституции 1974 г. Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ) Косово было «автономным краем» в составе СФРЮ и, как таковое, пользовалось существенными правами. Как автономный край в составе СФРЮ, Косово имело парламент, правительство, судебная власть, Конституционный суд и национальный банк. В марте 1989 г., после прихода к власти Слободан Милошевич, Автономия Косово была возвращена к статусу до 1974 года, что позволило федеральным властям Сербии взять на себя полный контроль над территорией. Вскоре после этого новое руководство уволило большинство Косовские албанцы со своих государственных должностей, в том числе в судебной системе. После распада СФРЮ вышеупомянутые конституционные изменения были закреплены в качестве закона Конституцией Союзной Республики Югославии 1992 года, которая состояла из Сербия и Черногория.[1]

Применимое право в Косово происходит из различных источников со следующим порядком приоритета:

1. Законы, принятые Косовская Ассамблея после вступления в силу конституции в июне 2008 г.

2. Постановления МООНК (со вспомогательными законами о собраниях), принятые в период с июня 1999 года по июнь 2008 года.

3. Законы от 22 марта 1989 года.

4. Законы от 22 марта 1989 г. по 10 июня 1999 г., которые не носят дискриминационного характера.[1]

Послевоенный период и правовой переход

После окончания войны в июне 1999 г. Косово было передано под международный протекторат в соответствии с Резолюция Совета Безопасности ООН 1244, и управлялся Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК), а НАТО основан Косово Сил (КФОР) обеспечивали общую безопасность.

МООНК Регулирование и надзор за правовой системой

В соответствии с Резолюцией 1244 СБ ООН, МООНК взяла на себя всю полноту полномочий в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти, которые осуществлялись Специальный представитель Генерального секретаря (СПГС). Чтобы заполнить законодательный пробел, образовавшийся за десятилетие правления Милошевича, МООНК приняла законы в форме исполнительных указов, обычно называемых «Положениями МООНК». Постановления МООНК были призваны дополнять различные правовые документы, принятые в прошлом, и регулировать их приоритет. Действительно, хотя основная часть косовского законодательства оставалась актуальной, ряд законов, принятых во время правления Милошевича, которые вводили дискриминационные положения в отношении общины косовских албанцев, были отменены.[1] Следовательно, МООНК санкционировала применение внутреннего законодательства в том виде, в каком оно действовало до 22 марта 1999 года (до отмены автономии Косово), и исключила законы, принятые в период с 1989 по 1999 год, за исключением случаев, когда эти правовые инструменты не носили дискриминационного характера и были необходимы. чтобы заполнить правовой вакуум. В течение срока действия своего мандата МООНК постепенно разработала всеобъемлющую современную правовую базу, которая завершилась принятием Конституционные рамки Косово, на основании чего народ Косово получил возможность демократическим путем избрать своих представителей на местном и центральном уровне. В 2000 году МООНК создала систему чрезвычайного правосудия, состоящую исключительно из местных судей и прокуроров, к которым впоследствии присоединилось ограниченное число международных судей и прокуроров, ответственных за серьезные и деликатные преступления.[1]

В то время как в исполнительной и законодательной ветвях власти МООНК постепенно передавала свои полномочия властям Косово, МООНК сохраняла исполнительный контроль над судебной властью до обретения Косово независимости. Хотя после вступления в силу конституции Косово в 2008 году роль МООНК стала в значительной степени избыточной; МООНК по-прежнему присутствует в Косово и продолжает способствовать развитию отношений Косово со странами, которые официально не признали его независимость в целом и с Сербией в частности.

Конституция Республики Косово

В Республика Косово была объявлена ​​независимой 17 февраля 2008 года. В апреле 2008 года Скупщина Республики Косово приняла новую конституцию, которая вступила в силу 15 июня 2008 года.Конституция Республики Косово («Конституция») определяет Республику Косово как независимое, суверенное, демократическое, уникальное и неделимое государство, суверенитет которого исходит от народа. Конституция включает План Ахтисаари как неотъемлемая часть конституционного строя Косово, требующая от всех властей в Республике Косово соблюдения плана Ахтисаари и принятия всех необходимых мер для его выполнения. Конституция Косово основана на Всеобъемлющем предложении об урегулировании статуса Косово, представленном Специальным посланником Организации Объединенных Наций по урегулированию статуса Косово («План Ахтисаари»), которое предусматривает контролируемую независимость, контролируемую двумя международными организациями, а именно Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства закона в Косово (ЕВЛЕКС) и Международное гражданское бюро (ICO).[2] План Ахтисаари обеспечивает ряд основных мер защиты косовских меньшинств и уполномочивает ЕВЛЕКС оказывать помощь властям Косово в области верховенства закона, уделяя особое внимание полиции, судебной системе и таможне. В этом отношении ЕВЛЕКС сохраняет ограниченные исполнительные полномочия, в частности, по расследованию, судебному преследованию и судебному решению серьезных и деликатных преступлений в сотрудничестве с органами правосудия Косово. ICO, с другой стороны, отвечает за надзор за реализацией Плана Ахтисаари.[2]

Сама эта Конституция включает в себя систему правосудия, собрание, правительство, президента и конституционный суд как неотъемлемую часть ее глав и статей. Система правосудия предусмотрена в соответствии с главой VII, соответственно статьями 102–111, функции и компетенция Ассамблеи упоминаются в статьях 63–82, а обязанности правительства и президента определены в статьях 83–101.

Конституционный суд Косово
Конституционный суд

В Конституционный суд Республики Косово был создан в январе 2009 года. Его миссия гарантируется статьями 112–118 Конституции. Обладая полномочиями рассматривать законодательство и индивидуальные жалобы на нарушения прав, Суд является высшим органом законодательной и исполнительной власти в Косово и окончательным арбитром в определении значения конституционных положений, закрепляющих права и свободы человека. Конституционный суд является высшей инстанцией по толкованию Конституции и соответствию законов Конституции.

Правовая основа для создания Конституционного суда вытекает непосредственно из Конституции Республики Косово, принятой в июне 2008 года. Эта Конституция, после провозглашения независимости, закрепила все положения Ахтисаари, касающиеся Конституционного суда, и расширила юрисдикцию Суда. охватить определенные конкретные претензии, поданные Скупщиной, президентом Косово, правительством и омбудсменом. Конституция также включает право обычных судов передавать в Суд вопросы конституционной совместимости закона, когда они возникают в ходе судебного разбирательства.[3]

В Суде девять судей, срок полномочий каждого составляет шесть лет. Эти судьи находятся под наблюдением председателя суда, должность, которую в настоящее время занимает Энвер Хасани.

Обзор процесса подготовки законопроекта

Республика Косово - это демократия работая под Верховенство закона, уважение к Конституции и законам, а также признание Международный закон. Производство законов значительно выросло, и были приняты основные законы, необходимые для работы системы правосудия. Как предусмотрено в Законе о законодательных инициативах, законы в Косово инициируются либо Президент,[4] правительство,[5] члены Ассамблеи[6] или инициативы 10 000 граждан.[7] Подавляющее большинство законов исходит из Исполнительная власть из Правительство, где министерства несут ответственность за внесение предложений в законодательство, а также за надзор за проектами и поправками к основным и подзаконным актам. Члены сборка могу предложить поправки к законодательству, представив предложение в Собрание и правительство для его мнения. Проекты министерств направляются в Управление служб правовой поддержки (OLSS) при Управлении премьер-министра (PMO). Законы проходят второй уровень проверки на правительственном уровне со стороны OLSS, Министерства финансов (Минфин) и Агентства по европейской интеграции (AEI). После их рассмотрения и утверждения закон направляется в Координационную группу правительства и, наконец, переходит к Собранию для рассмотрения и принятия.

Процесс разработки и утверждения закона

Законы чаще всего исходят от министерств, которые несут ответственность как за разработку законов, так и за внесение поправок в новые законы. После утверждения законопроекта министром он направляется в канцелярию премьер-министра и Управление служб правовой поддержки. OLSS отвечает за координацию и рассмотрение всех законопроектов, разрабатываемых правительством. После того, как OLSS рассмотрит закон, постоянному секретарю PMO направляется запрос о создании рабочей группы на правительственном уровне. После того, как правительственная рабочая группа завершит рассмотрение, закон направляется в Министерство экономики и финансов (МЭФ) и Министерство европейской интеграции (МЭИ), прежде чем он завершит свой последний раунд на Ассамблее. МЭФ рассматривает финансовые и бюджетные последствия закона, а МЭИ оценивает, соответствует ли закон законодательству ЕС. После утверждения закона проект направляется в ИС ОУП для включения в повестку дня Правительственной координационной группы для окончательного рассмотрения. Это также последний шаг в процессе подготовки законопроекта в Правительстве. Затем законопроект направляется в Скупщину Косово для рассмотрения.[8]После этого закон регистрируется в столовой при Ассамблее. После регистрации закон проходит «первое слушание». После слушания закон рассматривается соответствующими функциональными комитетами, которые предлагают поправки и отправляют его на второе чтение. Закон может пройти три чтения в Ассамблее. После того, как закон одобрен Собранием, он направляется Президенту, который может подписать его или вернуть в течение 8 дней Собранию для доработки. Закон вступает в силу после его подписания и обнародован Президентом через 15 дней после публикации в Официальном вестнике.[8]

Обзор процесса подготовки законопроектов в Косово
  • Законодательная работа в исполнительной ветви власти - первый уровень

Кабинет Правительства в составе премьер-министр и все другие министры утверждают годовой план законодательства. Каждое министерство несет ответственность за инициирование и надзор за подготовкой законопроектов или поправок к законам в пределах своей сферы ответственности. Постоянный секретарь (PS) и руководитель юридического отдела возглавляют и контролируют процесс подготовки законопроектов. Законопроект рассматривается и затем утверждается Министром и ПС. Утвержденный закон направляется в Управление службы правовой поддержки (OLSS) при канцелярии премьер-министра (PMO).

  • Законодательная работа в исполнительной ветви власти - второй уровень

OLSS рассматривает и впоследствии утверждает закон, а также просит PS PMO создать правительственную рабочую группу для проверки закона. Правительственная рабочая группа[9] проверяет закон и отправляет его дальше. Измененный закон рассматривается Министерством экономики и финансов и Министерством европейской интеграции. После их рассмотрения закон сначала передается в ИС ОУП, а затем в Правительственную координационную группу, в которую входят все министерства и премьер-министр.

Законодательная деятельность в исполнительной власти
  • Законопроект на Собрании

После утверждения закона Правительством он передается на регистрацию в офис Ассамблеи. Регистрация закона в Собрании позволяет включить закон в повестку дня Скупщины. Собрание рассматривает закон и может одобрить его в первое слушание. После первого слушания закон направляется в Функциональный комитет и Бюджетно-законодательный комитет. Функциональный комитет - это один из комитетов Ассамблеи в зависимости от сектора, к которому относится закон. Регламент собрания позволяет всем комитетам собрания проводить публичные слушания с участием экспертов, общественных организаций и представителей групп интересов. Большинство законов принято после второе чтение, только в редких случаях, когда закон не может быть принят после второго чтения, он направляется в Собрание для третье чтение.

Законодательное собрание на Собрании
  • Президент

После утверждения Собрание направляет закон Президенту для обнародование и у президента есть 8 дней, чтобы опубликовать закон или вернуть его в Скупщину для повторного рассмотрения. Закон может быть возвращен в Скупщину для повторного рассмотрения, если Президент сочтет его нарушающим законные интересы Республика Косово или одно из проживающих в нем сообществ.

Судебная и прокурорская система

Основная статья: Судебная власть Косово

Юридическая миссия Европейского Союза в Косово

EULEX - это интегрированный Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства закона в Косово действуя в сфере правосудия, полиция и таможня. В апреле 2009 года ЕВЛЕКС заработала на полную мощность. В Совместные действия ЕС от февраля 2008 г. и решения Совета от июня 2010 г. и июня 2012 г. обеспечивают правовую основу для деятельности Миссии. ЕВЛЕКС работает в рамках Резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Миссия помогает властям Косово, судебным властям и правоохранительным органам в их продвижении к устойчивости и подотчетности. Миссия в полном сотрудничестве с программами помощи Европейской комиссии выполняет свой мандат посредством мониторинга, наставничества и консультирования. Миссия сохраняет некоторые исполнительные функции в таких областях, как организованная преступность, военные преступления и серьезные финансовые преступления. Сотрудники EULEX Justice работают во всех судах Косово и во всех инстанциях. На всей территории Косово дислоцировано более 1500 полицейских ЕВЛЕКС. Таможня EULEX имеет 6 мобильных групп, которые пересекают Косово, чтобы контролировать, наставлять и консультировать своих местных коллег.

Миссия разделена на два «подразделения»:

  • «Исполнительный отдел» и
  • «Укрепляющий дивизион».

Исполнительный отдел расследует, преследует и выносит решения по деликатным делам, используя свои исполнительные полномочия. Отдел укрепления контролирует, наставляет и консультирует местных коллег в полиции, юстиции и таможне.

Примечания

а.^ Косово является предметом территориального спора между Республика Косово и Республика Сербия. Республика Косово объявленная в одностороннем порядке независимость 17 февраля 2008 г. Сербия продолжает требовать это как часть его собственная суверенная территория. Два правительства начали нормализовать отношения в 2013 году в рамках Брюссельское соглашение 2013 г.. Косово в настоящее время признано независимым государством. 98 из 193 Государства-члены ООН. В итоге, 113 Государства-члены ООН в какой-то момент признали Косово, из которых 15 позже отозвали свое признание.

Рекомендации

  1. ^ а б c d Вольф Тайсс Правовое руководство по Косово, 2-е издание, март 2009 г.
  2. ^ а б Роберт Мухарреми, Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства закона в Косово (ЕВЛЕКС) с точки зрения конституционного права Косово, 2010 г., стр. 362
  3. ^ Николас Мэнсфилд, Создание конституционного суда: уроки Косово, 2013, стр. 2
  4. ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 7
  5. ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 9
  6. ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 8
  7. ^ Закон о законодательных инициативах; Статья 16
  8. ^ а б Арсим Баджрами, Teoria dhe Praktika Parlamentare, Flaka, 2002, страницы 134-167
  9. ^ Закон о законодательных инициативах, статья 21.4.

внешняя ссылка

Библиография

  • Вольф Тайсс, Правовой справочник по Косово, 2-е издание, март 2009 г.
  • Николас Мэнсфилд, Создание Конституционного суда: уроки Косово, 2013
  • Роберт Мухарреми, Миссия Европейского Союза по вопросам верховенства закона в Косово (ЕВЛЕКС) с точки зрения конституционного права Косово, 2010
  • Арсим Байрами, Teoria dhe Praktika Parlamentare [Англ. Парламентская теория и практика], Флака, 2002.