Программа наблюдения за президентами - Presidents Surveillance Program - Wikipedia

Обложка несекретного отчета от 10 июля 2009 г. о программе президентского надзора

В Президентская программа наблюдения (PSP) представляет собой набор секрет интеллект деятельность, санкционированная Президент США Джордж Буш после 11 сентября нападения в 2001 году в рамках Война с терроризмом. Информация, собранная в рамках этой программы, была защищена в Конфиденциальная информация с комментариями отсек безопасности под кодовым названием ЗВЕЗДНЫЙ ВЕТЕР.^[1]

Срок действия последнего президентского разрешения истек 1 февраля 2007 г., но некоторые операции по сбору средств были продолжены, сначала в соответствии с Законом о защите Америки 2007 г., принятым в августе того же года, а затем в соответствии с Закон FISA о поправках (FAA), вступивший в силу в июле 2008 г.^[2]

Одной из частей программы была Программа наблюдения за терроризмом, который разрешил безосновательный прослушивание телефонных разговоров международных сообщений, в которых одна сторона сообщения считалась аффилированной с «Аль-Каидой». По сообщениям, другие мероприятия включали сбор данных из электронное письмо Сообщения^[3] и телефон записи о звонках в База данных вызовов АНБ.^[4]

В 2007 г. Генеральный прокурор публично признал существование другой разведывательной деятельности, охватываемой теми же полномочиями президента.^[2] Полный объем президентской программы наблюдения был раскрыт в июне 2013 года, когда Хранитель опубликовал строго засекреченный отчет генерального инспектора АНБ, описывающий, как программа создавалась и развивалась с сентября 2001 года по январь 2007 года.^[5]

Президентская программа наблюдения периодически санкционировала деятельность президентской программы наблюдения, а затем переходила к полномочиям, предоставленным в Закон о наблюдении за внешней разведкой 1978 года с поправками к Закону 2008 года. Акт требовал Генеральные инспекторы из всех спецслужбы участвовали в программе, чтобы «завершить всесторонний обзор» деятельности до 17 января 2007 г. и подготовить несекретный отчет в течение одного года после вступления в силу. В отчете, опубликованном 10 июля 2009 г., делается вывод о том, что президентская программа включает «беспрецедентные сборы», выходящие далеко за рамки Программы наблюдения за терроризмом.^[2] В отчете поднимались вопросы относительно юридических оснований разрешений, отсутствия надзора, чрезмерной секретности и эффективности программы.^[6][7] В отчете сделан вывод о том, что программа была построена на юридическом анализе с «фактическими ошибками».^[8]

Публичное обнародование Программы наблюдения за терроризмом в 2005 г. Споры о слежке со стороны АНБ. Другие засекреченные аспекты программы также вызвали серьезную озабоченность в Департамент правосудия о правовом статусе программы и ее потенциальном влиянии на будущее уголовное преследование. Это вызвало конфликты с Белым домом, которые вылились в драматическую конфронтацию в 2004 году у постели больного генерального прокурора и чуть не привели к массовым отставкам высших должностных лиц юстиции в знак протеста, когда они были отклонены.^[9] Отчет о программе был также выпущен в период интенсивных переговоров по предлагаемой формулировке в Закон о разрешении на разведку на 2010 финансовый год это внесет поправки в Закон о национальной безопасности 1947 года, повышая требования к информированию Конгресса о некоторых секретных разведывательных программах, подобных этой - Президент Барак Обама пригрозил вето законопроект по этому вопросу.^[10]

Фон

В течение нескольких недель после теракты 11 сентября 2001 г., то Президент США уполномочил Национальное Агенство Безопасности (АНБ) для проведения секретной программы по обнаружению и предотвращению дальнейших атак в Соединенных Штатах. В рамках секретной программы АНБ в разрешениях президента было разрешено несколько различных видов разведывательной деятельности, и детали этой деятельности со временем менялись. Программа обновлялась президентом примерно каждые 45 дней с некоторыми изменениями. В совокупности действия, осуществляемые в рамках этих разрешений, называются «Президентской программой наблюдения» (PSP).^[2]

Одним из видов деятельности, санкционированных в рамках PSP, был перехват содержания сообщений в США и из Соединенных Штатов, когда имелись «разумные основания сделать вывод о том, что одна из сторон сообщения является членом Аль-Каиды, связаны с Аль-Каидой или членом организации, связанной с Аль-Каидой ". После серии статей, опубликованных в Нью-Йорк Таймс раскрыли секретные подробности по этому аспекту PSP, они были публично признаны и описаны Президентом, Генеральный прокурор, и другие Администрация чиновников, начиная с декабря 2005 г., в том числе Обращение Президента по радио 17 декабря 2005 г. Президент и другие должностные лица администрации назвали публично разглашенный перехват содержания определенных международных сообщений АНБ как "Программа наблюдения за терроризмом (TSP). Генеральный прокурор впоследствии публично признал, что другая разведывательная деятельность также была санкционирована на основании того же президентского разрешения, но подробности этой деятельности остаются засекреченными.^[2]

Несколько разных агентств играли роль в PSP. По просьбе белый дом, АНБ участвовало в предоставлении технической экспертизы, необходимой для создания программы. АНБ также отвечало за фактический сбор информации в рамках PSP и распространение отчетов разведки в другие агентства, такие как Федеральное Бюро Расследований (ФБР), Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ), и Управление Директор национальной разведки (ОДНИ) Национальный контртеррористический центр (NCTC) для анализа и возможного расследования. За исключением АНБ, Министерство обороны (DoD) имел ограниченное участие в PSP.^[2]

Компоненты Департамент правосудия (DOJ) помимо ФБР также принимали участие в программе. Самое главное,^{[согласно кому? ]} Министерство юстиции Офис юрисконсульта (OLC) консультировал Белый дом и генерального прокурора по вопросам законности PSP. Кроме того, Министерство юстиции Управление разведывательной политики и обзора (теперь называется Управлением разведки в Управление национальной безопасности Министерства юстиции ) работал с ФБР и АНБ над рассмотрением влияния информации, полученной из PSP, на разбирательства в Закон о наблюдении за внешней разведкой (ФИСА). Управление национальной безопасности Министерства юстиции также занялось потенциальными открытие вопросы, которые могли быть связаны с информацией, связанной с PSP, при судебном преследовании за международный терроризм.^[2]

ЦРУ, помимо получения отчетов разведки в качестве потребителей PSP, запрашивало информацию у программы и использовало эту информацию в своих анализы разведки. ЦРУ также изначально подготовило оценка угрозы меморандумы, которые использовались для подтверждения периодических полномочий президента. Начиная с 2005 года, недавно созданный ODNI взял на себя ответственность за подготовку этих меморандумов об оценке угроз. Кроме того, аналитики NCTC получили программную информацию для возможного использования в аналитических продуктах, подготовленных для президента, высокопоставленных политиков и других лиц. Разведывательное сообщество (IC) аналитики и офицеры.^[2]

Отчет группы PSP IG

Генеральные инспекторы (IG) Министерство обороны (DoD), Департамент правосудия (DOJ), Центральное Разведывательное Управление (ЦРУ), Национальное Агенство Безопасности (АНБ) и Офис директора национальной разведки (ODNI) - совместно именуемые «PSP IG Group» - провела проверку, требуемую в соответствии с Законом FISA о поправках. В 32-страничном несекретном отчете от 10 июля 2009 г. обобщены части совокупных результатов проверок IG, которые могут быть опубликованы в несекретной форме. В отдельном секретном отчете резюмированы секретные результаты индивидуальных обзоров IG.^[2] Сообщается, что секретный отчет занимает несколько сотен страниц. В несекретном отчете раскрыты новые подробности внутренних обсуждений программ, но мало новых подробностей о масштабах наблюдения.^[7]

В рамках этого обзора группа PSP IG Group опросила около 200 сотрудников государственного и частного секторов. Среди опрошенных были бывшие и нынешние высокопоставленные государственные служащие, в том числе Директор национальной разведки (DNI) Джон Негропонте, Директор АНБ и ЦРУ и первый заместитель DNI (PDDNI) Майкл Хайден, Советник Белого дома и генеральный прокурор Альберто Гонсалес, Директор ФБР Роберт Мюллер, и министра обороны Дональд Рамсфельд. У ИГ не было полномочий требовать дачи показаний,^[11] и Советник вице-президента Дэвид Аддингтон, Глава администрации Белого дома Эндрю Кард, Генеральный прокурор Джон Эшкрофт, DOJ Офис юрисконсульта Заместитель помощника генерального прокурора Джон Ю, и бывший Директор Центральной разведки Джордж Тенет отказался от возможности дать интервью для обзора.^[2]

Происхождение программы

Сразу после 11 сентября 2001 года АНБ использовало свои существующие органы для сбора разведывательной информации в ответ на террористические атаки. Когда директор Центральной разведки Тенет от имени Белого дома спросил директора АНБ Хайдена, может ли АНБ сделать больше против терроризма, Хайден ответил, что в рамках существующих властей ничего больше сделать нельзя. Когда его спросили, что он мог бы сделать с большей властью, Хайден сказал, что собрал информацию о том, что является оперативно полезным и технологически осуществимым. Эта информация легла в основу PSP. Вскоре после этого президент уполномочил АНБ провести ряд новых строго засекреченных разведывательных мероприятий.^[2]

Конкретные виды разведывательной деятельности, разрешенные президентскими полномочиями, были строго засекречены. Бывший советник Белого дома и генеральный прокурор Альберто Гонсалес сообщил DOJ OIG что это было решение президента держать программу "в строгом режиме". Гонсалес заявил, что президент принял решение по всем запросам "читать в «любые неработающие лица, в том числе должностные лица Министерства юстиции. Генеральный прокурор Эшкрофт утвердил первое президентское разрешение для PSP в отношении« формы и законности »в тот же день, когда он был включен в программу в октябре 2001 года.^[2]

ЦРУ изначально подготовило оценка угрозы меморандумы, которые использовались для поддержки президентских полномочий и периодических повторных авторизаций PSP. В меморандуме задокументированы разведывательные оценки террористических угроз Соединенным Штатам и интересам США за рубежом со стороны Аль-Каиды и связанных с ней террористических организаций. Изначально аналитики, подготовившие оценки угроз не были прочитаны в PSP и не знали, как будут использоваться оценки угроз.^[2]

«Заместитель помощника генерального прокурора Управления юрисконсульта Министерства юстиции США Джон Ю отвечал за подготовку первой серии юридических меморандумов в поддержку программы. Ю был единственным должностным лицом OLC, которое« читало »PSP с момента создания программы в октябре 2001 года».^[2] Джей Байби в то время был помощником генерального прокурора OLC и руководителем Ю. Тем не менее, Байби заявил, что его никогда не зачитывали в PSP и он не может пролить свет на то, как Ю пришел к составлению заключения OLC по программе. Первое мнение OLC, прямо подтверждающее законность PSP, было датировано 2 ноября 2001 года и составлено Ю.^[2]

Директор АНБ Хайден консультировался со старшими техническими экспертами АНБ и опытными юристами из Управления главного юрисконсульта АНБ, но только Хайден знал о полномочиях президента и участвовал в разработке полномочий президента, выступая в качестве технического советника. После подписания Разрешения юристы АНБ подтвердили законность полученной программы. После того, как Хайден получил первое разрешение, он собрал от 80 до 90 человек в конференц-зале и объяснил, что разрешил президент. Хайден сказал: «Мы сделаем именно то, что он сказал, а не на один фотон или электрон больше». По словам Хейдена, программа была разработана, чтобы предоставить АНБ оперативную гибкость для прикрытия целей, связанных с терроризмом.^[2]

Правовая основа

Первоначальное обоснование

Джон Ю был единственным поверенным OLC, который консультировал генерального прокурора Эшкрофта и представителей Белого дома по вопросам PSP с момента создания программы в октябре 2001 года до ухода Ю из Министерства юстиции в мае 2003 года. После ухода Ю другой чиновник Министерства юстиции, Патрик Филбин, был выбран Белым домом для включения в PSP, чтобы взять на себя роль Ю в качестве советника генерального прокурора по программе. Кроме того, Джек Голдсмит заменил Джея Байби на посту помощника генерального прокурора OLC 6 октября 2003 года. Несмотря на то, что Байби никогда не читался в PSI, Филбин убедил адвоката вице-президента Дэвида Аддингтона прочитать в Голдсмите замену Байби. После того, как их зачитали в PSP, Голдсмит и Филбин забеспокоились о фактических и юридических основаниях для юридических меморандумов Ю, поддерживающих программу.^[2]

Голдсмит и Филбин начали разработку анализа, чтобы более полно отразить устав FISA в отношении PSP. Начиная с августа 2003 года, Филбин, а затем Голдсмит обращались к Генеральному прокурору Эшкрофту со своими опасениями по поводу юридических заключений OLC. В декабре 2003 года Голдсмит и Филбин встретились в Белом доме с советником вице-президента Аддингтоном и юрисконсультом Белого дома Гонсалесом, чтобы выразить растущую озабоченность по поводу правовой основы программы. В конце января 2004 г. по запросу Голдсмита Белый дом разрешил заместителю генерального прокурора Джеймс Коми быть зачитанным в PSP после утверждения Коми на посту заместителя генерального прокурора в декабре 2003 года. После брифинга Коми согласился, что опасения по поводу юридического анализа Ю были вполне обоснованными. Коми сказал DOJ OIG, что его и Голдсмита особенно беспокоит мысль о том, что юридический анализ Ю повлек за собой игнорирование акта Конгресса, причем без полного уведомления Конгресса.^[2]

Позже OIG Министерства юстиции пришло к выводу, что было необычным и неуместным, чтобы на одного юриста Министерства юстиции, Джона Ю, полагались для проведения первоначальной юридической оценки PSP, и что отсутствие надзора и проверки работы Ю, как это обычно, является практикой. OLC, способствовал юридическому анализу PSP, который как минимум содержал фактические недостатки. Недостатки в юридических меморандумах стали очевидны после того, как в 2003 г. в программу были включены дополнительные поверенные Министерства юстиции и когда эти поверенные попытались лучше понять работу PSP. Министерство юстиции OIG пришло к выводу, что строгий контроль Белого дома над доступом Министерства юстиции к PSP подорвал способность Министерства юстиции выполнять свою критически важную юридическую функцию на ранней стадии работы PSP.^[2]

Конфликты между Минюстом и Белым домом

Коми сообщил Министерству юстиции США, что 4 марта 2004 года он встречался с генеральным прокурором Эшкрофтом для обсуждения PSP и что Эшкрофт согласился с оценкой Коми и других официальных лиц Министерства юстиции потенциальных юридических проблем с PSP. Позже в тот же день Эшкрофта поразил серьезный желчный камень панкреатит и был принят в Больница Университета Джорджа Вашингтона в Вашингтон, округ Колумбия. Из-за инвалидности Эшкрофта Коми занял должность исполняющего обязанности генерального прокурора.^[2]

Позже, 5 марта, Гонсалес позвонил Голдсмиту и попросил письмо от OLC, в котором говорилось, что предыдущие мнения Ю о OLC «касались программы», то есть PSP. Голдсмит, Филбин и Коми повторно изучили меморандумы Ю и пришли к выводу, что меморандумы Ю не точно описывают некоторые из других разведывательных мероприятий, которые проводились в соответствии с полномочиями президента по реализации PSP, и что меморандумы, следовательно, не обеспечивают основы для вывода что эти действия были законными. В субботу, 6 марта, Голдсмит и Филбин с согласия Коми встретились с Аддингтоном и Гонсалесом в Белом доме, чтобы сообщить о своих выводах о том, что определенные действия в PSP следует прекратить.^[2]

После серии последующих встреч между Министерством юстиции и должностными лицами Белого дома президент поручил вице-президенту Чейни утром в среду, 10 марта, созвать встречу с лидерами Конгресса, чтобы сообщить им о тупиковой ситуации с Министерством юстиции. Встреча с высшими должностными лицами администрации и лидерами Конгресса, известными как Банда восьми, но без персонала Министерства юстиции, был созван в Ситуационная комната Белого дома позже этим днем. Согласно записям Гонсалеса на встрече, лидеры Конгресса пришли к единому мнению, что программу следует продолжать. Однако после того, как Гонсалес дал показания перед Судебным комитетом Сената 24 июля 2007 г., представитель Нэнси Пелоси, Сенатор Джей Рокфеллер, и сенатор Том Дэшл выступили с заявлениями, в которых резко оспаривали характеристику Гонсалесом их заявлений на встрече 10 марта 2004 г., заявляя, что на встрече не было консенсуса в отношении продолжения программы.^[2]

Встреча у постели больницы Эшкрофта

Гонсалес сообщил DOJ OIG, что после встречи с лидерами Конгресса 10 марта президент Буш поручил ему и Карду отправиться в больницу Университета Джорджа Вашингтона, чтобы поговорить с Эшкрофтом, который находился в отделении интенсивной терапии после операции. Примерно в 19:00. В тот день Коми узнал, что Гонсалес и Кард едут в больницу навестить Эшкрофта. Он передал эту информацию директору ФБР Мюллеру и сказал ему, что Эшкрофт не в состоянии принимать гостей, не говоря уже о том, чтобы принимать решение о повторной сертификации PSP. Филбин сказал, что уходил с работы в тот вечер, когда ему позвонил Коми, который сказал Филбину, что ему нужно немедленно ехать в больницу, чтобы позвонить Голдсмиту и рассказать ему, что происходит.^[2]

Коми вспомнил, что он взбежал по лестнице со своим охранником на этаж Эшкрофта, и он вошел в комнату Эшкрофта, которую он описал как затемненную, и обнаружил, что Эшкрофт лежит в постели, а его жена стоит рядом с ним. Коми сказал, что он начал говорить с Эшкрофтом, и что было неясно, может ли Эшкрофт сосредоточиться, и что он «выглядел довольно плохо». Голдсмит и Филбин прибыли в больницу через несколько минут друг от друга и встретились с Коми в соседней комнате. Коми, Голдсмит и Филбин позже вошли в комнату Эшкрофта и, согласно записям Голдсмита, Коми и другие посоветовали Эшкрофту «ничего не подписывать».^[2]

Когда прибыли Гонсалес и Кард, они вошли в больничную палату Эшкрофта и остановились напротив миссис Эшкрофт в изголовье кровати, а за ними стояли Коми, Голдсмит и Филбин. Гонсалес сообщил Министерству юстиции США, что он нес с собой в манильском конверте президентское разрешение на подпись Эшкрофта от 11 марта 2004 года. По словам Филбина, Гонсалес сначала спросил Эшкрофта, как он себя чувствует, и Эшкрофт ответил: «Не очень хорошо». Затем Гонсалес сказал слова по этому поводу: «Вы знаете, есть повторная авторизация, которую нужно продлить ...»^[2]

Коми засвидетельствовал Судебному комитету Сената, что в этот момент Эшкрофт рассказал Гонсалесу и Карду «в очень резких выражениях» о своих юридических проблемах с PSP, которые, по словам Коми, Эшкрофт извлек из своей встречи с Коми по поводу программы неделей ранее. Коми показал, что Эшкрофт затем заявил: «Но это не имеет значения, потому что я не генеральный прокурор. Есть Генеральный прокурор», и он указал на меня - я был слева от него. Двое мужчин [Гонзалес и Кард] не узнали меня, они повернулись и вышли из комнаты ».^[2]

Впоследствии Гонсалес вызвал Коми в Белый дом, и он привел Генеральный солиситор США Теодор Олсон с ним в качестве свидетеля. Энди Кард также присутствовал на этой встрече, которая состоялась вечером того же дня. Гонсалес сообщил Министерству юстиции США, что на этой встрече было достигнуто немного больше, кроме общего признания того, что «ситуация» продолжает существовать из-за разногласий между Министерством юстиции и Белым домом относительно юридического разрешения программы.^[2]

Повторная авторизация советника Белого дома

Утром 11 марта 2004 г., когда истекали полномочия президента, президент Буш подписал новое разрешение для PSP. В отличие от прошлой практики, когда Генеральный прокурор удостоверял разрешение в отношении формы и законности, разрешение от 11 марта было заверено адвокатом Белого дома Гонсалесом. В полдень 11 марта директор Мюллер встретился с Кардом в Белом доме. Согласно записям Мюллера, Кард сказал Мюллеру, что, если не удастся найти «законодательное решение» к 6 мая 2004 г., когда истечет срок действия авторизации 11 марта, программа будет прекращена. Мюллер написал, что он сказал Карду, что отсутствие представительства Министерства юстиции на брифинге в Конгрессе и попытка заставить Эшкрофта сертифицировать разрешение, не проходя через Коми, «дали сильное представление о том, что [Белый дом] пытается покончить с этим. Исполняющего обязанности [генерального прокурора], которого, как они знали, серьезно беспокоит законность отдельных частей программы ".^[2]

Несколько высокопоставленных чиновников Министерства юстиции и ФБР подумали об отставке после подписания президентского разрешения без согласия Министерства юстиции. Коми сказал DOJ OIG, что он подготовил заявление об отставке, потому что, по его мнению, он не сможет оставаться в Министерстве юстиции, если президент сделает то, что, по словам Министерства юстиции, не является юридически обоснованным. Коми также засвидетельствовал, что начальник штаба Эшкрофта Дэвид Эйрес считал, что Эшкрофт также, вероятно, уйдет в отставку, и поэтому Эйрес призвал Коми подождать, пока Эшкрофт не поправится и уйдет вместе с ним. Голдсмит сообщил DOJ OIG, что он написал заявление об отставке примерно в то же время, что и Коми. Согласно его тогдашним записям, Голдсмит среди своих жалоб назвал «дрянью» предыдущую юридическую проверку OLC, «чрезмерную секретность» PSP и «постыдный» инцидент в больнице.^[2]

Примерно в 1:30 12 марта 2004 г. директор ФБР Мюллер вручную составил письмо с требованием отозвать ФБР от участия в программе. Мюллер сказал Министерству юстиции OIG, что он планировал напечатать письмо, а затем подать его, но, исходя из последующих событий, в его отставке нет необходимости. Позже этим утром президент встретился с Мюллером. Согласно записям Мюллера, Мюллер сообщил президенту о своих опасениях по поводу продолжения участия ФБР в программе и что он рассматривает возможность отставки, если ФБР будет предписано продолжить участие без согласия генерального прокурора. Мюллер написал, что он объяснил президенту, что у него есть «независимое обязательство перед ФБР и Министерством юстиции по обеспечению законности предпринятых нами действий, и что одним только указом президента этого сделать нельзя». Согласно записям Мюллера, президент затем направил Мюллера встретиться с Коми и другими руководителями PSP для решения юридических проблем, чтобы ФБР могло продолжить участие в программе «в соответствии с законом».^[2]

17 марта 2004 г. президент решил изменить некоторые виды деятельности PSP по сбору разведывательной информации и прекратить некоторые другие виды разведывательной деятельности, которые, по мнению Министерства юстиции, не имели юридической поддержки. Распоряжение президента было выражено в двух изменениях к поручению президента от 11 марта 2004 года. 6 мая 2004 г. Голдсмит и Филбин подписали юридический меморандум OLC, в котором оценивалась законность работы PSP в то время. В меморандуме OLC говорится, что Разрешение на использование военной силы (AUMF), принятое Конгрессом вскоре после атак 11 сентября 2001 г., дало президенту полномочия использовать как внутри страны, так и за рубежом «всю необходимую и соответствующую силу», включая разведка сигналов возможности для предотвращения будущих актов международного терроризма против Соединенных Штатов.^[2]

Переход в FISA

Определенные виды деятельности, которые были первоначально разрешены как часть PSP, впоследствии были разрешены в соответствии с приказами, изданными Суд по надзору за внешней разведкой (FISC). Действия, переданные таким образом, включали перехват определенных международных сообщений, которые Президент публично назвал «Программой слежения за терроризмом». Дальнейшие подробности этого перехода засекречены. В результате этого перехода президент решил не санкционировать эту деятельность повторно, и окончательные полномочия президента истекли 1 февраля 2007 года. Закон о защите Америки 2007 года принятая в августе того же года, внесла поправки в FISA, чтобы решить вопрос о способности правительства вести электронное наблюдение в Соединенных Штатах за лицами, которые, как обоснованно полагают, находятся за пределами Соединенных Штатов. Срок действия этого закона истек в начале 2008 г., и в июле 2008 г. Закон о наблюдении за внешней разведкой 1978 года с поправками к Закону 2008 года был принят.^[2]

В обзоре Министерства юстиции OIG был сделан вывод о том, что несколько соображений благоприятствовали началу процесса передачи PSP в ведение FISA раньше, чем это было сделано, тем более что программа стала не столько временной реакцией на террористические атаки 11 сентября, сколько инструментом постоянного наблюдения. Эти соображения включали влияние PSP на интересы конфиденциальности граждан США, нестабильность юридической аргументации, на которой основывалась программа в течение нескольких лет, и существенные ограничения, наложенные на доступ агентов ФБР и использование информации, полученной из программы, из-за строго засекреченного статуса PSP.^[2]

Брифинги

Каждое президентское разрешение также содержало требование о сохранении секретности деятельности, осуществляемой в рамках программы. Президент также отметил свое намерение проинформировать соответствующих членов Сената и Палаты представителей о программе, «как только я приду к выводу, что это может быть сделано в соответствии с потребностями национальной обороны». По данным АНБ, с 25 октября 2001 г. по 17 января 2007 г. Хайден и сменивший на этом пост директора АНБ Кейт Б. Александр при поддержке других сотрудников АНБ, провели около 49 брифингов для членов Конгресса и их сотрудников, 17 из которых состоялись до того, как в декабре 2005 года появились сообщения средств массовой информации о так называемой «Программе наблюдения за терроризмом». Хайден сказал IG, что во время многочисленных брифингов PSP для членов Конгресса никто никогда не предлагал АНБ остановить программу.^[2]

С января 2002 г. по январь 2006 г. только Суд по надзору за внешней разведкой (FISC) Председательствующий судья Ройс К. Ламберт, а затем председательствующий судья Коллин Коллар-Котелли, мы читать в PSP. Обстоятельства, при которых председательствующий судья был уведомлен о существовании PSP и внесен в программу, а также меры, принятые впоследствии для устранения влияния PSP на отношения правительства с FISC, раскрыты только в секретном отчете.^[2]

Проблемы с обнаружением

Министерству юстиции было известно еще в 2002 году, что информация, собранная в рамках PSP, может иметь последствия для судебных обязанностей Министерства юстиции в соответствии с Федеральные правила уголовного судопроизводства Правило 16 и Брэди против Мэриленда 373 U.S. 83 (1963). Анализ этого открытия был впервые поручен заместителю помощника генерального прокурора OLC. Джон Ю в 2003 году. Однако до середины 2004 года в PSP не было ни одного поверенного Министерства юстиции, отвечающего за судебное преследование терроризма, и в результате Министерство юстиции по-прежнему не получало рекомендаций от адвокатов, которые были бы лучше всего подготовлены для выявления и изучения проблем обнаружения в связи с PSP . Шаги, предпринятые с тех пор для решения проблем обнаружения в отношении PSP, обсуждаются только в секретном отчете. Министерству юстиции может потребоваться повторно изучить прошлые дела, чтобы выяснить, был ли собран потенциально обнаруживаемый, но нераскрытый материал по Правилу 16 или Брейди в рамках PSP, чтобы убедиться, что оно выполнило свои обязательства по раскрытию в таких случаях.^[2]

Эффективность

IG также изучили влияние информации PSP на усилия по борьбе с терроризмом. Многие высокопоставленные должностные лица СК считают, что PSP заполнила пробел в сборе разведывательной информации, который, как считалось, существовал согласно статуту FISA, вскоре после террористических атак Аль-Каиды против Соединенных Штатов. Другим сотрудникам НК, включая агентов ФБР, аналитиков и офицеров ЦРУ, а также других официальных лиц, было трудно оценить точный вклад PSP в усилия по борьбе с терроризмом, поскольку он чаще всего рассматривался как один из множества доступных аналитических инструментов и инструментов для сбора разведданных в этих усилиях. . В отчетах IG описывается несколько примеров того, как информация, полученная из PSP, учитывается в конкретных расследованиях и операциях.^[2]

Во время слушаний в Сенате в мае 2006 г. по поводу его кандидатуры на пост директора ЦРУ Хайден сказал, что, если бы PSP действовала до атак в сентябре 2001 г., угонщики Халид аль-Михдхар и Наваф аль-Хазми почти наверняка были бы идентифицированы и обнаружены. В мае 2009 года Хайден сообщил АНБ OIG, что ценность Программы заключается в знании того, что деятельность АНБ по разведке сигналов в рамках PSP охватывает важный «квадрант» террористических коммуникаций. Заместитель директора АНБ повторил комментарий Хайдена, когда он сказал, что ценность PSP заключается в уверенности, которую она обеспечивает, что кто-то просматривает шов между областями внешней и внутренней разведки.^[2]

DOJ OIG обнаружил, что исключительно разделенный Характер программы вызвал некоторое разочарование у сотрудников ФБР. Некоторые агенты и аналитики раскритиковали полученную ими информацию, полученную от PSP, за предоставление недостаточной информации, а агенты, которые управляли программами борьбы с терроризмом в полевых офисах ФБР, которые посетило Министерство юстиции OIG, заявили, что процесс ФБР по распространению информации, полученной с помощью PSP, не позволяет должным образом приоритизировать информацию для изучение. В целом, Министерство юстиции OIG обнаружило затруднения в оценке или количественной оценке общей эффективности программы PSP, поскольку она связана с контртеррористической деятельностью ФБР. Однако на основе проведенных интервью и изученных документов Министерство юстиции OIG пришло к выводу, что, хотя информация, полученная от PSP, имеет ценность для некоторых контртеррористических расследований, в целом она играет ограниченную роль в общих усилиях ФБР по борьбе с терроризмом.^[2]

OIG ЦРУ определило, что несколько факторов мешали ЦРУ в полной мере использовать продукт PSP. Многие представители ЦРУ заявляли, что в PSP было зачитано слишком мало сотрудников ЦРУ на рабочем уровне. OIG ЦРУ определило, что ЦРУ не применяло процедуры для оценки полезности продукта PSP и не документировало в обычном порядке, способствовали ли конкретные отчеты PSP успешным контртеррористическим операциям. В мае 2006 года на брифинге для Специального комитета Сената по разведке высокопоставленный чиновник ЦРУ сказал, что отчеты PSP редко были единственной основой успеха разведки, но часто играли вспомогательную роль.^[2]

Реакция

Спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси (D-Calif.), Выступил с заявлением в день публикации отчета, в котором говорится, что «ни один президент не должен иметь право действовать вне закона». Она отвечала конкретно на заявление в отчете, приписываемое бывшему заместителю генерального прокурора. Джеймс Б. Коми который,^[8] «Юридический анализ Ю повлек за собой игнорирование акта Конгресса и его выполнение без полного уведомления Конгресса».^[2] Пелоси также заявил, что «комитеты по судебной власти и разведке будут внимательно изучать выводы и рекомендации засекреченных и несекретных отчетов и будут осуществлять соответствующий надзор за деятельностью электронного наблюдения».^[8]

Джон Коньерс-младший (Д-Мичиган), Судебный комитет палаты представителей Председатель сделал следующие комментарии в официальном заявлении в день публикации отчета: «Этот отчет, утвержденный Конгрессом в прошлом году, документирует то, что многие из нас в Конгрессе пришли к выводу давно: программа слежки президента Буша без санкции была незаконной с самого начала, и имеет сомнительную ценность. Он явно нарушал Закон о наблюдении за внешней разведкой (FISA), который регулирует внутреннее наблюдение в целях разведки, и был основан на правовом анализе, который был "фактически ошибочным" .... Отказ ключевых должностных лиц администрации Буша, таких как Дэвид Аддингтон и Джон Ю о сотрудничестве с экспертами IG подчеркивают необходимость создания независимой комиссии с полномочиями вызывать в суд для дальнейшего рассмотрения этих вопросов, как я призывал ».^[12][13]

Аналог Коньерса на Судебный комитет Сената, Патрик Лихи (D-VT.), Выступил с заявлением по поводу отчета, в котором говорится, что в его выводах должны быть освещены вопросы верховенства закона, которые игнорировала предыдущая администрация. Лихи сказал: «В этом отчете подчеркивается, почему мы должны продвигаться вперед с беспартийной комиссией по расследованию. Без тщательного, независимого анализа решений, которые противоречат нашим законам и договорам, мы не можем гарантировать, что эти же ошибки не будут повторяться. Такая комиссия должна иметь двухпартийную поддержку, чтобы действительно объективно и достоверно разобраться в этих проблемах ».^[14]

Вскоре после публикации отчета бывший директор АНБ Майкл Хайден, который разработал и реализовал программу в 2001 году, рассказал Ассошиэйтед Пресс что он лично проинформировал ключевых участников конгресса о программе. Он утверждал, что участники были хорошо информированы, и был обеспокоен предположениями, что это не так. Хайден сказал, что ключевые члены Постоянный специальный комитет Палаты представителей по разведке и Специальный комитет Сената по разведке Обе партии были проинформированы примерно четыре раза в год, но признали, что количество информированных законодателей было намеренно ограничено, поскольку программа была строго засекречена.^[15]

График

• 2001-09-11: 11 сентября Атаки убить около 3000 человек в США
• 2001-10-25: Первый брифинг Конгресса по программе наблюдения^[2]
• 2001-11-02: Дата первого заключения OLC, прямо подтверждающего законность PSP (составлено Джон Ю )^[2]
• 2002-12-11: Ю составляет другое мнение относительно PSP, используя тот же базовый анализ, что и в его служебной записке от 2 ноября 2001 г.^[2]
• 2003-03: руководитель Ю Джей Байби уходит в отставку с должности помощника генерального прокурора OLC,^[2] стать судьей Апелляционного суда США
• 2003-05: Ю уходит из Министерства юстиции^[2]
• 2003-10-06: Джек Голдсмит заменяет Джея Байби на посту помощника генерального прокурора OLC^[2]
• 2003-12: Голдсмит и Патрик Филбин встречаться с Дэвид Аддингтон, и Альберто Гонсалес выразить свою озабоченность^[2]
• 2004-01: Запрос Голдсмит на нового заместителя генерального директора Джеймс Коми быть читать в PSP предоставляется^[2] по Аддингтону^[16]
• 2004-02-19: Майкл Хайден и Вито Потенца из АНБ встретиться с Коми, чтобы зачитать его в программе в Министерстве юстиции SCIF^[16]
• 2004-02-19: Хайден говорит Коми: «Я так рад, что тебя читают, потому что теперь я не буду один за столом [свидетелей], когда Джон Керри будет избран президентом».^[16]
• 2004-03-01: Коми обсуждает озабоченность Министерства юстиции США по поводу законности программы с директором ФБР. Роберт Мюллер^[2]
• 2004-03-04: Коми встречается с Генеральным прокурором Джон Эшкрофт обсудить свои опасения по поводу законности PSP^[2]
• 2004-03-04: Генеральный прокурор Эшкрофт госпитализирован в тот вечер.^[2]
• 2004-03-05: Коми становится исполняющим обязанности генерального прокурора^[2]
• 2004-03-05: Гонсалес звонит Голдсмиту, чтобы запросить письмо, подтверждающее предыдущее мнение Ю по OLC.^[2]
• 2004-03-06: Голдсмит и Филбин встречаются с Аддингтоном и Гонсалесом в Белом доме, чтобы сказать им, что определенные действия в PSP должны быть прекращены.^[2]
• 2004-03-07: Голдсмит и Филбин снова встречаются с Аддингтоном и Гонсалесом в Белом доме.^[2]
• 2004-03-09: Гонзалес вызывает Голдсмита в Белый дом, чтобы убедить его, что его критика меморандумов Ю была неправильной.^[2]
• 2004-03-09: В Белом доме проходит еще одна встреча с Коми, Голдсмитом и Филбином.^[2]
• 2004-03-10: Коми узнает своего старого друга, затем Заместитель советника по национальной безопасности Фрэнсис Таунсенд, не читается, поэтому он не может с ней посоветоваться.^[16]
• 2004-03-10: Голдсмит, Филбин и Коми встречаются, чтобы обсудить встречу в Белом доме накануне и дальнейшие действия Министерства юстиции.^[2]
• 2004-03-10: Вице-президент Дик Чейни решает лично принять участие в повторной авторизации^[16]
• 2004-03-10: Гонсалес, Чейни, Кард, Хайден и другие созывают «экстренную встречу» с Банда восьми в ситуационной комнате Белого дома^[2]
• 2004-03-10: Коми, Голдсмит и Филбин спешат в больницу, чтобы сказать Эшкрофту ничего не подписывать.^[2]
• 2004-03-10: Гонсалес и Кард входят в больничную палату Эшкрофта с президентским разрешением на подпись Эшкрофта от 11 марта 2004 года.^[2]
• 2004-03-10: Эшкрофт рассказывает Гонсалесу и Карду "в очень резких выражениях" о своих юридических проблемах с PSP и отсылает их к Коми.^[2]
• 2004-03-10: Гонсалес и Кард покидают больницу, а затем вызывают Коми в Белый дом, прежде чем он уйдет.^[2]
• 2004-03-10: Голдсмит звонит своему заместителю в OLC М. Эдвард Уилан III и просит его пойти в офис, чтобы составить ему заявление об увольнении без объяснения причин.^[17]
• 2004-03-10: Позвонив Коми, Кард узнает, что высшее руководство юстиции планирует уйти в отставку.^[17]
• 2004-03-10: Коми приносит Теодор Олсон в Белый дом около 23:00. засвидетельствовать встречу с Гонсалесом и Кардом^[2]
• 2004-03-10: Кард противостоит Коми из-за слухов об отставке и узнает, что Коми планирует уйти в отставку.^[17]
• 2004-03-11: Аддингтон повторно печатает президентское разрешение с кодовым словом, заменяя строку подписи для Эшкрофта на Гонсалеса.^[17]
• 2004-03-11: Президент Джордж Буш подписывает новое разрешение для PSP, заверенное адвокатом Белого дома Гонсалесом вместо генерального прокурора^[2]
• 2004-03-11: Узнав, что PSP была повторно авторизована, Коми печатает заявление об увольнении, но сохраняет его по просьбе главы администрации Эшкрофта. Дэвид Эйрес
• 2004-03-12: Мюллер пишет заявление об отставке^[2]
• 2004-03-12: Советник по национальной безопасности. Кондолиза Райс предлагает президенту Бушу напрямую поговорить с Коми, чтобы «выслушать его»^[17]
• 2004-03-12: В конце своего ежедневного брифинга Буш отзывает Коми в сторону и просит его подождать еще 45 дней, но Коми отказывается.^[17]
• 2004-03-12: Узнав от Коми, что Мюллер планирует уйти в отставку, Буш встречается с ним наедине и говорит Мюллеру, чтобы он велел Коми сделать то, что «необходимо сделать».^[17]
• 2004-03-16: Коми составляет меморандум советнику Белого дома Гонсалесу, в котором излагается его совет президенту. Гонсалес отправляет пренебрежительный ответ^[2]
• 2004-03-17: Буш модифицирует некоторые виды деятельности PSP по сбору разведывательной информации и прекращает другие, которые, по мнению Министерства юстиции, не получили юридической поддержки.^[2]
• 2004-03-31: доктора разрешили Эшкрофту возобновить свои обязанности генерального прокурора.^[2]
• 2004-05-06: Голдсмит и Филбин завершают юридический меморандум OLC, оценивающий законность PSP, поскольку она действовала в то время.^[2]
• 2004-05-06: Срок действия авторизации истекает 11 марта.^[2]
• 2004-11-02: Джордж Буш переизбран президентом США.
• 2005-12-16: Нью-Йорк Таймс публикует первую статью о прослушивании телефонных разговоров АНБ без санкции^[18]
• 2005-12-17: Президент Буш описывает TSP в радиообращении^[2]
• 2005-12-19: Гонсалес и Хайден обсуждают правовые вопросы, связанные с TSP, на совместной пресс-конференции.^[19]
• 2006-07-18: Гонсалес дает показания в Судебном комитете Сената^[2]
• 2007-02-01: Президент решает не санкционировать эту деятельность повторно, и окончательные полномочия президента истекают^[2]
• 2007-07-24: Гонсалес дает показания в Судебном комитете Сената о брифинге "Банды восьми" от 10 марта 2004 г.^[2]
• 2007-08-05: The Закон о защите Америки вступил в силу, изменяя FISA, чтобы ограничить способность правительства проводить внутреннее электронное наблюдение^[2]
• 2008-02-17: Срок действия Закона о защите Америки истекает^[2]
• 2008-07-10: The Закон FISA о поправках 2008 г. вводится в действие, предоставляя более широкие полномочия, чем признанная сфера деятельности ПБО^[2]
• 2009-07-10: Опубликован отчет генеральных инспекторов, требуемый в соответствии с Законом FISA о поправках.^[2]

Рекомендации

1. Отчет генерального инспектора АНБ о президентской программе наблюдения, 24 марта 2009 г., стр.10, примечание 3.
2. Генеральные инспекторы Министерства обороны, Министерства юстиции, ЦРУ, АНБ и ODNI (10 июля 2009 г.). Несекретный отчет о президентской программе наблюдения (PDF) (Отчет). Получено 3 марта, 2018. Наконец, сборы, проводившиеся в рамках PSP и FISA после передачи PSP этому органу, включали беспрецедентные сборы. Мы считаем, что сохранение и использование организациями внутренней информации информации, собранной в соответствии с PSP и FISA, следует тщательно контролировать.
3. Лихтблау, Эрик; Ризен, Джеймс (12 июля 2009 г.). "Прослушивание телефонных разговоров ограниченного объема в США, официальный отчет". Нью-Йорк Таймс. Получено 12 июля, 2009. В отчете говорится, что в то же время, когда г-н Буш санкционировал операцию по прослушиванию телефонных разговоров, он также подписал другие программы наблюдения, о которых правительство никогда публично не признавало. Хотя в отчете они не указаны, нынешние и бывшие официальные лица заявляют, что эти программы включали анализ данных электронных писем американцев.
4. Коли, Лесли (11 мая 2006 г.). «У АНБ огромная база данных телефонных звонков американцев». USA Today. Получено 12 июля, 2009. Агентство национальной безопасности тайно собирает записи телефонных разговоров десятков миллионов американцев, используя данные, предоставленные AT&T, Verizon и BellSouth, сообщили люди, непосредственно знакомые с этой договоренностью. USA Today.
5. Отчет генерального инспектора АНБ о президентской программе наблюдения, 24 марта 2009 г.
6. Гесс, Памела (11 июля 2009 г.). «Отчет: слишком мало чиновников знали о слежке». Ассошиэйтед Пресс. Получено 11 июля, 2009. Как выяснила группа федеральных генеральных инспекторов, недостаточно компетентных чиновников знали о масштабах и глубине беспрецедентной программы наблюдения, начатой ​​при президенте Джордже Буше, не говоря уже о ее подписании. Белый дом Буша собрал огромное количество информации, выходящей далеко за рамки ранее признанного безосновательного прослушивания телефонных разговоров, сообщили ИГ. Они подвергли сомнению правовую основу этих усилий, но скрыли почти все детали на том основании, что они все еще слишком секретны, чтобы раскрывать их.
7. Тейлор, Мариса (11 июля 2009 г.). «Отчет: эффективность программы прослушивания телефонных разговоров Буша оспаривается». Майами Геральд. Служба новостей McClatchy. Получено 11 июля, 2009. Рассекреченный отчет разведки опровергает секретность администрации Буша в отношении ее программы безосновательного прослушивания телефонных разговоров. Несмотря на то, что администрация Буша настаивает на том, что ее программа безосновательного прослушивания была необходима для защиты страны от нового террористического нападения, агентам ФБР, аналитикам ЦРУ и другим официальным лицам было трудно оценить ее эффективность, согласно несекретному правительственному отчету, опубликованному в пятницу.^{[мертвая ссылка ]}
8. «Программа прослушивания телефонных разговоров времен Буша дала ограниченные результаты, говорится в отчете». CNN.com. 12 июля 2009 г.. Получено 12 июля, 2009. Бывший заместитель генерального прокурора Джеймс Коми, который участвовал в этом противостоянии, сказал следователям, что первоначальное разрешение программы «предполагало игнорирование акта Конгресса и выполнение этого без полного уведомления Конгресса». Эта линия вызвала гнев спикера палаты представителей Нэнси Пелоси, которая в пятницу выступила с заявлением, в котором провозгласила, что «ни один президент не может действовать вне закона».
9. Джонсон, Кэрри; Накашима, Эллен (12 июля 2009 г.). «Отчет: прослушивание телефонных разговоров чревато кризисом». Philadelphia Inquirer. Вашингтон Пост. Архивировано из оригинал 13 июля 2009 г.. Получено 12 июля, 2009. Белый дом Буша настолько строго контролировал доступ к своей программе прослушивания без санкции, что только трое юристов Министерства юстиции знали об этом плане, который едва не спровоцировал массовые отставки и конституционный кризис, когда более широкий круг должностных лиц администрации начал сомневаться в его законности. отчет наблюдателя, выпущенный вчера.
10. Шейн, Скотт (12 июля 2009 г.). «Чейни причастен к сокрытию проекта C.I.A.». Нью-Йорк Таймс. Получено 12 июля, 2009. Демократы в Конгрессе, которые утверждают, что администрация Буша ненадлежащим образом ограничила брифинги Конгресса по разведке, стремятся изменить Закон о национальной безопасности, чтобы позволить всем комитетам по разведке получать информацию по большему количеству вопросов. Президент Обама, однако, пригрозил наложить вето на законопроект о разрешении разведки, если изменения зайдут слишком далеко, и в настоящее время это предложение обсуждается Белым домом и комитетами по разведке.
11. Джонсон, Кэрри; Накашима, Эллен (11 июля 2009 г.). «Программа наблюдения за секретностью отчетов о неисправностях». Вашингтон Пост. Получено 11 июля, 2009. «Чрезвычайная и неуместная» секретность программы незаконного прослушивания подрывает ее эффективность как инструмента борьбы с терроризмом, пришли к выводу правительственные сторожевые псы при первом расследовании одного из самых спорных эпизодов администрации Буша.
12. «Коньерс: отчет IG показывает, что Буш нарушил закон, лично санкционировав программу безосновательного наблюдения». Комитет палаты представителей по судебной власти.
13. Стерн, Кристофер (10 июля 2009 г.). "Программа прослушивания телефонных разговоров Буша не прошла надлежащую юридическую проверку (Обновление1)". Bloomberg.com. Получено 12 июля, 2009. «Программа наблюдения президента Буша без санкции была незаконной с самого начала и имела сомнительную ценность», - сказал председатель судебного комитета Палаты представителей Джон Коньерс, демократ из Мичигана, в заявлении по электронной почте.
14. "AFP: правительство США ставит под сомнение эффективность прослушивания телефонных разговоров". Агентство Франс Пресс. 11 июля 2009 г.. Получено 12 июля, 2009. Демократ Патрик Лихи, председатель судебного комитета Сената, заявил в своем заявлении, что выводы этого обзора должны помочь пролить больше света на эти проблемы верховенства закона, которых предыдущая администрация долгое время избегала.
15. Гесс, Памела (12 июля 2009 г.). «Интервью AP: Хайден отрицает, что Конгресс не информирован». Ассошиэйтед Пресс. Получено 12 июля, 2009. Бывший директор ЦРУ генерал Майкл Хайден в субботу гневно ответил на утверждения, что программа слежки администрации Буша после 11 сентября была более масштабной, чем предполагалось, и в значительной степени скрывалась от надзирателей Конгресса. В интервью Associated Press Хайден утверждал, что высшие члены Конгресса на протяжении всего пути были хорошо информированы, несмотря на протесты некоторых, что их держали в неведении.
16. Геллман, Бартон (14 сентября 2008 г.). "Конфликт из-за шпионажа привел Белый дом к грани". Вашингтон Пост. Получено 13 июля, 2009. Это первая из двух историй, адаптированных из книги «Рыболов: вице-президентство Чейни», которая будет опубликована во вторник издательством Penguin Press.
17. Геллман, Бартон (15 сентября 2008 г.). "Чейни защитил Буша от кризиса". Вашингтон Пост. Получено 13 июля, 2009.
18. Джеймс Ризен и Эрик Лихтблау (16 декабря 2005 г.). "Буш позволяет США шпионить за звонящими без суда". Нью-Йорк Таймс. Архивировано из оригинал 6 февраля 2006 г.. Получено 18 февраля, 2006. через commondreams.org
19. "Брифинг для прессы генерального прокурора Альберто Гонсалеса и генерала Майкла Хайдена, первого заместителя директора национальной разведки" (Пресс-релиз). Белый дом. 19 декабря 2005 г.

дальнейшее чтение

• Геллман, Бартон (2009). Рыболов: вице-президент Чейни. Нью-Йорк: Книги Пингвинов. ISBN  9780143116165.

внешняя ссылка

• Отчет генерального инспектора АНБ о сборе данных по электронной почте и через Интернет в Stellar Wind - полный документ, Хранитель, 27 июня 2013 г.
• Несекретный отчет о президентской программе наблюдения на Wikisource, 10 июля 2009 г.