История законодательного собрания Коста-Рики - History of the Costa Rican legislature

Коста-Рика
Герб Коста-Рики.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Коста-Рика
Флаг Коста-Рики.svg Портал Коста-Рики
Основная статья: Законодательное собрание Коста-Рики

В история Коста-риканец законодательная власть длинный и начинается еще до его формальной независимости от Испанская Империя. Коста-Рика - одна из старейших демократических стран в мире, поэтому ее парламентская история насчитывает несколько веков.

Общий обзор

Национальный дворец Коста-Рики, резиденция большинства законодательных органов.

Вовремя Испанская монархия время до Кортес Кадиса, в которой Конституция Испании 1812 года был обнародован, право создавать законы находилось в король.[1] В 1812 году эту Конституцию принял Cortes Generales и он устанавливает, что они должны предлагать и издавать законы совместно с Монархом, а также толковать и отменять их, если это необходимо. Он применялся в Коста-Рике в период между указом от 19 марта 1812 г. и возвращением на престол Фердинанд VII Испании в середине 1814 г. Он снова был усилен с первых месяцев 1820 года по 1 декабря 1821 года. Некоторые части его текста были включены в первые конституции независимой Коста-Рики. Один депутат избирался на каждые 70 000 жителей в Провинция. Коста-Рика представила в Кортесах пресвитера. Флоренсио дель Кастильо.[1]

Во время независимость от Испании В 1821 году был принят Временный фундаментальный социальный пакт провинции Коста-Рика, также известный как Пакт согласия, который действовал с 1 декабря 1821 года по 19 марта 1823 года. Он предусматривал присоединение к Первая мексиканская империя из Агустин де Итурбиде. В Пакте о согласии создается Временная правительственная хунта, состоящая из семи всенародно избранных членов, переходящих к власти хунты. Генерал-капитанство Гватемалы политическое руководство, провинциальная депутация и, как следствие, могли издавать и диктовать необходимые меры для управления.[1]

В 1823 г. были обнародованы Первый политический статут провинции Коста-Рика (с 19 марта по 16 мая 1823 г.) и Второй политический статут провинции Коста-Рика (с 16 мая 1823 г. по 6 сентября 1824 г.). В этот период формировался альянс, ставший частью Соединенные провинции Центральной Америки. В обоих статутах было оговорено, что правительство провинции будет осуществлять его перед советом из трех человек под названием Diputación de Costa Rica, который будет действовать до момента консолидации Федерации. Он должен был сформировать необходимые правила для надлежащего управления провинцией и иметь внутренний подзаконный акт, регулирующий его деятельность. Его еще называли «Конгресс».[1]

В 1823 году Коста-Рика переходит из провинции в государственный, присоединяется к Федерации и утверждает текст Основ Федеральной конституции 1823 года, действовавший в Коста-Рике с марта по ноябрь 1824 года. В этой конституции предусматривалось разделение властей и делегирование полномочий на утверждение законов в Законодательная власть, который будет располагаться в одной палате, называемой Федеральным конгрессом, состоящей из представителей из расчета один на каждые 30 000 жителей, которые будут обновляться наполовину каждый год. Федеральный сенат также был регулируемым и состоял из двух членов, избираемых всенародно каждым из штатов и ежегодно обновляемых на треть, которым было уместно давать или отклонять санкции в отношении законов. Он также будет выполнять функции обязательного советника исполнительной власти и некоторых контролирующих органов.[1]

Конституция Федеративной Республики Центральной Америки была издана в Гватемале 22 ноября 1824 года, но действовала в Коста-Рике до середины января 1825 года и была проигнорирована, когда 14 ноября 1838 года было учреждено Учредительное собрание. двухпалатная система, при которой Конгресс утверждает законы, а Сенат только санкционирует их, без законодательной инициативы. Сохраняется способ выбора представительства обеих палат.[1]

Основной закон Свободное государство Коста-Рика выпущен в Сан-Хосе 21 января 1825 года. Он действовал до 27 мая 1828 года, после государственного переворота Браулио Каррильо Колина. Он снова вступил в силу в период с июля по декабрь 1842 года указом Учредительного собрания 1842 года. Он был заменен Конституцией 1844 года.[1] Законодательная власть создается Конгрессом в составе не менее 11 и не более 21 депутата. Он также создает отдел финансового контролера, состоящий не менее чем из 3 и не более чем из 5 членов, избираемых всенародно. Помимо других функций, он имел возможность применять законы.

Во время правления Браулио Каррильо Колина был издан Указ о базах и гарантиях, действующий с 8 марта 1841 года по 6 июня 1842 года (хотя он уже был фактически приостановлен после падения Каррильо 12 апреля 1842 года после государственного переворота. 'это Франсиско Морасан Кесада сделали). Этот закон устанавливает "высшую государственную власть" во главе с неподвижным главой, которой помогают Консультативный совет и Судебный совет. Консультативный совет, естественно, возглавляет глава и знает только те вопросы, которые он созывает.[2]

Политическая конституция 1844 г. издается 9 апреля 1844 г. и заканчивается государственным переворотом 7 июня 1846 г. Эта конституция устанавливает двухпалатную систему с взаимной инициативой и санкциями, палату, состоящую из непосредственно избранных представителей, и сенат, не менее 5 членов, также избираемых голосованием.[2]

Политическая конституция 1847 года действует с 21 января 1847 года и частично заменена в 1848 году. Законодательная власть представлена ​​Конгрессом, состоящим из 10 депутатов и Вице-президент государства, кто руководит им. Эта система остается неизменной в Политической конституции 1848 года, которая действует с 30 ноября 1848 года по 14 августа 1859 года, но называется «Палатой представителей».

Возвращаясь к двухпалатной системе, в Политической конституции 1859 г. (действовавшей с 26 декабря 1859 г. по 2 ноября 1868 г.) и Конституции 1869 г. (с 18 февраля 1869 г. по 27 апреля 1870 г.) учреждается Палата сенаторов, состоящая из по два сенатора от каждой провинции и Палаты представителей. Обе палаты проявили инициативу в формировании закона.[3]

Политическая конституция 1871 г. была издана и утверждена 7 декабря 1871 г. Она не вступила в силу 11 сентября. 1877 год с государственным переворотом из Томас Гуардиа Гутьеррес. Он снова вступил в силу 26 апреля 1882 года. Он прекратил свое действие в период действия Конституции 1917 года и снова вступил в силу до 8 мая 1948 года. Он установил законодательную власть в Конституционном Конгрессе, состоящем из 43 депутатов. и 18 заместителей, избираемых пропорционально провинциями из расчета один срок владения на каждые 15 000 жителей с остаточной системой.[3]

После государственный переворот из Федерико Тиноко Гранадос против Президент Альфредо Гонсалес Флорес было созвано новое учредительное собрание и принята Политическая конституция 1917 г., действовавшая с 8 июня 1917 г. по 3 сентября 1919 г., когда правительство пал на революцию во главе с Хулио Акоста Гарсия. Эта конституция, действовавшая два года, была разработана президентами. Бернардо Сото Альфаро, Рафаэль Иглесиас Кастро, Ascensión Esquivel Ibarra, Клето Гонсалес Викес и Карлос Дуран Картин.[2] Хосе Хоакин Родригес Зеледон извинился по состоянию здоровья и Рикардо Хименес Ореамуно утверждал, что находился на своей ферме. Он учредил двухпалатную законодательную ветвь власти, основанную на Палате депутатов и Сенате, оба - на всеобщих выборах.[2] Каждая провинция избирала одного депутата на каждые 20 000 жителей, трех сенаторов и одного заместителя.[3]

С Гражданская война в Коста-Рике в 1948 г., свергнувшее правительство Теодоро Пикадо Михальски, конституционный порядок был снова нарушен, и Учредительная хунта Второй республики во главе с Хосе Фигерес Феррер, взял на себя. А Учредительное собрание созывается, и до сих пор действует Политическая конституция 1949 года. В этой конституции сохраняется однопалатная система 1871 года, и число депутатов установлено на уровне 45 с условием, что, когда население превышает 1 350 000 жителей, новый депутат будет избираться на каждые 30 000 или оставшиеся. Также было условлено, что каждые три депутата будут выбирать своего заместителя. Впоследствии, посредством Закона № 2741 от 12 мая 1961 г., в текст конституции были внесены поправки, в соответствии с которыми число депутатов было зафиксировано на уровне 57 человек, а заместители были исключены.[3]

На протяжении всей истории Коста-Рики первые временные губернаторы (1821-1825) обладали законодательными полномочиями, и они имели или были приписаны другими временными правительствами или правительствами де-факто:[3]

Двухпалатный

Президент Хосе Рафаэль Гальегос был членом сената.

Сенат Коста-Рики

В Сенат Коста-Рики был верхняя камера законодательной власти Коста-Рики, как это предписано конституциями 1844, 1859, 1869 и 1917 годов. Во время всех этих различных конституций Сенат имел разные характеристики и состав.[4]

Конституция 1844 г. учредила Палату сенаторов из пяти сенаторов и их заместителей, которые ежегодно обновлялись на треть с возможностью переизбрания. В 1859 г. по десять сенаторов на провинцию, которые могли переизбираться на неопределенный срок и обновлялись каждые два года.[4] Эта модель была очень похожа на Сенат Конституции 1869 года, который учредил 11 сенаторов по провинциям, избираемых сроком на три года, и одного, избранных по Комарка Пунтаренаса (который еще не был провинцией). Согласно Конституции 1917 года, самый длительный срок сенаторских полномочий составлял шесть лет, продлеваясь на половину каждые три года. Один сенатор выбирался на каждые три провинциальных депутата, число которых было пропорционально численности населения провинции.[4]

По словам Эдуардо Оконитрильо Гарсиа, после того, как Конституционное собрание 1917 года было завершено, и поскольку сенаторские и двойные выборы, запланированные на 1919 год, еще не состоялись, депутаты в депутаты были разделены таким образом, что 14 старейших из них временно учредили Сенат и 29 младших членов нижней палаты.[5]

Только Конституция 1917 года предоставляла право натурализованным костариканцам быть сенаторами, остальные должны были быть костариканцами по рождению. В целом требовалось быть старше 44 лет, за исключением 1844 года, требовалось быть старше 35 лет. Все требовали принадлежности к светскому государству (не являясь католический священник ).[4] От 1917 года также требовалось быть владельцем или обладателем дохода не менее тысячи колонны. Во всех конституциях сенаторы получили парламентский иммунитет за которые они получили иммунитет, за исключением особо тяжких уголовных дел, хотя степень иммунитета варьировалась от конституции к конституции от полной до только гражданской и во время заседаний.[4] Этот Fuero может быть исключен Конгрессом.[4]

Полномочия Сената варьировались от конституции к конституции, но в большинстве своем он имел преимущественную силу над конституцией. нижняя палата. В 1917 г. предписывалось, что, когда обе палаты будут заседать вместе, председатель Сената будет председательствовать на заседании. Все конституции давали Сенату право законодательной инициативы рядом с нижней палатой. Из них только в 1844 году, в нем говорится, что Конгресс - единственный, имеющий законную инициативу, потому что другие распространяют эту власть на исполнительную власть.[4]

Нижняя палата

Федерико Тиноко Гранадос

Политическая конституция Свободное и суверенное государство Коста-Рика 1844 года прямо предписывает Конгресс, состоящий из Палаты представителей и Палаты сенаторов.[6] Это будет отменено Конституцией 1847 года.

Конституция 1859 г. вновь вводит двухпалатный конгресс с Палатой представителей и еще одним сенатором, полномочия которых описаны в статье 90.[6] В Конституции 1869 г. сохраняется фигура Палаты представителей, отделенная от Сената в статье 88. Она будет упразднена в Конституции 1871 г., согласно которой парламент снова станет однопалатным.[6]

Палата депутатов Коста-Рики была нижней палатой законодательной власти, предусмотренной Конституцией 1917 года.[6] Существование того же самого продлилось всего два года с тех пор, как этот конституционный орган был упразднен после свержения Федерико Тиноко в 1919 году, а в 1871 году была восстановлена ​​Конституция, в соответствии с которой был учрежден однопалатный Конгресс.[6]

Палата состояла из депутатов всенародных выборов, избранных каждой провинцией из расчета одного заместителя на каждые пятнадцать тысяч жителей или фракцией, превышающей семь тысяч пятьсот, плюс один депутат на каждые три срока пребывания в должности и один сенатор на каждые три депутата. .[6]

Требования для того, чтобы быть депутатом, включали в себя быть костариканцем по рождению или по натурализации с более чем десятью годами национализации, быть старше 25 лет, иметь возможность читать и писать и владеть недвижимостью стоимостью не менее трех тысяч. колонны или годовой доход не менее одной тысячи. Кроме того, президент или вице-президенты, министры, магистраты или местные власти не могут быть заместителями. Срок полномочий длился шесть лет с бессрочным переизбранием, и половина Палаты должна была обновляться каждые три года (чего не произошло, поскольку существование Палаты длилось недолго). Сенат имеет приоритет над палатой депутатов, и фактически Конституция устанавливает, что в случае избрания кого-либо депутатом и сенатором следует выбрать должность сенатора, и хотя сенатор может быть депутатом, депутат не может быть сенатором.[6]

Конституционный Конгресс

Основная статья: Конституционный Конгресс Коста-Рики

Текущие дебаты по парламентской реформе

Количество мест

Текущий состав

Законодательное собрание Коста-Рики - однопалатный орган, состоящий из 57 депутатов, число которых закреплено в Конституции и которые избираются закрытыми списками, установленными политическими партиями по пропорциональной системе. Различные эксперты рекомендовали увеличение числа депутатов как неотложную необходимость для повышения репрезентативности, но это предложение крайне непопулярно среди населения и вызывает реакцию отказа.[7] Отчет о Программа Развития ООН и Центр расследований и политических исследований Университет Коста-Рики рекомендовано увеличить количество депутатов до 82.[8] то Северо-Западный университет из Чикаго сделал рекомендации для более чем 100 стран и рекомендовал, чтобы парламент Коста-Рики имел 115 депутатов в зависимости от его населения (в 1999 г.),[9] Совет по делам реформирования государства, созванный Президентом Лаура Шиншилла за время ее пребывания в должности рекомендовали увеличить количество мест до 75-85.[9] Движение Citizen Power Now, с другой стороны, предлагает увеличить его до 84 и резко сократить количество советников по законодательным вопросам (в настоящее время 12), чтобы избежать очень большого увеличения расходов.[10] Предложение книги Aplicación del modelo alemán a la elección de diputados в Коста-Рике адвокатом Диего Гонсалесом предлагает увеличить число до 143, используя, как видно из названия, избирательную систему, аналогичную Немецкая модель.[7]

Большинство этих предложений также включают переход к прямому голосованию, а не по закрытым спискам, как сейчас. В случае "немецкой модели", предложенной Гонсалесом, страна будет разделена на 72 избирательных округа по 59 700 жителей, а депутаты будут избираться по двум спискам, 72 избираются одномандатным округом, где каждый депутат избирается напрямую каждым депутатом. округ, и 71 избирается пропорциональным округом, где они будут пропорционально распределены в соответствии с голосами, полученными за игру.[7]

Предложение Citizen Power Now аналогично, предлагает смешанное пропорциональное представительство где будут избраны 42 депутата, по одному от каждого из 42 избирательных округов, созданных для этой цели, а остальные 42 будут выбраны пропорционально голосованию партии и могут быть переизбраны последовательно, максимум на три периода (в настоящее время депутаты Коста-Рики могут не переизбираться последовательно, но у них нет ограничений на переизбрание поочередно).[10] Когда в 1949 году разрабатывалась Конституция Коста-Рики, 57 депутатов приходилось на одного на каждые 14000 жителей, в настоящее время - один на каждые 80 000 жителей.[10]

Парламентская система

В настоящее время Коста-Рика президентская республика где президент занимает обе должности глава государства и глава правительства. Было предложено переехать в парламентская система.

Одним из первых, кто предложил его в 2001 году, был тогдашний президент. Мигель Анхель Родригес Эчеверриа, как способ решения проблемы политической управляемости в стране.[11]

Это было снова предложено Комиссией видных деятелей по реформе государства, созванной Лаурой Чинчилла и входившей в состав министр при президенте Родольфо Пиза.[12] Законопроект, представленный в законодательном процессе и изученный в комитете, будет направлен на увеличение числа депутатов, а также на то, чтобы парламент назначал и увольнял министров, которые могли бы назначать досрочные выборы, если президент получит вотум недоверия и что президент может распустить парламент и провести выборы. Однако в настоящее время не обсуждается. Переход на эту систему также был одобрен заместителем и бывшим президентом Партия социального христианского единства Педро Муньос, консервативный депутат Марио Редондо и исторический лидер Партия Гражданского Действия Оттон Солис.[13] Это также было частью предложений, проанализированных Законодательным собранием в Комиссии по реформе политической системы вместе с другими изменениями, такими как прямое голосование за депутатов, их увеличение числа и всеобъемлющая реформа законодательного подзаконного акта.[14]

Экс-депутат, бывший министр и бывший кандидат в президенты Роландо Арая Монге, который является частью Второй комиссии видных деятелей по государственной реформе, на этот раз созванной президентом Карлос Альварадо Кесада, заявил, что предложит как переход к парламентаризму, так и возврат к двухпалатному режиму.[15]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм Клотильда Обрегон Кесада Клотильда (2007). Лас Конститусьонес де Коста-Рика. Томо I. Сан-Хосе, Коста-Рика: От редакции Университета Коста-Рики. ISBN  978-9968-936-91-0.
  2. ^ а б c d Обрегон Кесада, Клотильда (2007). Лас Конститусьонес де Коста-Рика. Томо II. Сан-Хосе, Коста-Рика: От редакции Университета Коста-Рики. ISBN  978-9968-936-91-0.
  3. ^ а б c d е Обрегон Лориа, Рафаэль (1966). El Poder Legislativo en Costa Rica. Сан-Хосе, Коста-Рика: Asamblea Legislativa.
  4. ^ а б c d е ж грамм Фернандес Ривера, Фелипе. Эль-Сенадо в Коста-Рике (PDF). Asamblea Legislativa. Архивировано из оригинал (PDF) на 2016-03-04. Получено 2018-12-27.
  5. ^ Оконитрильо Гарсия, Эдуардо (2009). Memorias de un telegrafista de Casa Presidencial. EUNED. ISBN  9789968316897.
  6. ^ а б c d е ж грамм Гарсиа Рохас, Джорджина. "История двух камер в Коста-Рике" (PDF). Revista Parlamentaria. Архивировано из оригинал (PDF) 17 июня 2015 г. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  7. ^ а б c Гонсалес, Диего (2018). "¿Por qué Costa Rica necesita 143 diputados?". п. Contexto CR.
  8. ^ Redacción (2017). "ОНУ Recomienda aumentar a 82 la cantidad de diputados". AM Prensa.
  9. ^ а б Гутьеррес, Мариелос (2015). "Proponen aumentar cantidad de diputados y reducir número de asesores". CRHoy.
  10. ^ а б c Рамирес, Александр (2016). "Grupo propone aumentar a 84 el número de diputados". CRHoy.
  11. ^ От редакции (2001). "¿Presidencial o parlamentario?". Nación.com.
  12. ^ Хименес Меза, Манрике (2015). "Por un sistema parlamentario de gobierno". La Nación.
  13. ^ Муньос, Педро (2017). "Педро Муньос: Hacia un parlamentarismo a la tica". La Nación.
  14. ^ Секейра, Аарон (2014). "Diputados debaten un viraje hacia el parlamentarismo". Nación.
  15. ^ Руис, Морин (2018). "Rolando Araya impulsará ir a un sistema parlamentario". Мундо.