Водоснабжение и канализация в Турции - Water supply and sanitation in Turkey - Wikipedia

Турция: вода и санитария
Флаг Турции
Данные
Доступ к улучшенный источник воды99% [1]
Доступ к улучшенная санитария90% [1]
Непрерывность поставок (%)нет в наличии
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)112 [2]
Средний тариф на воду и канализацию (долл. США / м3)0,9 - 2,05 (2009 г.) или 1,32 - 3,04 турецких лир в 16 крупнейших городах
Доля бытовых приборов учетавысоко
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение1 миллиард долларов США в год (13 долларов США на душу населения в год)
Источники инвестиционного финансированиянет в наличии
Учреждения
Децентрализацияда
Национальная компания водоснабжения и канализацииНет
Регулятор водоснабжения и канализацииНет
Ответственность за настройку политикиРаспространяется между разными министерствами
Отраслевое правоНет
Количество городских поставщиков услуг2379
Количество поставщиков услуг в сельской местностинет в наличии

Водоснабжение и водоотведение в Турции характерны достижения и проблемы. За последние десятилетия доступ к питьевой воде стал почти всеобщим, и доступ к адекватной санитарии также значительно увеличился. Автономные коммунальные предприятия созданы в 16 мегаполисы Турции, и возмещение затрат было увеличено, что обеспечивает основу для устойчивости предоставления услуг. Прерывистые поставки, которые были обычным явлением во многих городах, стали реже. В 2004 году 61% сточных вод, собираемых через канализацию, подвергалось очистке.

Остающиеся проблемы включают необходимость дальнейшего увеличения очистки сточных вод, чтобы снизить высокий уровень некоммерческая вода колеблется около 50% и расширяет доступ к адекватным санитарным условиям в сельской местности. Инвестиции, необходимые для соответствия стандартам ЕС в этом секторе, особенно в очистке сточных вод, оцениваются примерно в 2 миллиарда евро в год, что более чем вдвое превышает текущий уровень инвестиций.[3]

Институционально сектор фрагментирован. Функции политики, регулирования и планирования распределены между пятью министерствами, Государственными гидротехническими сооружениями (DSI) и Государственной плановой организацией при канцелярии премьер-министра. За предоставление услуг отвечают около 2400 муниципалитетов и 16 коммунальных предприятий в крупнейших городах. Внешнее сотрудничество играло и продолжает играть важную роль в области водоснабжения и санитарии в Турции. Германия, Франция, Европейский Союз и Всемирный банк являются основными внешними партнерами.

Доступ

В 2015 году в Турции доступ к воде был всеобщим. Что касается санитарии, 95% населения имеют доступ к «улучшенным» условиям санитарии, 98% городского населения и 86% сельского населения. Следовательно, примерно 4 миллиона человек все еще не имеют доступа к «улучшенным» санитарным условиям. [4][5]

Доступ к водоснабжению и канализации в Турции высок. По результатам обследований домашних хозяйств и переписи населения Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации по оценкам, 100% городского населения Турции имели доступ к улучшенный источник воды в 2007 году. В сельской местности, где проживает менее трети населения, 96% имели доступ.[6] В городах 97% имели доступ к улучшенные санитарные сооружения, по сравнению с 75% в сельской местности. В городах 95% были подключены к канализация, остальные 5% обслуживаются септики.[7]

Очистки сточных вод

По состоянию на 2004 год в Турции насчитывалось 138 муниципальных очистных сооружений. По данным Министерства окружающей среды, 41% сточных вод, сбрасываемых из канализационной системы, было очищено в 2004 году (1,68 млрд м3 из 2,77 млрд м3). Механическая очистка применялась к 28% очищенных сточных вод, биологическая очистка - к 58% и усовершенствованная очистка - к 13%. 53% сточных вод, очищенных или неочищенных, было сброшено в пресные поверхностные водоемы, 39% - в море, 1% - на поля и 6% - в другую принимающую среду.[8] В Стамбуле доля очищенных сточных вод увеличилась с 9% в 1993 году до 95% в 2004 году.[9]

Водные ресурсы и водопользование

В 2008 году 4,56 миллиарда м3 воды было забрано муниципалитетами или куплено ими для распределения. Из этого количества 40% было забрано из плотин, 28% из колодцев, 23% из источников, 4% из рек и 5% из озер. 111,4 млрд м3 питьевой воды было продано 20 млн абонентов, и получен доход в размере 4,8 млрд турецких лир.[2] Это означает, что средний уровень некоммерческая вода - объем произведенной воды, за которую не выставлялся счет - составлял 48% ((4,56-2,4) x100 / 4,56), а средний тариф составлял 2 турецких лиры за кубический метр (1,10 евро / м3). Согласно результатам обследования муниципальной статистики водных ресурсов 2008 года, водозабор на душу населения в 2008 году составлял 215 литров в день.[2] Фактическое потребление воды с учетом недоходной воды составило 52% от этого уровня или 112 литров в день.

Муниципальное водопользование составляет около 16% от общего объема водопотребления в Турции, по сравнению с 76%, используемыми в сельском хозяйстве и 12% в промышленности. Общий забор воды для всех видов использования составлял только 17% от общих имеющихся водных ресурсов в среднем за год (в среднем за 1977-2001 годы). Таким образом, на муниципальное водопользование приходилось лишь около 3% имеющихся водных ресурсов. Однако наличие воды сильно зависит от сезона и неравномерно распределено по стране. Местная и региональная нехватка воды происходит, несмотря на достаточную среднюю доступность воды. Например, в 2007 году сильная засуха поразила все побережье Средиземного моря, а также Центральную Анатолию и поставила под угрозу водоснабжение Стамбула и Анкары.[10][11]

Правовая и институциональная база

Политика и регулирование

В Турции нет единого закона о воде и санитарии, и нет единого учреждения, которому поручено разрабатывать политику в области водоснабжения и санитарии или регулировать сектор. Ряд законов об окружающей среде, здоровье и местном самоуправлении вместе формируют правовую основу сектора. Местные органы власти играют центральную роль в секторе как поставщик услуг, частично мобилизуя ресурсы для инвестиционного финансирования за счет собственных доходов и неся ответственность за разработку генеральных планов для конкретных мест, технико-экономических обоснований и закупок необходимых работ.

На национальном уровне институциональную основу сектора составляет ряд государственных органов. Государственная плановая организация при канцелярии премьер-министра отвечает за общее инвестиционное планирование на основе пятилетних планов; Министерство внутренних дел отвечает за надзор за местными органами власти через Главное управление местных властей; Министерство общественных работ и поселений контролирует государственный банк провинций, источник финансирования водоснабжения и водоотведения; Министерство окружающей среды и лесного хозяйства отвечает за развитие водных ресурсов, а также за экологический мониторинг и контроль; Министерство сельского хозяйства через отдел питьевого водоснабжения в Генеральном управлении сельских служб (KHGM) отвечает за планирование, финансирование и строительство системы снабжения питьевой водой в сельской местности; Министерство здравоохранения отвечает за мониторинг качества питьевой воды.[12][13]

Предоставление услуг

В каждом из 16 крупнейших городов Турции есть юридически отдельные и финансово автономные муниципальные компании по водоснабжению и канализации, которые называются Su ve Kanalizasyon Idaresi (ЛЫЖИ). Эти коммунальные предприятия были созданы в 1980-х и 1990-х годах, начиная с основания ISKI в Стамбуле в 1981 году. Правления этих компаний обычно возглавляет мэр. В небольших городах услуги предоставляются напрямую через муниципальные управления водоснабжения и канализации. ЛЫЖИ существуют в следующих мегаполисы: Адана, АСКИ - Анкара, Анталия, Бурса, Я КАТАЮСЬ НА ЛЫЖАХ - Стамбул, ДИСКИ - Диярбакыр, Кайсери, Денизли, Эскишехир, Газиантеп, Измир, Конья, Малатья, Мерсин, Самсун, и Шанлыурфа.

В 2008 году в Турции было 3225 муниципалитетов, включая несколько очень маленьких муниципалитетов. Перед муниципальными выборами в марте 2009 года их число было сокращено на 862 человека за счет реклассификации небольших муниципалитетов с населением менее 2000 человек, в результате чего количество муниципалитетов достигло 2363.

Участие частного сектора

Участие частного сектора в обеспечении водоснабжения и канализации в Турции в основном ограничивается эксплуатацией водоочистных сооружений и очистных сооружений без прямого контакта с потребителями. Исключением является договор аренды в Анталия с 1996 по 2002 год, когда частная компания непосредственно предоставляла клиентам услуги водоснабжения и канализации. В 1996 году город подписал договор аренды с частной компанией на предоставление услуг водоснабжения и канализации сроком на 10 лет. Решение об аренде было принято по совету британской консалтинговой фирмы без исследования вариантов, в котором сравнивались бы различные альтернативы участия частного сектора. Контракт был присужден после международных конкурсных торгов, на которые были поданы три заявки. Он был присужден участнику торгов с наименьшей квалификацией под названием ANTSU, консорциуму французской компании водоснабжения Lyonnaise des Eaux (сегодня Суэцкая среда ) и турецкой компании ENKA (последняя вышла из консорциума вскоре после подписания контракта). Право собственности на активы осталось за публичной компанией Antalya Water Supply and Sewerage Authority (ASAT). ANTSU получило согласованное вознаграждение за кубометр воды, собранной от клиентов ASAT. Инвестиции частично финансировались за счет кредитов Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. В течение контрактного периода произошли некоторые незначительные улучшения, такие как увеличение непрерывности подачи воды с 19 до 23 часов в день. Однако важный показатель, некоммерческая вода, стагнировал на высоком уровне около 60%, в то время как частный оператор намеревался снизить его до 30% в течение трех лет. В середине срока действия договора частный оператор заявил, что потерял деньги, и попросил увеличить вознаграждение. Когда муниципалитет отказался, ANTSU заявило, что согласно турецкому законодательству оно обязано ликвидировать себя. Затем ASAT взяла на себя ответственность за операции в 2002 году, и контракт закончился из-за требований о компенсации с обеих сторон. В своем отчете о завершении проекта, который поддерживал аренду, Всемирный банк пришел к выводу о неудовлетворительных результатах. Однако были и успехи: например, средства, предоставленные через ссуду Всемирного банка, способствовали увеличению доли канализационных подключений с нуля в 1996 году до 35% от урбанизированной территории в 2003 году.[14]

В течение контрактного периода местное правительство и природоохранные органы приняли решение существенно изменить проект планируемой станции очистки сточных вод. Первоначальный план предусматривал только установку механической очистки сточных вод и водосток, который Всемирный банк считал достаточным для защиты окружающей среды залива Анталии. Новый проект включал установку для обработки активного ила, что требовало более высоких капитальных и эксплуатационных затрат. Завод был завершен в 2002 году и эксплуатируется частной компанией, отдельной от арендной компании, в соответствии с контрактом на проектирование, строительство и эксплуатацию (DBO).[14]

Массовая подача воды

Государственные гидротехнические сооружения (турецкий: Девлет Су Ислери или DSİ) - агентство при Министерстве окружающей среды и лесного хозяйства, ответственное за использование водных ресурсов страны. Помимо оценки и мониторинга водных ресурсов, производства гидроэлектроэнергии и водоснабжения для сельского хозяйства, DSİ также несет ответственность по закону за подачу бытовой и промышленной воды в города с населением более 100 000 человек. По данным переписи 2000 года в Турции было 55 таких городов. DSİ обеспечила водой 26 миллионов человек в 45 городах.[15]

По состоянию на начало 2005 года DSİ ежегодно поставляла в общей сложности около 2,5 км3 бытовой воды, соответствующей стандартам питьевой воды. Этот показатель достигнет 5,3 км³ с завершением проектов, находящихся в стадии строительства, либо на финальных стадиях проектирования и планирования. Проекты водоснабжения, разработанные DSİ, на треть удовлетворяют потребности в бытовом и промышленном водопотреблении.[16]

Обучение персонала

Турецкий союз муниципалитетов (TBB) обучает персонал предприятий водоснабжения и канализации коммерческим и техническим аспектам. Ранее эту функцию выполнял Институт государственного управления Турции и Ближнего Востока, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü (TODAIE).

Эффективность

Уровень некоммерческая вода (физические и коммерческие потери воды) в турецких городах намного выше, чем в других странах ОЭСР, за исключением Мексики. Например, в 2006 г. в России было 45%. Кайсери, 51% в Диярбакыр и 69% в Адана.[17] Уровень недоходной воды в Стамбуле снизился с более чем 50% до 1994 г. до 34% в 2000 г. из-за крупных инвестиций в замену труб.[9]

Финансовые аспекты

Уровень тарифов и возмещения затрат в Турции относительно высок для страны со средним уровнем дохода. Однако страна по-прежнему в некоторой степени зависит от грантов и субсидируемых кредитов внешних партнеров для финансирования своих инвестиционных потребностей. Инвестиции особенно необходимы в области очистки сточных вод, чтобы соответствовать директивам ЕС.

Тарифы и возмещение затрат

Тарифы на воду и водоотведение в турецких городах устанавливаются местными властями. С бытовых пользователей в большинстве городов взимаются повышающиеся блочные тарифы. С коммерческих пользователей и государственных учреждений взимается линейный тариф, который близок к самому высокому блоку тарифа для населения или превышает его. Уровни тарифов различаются в разных городах. Среди 11 из 16 мегаполисов в 2009 году самый высокий тариф на воду и канализацию был установлен в Стамбуле в размере 3,04 турецкой лиры (2,05 доллара США) за кубический метр, а самый низкий тариф был установлен в Диярбакыре по 1,32 турецкой лиры (0,90 доллара США) за каждый при потреблении 20 кубических метров в месяц и исходя из обменного курса 1 доллар США = 1,47 турецких лир на август 2009 года. В 1990-х годах, в период высокой инфляции в Турции, некоторые города проиндексировали тарифы с учетом инфляции, чтобы предотвратить эрозию тарифы. По системе индексации тарифы автоматически повышаются каждые три месяца в соответствии с увеличением индекс потребительских цен. Уровень окупаемости коммунальных услуг в Турции в целом высок, и некоторые из них имеют умеренную прибыль.

Инвестиции

Ежегодные инвестиции в сектор водоснабжения и канализации Турции в начале 2000-х годов составляли около 1 миллиарда долларов США в год, или около 13 долларов США на душу населения в год. Затраты Турции на соблюдение экологических правил в области водоснабжения и водоотведения оцениваются примерно в 34 миллиарда евро на 2007–2023 годы или ежегодные инвестиции в размере около 2 миллиардов евро. Дополнительные инвестиции в борьбу с промышленным загрязнением составят порядка 15 миллиардов евро.[3]

Финансирование

Основными источниками финансирования городского водоснабжения и канализации в Турции являются самофинансирование коммунальными предприятиями, трансферты центрального правительства, субсидируемые займы от Иллер Банк (Банк провинций), а также гранты и субсидированные займы и внешнее сотрудничество. Iller Bank предоставляет не только ссуды, но и управляет распределением трансфертов центрального правительства муниципалитетам. В 16 крупных городах Турции, где есть муниципальные коммунальные предприятия (SKI), 10% трансфертов от национального правительства к муниципальным трансфертам выплачиваются непосредственно коммунальным службам, а остальные 90% идут муниципалитетам.

Внешнее сотрудничество

Основными внешними партнерами Турции в сфере водоснабжения и водоотведения являются Европейский Союз, Франция и Германия.

Евросоюз

Европейский Союз предоставил 134,3 миллиона евро грантов в 2007-09 гг. На водоснабжение и санитарию в рамках своего Инструмента помощи перед вступлением (IPA). Первым проектом, одобренным в рамках IPA для водоснабжения и канализации в Турции, был проект по очистке сточных вод в Орду. Приоритетом для IPA является снижение потерь воды.[18]

В Европейский инвестиционный банк также предоставляет кредиты на водоснабжение и водоотведение в Турции. По состоянию на 2010 год в нем находилось несколько проектов, самым последним из которых является Самсун проект по очистке сточных вод, подписанный в 2005 году, поддержан ссудой в размере 30 миллионов евро. Кроме того, в 2010 году готовился рамочный экологический заем для Iller Bank на сумму 150 миллионов евро на водоснабжение, санитарию и удаление твердых отходов.[19]

Франция

Франция предоставляет субсидированные ссуды на муниципальную инфраструктуру в турецких городах через Французское агентство развития (AFD). В 2009 году AFD предоставил кредиты городам Стамбул (120 миллионов евро), Кайсери (22 миллиона евро) и Конья (50 миллионов евро) на развитие городов, включая водоснабжение и канализацию. Франция также предоставляет заем в размере 16 миллионов евро на очистку отстоя на очистных сооружениях в г. Бурса.[20]

Германия

В период с конца 1980-х по 2006 год правительство Германии и государственный банк развития KfW предоставили 780 миллионов евро в виде грантов и льготных кредитов на водоснабжение и канализацию в Турции, уделяя особое внимание городам в более бедных частях Турции. Германское сотрудничество в области развития осуществляется GIZ (техническое сотрудничество) и KfW (финансовое сотрудничество) от имени правительства Германии.

Германия финансировала проекты санитарии в Isparta, Тарс, Сиирт, Бэтмен, Ван и Диярбакыр, Фетхие и Малатья [21] а также проекты водоснабжения в Стамбуле и Адана. В Анкара и Кайсери поддержаны проекты водоснабжения и водоотведения. Проекты также реализуются в Сивас, Сиирт, Бэтмен и Ван. Первая механико-биологическая очистка сточных вод в одном из мегаполисов Турции, введенная в эксплуатацию в 1997 году в Анкаре, финансировалась за счет финансового сотрудничества Германии.

GIZ поддержала развитие потенциала персонала, работающего в муниципальных коммунальных службах, в коммерческих и технических аспектах в рамках проекта, реализованного с 2002 по 2006 год в сотрудничестве с учебным институтом TODAIE.[22]

Всемирный банк

В Всемирный банк в настоящее время финансирует проект муниципальных услуг, реализуемый Iller Bank. Проект, первоначально утвержденный в 2005 году, получил первый заем в размере 275 миллионов долларов США и дополнительное финансирование в размере 240 миллионов долларов США в 2010 году. Проект финансирует инвестиции в городах России. Анталия (водоснабжение и канализация), Денизли (водоснабжение, канализация и ливневая канализация), Мерсин (водоснабжение), Бейпазари (водоснабжение, канализация и очистка сточных вод), Стамбул (канализация в районе Акфирата), Кайсери (полигон твердых бытовых отходов) и Киршехир (вода, канализация и ливневая канализация).[23]

Проект муниципальных услуг Стамбула, поддержанный за счет кредита в размере 336 миллионов долларов США и утвержденный в 2007 году, имел 43% выручки, предназначенных для водоснабжения и канализации.

В прошлом Всемирный банк финансировал, среди прочего, проекты водоснабжения и санитарии в Стамбуле с 1970-х по 1990-е годы, в Измире и Анкаре в конце 1980-х и 1990-х годах, а также в Анталии и Бурсе в конце 1990-х, а также в начало 2000-х. Результат проекта в Анталии, который включал государственно-частное партнерство, был оценен Всемирным банком как неудовлетворительный, потому что он был слишком большим, имел слишком много целей из-за плохого распределения рисков между государственными и частными партнерами и потому, что возникло несоответствие между доходами в местной валюте и задолженностью в иностранной валюте.[14]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации:Данные В архиве 2010-03-23 ​​на Wayback Machine. Проверено 23 августа 2010 года.
  2. ^ а б c Турецкий статистический институт: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВОДНАЯ СТАТИСТИКА, 2008 г.
  3. ^ а б Министерство окружающей среды и лесного хозяйства: Комплексная стратегия сближения с окружающей средой ЕС В архиве 2012-03-12 в Wayback Machine, 2007, стр. 17
  4. ^ "WASHwatch.org - Турция". washwatch.org. Получено 2017-03-22.
  5. ^ Совместная программа ВОЗ / ЮНИСЕФ по мониторингу водоснабжения и санитарии
  6. ^ Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации:Турция: водоснабжение
  7. ^ Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации:Турция: санитария
  8. ^ Министерство окружающей среды и лесного хозяйства: Комплексная стратегия сближения с окружающей средой ЕС В архиве 2012-03-12 в Wayback Machine, 2007, стр. 11
  9. ^ а б Алтынбилек, Доган (2006). «Управление водными ресурсами в Стамбуле». Международный журнал развития водных ресурсов. 22 (2): 241–253. Дои:10.1080/07900620600709563. S2CID  153480716.
  10. ^ Засуха и халатность угрожают озерам и рекам Турции, 11 мая 2007 г.
  11. ^ Турция: засуха вызывает опасения по поводу возможной экологической катастрофы, 16 сентября 2007 г.
  12. ^ Министерство здравоохранения: Положение о воде, предназначенной для потребления людьми
  13. ^ Турецкий: Главное управление сельских служб
  14. ^ а б c Всемирный банк:Отчет о завершении реализации кредита в размере 100,0 млн долларов США Турецкой Республике для проекта водоснабжения и канализации Анталии, 28 мая 2004 г.
  15. ^ Якуп Дарама. «Водные проблемы и роль государственных гидротехнических сооружений (DSI) в развитии водных ресурсов в Турции» (PDF).
  16. ^ DSI Бытовая вода
  17. ^ KfW Ex-post оценки
  18. ^ Европейская комиссия: Операционная программа IPA Environment в Турции
  19. ^ Европейский инвестиционный банк:Проекты водоснабжения, канализации и твердых отходов в Турции 2002-2010 гг.. Проверено 14 сентября 2010 года.
  20. ^ (На французском) Construction d'une station de traitement des boues d'épuration в Бурсе
  21. ^ KfW: Отвод сточных вод в Диярбакыре
  22. ^ На немецком языке: GTZ:Tuerkei: Qualifizierung Kommunaler Dienste[мертвая ссылка ]
  23. ^ Всемирный банк: Дополнительное финансирование проекта муниципальных услуг, приложение 3

внешняя ссылка