Комиссия Соулбери - Soulbury Commission

В Soulbury Комиссия (Сингальский: සෝල්බරි කොමිෂන් සභාව Солбари Комишан Сабхава), объявленный в 1944 году, был, как и его предшественник, Комиссия Дономора, главный инструмент конституционной реформы в Британский Цейлон. Непосредственным основанием для назначения комиссии по конституционным реформам послужил проект конституции Совета министров 1944 года, возглавляемый Д.С. Сенанаяке. Эта комиссия открыла Доминион статус и независимость Шри-Ланки в 1948 году. Его конституционные рекомендации в значительной степени совпадали с рекомендациями проекта Совета министров 1944 года, документа, отражающего влияние Сенанаяке и его главного советника сэра Айвор Дженнингс.^[1]

Предыстория назначения комиссии

Борьба за независимость в Цейлон боролись на «конституционалистских» линиях, а не на резко конфронтационном подходе, который развился в Британской Индии. Только марксисты, крошечное меньшинство, пытались создать конфронтационные условия, которые они считали предвестниками надвигающегося пролетарская революция против империализма. Д. С. Сенанаяке был лидером «конституционалистского» крыла движения за независимость Шри-Ланки. Он начал разрабатывать "цейлонское" видение Шри-Ланки, то есть сотрудничество всех этнических и религиозных групп. С этой целью он организовал назначение Аруначалам Махадева, уважаемый тамильский политик в качестве министра внутренних дел (,^[1] p560). Сенанаяке приступил к разработке проекта конституции в соответствии с условиями, выдвинутыми госсекретарем по колониям в 1943 году. В этой работе было три аспекта. Первым был отказ от Конституция Доногмора и формулировка Вестминстерская модель. Вторая заключалась в том, что резервные полномочия губернатора и другие средства контроля имперского правительства будут оставлены, и возникнет полная ответственность во внутренних гражданских делах. Однако резервные полномочия короны будут сохранены, особенно в отношении ограничений, установленных для Цейлонский законодательный орган в отношении религиозных и этнических меньшинств. Корона также сохранит оборону и внешние сношения. Третье - ратификация новой конституции большинством 3/4 в Государственном совете Цейлона.

Проект Конституции Совета Министров

К 1944 году Сенанаяке и его советники работали с поразительной скоростью, и проект был подготовлен для представления в Уайтхолл. Многие группы, выступавшие против движения к независимости, особенно британские бизнес-группы, некоторые церковные сановники, критиковали быстрые шаги, которые они назвали «отсутствием консультаций». Обсуждения министра по делам колоний 1943 г. предусматривали, что проект конституции будет рассмотрен «подходящей комиссией или конференцией» после победы над державами оси. Однако Сенанаяке настаивал на немедленном рассмотрении их предложений. Со стороны колониального офиса было большое сопротивление и не было ощущения срочности. Однако Сенанаяке, Оливер Гунетиллеке и другие установили впечатляющие контакты с лордом Mountbatten который в качестве Верховного главнокомандующего союзниками в Юго-Восточной Азии работал с Коломбо. Телеграмма от лорда Маунтбеттена ^[2] Считается, что они сыграли решающую роль в преодолении волочения колониального офиса и уступке требований Сенанаяке. Назначение комиссии состоялось 5 июля 1944 года.

Реакция на комиссию

Хотя назначение комиссии, не дожидаясь окончания войны, было большой уступкой, объявление комиссии во главе с Лорд соулбери был встречен с тревогой Сенанаяке и другими. Их разочарование было вызвано расширением сферы действия комиссии за пределы того, что было изложено министром по делам колоний в 1943 году, чтобы также консультироваться с «различными интересами, включая общины меньшинств, которых интересует вопрос конституционных реформ на Цейлоне». Сенанаяке был человеком, который предпочитал закрытые переговоры конфронтационным публичным слушаниям. Он чувствовал, что такие консультации просто вызовут серьезные разногласия. Фактически, политика 1930-х годов стала очень общинной или расистской, с первым сингальско-тамильским бунтом, произошедшим в 1939 году после подстрекательской речи Г. Г. Поннамбалам, ведущий тамильский политик.^[3] Сенанаяке и Совет министров прибегли к официальному бойкоту комиссии в знак своего несогласия с расширением сферы действия комиссии. Однако это просто означало, что они не появлялись перед комиссией на публичных или «официальных» заседаниях. Сенанаяке и его соратники проводили частные встречи, на которых члены комиссии были почетными гостями. Фактически, Оливер Гунетиллеке стал «неофициальным секретарем» комиссии и оказал на нее значительное влияние. Это позволило Сенанаяке и его советникам изложить свои взгляды, не вступая в конфронтационную политику с Тамильский конгресс во главе с Г. Г. Поннамбаламом, которому было позволено доминировать на многих официальных слушаниях.

Доводы Г. Г. Поннамбалама

В тамильской политике во времена Комиссии Дономора доминировали кастизм, с П. Раманатан как его главный выразитель. Тамилы, только около 15%^{[нужна цитата ]} населения, занимали сильное доминирующее положение в законодательных органах на раннем этапе развития страны. Вступление к Универсальная франшиза в 1931 году полностью изменил характер Цейлонский политика, где тамильским политикам было очень трудно смириться с тем, что они станут меньшинством. Выдающийся Перадения историк, профессор К. М. де Силва связывает это с крахом Цейлонский национальный конгресс. По словам доктора Джейн Рассел, тамилов также очень раздражало то, что сингальцы обладали письменной историей, известной как Махавамса начиная примерно с 25 веков^{[нужна цитата ]}, тогда как тамилов считали более поздними мигрантами или вторгшимися поселенцами. Это, а также другие факторы привели к развитию тамильского национализма и общинных чувств, вытеснив кастовость на второстепенное место в национальной политике. Коммунальная политика, предполагавшая нападения на Махавамса, подозрительная проверка назначений на государственные должности, открытие схем колонизации и т. д. на предмет общинной предвзятости стали обычным явлением. Г. Г. Поннамбалам вырвал контроль над тамильской политикой у элитарной тамильской группы Коломбо, принадлежащей к семье Аруначалам, и следовал резко общинной политической программе. Этому соответствовала аналогичная националистическая политика, возглавляемая С. В. Р. Д. Бандаранаике, сингальский аналог Поннамбалама.

Схема представления баланса

Конгресс тамилов, возглавляемый Поннамбаламом, развил политику 50-50, то есть выделение равного количества мест в законодательном органе тамилам и сингальцам, превзойдя естественное представительство универсальной франшизы, где 15% тамилов, 75% сингальский^{[нужна цитата ]}, даст только около 15 мест в палате со 100 представителями, (^[3] p308). Поннамбалам, индусский юрист с английским образованием, который был элитарным и резким по темпераменту, оправдал это, указав, что существует примерно равное количество сингальцев и тамилов с английским образованием (т.е. высшей касты), и что это также гарантирует место политического паритета. для тамилов. Таким образом, Поннамбалам предложил, чтобы законодательная власть была: «основана на сбалансированной схеме представительства, которая избегала бы опасности концентрации власти в одном сообществе, но обеспечивала бы ее справедливое распределение между всеми сообществами и людьми в целом» (,^[4] п. 92). Поннамбалам также предложил дополнительные конституционные механизмы для «защиты прав меньшинств».

Очень искусственные и необычные схемы Поннамбалама для обеспечения постоянного паритета статуса тамилов, полностью противоречащие концепции «один человек - один голос», полностью принятой в европейском либерализме, вызвали резкое осуждение членов комиссии. Они заявили, что «любая попытка искусственными средствами превратить большинство в меньшинство не только несправедливо, но и обречена на провал».^[4] Предложения Поннамбалама рассматривались как средство предоставления меньшинству превосходства, равносильного правлению виртуального большинства, и «отрицание демократического принципа» (^[3] п. 311). В Индуистский органвлиятельная газета того времени осудила его как нечто такое, что «можно поддержать только против объединенной оппозиции сингальцев британскими штыками».

Жалобы на дискриминацию

Представления, представленные Комиссии Соулбери, также включали конкретные претензии цейлонских тамилов относительно несправедливой дискриминации в отношении их сообщества. В их число входили утверждения о дискриминации при назначении на государственную службу, заявления о политике поселений в недавно открытых схемах колонизации, которые отдают предпочтение сингальцам, Закон о буддизме 1931 года, Анурадхапура Постановление о сохранении 1931 года, вопрос о портах на Северном полуострове, заявленная дискриминационная предвзятость в сфере образования, медицинского обслуживания и т. Д. В пользу сингальцев.

Однако комиссия пришла к выводу, что «представленные нам доказательства не дают существенного указания на общую политику правительства Цейлона в отношении дискриминации в отношении общин меньшинств».

Обширные и продолжительные речи Поннамбалама были вознаграждены комиссарами путем введения положения о многомандатных округах в подходящих районах, что позволило обеспечить большее представительство этнических меньшинств, таких как тамилы, мусульмане и другие группы. Комиссары также рекомендовали включить положения, касающиеся общинной дискриминации. Первое заключалось в том, что «Парламент Цейлона не должен издавать никаких законов, делающих лиц, принадлежащих к какой-либо общине или религии, к инвалидности или ограничениям, за которые лица других общин не подпадают… Другое положение заключалось в том, что любой законопроект, который вызвал «серьезную оппозицию со стороны какой-либо расовой или религиозной общины и который, по мнению генерал-губернатора, может повлечь за собой притеснение или серьезную несправедливость по отношению к любому сообществу, должен быть зарезервирован генерал-губернатором» (^[4] п. 101).

Предложения Кандиана

Сингальцы из низинных земель и кандианцы в значительной степени сотрудничали в своей политике в течение 1930-х годов. Бандаранаике Брак с семьей Ратватте, влиятельной в кругах Канди, также помог преодолеть разрыв между двумя группами. Тем не менее, присутствие комиссии дало кандианским группам шанс заявить о себе на некоторые полномочия, точно так же, как тамильский Конгресс в основном пытался защитить интересы тамилов. Кандианцы предложили федеральную схему, в которой верхний регион, нижний край и север были бы тремя федеральными землями. Их предложения были отклонены комиссарами, которые не усмотрели в федеральных предложениях никаких достоинств.

Принятие Конституции Соулбери

Британский историк Джейн Рассел утверждает, что официальный бойкот Комиссии Соулбери Советом министров во главе с Сенанаяке был "акцией государственного деятеля, если не дипломатическим переворотом. Тот факт, что более ... общественно настроенные (политики)" держались в стороне ..., позволили меньшинствам получить слово без возражений. Этот маневр позволил избежать повторения ситуации ... с Комиссией Доногмора, где нарастали требования общин, поскольку обвинения и осуждения (которые) вызывали встречные обвинения , ... пока межобщинная напряженность не достигла ... вспышек насилия. (sic) Это позволило Г.Г. Поннамбаламу беспрепятственно расхаживать по политической арене в течение нескольких месяцев ", в то время как Совет министров сохранял спокойное достоинство, занимаясь своими делами. -шторная политика. Таким образом, визит комиссии Соулбери и окончательный отчет Соулбери во многом помогли примирить общины меньшинств с сингальским руководством под руководством Д. С. Сенанаяке. Голосование в третьем чтении (в марте) законопроекта о «Свободной Ланке» от января 1945 года поддержали все мусульманские члены, а также Т. Г. Раджакулендран, С. П. Витилингам и В. Наллиа. Некоторые из других представителей меньшинств, которые не хотели открыто поддерживать законопроект, позаботились о том, чтобы отсутствовать или воздержаться. Наконец, дебаты и голосование о принятии восьмого и девятого сентября 1945 года стали наиболее значительным признаком общего примирения между этническими и региональными группами. Значительно превышая 3/4 большинства, требуемого Комиссией Соулбери, Сенанаяке получил 51 голос за и только три голоса против принятия конституции. Голосование было «во многих отношениях вотумом доверия всех общин в ... Сенанаяке», и меньшинства были так же озабочены самоуправлением, как и большинство (^[3] стр. 317, также,^[5] п. 6).

В своей речи Сенанаяке с предложением о принятии касается меньшинств и говорилось, что «на протяжении всего этого периода министры имели в виду только одну цель - достижение максимальной свободы. Обвинения в доминировании сингалов обсуждались. Мы можем позволить себе игнорировать их, поскольку Всем должно быть ясно, что мы стремились не к господству сингалов, а к господству цейлонцев. Мы разработали схему, которая придавала меньшинствам большой вес; мы сознательно защищали их от дискриминационного законодательства. Мы возложили важные полномочия на генерал-губернатора. ... Мы решили создать Независимую комиссию по государственной службе, чтобы гарантировать, что в государственной службе не должно быть коммунизма. (Sic) Обычно я не говорю как сингальский, и я не думаю, что лидер этого Совета должен думать о себе как о сингальском представителе, но на этот раз я хотел бы выступить как сингальский и со всей силой заявить, что интересы Сообщество - это интересы всех. Мы друг для друга, независимо от расы или вероисповедания ".^[6]

Когда война закончилась, Д. С. Сенанаяке был готов к миссии в Уайтхолл, чтобы добиться полного статуса доминиона вместо статуса, обсуждаемого в отчете министра колоний 1943 года. В течение августа-сентября 1945 года Сенанаяке утверждал, что ограничения внешнего суверенитета Цейлона (оборона и внешние сношения), которых придерживался доклад Соулбери, были неработоспособными и ненужными. Сенанаяке предложил подтвердить статус Доминиона Приказом в Совете и передал проект Дж. Х. Холлу, новому секретарю колоний. Хотя новое лейбористское правительство было готово принять отчет Соулбери, оно было категорически против предоставления статуса Доминиона. Британцы были готовы рассмотреть вопрос о статусе Доминиона через шесть лет после принятия конституции Соулбери, скажем, в 1953-54 годах, хотя цейлонским политикам об этом не сообщили. В 1947 году, когда всеобщие выборы в новый парламент были назначены на август-сентябрь 1947 года, Сенанаяке снова потребовал от Уайтхолла более точной даты получения статуса доминиона. Артур Кри-Джонс, преемник Холла в Колониальном офисе, был гораздо более восприимчив к просьбе Сенанаяке. Независимость Индии была объявлена ​​лейбористским кабинетом 20 февраля 1947 года. Оливер Гунатиллеке, который руководил переговорами в Уайтхолле от имени Сенанаяке, утверждал, что немедленное предоставление статуса доминиона было срочно необходимо, поскольку умеренные находились под все возрастающим давлением со стороны левых сил. крылатые и националистические экстремистские группы. 18 июня 1947 года британское правительство официально объявило, что остров получит «полностью ответственный статус в рамках Британского Содружества Наций».

Г. Г. Поннамбалам в 1930-х годах начал заявлять, что он «гордый дравидиец».^[7] и отверг «цейлонскую концепцию» Сенанаяке и других в то время. В конце представления Соулбери он решил модерировать свою политику и публично выступил за «отзывчивое сотрудничество» с сингальскими лидерами. Он вошел в состав кабинета Д. С. Сенанаяке, который в 1948 г. стал первым премьер-министром независимого Цейлона. С. В. Р. Д. Бандаранаике, сингальский националистический аналог Поннамбалама также присоединился к кабинету, оставив оппозицию марксистам и небольшим националистическим группам.

Последствия

Важным законодательным актом, принятым в 1948 году и измененным в 1949 году, был Закон о гражданстве Индии, который ограничивал гражданство Индийские рабочие кто имел не менее 10 лет проживания в стране ^[8] Это было похоже на требование, которое тогда действовало в большинстве европейских стран. Хотя Сенанаяке последовательно поддерживал свое гражданство на менее строгих условиях еще в 1923 году и даже в 1941 году в ходе индо-цейлонских переговоров,^[9] это изменение отношения было реакцией на растущую волну марксистских профсоюзных активистов, чья власть была недооценена колониальной администрацией, а также большинством политиков той эпохи. Таким образом, Сенанаяке поддержали многие тамильские лидеры, включая Поннамбалама, и конституционалисты, такие как доктор Айвор Дженнингс, в отношении закона о гражданстве Индии. Комиссия Соулбери также рекомендовала «статус-кво» в отношении индийских рабочих. Однако это подверглось критике со стороны сенатора Натесана, С. Дж. В. Челванаягама и последователей, которые представляли зарождающуюся тамильско-националистическую окраину.

Хотя Поннамбалам смягчил свою политику и перешел в центр, недостатка в ультранационалистах или воинственных группах, которые нападали на синтез Сенанаяке всех умеренных групп внутри его Объединенной национальной партии Цейлона, не было. Поскольку «конституционалистский» подход Сенанаяке и других привел к независимости без огня и насилия индийской программы, многие утверждали, что «независимость» была иллюзорной. Опасения выражали, в основном, марксисты, секретных статей и скрытого договора. События должны были доказать, что эти утверждения были ложными (,^[1] п. 569).

Ультранационалистическое тамильское движение, ранее входившее в лигу тамильских федераций, осудило Поннамбалам и других тамилов как «предателей» и сформировало Федеральная партия. Эта партия представит глубоко сепаратистскую повестку дня в своих публикациях на тамильском языке.^{[нужна цитата ]}, но представил более умеренную картину в своих англоязычных презентациях, где она была известна как Федеральная партия. Федеральная партия и марксистские партии начали нападать на правительство Сенанаяке, но в то время их поддержка в стране была минимальной. Наибольшая угроза политике Сенанаяке возникла, когда Бандаранаике покинул кабинет Сенанаяке и сформировал сингальскую националистическую организацию. Партия свободы Шри-Ланки (Шри-Ланка Нидахас Пакшая) (SLFP). Сенанаяке погиб в результате несчастного случая во время верховой езды в 1952 году, и после этого сдержанный, скрытый подход Сенанаяке был заменен прямой общественной агитацией за языковые и другие требования двух сообществ под руководством SLFP и Федеральной партии. . Сидячие забастовки Федеральной партии "сатьяграха" переросли в ожесточенные столкновения, которые со временем привели к появлению Объединенного фронта освобождения тамилов. ТУЛЬФ который в 1976 году провозгласил в городе Ваддуккоддей политику отдельного государства для тамилов. Это была идея, которая была частью мышления Федеральной партии с момента ее создания, хотя она не выходила на первый план до 1976 года.^{[нужна цитата ]}

Рекомендации

1. Проф. К. М. де Сильва, История Шри-Ланки, Penguin 1995
2. Телеграмма Маунтбаттена №: SAC 2626 от 22 мая 1944 г., помеченная как «Совершенно секретно» для военного кабинета.
3. Доктор Джейн. Рассел, Коммунальная политика в соответствии с Конституцией Дономора, 1931-1947 гг., Издательство Tissara, Коломбо, 1982 г.
4. Отчет Соулбери, Лондон, 1945 г.
5. Айвор Дженнингс, Конституция Цейлона, Oxford University Press, 1949 г.
6. Хансард, Государственный совет Цейлона, 1945 г.
7. Хансард 1935
8. "С. М. Бандара, Подробная информация о гражданстве". Архивировано из оригинал 31 мая 2001 г.
9. См. Речь сенатора Натесана, Hansard 1948 г.