Иммиграция в Бутан - Immigration to Bhutan

Иммиграция в Бутан имеет обширную историю и превратился в один из самых острых социальных, политических и правовых вопросов страны. С двадцатого века законы Бутана об иммиграции и гражданстве были обнародованы как акты королевского правительства, часто по указу Друк Гьялпо по совету остальной части правительства. Иммиграционная политика и процедура реализовано посредством Lhengye Zhungtshog (Совет министров) Министерство внутренних дел и культуры, Департамент иммиграции. Первые современные законы Бутана об иммиграции и гражданстве были Закон о гражданстве Бутана 1958 года и последующие поправки в 1977 году. Закон 1958 года был заменен Закон о гражданстве Бутана 1985 года, который затем был дополнен новым Законом об иммиграции в 2007 году. Конституция 2008 г. включали некоторые изменения в иммиграционные законы, политику и процедуры Бутана, однако прежний закон, не противоречащий Конституции 2008 года, остался без изменений. Современные законы и политика Бутана о гражданстве укрепляют институт бутанской монархии, требуют знания и соблюдения Нгалоп социальные нормы и отражают социальное воздействие последних иммигрантских групп.

Исторический обзор

Исторически сложилось так, что было по крайней мере пять различных волн миграции людей в Бутан. До того, как тибетцы поселились в Бутане, этот район был населен аборигенами, известными как "Монпа ". Первым документом о перемещении людей в Бутан является заселение этого региона тибетский Буддисты, которые были основательно установлены 600 г. н.э. Их текущий автоним - «Нгалоп».[1]

Вторая волна представлена Sharchops, прибывший из Бирма или Ассам где-то в первом тысячелетии.[2]

Третья волна миграции людей была Непальцы и Индейцы как ремесленники, рабочие-мигранты и рабы в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков.[2][3]

Четвертая, гораздо меньшая волна тибетцев прибыла в Бутан, начиная с 1959 года, за ней последовала пятая иммиграция из Индии и Непала во время проектов развития Бутана в 1960-х годах, несмотря на запрет правительства в 1958 году.[4]

Иммиграционное право и политика

Основные статьи: Закон о гражданстве Бутана 1985 года и Конституция Бутана

К концу правления второго короля Джигме Вангчук в 1950-х количество новых иммигрантов росло, вызывая напряженность между королем и Семья Доржи в Бутан Хаус.[4]:79–80 Амнистия была объявлена Закон о гражданстве 1958 года - Первые современные законы Бутана, касающиеся иммиграции и гражданства - для всех, кто смог доказать свое присутствие в Бутане как минимум за 10 лет до 1958 года.[5] С другой стороны, правительство также запретило иммиграцию в 1958 году.[4] Закон был издан Друк Гьялпо король Джигме Доржи Вангчук среди ряда правовых и социальных реформ 1958 года, направленных на модернизацию Бутана, в том числе Отмена рабства.[6] Закон 1958 года определяет гражданство Бутана по отцовской линии и обеспечивает базовые рамки для процесса получения гражданства Бутана. натурализация в Бутане. Первоначально от заявителей, помимо жен граждан Бутана, требовалось предоставить десятилетний вид на жительство, пять лет службы в правительстве и право собственности на сельскохозяйственную землю. Закон 1958 года изначально не определял процессуальных рамок для иммиграции. Это также позволило королю сделать для этого случая внесение изменений в закон и оставление решений в основном на усмотрение короля и правительственных чиновников.[5]

В 1977 году поправка продлила срок проживания для натурализации до 20 лет (15 лет, если служил в Бутане), а требование владения сельскохозяйственной землей было отменено. Лишение гражданства в качестве наказания за крамола был расширен до соратники и родственники крамольных граждан. Поправка ввела другие требования, такие как знание Дзонгка и соблюдение Нгалопская таможня. Поправка также ввела процедурные рамки для гражданства и натурализации; а именно, он кодифицировал процедурные требования для регистрации переписи населения и рождений за границей и обозначил Министерство внутренних дел как государственное агентство для надзора за иммиграционными вопросами.[7] Закон 1958 г. и поправки 1977 г. были заменены Закон о гражданстве Бутана 1985 года, хотя большая часть процедурных рамок, установленных в 1977 г., остается де-юре фактически, потому что он не был отменен.

Поскольку Закон о гражданстве Бутана 1985 года и последующий Закон об иммиграции 2007 года, иммиграционная политика и процедуры были реализовано посредством Lhengye Zhungtshog (Совет министров), Министерство внутренних дел и культуры, Департамент иммиграции.[8] Процедурные гарантии как натурализации, так и добросовестного гражданства оставались в основном отсутствующими: заявители могли быть отклонены без всякой причины, такие решения были окончательными и обязательными, и даже добросовестные граждане Бутана сталкивались с лишением гражданства за крамола.[9] Включение и поддержание своего места в национальном регистре переписи населения имеет центральное значение для легитимации и подтверждения гражданства. Внесение государственными служащими в категории реестра переписи, которые варьировались от «подлинных бутанцев» до «неграждан: мигранты и незаконные поселенцы», было произвольным и могло быть произвольно изменено.[10] В некоторых случаях члены одной и той же семьи были и остаются в разных категориях.[10] Кроме того, только записи, записанные на Дзонгкхаг (второй высший) уровень считаются действительными; официальный местный Дунгкхаг, Gewog, Chewog или другие записи гражданского состояния не принимаются во внимание.[7] В соответствии с последним Законом об иммиграции 2007 года иммиграционные служащие на уровне департаментов получили полномочия и оставили широкие полномочия на вход в частные помещения; проверять документы, людей и вещи; изымать предметы; и арестовывать людей.[8] Эти сотрудники имеют иммунитет в соответствии с Законом 2007 года за все противоправные действия и бездействие, совершенные добросовестно при исполнении своих служебных обязанностей.[8]

Иммиграционная политика Бутана, отраженная в законах о гражданстве, может быть описана как ассимиляционный, требующие знакомства с доминирующим Нгалоп культура и верность нгалопу Король Бутана. Его более широкую политику в отношении гражданства в отношении как иммигрантов, так и граждан также можно охарактеризовать как ассимиляционную и, на первый взгляд, инструмент против несогласие.

История

Основная статья: История Бутана

Исторически сложилось так, что было по крайней мере пять отдельных волн миграции людей в Бутан: две древние и три начиная с XIX века. Эти группы мигрантов в той или иной степени сформировали бутанское общество, культуру и политику. У них также есть ассимилированный в доминирующую тибетско-нгалопскую культуру в той или иной степени, что является одной из главных забот современной иммиграционной политики Бутана.

Коренные народы и древние миграции

Основные статьи: Люди монпа и Sharchop люди

До того, как тибетцы заселили Бутан, большая часть региона была населена аборигенами. Монпа кто практиковал шаманский Bön религия.[1] Самые ранние записи о местности, которую населяли монпы сегодня, указывают на существование царства, известного как Моньюл или Лхомон, с 500 г. до н.э. по 600 г. н.э.[1] Моньюл охватил территории Восточного Бутана, Таванга, Каменга и Южного Тибета. Однако на протяжении всей своей истории он оставался малонаселенным.[11] К 7 веку Моньюл попал под растущее политическое и культурное влияние Тибета.[1] король Сонгцен Гампо, правивший Тибетом с 627–649 гг. н. э., был ответственен за строительство старейшего из сохранившихся в Бутане Буддист храмы, Kyichu Lhakhang в Паро и Джамбай Лакханг в Bumthang.

В Sharchop (что означает «житель Востока»), как полагают, мигрировали следующими из Ассам или Бирма в прошлом тысячелетии.[2] Шарчоп - собирательный термин для населения смешанного происхождения из Юго-Восточной Азии и Южной Азии, проживающего в восточных районах Бутана.

Однако несколько других коренных народов оставались в значительной степени за пределами тибетских поселений и культурного влияния. Среди них Тибетский буддист Lhop и Индуистский Тото люди на юго-западе.[2] На севере тефу, иммигрировавшие из страны, которая сейчас известна как Индия, представляют собой отдельную общину индуистов. Кочес и находятся на севере Бутана.[12][13] В Ораон площадь Дравидийский язык говорящая племенная группа, найденная на юго-западе Бутана.[14]

В семнадцатом веке тибетский эмигрант Друкпа монах, Нгаванг Намгьял установил теократическое правительство, независимое от политического влияния собственно Тибета, и возник досовременный Бутан. Нгаванг Намгьял прибыл в Бутан в 1616 году в поисках убежища от господства Гелугпа секта во главе с Далай Лама в Лхасе. Он основал новую базу в западном Бутане, основав Монастырь Чери во главе Долина Тхимпху. В 1627 году он построил Симтокха Дзонг у входа в долину Тхимпху. Из этого дзонга он контролировал движение между могущественными Долина Паро на запад и Долина Тронгса на восток. В 1634 г. Битва пяти лам Нгаванг Намгьял одержал победу над союзными против него тибетскими и бутанскими силами и первым объединил Бутан в единую страну. Он взял титул Shabdrung, став светским и духовным лидером Бутана под двойная система правления. Он обнародовал свод законов, Ца Йиг и построил сеть неприступных дзонгов, систему, которая помогла поставить местных правителей под централизованный контроль и укрепила страну против тибетских вторжений.[15] Таким образом, более 1000 лет тибетского влияния и миграции в этот регион привели к образованию Бутана.

Сегодня термин Нгалоп относится к бутанцам древнего тибетского происхождения, которые стали доминировать в Бутане в культурном и политическом плане. Нгалоп сосредоточены в западной и центральной долинах Бутана. Они в основном практикуют Тибетский буддизм и говорить Дзонгка. В Sharchop составляют большую часть населения восточного Бутана. Хотя шарчоп долгое время была самой большой этнической группой в Бутане, ассимилированный в тибетско-нгалопскую культуру.[2]

Иммиграция из Непала и Индии

Основные статьи: Lhotshampa и Рабство в Бутане

С момента возникновения Бутана как независимого государства наиболее значительные группы иммигрантов были из Непала и Индии. Этих людей все вместе называют Lhotshampa (что означает «южанин»), хотя собирательное название может представлять собой чрезмерное упрощение из-за разнообразия внутри группы. Первые сообщения людей Непальский происхождение в Бутане было около 1620 года, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял заказанный Newar мастера из долины Катманду в Непале, чтобы сделать серебряный ступа содержать прах своего отца Темпа Нима. Невары - это этническая группа, отличная от Bahuns, Таманги, Гурунги, Rais которые образуют Lhotsampa сообщество.[16]

Следующие небольшие группы непальцев эмигрировали в основном из восточного Непала под Британский индийский покровительства в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков.[2][3] Члены многих этнических групп, в том числе предки Лхотшампа[4] и другие из Сикким, то Ассам Дуарс, и Западная Бенгалия, были привезены в Бутан в качестве рабов (учреждение было упразднено в 1958 году).[17][18][19] Сезонные мигранты обычно работали в Бутане Дуарс, и начали оседать в 1880-х гг.[20] В конце 19 века подрядчики, работающие на правительство Бутана, начали организовывать поселения говорящих на непали людей в необитаемых районах южного Бутана, чтобы открыть эти районы для возделывания.[21] Юг вскоре стал основным поставщиком продуктов питания в страну. К 1930 году, по данным британских колониальных властей, большая часть юга была возделана населением непальского происхождения, которое составляло около 60 000 человек.[21]

Поселение в Бутане большого количества людей из Непала произошло впервые в начале 20 века.[4]:162–165 Это урегулирование было поддержано Бутан Хаус в Калимпонг с целью сбора налогов для правительства. В 1930-е гг. Бутан Хаус расселили 5000 семей непальских рабочих в Циранг один. В 1940-х годах британский политический директор сэр Бэзил Гулд цитируется, что когда он предупреждал сэра Раджу Сонам ​​Топгай Доржи из Бутан Хаус о потенциальной опасности разрешения столь многим этническим непальцам селиться на юге Бутана, он ответил, что «поскольку они не являются зарегистрированными подданными, они могут быть выселены, когда в этом возникнет необходимость».[22]Кроме того, Лхотшампа было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий.[4]:30[23]:160–162 Начало непальской иммиграции во многом совпало с политическим развитием Бутана: в 1885 г. Друк Гьялпо Угьен Вангчук консолидировала власть после периода гражданских беспорядков и установила более тесные связи с Британский в Индия.[3] В 1910 году правительство Бутана подписало договор с британцами в Индии, предоставив им контроль над внешними отношениями Бутана.[3][6]

Тибетские беженцы в Бутане (1959)

В 1959 году Бутан предоставил убежище нескольким тысячам беженцев после того, как китайцы взяли под свой контроль Тибет.[6] Тибетские беженцы спасались от голода, восстаний, подавления и преследований во времена Китая. Председатель Мао Зедун с Большой скачок вперед. Китайские демографы подсчитали, что 90 000 тибетцев стали беженцами.[24] Народ Бутана глубоко сочувствовал беженцам и оказал им посильную помощь.[25] Те тибетские беженцы, которые отказались от права вернуться в Тибет, получили гражданство Бутана, однако большинство заявили властям Бутана, что они хотели бы однажды вернуться в Тибет. В результате они остались беженцами.[26]

В 1981 году многие тибетские беженцы в Бутане решили навсегда переселиться в Индия и им было позволено это сделать. Около половины первоначальных тибетских беженцев предпочли остаться в Бутане и продолжали жить в них в семи поселениях, расположенных по всему Бутану. Семь тибетских поселений в Бутане: Кунпхелинг (деревня Карче), Намлинг (деревня Бадгарнанг), Йидмонлинг (деревня Лхонгцо), Раптенлинг, Кунга Рабтенлинг, Келсанглинг и Кунгалинг.[25] В большинстве населенных пунктов есть небольшой монастырь, начальная школа и небольшая лечебница.[25]

В 1998 г. насчитывалось около 1500[27] Тибетцы проживали в Бутане, а в 2007 году их было около 1883 человек.[28]

Жизнь тибетских беженцев в Бутане остается относительно сложной. Без допуска службы безопасности - то, что, как они утверждают, практически невозможно получить - тибетцы не могут получить государственную работу, записать своих детей в высшие учебные заведения или получить лицензии на ведение частного бизнеса. Многие обходят это правило, арендуя лицензии на магазины у коренных жителей Бутана, но это оставляет их в неудобном состоянии.[26]

Иммиграция из Непала и Индии (1959-настоящее время)

Основная статья: Lhotshampa

Иммигранты из Непала и Индии продолжали въезжать в Бутан в 1960-х годах, когда начались первые современные пятилетние планы Бутана. Как и предыдущих непальских иммигрантов, их стали называть Lhotshampa, стирая грань между гражданами, законными резидентами и незаконно присутствующими лицами.[4]

С 1961 г. Индийский При поддержке, правительство начало плановую деятельность по развитию, состоящую из важных инфраструктурных проектов. Неуравновешенное желание Индии привлечь большое количество рабочих из Индии, правительство сначала пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, что запланированные Тхимпху -Phuntsholing трассу делать своими силами. Однако импорт рабочих из Индии был неизбежен; большинство бутанцев работали фермерами и не желали браться за крупные инфраструктурные проекты. Таким образом, большинство рабочих, занятых в сфере развития и инфраструктуры, были выходцами из Непала.[4]

Правительство традиционно пыталось ограничить иммиграцию и ограничить проживание и занятость непальцев южным регионом.[2] Меры либерализации 1970-х и 1980-х годов поощряли смешанные браки и предоставляли все больше возможностей для государственной службы.[2] Правительство разрешило внутреннюю миграцию непальцев в поисках лучшего образования и возможностей для бизнеса.[2] Крупномасштабный ассимиляция в культуру тибетских нгалопов, однако, не произошло среди непальцев, как среди других групп.

К концу 1980-х правительство Бутана оценивало 28%[2] населения Бутана были выходцами из Непала, хотя без различия между более ранними и более поздними иммигрантами. По неофициальным оценкам, этническое население Непала составляет от 30 до 40 процентов, составляя большинство на юге.[2] Однако число законных постоянных жителей Непала в конце 1980-х годов могло составлять всего 15 процентов от общей численности населения Непала.[2]

Бутанские беженцы

Основная статья: Бутанские беженцы
Бутанские беженцы

В 1988 году государственная перепись выявила, что население «нгалоп» было очень близко к тому, чтобы стать меньшинством в стране по сравнению с «лхотшампа». Результаты переписи 1988 года заставили правительство принять культурные традиции «нгалоп» в качестве Национальные нормы для сохранения существующей культуры. В 1989 году правительство Бутана провело реформы, которые непосредственно повлияли на Lhotshampa. Во-первых, это повысило статус национального дресс-кода Дриглам намжа от рекомендованного до обязательного. Все граждане, включая лхотшампу, были обязаны соблюдать Нгалоп дресс-код в общественных местах в рабочее время. Этот указ вызвал возмущение у Лотшампа, который выразил недовольство тем, что его заставляют носить одежду большинства нгалопов.[29][30] Во-вторых, правительство удалило Непальский как язык обучения в школах в пользу Дзонгка, национальный язык.[6] Это оттолкнуло Лхотшампу, многие из которых вообще не знали Дзонгкха.

В 1990 году на юге Бутана произошли жестокие этнические беспорядки и антиправительственные протесты, требующие большей демократии и уважения прав меньшинств.[6] В том году Народная партия Бутана, членами которой являются в основном Лотшампа, начали кампанию насилия против правительства Бутана.[6] В результате беспорядков тысячи людей покинули Бутан. Люди, которые были изгнаны или сбежали, состоят не только из лиц "Лхотшампа", но и из многих лиц "Нгалоп", которые помогали в насилии против правительства. Многие из них либо проникли в семь лагерей беженцев Непала (на 20 января 2010 г. в лагерях проживало 85 544 беженцев).[3]) или работают в Индии. Согласно с Государственный департамент США по оценкам, около 35 процентов населения Бутана - это Лотшампа, если считать перемещенных беженцев гражданами.[3]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ а б c d Уорден, Роберт Л .; Савада, Андреа Матлес (редактор) (1991). «Глава 6 - Бутан: Историческое окружение, Бутан. Истоки и раннее заселение, 600–1600 гг. Н. Э.». Непал и Бутан: страновые исследования (3-е изд.). Федеральное исследовательское управление, Библиотека Конгресса США. ISBN  0-8444-0777-1. Получено 2010-10-02.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (ссылка на сайт)
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л Уорден, Роберт Л .; Савада, Андреа Матлес (редактор) (1991). «Глава 6 - Бутан: этнические группы». Непал и Бутан: страновые исследования (3-е изд.). Федеральное исследовательское управление, Библиотека Конгресса США. ISBN  0-8444-0777-1. Получено 2010-10-02.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (ссылка на сайт)
  3. ^ а б c d е ж «Справочная записка: Бутан». Государственный департамент США. 2010-02-02. Получено 2010-10-02.
  4. ^ а б c d е ж грамм час Синха, Авадхеш Кумар (2001). Гималайское королевство Бутан: традиции, переход и трансформация. Indus Publishing. С. 25, 183, 215, 220–221. ISBN  81-7387-119-1.
  5. ^ а б "Закон о гражданстве Бутана 1958 года" (PDF). Правительство Бутана. 1958. Архивировано из оригинал (PDF) на 2011-08-23. Получено 2018-02-23.
  6. ^ а б c d е ж «Хронология: Бутан». BBC News онлайн. 2010-05-05. Получено 2010-10-01.
  7. ^ а б "Закон о предоставлении гражданства в Бутане". УВКБ ООН онлайн. Бутан, национальное законодательство. Правительство Бутана. 1977. Получено 2010-10-04.
  8. ^ а б c "Закон об иммиграции Королевства Бутан, 2007 г." (PDF). Правительство Бутана. 2007-01-05. Получено 2011-01-01.[постоянная мертвая ссылка ]
  9. ^ "Закон о гражданстве Бутана 1985 года". УВКБ ООН Refworld онлайн. Бутан: национальное законодательство. "Закон о гражданстве 1985 года". Правительство Бутана. 1985. Получено 2010-10-04.
  10. ^ а б «Люди: Lhotshampas, остающийся в Бутане: уязвимая группа людей». Бутанские беженцы: история забытого народа. Архивировано из оригинал на 2010-08-15. Получено 2010-10-03.
  11. ^ Центр изучения Китая (1989). Отчет Китая. Центр изучения Китая. С. 104–5.
  12. ^ Kolig, E .; Анхелес, В.С.М .; Вонг, С. (2009). Идентичность на перекрестке цивилизаций: этническая принадлежность, национализм и глобализм в Азии. Издательство Амстердамского университета. п. 59. ISBN  9789089641274. Получено 2017-01-09.
  13. ^ Schottli, J .; Mitra, S.K .; Вольф, С. (2015). Политико-экономический словарь Южной Азии. Тейлор и Фрэнсис. п. 80. ISBN  9781135355760. Получено 2017-01-09.
  14. ^ Пуншо, К. (2013). История Бутана. Издательство Рэндом Хаус Индия Pvt. Ограничено. ISBN  9788184004113. Получено 2017-01-09.
  15. ^ Уорден, Роберт Л .; Савада, Андреа Матлес (редактор) (1991). «Глава 6 - Бутан: теократическое правительство, 1616–1907. Укрепление и поражение тибетских вторжений, 1616–1651». Непал и Бутан: страновые исследования (3-е изд.). Федеральное исследовательское управление, Библиотека Конгресса США. ISBN  0-8444-0777-1. Получено 2010-10-06.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (ссылка на сайт)
  16. ^ Арис, Майкл (1979). Бутан: ранняя история гималайского королевства. Арис и Филлипс. п. 344. ISBN  978-0-85668-199-8.
  17. ^ Лабх, Капилешвар (1974). Индия и Бутан. Исследования по истории и политике Азии. 1. Публикации синдху. п. 70.
  18. ^ Карлссон, Б. Г. (2000). Спорная принадлежность: борьба коренных народов за леса и самобытность в Бенгалии к югу от Гималаев. Психология Press. С. 70–71. ISBN  0-7007-1179-1.
  19. ^ Кумар, Дхарма; Райчаудхури, Тапан (1987). ок. 1200 - ок. 1750. Кембриджская экономическая история Индии. 1. CUP Архив. ISBN  0-521-22692-9.
  20. ^ Синха, A.C. (2008-05-01). «Лхотшампа, Мадхеси, Непамул». Дарджилинг Таймс онлайн. Получено 2011-07-16.
  21. ^ а б «Предпосылки и история: поселение в Южном Бутане». Бутанские беженцы: история забытого народа. Архивировано из оригинал на 2010-10-10. Получено 2010-10-03.
  22. ^ Датта-Рэй, Сундана К. (1984). Smash and Grab: аннексия Сиккима. Издательство Викас. п. 51. ISBN  0-7069-2509-2.
  23. ^ Сибаджи Пратим Басу, изд. (2009). Бегущие люди из Южной Азии: выдержки из журнала Refugee Watch. Гимн Пресс Индии. ISBN  978-81-905835-7-2.
  24. ^ Хао, Ян (март 2000 г.). «Тибетское население в Китае: пересмотр мифов и фактов» (PDF). Азиатская этническая принадлежность, Том 1, № 1. п. 24.
  25. ^ а б c «Тибетские поселения в Бутане». Центральная тибетская администрация. 2010. Получено 2010-10-04.
  26. ^ а б Дениер, Саймон (1 апреля 2008 г.). «В Бутане тибетские беженцы жаждут присоединиться к протестам». Рейтер. Получено 2010-10-04.
  27. ^ Палджор, Церинг (30 апреля 2007 г.). Современное положение тибетских беженцев в изгнании. Ежегодная конференция Географической ассоциации - Университет Дерби, 12–14 апреля 2007 г. Географическая ассоциация. п. 9. Архивировано из оригинал (PPT) 19 июля 2011 г.. Получено 2010-10-04.
  28. ^ «Тибет в изгнании». Центральная тибетская администрация. 2000. Получено 2010-10-04.
  29. ^ «Профиль страны - Бутан: земля, застывшая во времени». BBC News онлайн. 1998-02-09. Получено 2010-10-01.
  30. ^ "Профиль страны Бутан". BBC News онлайн. 2010-05-05. Получено 2010-10-01.