Местное самоуправление в Австралии - Local government in Australia - Wikipedia

Эта статья о третьем уровне государственного деления в Австралии. Для первого уровня см. Правительство Австралии. Для второго уровня см. Штаты и территории Австралии.
Австралия
Герб Австралии.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Австралия
Конституция

Местное самоуправление в Австралии это третий уровень государственного деления в Австралия, и управляется штаты и территории, которые, в свою очередь, находятся ниже федеральный уровень.[1] Местное самоуправление не упоминается в Конституция Австралии и два референдум в 1970-х и 1980-х годах изменить Конституцию, касающуюся местного самоуправления, не удалось.[2] Правительство каждого штата признает местное самоуправление в своей конституции.[3] В отличие от Канада или Соединенные Штаты, в каждом штате существует только один уровень местного самоуправления, без каких-либо различий, таких как города и округа.

Местный орган управления обычно называется советом, а управляемые территории вместе именуются «территориями местного самоуправления»; однако такие термины, как "город" или "Шир "также имеют географическое толкование. В августе 2016 года в Австралии было 547 местных советов.[4]

Несмотря на единый уровень местного самоуправления в Австралии, существует ряд обширных территорий с относительно малой численностью населения, которые не являются частью какой-либо области местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в этих областях могут осуществляться органами специального назначения, созданными за пределами законодательства местного самоуправления, как в случае с альпийскими курортами Виктории, или непосредственно правительствами штатов. Территория, покрываемая местными советами в Австралии, составляет от 1,5 км.2 (0,58 кв. Миль) для Шир Мятной рощи в столице Перт, в Шир Восточной Пилбары в Пилбара регион Западной Австралии, который охватывает 380 000 км2 (150 000 квадратных миль), площадь больше, чем в Германии или Японии.

Государство / территория под контролем

Местное самоуправление в Австралии находится под исключительной юрисдикцией штатов или территорий. Функции и практика советов местного самоуправления аналогичны по всей Австралии, но в некоторой степени различаются в зависимости от юрисдикции.

Территория столицы Австралии не разделена на районы местного самоуправления.

Государственные департаменты осуществляют надзор за советами местного самоуправления и могут вмешиваться в их дела согласно соответствующему законодательству.[5]

Органы местного самоуправления по типам и штатам

Районы местного самоуправления в Австралии
Офисы Город Сидней муниципалитет, район местного самоуправления в Сиднее
Ратуша Мельбурна, офисы Город Мельбурн совет

По состоянию на январь 2017 г., в следующей таблице представлена ​​сводная информация о территориях местного самоуправления по штатам и территориям по типам территорий местного самоуправления:

Типы территорий местного самоуправленияНовый Южный УэльсВикQldWASAТасNTОбщий
Районы11
Города28337292162126
Советы28[6]1543
Районные советы2525
Муниципалитеты6[6]23332
Областные советы8[6]412
Сельские города617
Shires58[6]39281043231
Города18211
Советы аборигенов55
Аборигенные графства1212
Область, край30940
Промежуточный итог1287978141732917545
Некорпоративный2101518
Общий1308978141742922563

Классификация

Австралийская классификация местных органов власти (ACLG) классифицирует австралийские органы местного самоуправления на основе численности населения, плотности населения и доли населения, которое классифицируется как городское для совета.[7] Классификация на двузначном уровне:

  • РА - Сельское сельское хозяйство
  • RS - Сельское значение
  • RT - Rural Remote
  • UC - Городская столица
  • UD - Городская застройка
  • UF - Городская бахрома
  • UR - Городской региональный

История

Нет упоминания о местном самоуправлении в Конституция Австралии, хотя он несколько раз упоминается в Аннотированный Конституция Австралии[8][9] а именно там, где «Муниципальные учреждения и местные органы власти» фигурируют в аннотации 447 «Полномочия парламента колонии» в разделе «Остаточные законодательные полномочия» на страницах 935 и 936.

Первым официальным местным правительством в Австралии был Perth Town Trust, основанный в 1838 году, всего через три года после британского поселения.[2] В Adelaide Corporation затем в октябре 1840 года была создана провинция Южная Австралия. Город Мельбурн и Сиднейская корпорация последовали оба в 1842 году.[2][10] Все эти ранние формы потерпели неудачу; только в 1860-х и 1870-х годах различные колонии установили широко распространенные стабильные формы местного самоуправления, главным образом с целью сбора денег на строительство дорог в сельских и пригородных районах. Представители Совета посещали съезды раньше Федерация, однако местное самоуправление, несомненно, считалось вне конституционной сферы.[2]

В 1970-х годах Правительство Уитлама расширил уровень финансирования местных органов власти в Австралии, помимо грантов на строительство дорог. Гранты общего назначения становятся доступными впервые.[11]

Реформы

Существенные реформы произошли в 1980-х и 1990-х годах, когда правительства штатов использовали показатели и анализ эффективности, разработанные в частном секторе на арене местного самоуправления. Каждый штат провел исследование преимуществ объединения советов в 1990-е годы.[12] В начале 1990-х в Виктории количество местных советов сократилось с 210 до 78.[12] В Южной Австралии, Тасмании и Квинсленде наблюдалось некоторое сокращение количества местных органов власти, в то время как Западная Австралия и Новый Южный Уэльс отказались от принудительных слияний. В конце концов Новый Южный Уэльс вынудил объединить некоторые советы. Основная цель объединения советов заключалась в повышении эффективности и улучшении работы, но принудительное объединение советов иногда рассматривается как разбавление представительная демократия.[12]

Расширение спектра услуг, предлагаемых советами, но лишь незначительная экономия затрат менее 10% была отмечена учеными как результат после слияния. Слияние советов привело к повсеместной потере рабочих мест и сохраняющемуся негодованию со стороны тех, чьи должности испытали большую рабочую нагрузку.[12]

Рост Региональные организации советов также был фактором реформы местного самоуправления в Австралии.[12] В 1995 году по стране было заключено 50 таких соглашений. Исследование 2002 года выявило 55 ОКР, в крупнейшем из которых было 18 советов.[12]

Типы местного самоуправления

Офисы Совет Берриган Шир в Берриган, Новый Южный Уэльс

Органы местного самоуправления являются подразделениями штатов и Северная территория. Территория столицы Австралии не имеет отдельного местного самоуправления, и муниципальные функции в Канберре и прилегающей к ней части ACT, обычно выполняемые местным правительством, выполняются там территориальным правительством территория столицы Австралии. Однако правительство ACT не имеет юрисдикции или ответственности за часть ACT, принадлежащую Джервис-Бей.

Хотя все они в основном идентичны по функциям, у местных органов власти Австралии есть множество названий. Термин «территория местного самоуправления» используется для обозначения всех местных органов власти независимо от назначения, в то время как сам местный орган управления обычно известен как совет. Сегодня стили «район», «город», «район», «муниципалитет», «регион», «графство», «город», «управление общиной», «аборигенный граф» и «остров» используются в дополнение к площади / советы без определенного стиля.

В общем, городской или пригородный LGA называется город, как в Город Канадский залив или же Город Банбери, и управляется городским советом. Сельский LGA, охватывающий большую сельскую территорию, обычно называется Шир, как в Шир полуострова Морнингтон или же Лахлан Шир, и управляется Советом Шира.

Иногда в названиях LGA используются обозначения, отличные от «Город» или «Шир». Слово «муниципалитет» встречается в некоторых штатах: в Новом Южном Уэльсе оно обычно используется для обозначения старых городских районов, а также для нескольких городов в Южной Австралии. Некоторые сельские районы в Южной Австралии известны как "районные советы", в то время как более крупные города и небольшие столичные центры в Квинсленд и Западная Австралия просто используйте термин «город». Новый Южный Уэльс и Квинсленд ввели новый термин «регион» для LGA, образованных объединением более мелких графств и сельских городов. Исторически слово «городской округ» было общим для небольших городов и мегаполисов Виктории, но только Городок Куинсклифф останки. В Новом Южном Уэльсе, где Закон о местном самоуправлении не требует обозначения, некоторые местные органы власти юридически известны просто как «советы», например Совет Порт-Маккуори-Гастингс, Совет Внутреннего Запада, или же Совет Федерации. Все LGA в Тасмании, которые ранее были «муниципалитетами», были переименованы в «советы».

Почти все местные советы имеют одинаковые административные функции и аналогичные политические структуры, независимо от их названия, и сохраняют конкретное название («Шир», «Район», «Город», «Город») только по историческим причинам. Как правило, у них будет избираемый совет и, как правило, мэр или президент графства, которые будут председательствовать на заседаниях совета. В некоторых советах мэр избирается прямым голосованием, но в большинстве случаев мэр избирается своими коллегами. советники из своего числа. Полномочия мэров также различаются; например, мэры в Квинсленде имеют широкие исполнительные функции, в то время как мэры в Новом Южном Уэльсе являются, по сути, формальными номинальными лицами, которые могут осуществлять власть только по усмотрению совета.

Большинство LGA столицы управляют только центральными деловыми районами и близлежащими центральными пригородами. Заметным исключением является Город Брисбен, самая густонаселенная LGA в стране, которая управляет значительной частью столичного региона Брисбена. В большинстве случаев, когда используется статистика населения города, это статистический отдел население, а не район местного самоуправления.

Конституционное положение местного самоуправления

Полномочия местных органов власти определяются правительствами штатов, и штаты несут основную ответственность за финансирование и исключительную ответственность за надзор за местными советами.

Местное самоуправление упоминается в аннотированной австралийской конституции как департамент правительства штатов, и они упоминаются в конституциях каждого из шести штатов. А Референдум 1988 г. пытались прямо включить упоминание о местном самоуправлении в федеральную конституцию, но это не удалось. Дальнейший референдум был предложено в 2013 г., но был отменен в связи с изменением дата выборов.

Взаимодействие федерального правительства с местными советами происходит регулярно через предоставление федеральных грантов для помощи в финансировании проектов, управляемых местными органами власти.

Полномочия и функции

Офисы Региональный совет Мортон-Бей в Кабулчер, Квинсленд

Все местные органы власти примерно равны по своим теоретическим полномочиям, хотя местные органы власти, охватывающие большие города, такие как Брисбен и Золотой берег командуют большим количеством ресурсов из-за большей численности населения. В отличие от местных органов власти во многих других странах, такие услуги, как полиция, противопожарная охрана и школы, предоставляются правительством штата или территории, а не местными советами.

Главной обязанностью советов в первой половине 20 века было обеспечение физической инфраструктуры, такой как дороги, мосты и канализация.[13] С 1970-х годов акцент сместился на общественные объекты, такие как библиотеки и парки, обслуживание местных дорог, городское планирование и согласование застройки, а также местные услуги, такие как удаление отходов. Уход за детьми, туризм и обновление городов также стали частью роли местных властей. Они финансируются за счет сбора местных налогов на землю, известных как «ставки», и грантов от правительства штата и Содружества. Их изображают в карикатурном виде, так как они связаны только с «тремя рупиями»: тарифами, дорогами и мусором.

Однако в последнее время роль органов местного самоуправления в Австралии расширилась, поскольку органы управления более высокого уровня передали деятельность третьему уровню. Примеры включают предоставление услуг общественного здравоохранения, региональных аэропортов и борьбы с загрязнением.[13] а также общественная безопасность и доступный транспорт.[5] Изменения в сфере услуг были описаны как переход от «услуг к собственности» к «услугам людям».[5] Общественные ожидания местных органов власти в Австралии возросли в 21 веке отчасти в результате более широкого участия в принимать решение и прозрачный методы управления.[13]

В последние годы правительства некоторых штатов передали LGA дополнительные полномочия. В Квинсленде и Западной Австралии LGA получили право самостоятельно вводить свои собственные местные правила. вспомогательное законодательство, в отличие от предыдущей системы подзаконные акты. Советы также организовали свои собственные представительные структуры, такие как ассоциации местных органов власти и Региональные организации советов.

Доктрины новое государственное управление сформировали законодательные акты правительства штата, направленные на расширение свобод, с тем чтобы обеспечить большую гибкость со стороны местных органов власти.[5]

Некорпоративные районы

В отличие от многих других стран, в Австралии есть только один уровень местного самоуправления, непосредственно подчиняющийся правительствам штатов и территорий. За исключением очень малонаселенных районов и некоторых других особых случаев, почти вся Австралия является частью территории местного самоуправления. Некорпоративные районы часто находятся в удаленных местах, охватывают обширные территории или имеют очень маленькое население.

территория столицы Австралии

В территория столицы Австралии не имеет муниципалитетов и в некотором смысле является некорпоративной территорией. В Правительство ACT несет прямую ответственность за вопросы, обычно выполняемые местным правительством. Однако его полномочия не распространяются на компонент ACT, относящийся к Джервис-Бей. После создания в 1989 г. самоуправления ACT эта территория остается под прямым контролем Содружества.

Во многих округах Канберры есть общественные организации, называемые «общественными советами», но они не входят в состав правительства (хотя обычно получают государственное финансирование). У них нет полномочий изменять законы или политику, и их роль ограничивается консультированием правительства. Они эффективно ассоциации жителей.[14]

Новый Южный Уэльс

Новый Южный Уэльс имеет 2 некорпоративных направления:

Северная территория

в Северная территория 1,45% от общей площади и 4,0% населения находятся в некорпоративных районах, в том числе Некорпоративный регион верхнего сегмента (Финнисс-Мэри, наибольшая), площади, покрытые Закон Дарвина о тарифах—Nhulunbuy, Алянгула на Грут Эйландт в северном регионе, и Юлара в южном регионе.[15]

Южная Австралия

В Южная Австралия, 60% территории штата являются некорпоративными, и общины, расположенные в пределах, получают муниципальные услуги, предоставляемые государственным агентством Власть сообществ необжитой местности.[16]

Виктория

Виктория имеет 10 некорпоративных территорий, которые либо лыжные курорты или небольшие острова:[15]

Западная Австралия

Западная Австралия имеет 3 некорпоративных направления:

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Демократия в Австралии - политическая система Австралии» (PDF). Австралийское сотрудничество. В архиве (PDF) из оригинала 27 января 2014 г.. Получено 25 января 2014.
  2. ^ а б c d Келли, А. Х. (4–8 июля 2011 г.). Развитие местного самоуправления в Австралии с особым вниманием к Новому Южному Уэльсу: от строителя дорог к агентству по планированию и к служащему правительства штата и развитию (Бумага). Всемирный конгресс школ планирования 2011 г. Перт: Университет Вуллонгонга. В архиве из оригинала 11 октября 2016 г.. Получено 1 января 2017.
  3. ^ «Приложение G Местное самоуправление в конституциях штатов». Экспертная комиссия по конституционному признанию местного самоуправления. Правительство Австралии. Декабрь 2011. Архивировано с оригинал 10 мая 2013 г.. Получено 24 июн 2013.
  4. ^ "Местное правительство". Департамент инфраструктуры и регионального развития. 17 августа 2016 г. Архивировано с оригинал 10 октября 2016 г.
  5. ^ а б c d Доллери, Брайан Э .; Лоренцо Роботти (2008). Теория и практика реформы местного самоуправления. Эдвард Элгар Паблишинг. С. 93–96. ISBN  1781956685. В архиве из оригинала на 1 мая 2016 г.. Получено 1 июля 2013.
  6. ^ а б c d Все LGA в Новом Южном Уэльсе, не являющиеся городами, классифицируются как «районы» в Законе о местном самоуправлении. Некоторые могут решить сохранить свои титулы, принадлежащие более старым версиям закона, приведенным здесь. Другие не имеют титула и называют себя «Совет [географический регион]».
  7. ^ «Национальный отчет местного самоуправления за 2013–2014 годы» (PDF). Департамент инфраструктуры и регионального развития. Июль 2015. с. Приложение F. Архивировано из оригинал (PDF) 17 февраля 2016 г.. Получено 27 октября 2015.
  8. ^ «Аннотированная конституция Австралийского Содружества (1901 г.)». В архиве из оригинала 25 марта 2014 г.. Получено 9 августа 2014.
  9. ^ «Аннотированная конституция Австралийского Содружества (1901 г.)» (PDF). В архиве (PDF) из оригинала 11 апреля 2014 г.. Получено 9 августа 2014.
  10. ^ "История Совета". Город Мельбурн. В архиве из оригинала 4 июля 2013 г.. Получено 1 июля 2013.
  11. ^ Доллери, Брайан Э .; Маршалл, Нил (1997). Местное самоуправление Австралии: реформа и обновление. Macmillan Education AU. п. 4. ISBN  0732929040. В архиве из оригинала 15 мая 2016 г.. Получено 1 июля 2013.
  12. ^ а б c d е ж Доллери, Брайан Э .; Джозеф Гарси, Эдвард С. Лэсэдж младший (2008). Реформа местного самоуправления: сравнительный анализ развитых англо-американских стран. Эдвард Элгар Паблишинг. С. 18–19. ISBN  1782543864. В архиве из оригинала 2 мая 2016 г.. Получено 1 июля 2013.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  13. ^ а б c Брюне-Джайи, Эммануэль; Джон Фрэнсис Мартин (2010). Местное самоуправление в глобальном мире: Австралия и Канада в сравнительной перспективе. Университет Торонто Пресс. С. 82–84. ISBN  0802099637. В архиве из оригинала 27 мая 2016 г.. Получено 1 июля 2013.
  14. ^ "Общественные советы ACT". Доступ к Канберре. В архиве из оригинала от 3 февраля 2016 г.. Получено 23 января 2017.
  15. ^ а б «Районы местного самоуправления и статистические районы - по алфавиту». Австралийская стандартная географическая классификация (ASGC), июль 2008 г.. Австралийское статистическое бюро. 26 сентября 2008 г. В архиве из оригинала 10 марта 2011 г.. Получено 31 января 2011.
  16. ^ «Добро пожаловать в Власть сообществ необжитой местности». Правительство Южной Австралии. Получено 16 февраля 2020.
  17. ^ Департамент планирования и общественного развития, правительство Виктории, Австралия (19 апреля 2013 г.). «Домашняя страница схемы планирования французских и песчаниковых островов и руководство пользователя». Planningschemes.dpcd.vic.gov.au. Архивировано из оригинал 10 апреля 2013 г.. Получено 25 апреля 2013.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)

внешняя ссылка