Постоянное поселение - Permanent Settlement

В Постоянное поселение, также известный как Постоянное поселение в Бенгалии, был соглашение между Ост-Индская компания и Бенгальский землевладельцам необходимо было фиксировать доходы, которые должны были быть получены с земли, что имело далеко идущие последствия как для методов ведения сельского хозяйства, так и для производительности во всей Британской империи и политических реалий индийской сельской местности. Он был заключен в 1793 г. Администрация компании возглавляемый Чарльз, граф Корнуоллис.^[1] Он составлял часть более крупного законодательного акта, известного как Кодекс Корнуоллиса. Кодекс Корнуоллиса 1793 года разделил обслуживающий персонал Ост-Индской компании на три ветви: налоговую, судебную и коммерческую. Доходы были собраны заминдары, коренные индейцы, с которыми обращались как с землевладельцами. Это подразделение создало индийский земельный класс, который поддерживал британскую власть.^[1]

Постоянное поселение было впервые введено в Бенгалии и Бихар а позже в южном районе г. Мадрас и Варанаси. Система в конечном итоге распространилась по всей северной Индии серией постановлений от 1 мая 1793 года. Эти правила оставались в силе до Акт о хартии 1833 г..^[1] Две другие системы, преобладающие в Индии, были Система Риотвари и Система Махалвари.

Многие утверждают, что у урегулирования и его результатов было несколько недостатков по сравнению с его первоначальными целями увеличения налоговых поступлений, создания рынка земли в Бенгалии в западноевропейском стиле и поощрения инвестиций в землю и сельское хозяйство, тем самым создавая условия для долгосрочной экономической деятельности. рост как для компании, так и для жителей региона. Во-первых, политика (Кришна) фиксирования уровня ожидаемых налоговых поступлений в обозримом будущем означала, что доход Компании от налогообложения фактически уменьшился в долгосрочной перспективе, потому что доходы оставались фиксированными, а расходы увеличивались с течением времени. Между тем, положение бенгальского крестьянства становилось все более плачевным, голод становился обычным явлением, поскольку помещики (которые рисковали немедленно потерять свою землю, если они не смогли выплатить ожидаемую сумму от налогов) стремились гарантировать доход, вынуждая местных земледельцев возделывать землю. товарные культуры, такие как хлопок, индиго и джут, в то время как долгосрочные частные инвестиции заминдаров в сельскохозяйственную инфраструктуру не оправдались.

Фон

Ранее заминдары в Бенгалии, Бихаре и Одиша были функционерами, которые имели право собирать доход от имени Могол император и его представитель, Диван, в Бенгалии. Диван следил за заминдарами, чтобы убедиться, что они не слишком строгие и не слишком строгие. Когда Ост-Индская компания был удостоен дивани или господства над Бенгалией империей после Битва при Буксаре в 1764 году ему не хватало подготовленных администраторов, особенно знакомых с местными обычаями и законами. В результате землевладельцы оставались без надзора или сообщались коррумпированным и ленивым чиновникам. В результате доходы извлекались без учета будущих доходов или местного благосостояния.

После разрушительного голод 1770 г., что частично было вызвано этой недальновидностью, должностные лица Компании в Калькутта лучше понимали важность надзора за налоговыми органами. Уоррен Гастингс, тогда генерал-губернатор, ввела систему пятилетних проверок и временных налоговые фермеры. Они не хотели брать на себя прямой контроль над местной администрацией в деревнях по нескольким причинам, в том числе из-за того, что Компания не хотела раздражать тех людей, которые традиционно пользовались властью и престижем в сельской Бенгалии.

Компания не рассмотрела вопрос о стимулирование. Многие назначенные налоговые фермеры скрылись с максимально возможными доходами в период времени между проверками. В Британский парламент обратил внимание на катастрофические последствия системы, и в 1784 году премьер-министр Великобритании Уильям Питт Младший приказал администрации Калькутты немедленно его изменить. В 1786 г. Чарльз Корнуоллис был отправлен в Индию реформировать практику компании.

В 1786 году суд директоров Ост-Индской компании впервые предложил постоянное урегулирование для Бенгалии, изменив политику, которой затем следовала Калькутта, которая пыталась увеличить налогообложение заминдары. Между 1786 и 1790 годами новый генерал-губернатор лорд Корнуоллис и сэр Джон Шор (позже генерал-губернатор) вступил в горячие дебаты о том, стоит ли вводить постоянное урегулирование с заминдары. Шор утверждал, что уроженец заминдары не верят, что постоянное урегулирование будет постоянным и что потребуется время, прежде чем они поймут, что оно подлинное.

Основная цель Постоянного поселения заключалась в решении проблемы аграрного кризиса и бедствий, которые привели к снижению сельскохозяйственного производства. Британские официальные лица думали, что инвестиции в сельское хозяйство, торговлю и источники доходов государства могут быть увеличены за счет сельского хозяйства. Для этого была проведена постоянная фиксация доходов и защита прав собственности - система стала известна как «Постоянное поселение». Британцы думали, что, как только требования штата к доходам будут установлены на постоянной основе, налоговые поступления будут поступать регулярно. Кроме того, землевладельцы будут вкладывать средства в свои сельскохозяйственные земли, поскольку производитель может хранить излишки, превышающие установленный налог. Британские официальные лица полагали, что такой процесс приведет к появлению класса йоменов, фермеров и богатых землевладельцев, которые будут вкладывать свой капитал для получения дополнительных излишков. Этот новый зарождающийся класс будет лоялен британцам, которые все еще укрепляются на Индийском субконтиненте. Несмотря на то, что эта политика была продиктована благими намерениями, она не смогла выявить лиц, которые были готовы заключить договор с постоянной выплатой фиксированного дохода и инвестировать в улучшение сельского хозяйства. После долгих обсуждений и разногласий между официальными лицами было принято решение о постоянном поселении с существующими раджасами и талукдарами Бенгалии, которые теперь были классифицированы как заминдары. Им приходилось платить фиксированный доход бессрочно. Таким образом, заминдары были не землевладельцами, а скорее сборщиками доходов государства. Корнуоллис считал, что они немедленно примут его и начнут вкладывать средства в улучшение своей земли. В 1790 году Суд директоров выпустил 10-летнее (десятилетнее) мировое соглашение заминдары, который стал постоянным в 1793 году.

Законом о постоянном поселении 1793 года им было возвращено право содержать вооруженные силы. Они остались просто сборщиками налогов с земли. Они были значительно ослаблены, поскольку теперь им было запрещено проводить какие-либо суды, поскольку они были переданы под надзор коллекционера, назначенного компанией. Британские официальные лица считали, что инвестирование в землю улучшит экономику.

Система в конечном итоге не сработала из-за операционных трудностей, а также из-за того, что Постоянное поселение не учитывало сезонный и нестабильный характер бенгальского сельского хозяйства. Компания также не понимала структурных вопросов так же хорошо, как общество.^[2]

Обзор

Вопрос о стимулировании теперь понимается как центральный, безопасность землевладения была гарантирована. Короче говоря, бывшим землевладельцам и доходным посредникам были предоставлены права собственности (фактическая собственность) на землю, которой они владели. Мелким землевладельцам больше не разрешалось продавать свою землю, но они не могли быть экспроприированы их новыми землевладельцами.

Стимулирование заминдаров было направлено на поощрение улучшения земель, таких как осушение, ирригация и строительство дорог и мостов; такая инфраструктура была недостаточной на большей части территории Бенгалии. Благодаря фиксированному земельному налогу заминдары могли безопасно инвестировать в увеличение своего дохода, не опасаясь, что Компания облагает это увеличение налогом. Корнуоллис прояснил эту мотивацию, заявив, что «когда требование правительства зафиксировано, землевладельцу предоставляется возможность увеличить свою прибыль за счет улучшения своих земель». Британцы имели в виду «улучшение землевладельцев» в своей стране, например Кокс Норфолк.

Суд также надеялся гарантировать доход компании, которая постоянно страдала от невыполнения обязательств заминдарами, у которых образовывалась задолженность, из-за чего они не могли точно планировать свои расходы.

Непосредственные последствия Постоянного урегулирования были одновременно очень внезапными и драматическими, чего, по-видимому, никто не предвидел. Обеспечив постоянное владение землями заминдаров и фиксированное налоговое бремя, они стали желанным товаром. Кроме того, налоговые требования правительства были негибкими, и сборщики Британской Ост-Индской компании отказывались делать поправки на периоды засухи, наводнения или других стихийных бедствий. Налоговый спрос был выше, чем в Англии в то время. В результате у многих заминдаров сразу возникла задолженность.

Политика Компании по продаже любых земель заминдари, считающихся просроченными, создала рынок земли, который ранее не существовал. Многие из новых покупателей этой земли были индийскими чиновниками в правительстве Ост-Индской компании. Бюрократы находились в идеальном положении для покупки земель, которые, как они знали, были недооценены и поэтому были прибыльными. Кроме того, их положение в качестве чиновников давало им возможность приобрести богатство, необходимое для покупки земли. Они также могли манипулировать системой, чтобы выставить на продажу землю, которую они конкретно хотели.

Историк Бернард С. Кон и другие утверждали, что Постоянное поселение привело к коммерциализации земли, которой раньше не существовало в Бенгалии, и, как следствие, привело к изменению социального фона правящего класса от «родословной и местного» начальников "к" чиновникам и их потомкам, а также к купцам и банкирам ". Новые землевладельцы отличались своим мировоззрением; «часто они были отсутствующими землевладельцами, которые управляли своей землей через менеджеров и мало привязаны к своей земле».^[3]

Влияние

Компания надеялась, что класс Заминдар будет не только инструментом получения дохода, но и будет служить посредником для более политических аспектов их правления, сохраняя местные обычаи и защищая сельскую жизнь от возможного хищнического влияния своих собственных представителей. Однако это сработало в обоих направлениях, поскольку заминдары стали естественно консервативной группой интересов. После того, как британская политика в середине 19 века сменилась политикой реформ и вмешательства в обычаи, заминдары выступили против. Особенность постоянного поселения заключалась в том, что государственный спрос был установлен на уровне 89% от арендной платы, а 11% оставалось заминдаром. Государственный спрос не может быть увеличен, но оплата должна быть произведена в установленный срок, до заката, поэтому он также известен как «Закон о закате». Неуплата привела к продаже земли тому, кто предложил самую высокую цену.

В то время как худшие из эксцессов налогового фермерства были устранены введением Урегулирования, использование земли не было частью соглашения. Должностные лица Компании и индийские землевладельцы имели тенденцию принуждать своих арендаторов заниматься сельским хозяйством на плантациях. товарные культуры как индиго и хлопок, а не рис и пшеница. Это было причиной многих из самых страшных голода девятнадцатого века.

Когда-то характерные черты Постоянного поселения были воспроизведены по всей Индии, да и в других частях Империи, включая Кения, политическая структура изменилась навсегда. Класс помещиков обладал гораздо большей властью, чем они имели при Моголы, которые подвергали их надзору со стороны обученной бюрократии, способной сократить срок их пребывания в должности. Власть касты / класса землевладельцев над мелкими землевладельцами не ослаблялась в Индии до тех пор, пока не были предприняты первые попытки земельная реформа в 1950-х годах, все еще неполные везде, кроме Западная Бенгалия.

В Пакистан Там, где земельная реформа никогда не проводилась, выборы в сельской местности все еще страдают от тенденции к олигархии, что отражает концентрацию влияния в руках семей заминдаров. Это потому что^{[нужна цитата ]} После того, как Пакистан отделился от Индии и они начали борьбу за Кашмир, целью правительства было получение доходов для финансирования вооруженных сил. В результате центральное руководство исказило отношения между выборными и невыборными институтами государства.^[4]

Рекомендации

1. «Кодекс Корнуоллиса». Энциклопедия Британника. 4 февраля 2009 г.. Получено 24 февраля 2017.
2. http://ncert.nic.in/ncerts/l/lehs301.pdf
3. Кон, Бернард С. (август 1960). «Первоначальное влияние Великобритании на Индию: тематическое исследование региона Бенарес». Журнал азиатских исследований. Ассоциация азиатских исследований. 19 (4): 418–431. Дои:10.2307/2943581. JSTOR  2943581.
4. Бозе, Сугата; Джалал, Айша (2004). Современная Южная Азия: история, культура, политическая экономия (2-е изд.). Рутледж. п.176–177. ISBN  0-415-30786-4. Факторы подрывали роль партий и политиков и усиливали роль гражданской бюрократии и вооруженных сил ... это было начало войны с Индией из-за северного индийского княжеского государства Кашмир через несколько месяцев после появления Пакистана, которое создало условия для господство бюрократии и армии ... нацеливаясь на [Кашмир], центральное руководство непреднамеренно помогло исказить отношения между избранными и невыборными институтами государства. В тяжелом финансовом положении центральному правительству Пакистана пришлось более глубоко копаться в ресурсах провинции, чтобы заплатить за оборону ... С извлечением доходов в качестве основной цели те, кто в центре, посвятили большую часть своей энергии административной консолидации и расширению, а не построению партийная политическая система.

дальнейшее чтение

• Агравал, Прамод Кумар (1993). Земельные реформы в Индии: конституционно-правовой подход. Нью-Дели: M.D. Publications Pvt. ООО ISBN  8185880093
• Гуха, Ранаджит (1996). Правило собственности для Бенгалии: эссе об идее постоянного поселения. Дарем: Duke U Press. ISBN  0-8223-1771-0.
• Копье, Т. Г. Персиваль (1990). История Индии. 2. Пингвин. ISBN  0-14-013836-6.
• Вашбрук, Д. А. (1981). «Право, государство и аграрное общество в колониальной Индии». Современные азиатские исследования. 15 (3): 649–721. Дои:10.1017 / s0026749x00008714. JSTOR  312295.