Водоснабжение и канализация в Гватемале - Water supply and sanitation in Guatemala

Не путать с Управление водными ресурсами в Гватемале или же Орошение в Гватемале.
Гватемала: Вода и санитария
Флаг Гватемалы.svg
Данные
Доступ к улучшенный источник воды92% (2010) [1]
Доступ к улучшенная санитария78% (2010) [1]
Непрерывность поставок (%)нет в наличии
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день)125 л / к / д
Средний тариф на воду для бытовых нужд (долл. США / м3)0,013 - 3,289 $ / м3[2]
Доля бытовых приборов учетанет в наличии (низкий)
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение1 доллар США на душу населения (2005 г.)[3]
Источники финансированиянет в наличии
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетовда
Национальная компания водоснабжения и канализацииНет
Регулятор водоснабжения и канализацииНет
Ответственность за настройку политикиИНФОМ
Отраслевое правоНет
Количество городских поставщиков услугнет в наличии
Количество поставщиков услуг в сельской местностинет в наличии

Выпивка водоснабжение и санитария сектор в Гватемала характеризуется низким и непостоянным охватом услугами, особенно в сельской местности; нечеткое распределение управленческих обязанностей; и незначительное регулирование и мониторинг предоставления услуг или его отсутствие.

Доступ

В 2015 году около 1 миллиона человек не имели доступа к «улучшенной» воде, а 6 миллионов - к «улучшенная» санитария. В Гватемале 93% всего населения имели доступ к «улучшенной» воде, 98% городского населения и 87% сельского населения. Что касается санитарии, 64% всего населения, 78% и 49%, городское и сельское, соответственно, имели доступ к «улучшенным» санитарным условиям.[4][5]

Согласно ВОЗ /ЮНИСЕФ Совместная программа мониторинга для предприятий водоснабжения и санитарии INC доступ к водоснабжению и санитарии в Гватемале с годами медленно рос. В 1990 году 81% всего населения имели доступ к улучшенным источникам воды, тогда как в 2004 году доступ имел 90% населения. Охват санитарией также вырос: с 62% всего населения, имевшего доступ к адекватным санитарным условиям в 1990 году, до 86%, имевших доступ в 2004 году. По оценкам правительства Гватемалы, численность населения, имеющего доступ к услугам водоснабжения, растет по крайней мере в 100 001 человек каждый год.[6]

Городской (49% населения)Село (51% населения)Всего
ВодаУлучшенный98%87%92%
Трубопровод в помещении96%69%82%
СанитарияУлучшенный87%70%78%
Канализация (данные обследования и переписи 2006 г.)68%17%41%

Источник: Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации ВОЗ /ЮНИСЕФ[1]

Точные и достоверные данные об охвате в сельской местности отсутствуют. Противоречивые статистические данные о доле населения, пользующегося улучшенными источниками питьевой воды, затрудняют оценку серьезности проблемы. Хотя приведенные выше данные показывают, что охват водоснабжением и канализацией как в сельских, так и в городских районах достаточно высок в Гватемале, Национальная информационная система по водоснабжению и санитарии (Sistema Nacional de Informacion de Agua y Saneamiento) (SAS), которая собирает и хранит информацию о воде и санитария в сельских общинах, опубликованная в 2002 году информация, показывающая, что только 53% домов (предполагается, что эта статистика относится к домохозяйствам в сельской местности из-за ориентации SAS на сельскую местность) имели доступ к услугам водоснабжения.[7] SAS считает, что доступные услуги находятся на расстоянии менее 1 км от дома и что каждому человеку доступно не менее 20 литров воды в день.[7] В то время как в Гватемале существует 24 000 сельских общин, SAS собрала данные только по 36% из них, что затрудняет определение фактического числа людей, не имеющих доступа к услугам.[6]

Доступ к воде в городских районах нерегулярный, поскольку 80% городских систем водоснабжения функционируют в среднем 12 часов каждый день.[8] По состоянию на 2000 год 25% воды в городских системах было дезинфицировано, и только 1% всех собранных сточных вод был очищен.[8]

Качество обслуживания

Сектор водоснабжения и санитарии в Гватемале характеризуется «низким охватом, плохим качественные услуги, а также ухудшение физических активов »,[6] связано с необходимостью увеличения инвестиций в базовую инфраструктуру. Рост населения, расширение сельского хозяйства, неравномерно распределенные услуги и загрязненные источники привели к неспособности граждан получить доступ к достаточному количеству чистой воды.

История и недавние события

Карта Гватемалы.
Смотрите также: Гражданская война в Гватемале

В 1996 году правительство Гватемалы и Гватемальское национальное революционное единство партизанское движение подписало мирное соглашение, положившее конец 36-летней гражданской партизанской войне.[7] В результате этого конфликта погибло более 100 000 гватемальцев и появилось более 1 миллиона внутренне перемещенных беженцев.[9] Эта недавняя бурная история, наряду с довольно новой конституцией, написанной в 1985 году, а затем снова измененной в 1993 году, может объяснить отсутствие информации о воде и санитарии, а также низкий охват услугами.

Хотя после окончания войны было сделано много улучшений, Гватемала постоянно страдает от политического насилия и коррупции, незаконного оборота наркотиков и большого торгового дефицита.[9] В свете этих проблем национальному правительству было сложно мобилизовать средства внутри страны или привлечь помощь и инвестиции от международных доноров и финансовых институтов.[10] Эти финансовые неудачи препятствуют необходимым улучшениям в общей инфраструктуре страны, такой как образование, здравоохранение, водоснабжение и санитария.

С 1991 по 1998 год Президент Республики назначил Секретаря по гидрологическим ресурсам, задача которого заключалась в упорядочивании и планировании водного сектора и разработке Закона о воде.[2] Несколько предложений по закону были отклонены, в основном из-за отсутствия правовой и институциональной базы для управления водными ресурсами в Гватемале.[2]

В 1995 году КОПЕКАС в сотрудничестве с другими основными учреждениями провел общенациональный анализ водоснабжения и санитарии для устранения неорганизованности, противоречий и несоответствий в этом секторе.[8] Это исследование привело к изменениям в координации и управлении сектором, например, к передаче INFOM ответственности за управление сектором.

В 1999 году на Министерство сельского хозяйства, животноводства и продовольствия (MAGA) была возложена ответственность за создание Комплексного плана управления гидрологическими ресурсами, который будет сосредоточен на водных ресурсах с точки зрения политической, правовой и институциональной основы, информации, устойчивости и образования.[8]

В 2002 г. Межамериканский банк развития оказал Гватемале поддержку реформе и реорганизации ИНФОМ, чтобы лучше обслуживать муниципалитеты и помогать им.[6]

Ответственность за воду и санитарию

Политика

В сфере водоснабжения и санитарии задействовано множество правительственных организаций, и ни одной из них не была отведена четкая руководящая роль в этом секторе. В Министерство здравоохранения, Агентство муниципального развития (Instituto de Fomento Municipal) (ИНФОРМАЦИЯ ), Министерство окружающей среды и природных ресурсов и Секретариат планирования в канцелярии президента, и все они играют роль, хотя и плохо определенную, в определении политики и стратегий в области водоснабжения и санитарии, а также в управлении водными ресурсами.[11]

ИНФОМ, созданный в 1957 году, представляет собой децентрализованное государственное учреждение, чья миссия заключается в поддержке муниципалитетов посредством предоставления административной, финансовой и технической помощи.[12] В 1997 году Постановлением правительства 376-97 INFOM была возложена ответственность за управление политическими и стратегическими аспектами сектора водоснабжения и санитарии в Гватемале.[6]

В том же году Исполнительный отдел Программы сельских акведуков (Unidad Ejectora del Programa de Acueductos Rurales) (ЮНЕПАР) и Проект питьевой воды и санитарии Хайлендса (Proyecto de Agua Potable y Saneamiento del Altiplano) (PAYSA), программы для сельских водоснабжение и санитария, ранее находившиеся в ведении Министерства здравоохранения, были переданы в ведение ИНФОМ. Несмотря на то, что ЮНЕПАР находится в системе ИНФОМ, он по-прежнему получает отдельное финансирование из национального бюджета, а также Германского банка развития. KfW.[6] ЮНЕПАР также управляет базой данных SAS.

Постоянный координационный комитет по водоснабжению и санитарии (Comité Permanente de Coordinación de Agua y Saneamiento) (COPECAS) был создан в 1985 году Постановлением правительства (Acuerdo Gubernativo) № 10036-85 для координации работы всех государственных учреждений в секторе водоснабжения и санитарии. ,[13] но он неактивен. Комитет поддерживается Панамериканской организацией здравоохранения (ПАОЗ ).[14]

В Гватемале нет закона, предоставляющего всем людям право на чистую питьевую воду.[10]

Регулирование

Министерство здравоохранения и социальной помощи (MSPAS) несет юридическую ответственность за мониторинг качества питьевой воды на национальном уровне.[13]Они предоставляют услуги по проверке качества воды для частных и государственных операторов.

Министерство окружающей среды и природных ресурсов (МАРН)вместе с ИНФОМ официально отвечает за экологическое регулирование в секторе водоснабжения и санитарии.[14] Однако в этом секторе нет реального эффективного управления окружающей средой.[8]

Экономическое регулирование в секторе практически отсутствует. Тарифы на предоставление услуг определяются политикой, и нет организаций, которые следят за поставщиками с целью выявления злоупотреблений в системе.[15]

Предоставление услуг

Согласно закону предоставление услуг является обязанностью муниципалитетов. Статья 253 Конституции Республики Гватемала дает стране 332 муниципалитеты ответственность за использование своих ресурсов для предоставления государственных услуг.[16] В 2002 году муниципальный кодекс, опубликованный в виде Постановления правительства 12-2002, подтвердил юридическую ответственность муниципалитетов за предоставление государственных услуг, включая водоснабжение и санитарию, всем тем, кто живет в городских и сельских районах.[6]

Муниципалитетам трудно обслуживать городские и особенно сельские районы из-за нехватки ресурсов. В действительности, таким образом, ряд государственных, коммунальных и частных предприятий предоставляют услуги наряду с муниципалитетами.

Прямое предоставление муниципальных услуг

Услуги водоснабжения и санитарии могут предоставляться непосредственно одним муниципалитетом или группой муниципалитетов, которые организованы для совместного оказания услуг («mancomunidades»).[6]

Муниципальные компании

Муниципалитет город Гватемала в 1972 году создал муниципальную компанию по водоснабжению (Empresa Municipal de Agua) (EMPAGUA) для управления канализацией и водоснабжением города Гватемала. Сегодня это крупнейший муниципальный поставщик воды в стране.[13] XELAGUA управляет водоснабжением в Кесальтенанго, Второй по величине город Гватемалы.[8]

Подача воды в Гватемала-сити

Исполнительное подразделение Национального акведука Шая-Пиксая (Unidad Ejecutora del Acueducto Nacional Xayá-Pixcayá), находящееся в ведении Министерства общественных коммуникаций, транспорта и труда, управляет, управляет и обслуживает Национальный акведук, который поставляет воду в город Гватемала.[13]

Местные частные операторы в Гватемале

Несколько независимых компаний распределяют питьевую воду в автоцистернах и через частные сети в сельских и городских общинах, обслуживая не менее 32% город Гватемала один.[17] В Национальная марискальская водная компания (Compañía Nacional de Agua de Mariscal) является крупнейшей и старейшей из этих компаний, предоставляющей услуги примерно 14% населения города Гватемала.[13]

Общественные организации

Сами сообщества через водные комитеты (Comités administradores de agua potable, или CAAP) предоставляют услуги в сельских районах. Комитеты по водоснабжению считаются частными операторами и регулируются Гражданским кодексом. Комитеты избираются членами сообщества и несут ответственность за сбор тарифов, а также за эксплуатацию и техническое обслуживание системы.[6]

В статье 122 Конституции сказано, что вся земля в радиусе 50 метров от источника воды принадлежит правительству Гватемалы.[16] Сообщества и другие частные операторы должны приобрести права на землю и воду для источника воды перед разработкой новой системы.

Помощь общественным организациям

Помощь поставщикам услуг на уровне сообществ является ключевой функцией в секторе водоснабжения и санитарии. В Гватемале эта функция четко не закреплена за государственным учреждением. ИНФОМ через ЮНЕПАР (см. Выше в разделе «Политика») действительно предоставляет эту функцию. Кроме того, многие НПО также поддерживают общественные организации.

Одним из них является Servicios para el Desarrollo (SER), местная неправительственная организация, целиком занимающаяся вопросами водоснабжения и санитарии в рамках своей программы «Agua para todos». Созданная в 1996 году, SER насчитывает в своем составе 14 профессионалов из различных областей, занимающихся поддержкой сообществ в поиске устойчивых интегрированных, устойчивых и доступных решений в области водоснабжения и канализации. Он также пытается повысить осведомленность гражданского общества и государства о воде и санитарии и проводит исследования и документацию для систематической оценки опыта в этом секторе.

Другой Агуа-дель-Пуэбло (AdP) [8]. Основанная в 1972 году в Сан-Лукас-Толиман, компания AdP построила более 700 проектов по обеспечению питьевой водой в сельских районах. В 1973 г. в штате Миссури была зарегистрирована некоммерческая организация Agua del Pueblo-USA. В то время в штате Миссури допускались только корпорации с английскими названиями. Агуа-дель-Пуэбло-США также известен как Народные консультанты [9].[18] В конце концов, основатели Agua del Pueblo объединили гватемальскую: «Associacion para Agua del Pueblo» AdP теперь имеет штаб-квартиру в Кесальтенанго с офисами в Кобане, Альта-Вера-Пасе и Поптуне, Эль-Петен. AdP использует воду как средство для достижения конечной цели развития сельских районов.[19]

Кроме того, несколько религиозных НПО, таких как Water For Life International (www.h2oforlife.org), активно бурят колодцы с пресной водой, обеспечивая санитарию и просвещая сельское население по вопросам гигиены и здоровья. Большинство этих групп имеют офисы как в Гватемале, так и в США. Большинство из них также принимают добровольцев, заинтересованных в помощи бедным Гватемалы в преодолении водной бедности и предоставляют возможности для участия.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Тарифы на воду для муниципальных систем устанавливаются муниципальными советами для городских районов и водопользователями через общие собрания пользователей для сельских районов. В случае частных небольших сетей, которые существуют в основном в городе Гватемала, и частных цистерн с водой, тарифы и цены устанавливаются частными поставщиками услуг. Поскольку измерения не распространены, тарифы обычно имеют форму ежемесячной фиксированной платы. Тарифы сильно различаются от одного населенного пункта к другому. В городе Гватемала он составлял 2,1 доллара США в месяц за 15 кубических метров, в то время как в других городах он составлял всего 0,5 доллара США в месяц за 7,5 кубических метров.[20]

Возмещение затрат в муниципальных и коммунальных системах, как правило, низкое, и обычно доходов едва хватает для покрытия эксплуатационных расходов и текущего обслуживания. Однако бывают исключения. Например, программа, поддерживаемая USAID с 1992 года в Альтиплано, требовала от сообществ возмещения 50% инвестиционных затрат, что они и делали с очень ограниченной задолженностью по оплате, что свидетельствует о готовности сообществ платить за водоснабжение.[21]

Инвестиции

В 2005 году инвестиции в водоснабжение и санитарию составили всего 14 миллионов долларов США или около 1 доллара США на душу населения, что является одним из самых низких уровней в Латинской Америке.[3]

В 1999 году инвестиции были намного выше. В ВОЗ оценил их в 285,8 миллиона Кетсалес (37,1 доллара США).[22]Это составляло примерно 0,2% от Валовой внутренний продукт и 1,5% от общих государственных расходов за 1999 год.[22]Расходы центрального правительства в этом секторе резко возросли: в 1995 году было израсходовано всего 6,07 миллиона долларов США до 56,13 миллиона долларов США в 1998 году.[8]В 1998 году инвестиции в этот сектор сильно отставали от других секторов, особенно с учетом ранее небольших инвестиций в водоснабжение и санитарию. Например, расходы в каждом из секторов образования, культуры и спорта; Транспорт; Оборона и безопасность; и «Работа и социальное обеспечение», превысила сектор водоснабжения и санитарии в среднем на 900%.[8]

Финансируемые государством инвестиции направляются через различные организации, включая ИНФОМ и ЮНЕПАР, Министерство здравоохранения, Фонд социальных инвестиций (Fondo de Inversión Social) (FIS) и Национальный фонд мира (Fondo Nacional para la Paz) (FONAPAZ).[8]Отсутствие сплоченности между этими организациями препятствует скоординированному росту и развитию сектора водоснабжения и канализации. Разные НПО напрямую помогать общинам, особенно в сельской местности.

Финансирование

Большая часть финансирования водоснабжения и санитарии поступает от иностранных доноров. Однако сообщества и местные органы власти также вносят значительный вклад в виде неквалифицированной рабочей силы, местных материалов и денежных взносов. Например, в рамках программы «Agua, fuente de paz», инициированной в 1992 году, сообщества внесли 35%, а местные органы власти и другие местные заинтересованные стороны - 25% затрат на проект, и только 40% финансировалось донорами. Программа поддержала 800 сельских общин, уделяя особое внимание тем, кто находится в крайней нищете.[23]

Внешняя поддержка

Основными донорами, действующими в настоящее время в секторе, являются Межамериканский банк развития и НПО Такие как УХОД (облегчение) и Агуа дель Пуэбло. С 1994 года FIS инвестировал 160 миллионов долларов США в проекты водоснабжения и канализации.[6]

Межамериканский банк развития

Грант технической помощи в размере 100 000 долларов США для GU-T1034: Укрепление Управления Уполномоченного Президента по водным ресурсам был утвержден в сентябре 2005 г.

Кредит в 50 миллионов долларов на GU0150: Программа инвестиций в сельское водоснабжение была одобрена в 2003 году для строительства объектов питьевого водоснабжения и канализации для обслуживания как минимум 500 000 новых сельских потребителей. Компоненты ссуды также включают институциональное усиление INFOM и укрепление сообщества.

KfW

KfW поддерживал сельское водоснабжение и санитарию в рамках серии из четырех проектов, реализованных ЮНЕПАР и ИНФОМ. Первые три проекта, реализованные в период с 1987 по 1998 год, принесли пользу 165 общинам в западных и восточных департаментах и ​​обошлись в 28 миллионов евро. Оценка 2005 года показала, что около 90% систем водоснабжения «должным образом эксплуатировались и обслуживались», хотя только очень немногие водные комитеты дезинфицировали воду. В отчете также говорится, что туалеты, построенные при поддержке проекта, были в хорошем состоянии.[24]

Всемирный банк

Всемирный банк профинансировал 50 миллионов долларов США. Второй фонд социальных инвестиций Гватемалы заем на реализацию общественных проектов Социальным фондом FIS. Проект был одобрен в 1998 году и закрыт в 2003 году. 14% (7 миллионов долларов США) было выделено на водоснабжение и санитарию.[25]

Смотрите также

дальнейшее чтение

Рекомендации

  1. ^ а б c Совместная программа мониторинга водоснабжения и канализации ВОЗ /ЮНИСЕФ, 2010 Оценка
  2. ^ а б c Кобос, Карлос Роберто (2002). Эль-Агуа: Actual и Necesidades de Gestión. Гватемала: Universidad de Rafael Landivar. OCLC  058975924.
  3. ^ а б Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de Guatemala, стр. 1
  4. ^ "WASHwatch.org - Гватемала". washwatch.org. Получено 2017-04-12.
  5. ^ «Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ: документы». www.wssinfo.org. Получено 2017-04-12.
  6. ^ а б c d е ж грамм час я j Межамериканский банк развития. 2003 г. Гватемальская программа водоснабжения и санитарии в сельской местностиEE (GU-0150) Кредитное предложение. [1]
  7. ^ а б c Программа Развития ООН. 2002. «Metas del Milenio: Informe de Avance de Guatemala». Гватемала. [2]
  8. ^ а б c d е ж грамм час я Panamericana de la Salud (OPS), OMS. 2000. «Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas». [3]
  9. ^ а б Центральное Разведывательное Управление. 2006. Всемирный справочник. Гватемала. [4]
  10. ^ а б Вода для людей. 2005. «Стратегический документ - Гватемала».
  11. ^ Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de Guatemala, стр. 3-4
  12. ^ Муниципальный институт развития (ИНФОМ). 2006. Gobierno de Guatemala
  13. ^ а б c d е Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). 1997. «Прогресс в приватизации государственных услуг, связанных с водными ресурсами: страновой обзор Мексики, Центральной Америки и Карибского бассейна». Гватемала. [5]
  14. ^ а б Колом де Моран, Элиза (2005). «Estudio de los Cambios Legales en el Marco de la Privatizacion del Agua en Guatemala» (PDF). Германия: Menschenrecht Wasser, Brot fur die Welt.
  15. ^ Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). 2000. «Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas». Гватемала. [6]
  16. ^ а б Республика Гватемала. «Конституция 1985 года с реформами 1993 года».
  17. ^ Соло, Това Мария. 2003 г. «Независимые водные предприниматели в Латинской Америке: другой частный сектор в сфере водоснабжения». Вашингтон, округ Колумбия.: Всемирный банк.
  18. ^ Чипман, К., В. Стрейт и Б. Клеменс, 2014 «Кто заботится о сообществе? Агуа-дель-Пуэбло в качестве примера некоммерческой работы, связанной с водными ресурсами»: Американский журнал социальных вопросов и гуманитарных наук 4 (6): 319 -334.
  19. ^ Зауэр, М. С. Смит и Б. Клеменс, 2012 г. «Окупается ли инвестирование в питьевую воду в развивающихся странах: взаимосвязь между внешним финансированием и экономическим развитием в устойчивых интегрированных проектах, управляемых общинами» Статья в журнале международного развития: впервые опубликована в Интернете: 27 СЕН: DOI: 10.1002 / jid.2880
  20. ^ Nuevas opciones publicas-privadas para el financiamiento de sistemas rurales / aislados INFOM 2003 Carlos García Bickford п. 2
  21. ^ Nuevas opciones publicas-privadas para el financiamiento de sistemas rurales / aislados INFOM 2003 Carlos García Bickford п. 3
  22. ^ а б Panamericana de la Salud (OPS), OMS. 2000. «Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas». Цитируется из государственных инвестиций Бранко из Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). [7]
  23. ^ Latinosan 2007 - Conferencia Latinoamericana de Saneamiento: Informe de Guatemala, стр. 6
  24. ^ Заключительный отчет KfW по проектам водоснабжения и санитарии в сельских районах за 2005 год
  25. ^ Всемирный банк (2012). «Проект фонда социальных инвестиций» (интернет сайт). Получено 2012-06-06.

внешняя ссылка