Обязательные траты - Mandatory spending

Общественные финансы
Фрагмент фрески «Правительство» Элиху Веддера в Библиотеке Конгресса.
  • Портал Портал

В Федеральный бюджет США делится на три категории: обязательные расходы, дискреционные расходы, и проценты по долгу. В США также называется компенсационными расходами. фискальная политика, обязательные расходы государственные расходы на определенные программы, которые требуются по закону.[1] Конгресс установили обязательные программы в соответствии с законами о разрешении. Конгресс законодательно устанавливает расходы на обязательные программы за пределами годовой счет ассигнований процесс. Конгресс может уменьшить финансирование программ, только изменив сам закон о разрешении. Для этого требуется большинство в 60 голосов Сенат пройти. С другой стороны, дискреционные расходы не будут происходить, если Конгресс не будет ежегодно принимать меры по обеспечению финансирования через законопроект об ассигнованиях.

Обязательные расходы со временем заняли большую долю федерального бюджета.[2] В 1965 финансовом году (FY) обязательные расходы составили 5,7 процента от валовой внутренний продукт (ВВП).[3] В 2016 финансовом году обязательные расходы составили около 60 процентов федерального бюджета и более 13 процентов ВВП.[4] На обязательные расходы было получено 2,4 трлн долларов из общих федеральных расходов в размере 3,9 трлн долларов в 2016 году.[4]

Правовые программы

Обязательные расходы на 2016 финансовый год

Основная часть обязательных расходов приходится на программы льгот, которые программы социального обеспечения с особыми требованиями. Конгресс устанавливает квалификационные требования и льготы для программ социального обеспечения. Если требования приемлемости соблюдены для конкретной обязательной программы, расходы производятся автоматически.[2] Правовые программы, такие как Социальная защита и Medicare составляют основную часть обязательных расходов. Вместе они составляют почти 50 процентов федерального бюджета.[2] Другие программы обязательных расходов включают программы обеспечения доходов, такие как Налоговая скидка на заработанный доход, Программа дополнительного питания, Дополнительный доход по безопасности, Временная помощь нуждающимся семьям, и Страхование по безработице. Федеральные пенсионные программы для федеральных и гражданских военных пенсионеров, программы для ветеранов и различные другие программы, предусматривающие предоставление сельскохозяйственных субсидий, также включены в обязательные расходы. Также включены более мелкие статьи бюджета, такие как заработная плата членов Конгресса и Президент. График справа показывает разбивку по процентам обязательных расходов, которые получает каждая программа льгот.

Правила приемлемости

Уровень расходов многих программ обязательных расходов определяется правилами отбора. Конгресс устанавливает критерии для определения того, кто имеет право на получение льгот по программе, а также уровень льгот для людей, которые имеют на это право. Сумма денег, расходуемая на каждую программу каждый год, определяется тем, сколько людей имеют право на получение пособия.[5] Конгресс не принимает ежегодных решений об увеличении или уменьшении бюджета социального обеспечения или других программ пособий. Некоторые программы обязательных расходов действуют бессрочно, но некоторые, например программы по сельскому хозяйству, истекают в конце определенного периода. Законодательство, касающееся обязательных расходов, подлежит рассмотрению Палатой представителей и Сенатом. вопросы по порядку ведения заседания. Конгресс может периодически пересматривать правила участия и может изменять их, чтобы включить или исключить больше людей или предложить более или менее щедрые льготы тем, кто имеет право на участие, и, следовательно, может изменить сумму, потраченную на программу. Большинство обязательных расходов используется в программах льгот.

Прочие обязательные расходы

Помимо программ льгот, обязательные расходы также включают, например, заработную плату федеральных судей.[6], Члены Конгресса и президент, а также определенные платежи Лесной службы штатам.[2]

История

Обязательные расходы в процентах от федерального бюджета

До Великая депрессия, почти все федеральные расходы были дискреционными. Обязательные расходы выросли после принятия Закон о социальном обеспечении в 1935 г. Все больший процент федерального бюджета направлялся на обязательные расходы.[2] В 1947 году на социальное обеспечение приходилось чуть менее пяти процентов федерального бюджета и менее половины одного процента ВВП.[7] К 1962 году на социальное обеспечение было направлено 13 процентов федерального бюджета и половина всех обязательных расходов.[2] Менее 30 процентов всех федеральных расходов было обязательным. Этот процент продолжал расти, когда Конгресс внес поправки в Закон о социальном обеспечении, создав в 1965 году Medicare. Medicare - это управляемая государством программа медицинского страхования для пожилых людей.[8] За 10 лет после создания Medicare обязательные расходы увеличились с 30 процентов до более чем 50 процентов федерального бюджета. График справа показывает большую долю федерального бюджета, которую обязательные расходы заняли с течением времени. Хотя темпы роста с тех пор замедлились, обязательные расходы с 2012 финансового года составили около 60 процентов федерального бюджета.[2]

Социальная защита

Расходы на социальное обеспечение выросли по сравнению с экономикой. В 1962 году, до принятия программ Medicare и Medicaid, расходы на социальное обеспечение составляли 13 процентов от общих обязательных расходов. Это примерно половина всех обязательных расходов. В 2016 финансовом году на социальное обеспечение приходилось 38 процентов обязательных расходов.[4] Это составляет чуть более одной трети всех обязательных расходов и от 4,3 до 4,8 процента ВВП в США. Уровень социального обеспечения колеблется около этого уровня с 1980-х годов.[2] На программы Medicare и Medicaid приходится все большая доля обязательных расходов.

Медикэр и Медикейд

Постоянный рост расходов на здравоохранение был основным фактором увеличения обязательных расходов. Обязательные расходы выросли с 4,9% федеральных расходов в 1970 финансовом году до 25,7% федеральных расходов в 2016 финансовом году.[2] Стоимость здравоохранения на душу населения росла намного быстрее, чем экономика.[2] Новые медицинские технологии изменили здравоохранение и привели к увеличению затрат. Возмещение расходов на здравоохранение третьими сторонами государственными и частными программами страхования не давало стимулов для контроля расходов до 1980-х годов. Внедрение Medicare перспективная платежная система для больниц в 1983 г. и растущая доля Организации по поддержанию здоровья в середине 1980-х годов помогли снизить расходы на здравоохранение.[2] Другие попытки, такие как Закон о сбалансированном бюджете 1997 года только временно или частично смогли замедлить рост расходов на здравоохранение. В 2010 году прохождение Закон о доступном медицинском обслуживании установил полномочия для большинства жителей США на получение медицинской страховки, создание страховых бирж и расширение Medicaid. В результате увеличились обязательные федеральные расходы на программы здравоохранения.[2]

Рецессии

Обязательные расходы играют большую роль в более крупных бюджетных тенденциях. Во время экономического спада доходы правительства падают, а расходы растут, поскольку все больше людей получают право на обязательные программы, такие как программы страхования по безработице и обеспечения доходов. Это вызывает увеличение дефицита или сокращение излишков. Обязательные программы действуют как автоматические стабилизаторы и обеспечить фискальный стимул в краткосрочной перспективе без необходимости принятия новых законодательных мер.[2] Во время рецессии в 2008 и 2009 годах обязательные расходы увеличились на 31% из-за федеральных финансовых интервенций и экономического спада. Большая часть денег пошла на Программа помощи проблемным активам и помощь Предприятия, спонсируемые государством Такие как Фанни Мэй и Фредди Мак. Увеличение расходов на страхование по безработице и Программу дополнительного питания также способствовало резкому увеличению расходов. До рецессии обязательные расходы на дополнительный доход по обеспечению безопасности составляли около 1,5 процента ВВП, однако после рецессии они составляли около 3 процентов ВВП.[2] Многие программы льгот действуют как автоматические стабилизаторы, и в результате во время экономических спадов деньги, необходимые для финансирования этих программ, значительно возрастают.

Подарок

В 2016 финансовом году обязательные расходы составили 64% всех федеральных расходов. Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid были крупнейшими индивидуальными обязательными расходами, на которые вместе приходилось около 78 процентов всех обязательных расходов.[9] Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid составляют почти 50 процентов всех федеральных расходов. На различные программы обеспечения доходов, такие как Программа дополнительной помощи в области питания, Страхование по безработице, налоговый кредит на заработанный доход и налоговый кредит на ребенка, приходится дополнительно 18 процентов от обязательных расходов.[9] Обязательные уровни расходов были и будут зависеть от процесса автоматического сокращения расходов, введенного как часть Закон о бюджетном контроле 2011 г. (BCA). BCA предусматривает небольшое сокращение обязательных расходов, стремясь сократить расходы менее чем на $ 0,2 трлн с 2012 финансового года по 2021 финансовый год.[10] Обязательные расходы были сокращены на 18 миллиардов долларов в 2015 финансовом году. Многие программы освобождены от секвестрации, такие как Социальное обеспечение, Медикейд, Временная помощь нуждающимся семьям и Программа дополнительного питания. В Закон о двухпартийном бюджете 2013 г. продлил секвестр обязательных расходов на два года до 2024 финансового года.[10] Согласно прогнозам, увеличение обязательных расходов, связанных с ростом затрат на здравоохранение, приведет к продолжению тенденции к росту, несмотря на эти сокращения. Некоторые эксперты по бюджету и социальной политике обеспокоены тем, что сокращение расходов на пособия может поставить под угрозу их цели: экономическую безопасность пожилых и бедных.[2]

Будущее

Согласно Бюджетное управление Конгресса (CBO), ежегодные обязательные расходы увеличатся с 2,4 триллиона долларов в 2016 году до 4,3 триллиона долларов к 2027 году. Несмотря на то, что с 1973 года они составляли в среднем около 10 процентов ВВП, к 2027 году прогнозируется рост обязательных расходов примерно до 14 процентов ВВП.[11] С другой стороны, дискреционные расходы, по прогнозам, упадут и дальше до 5 процентов ВВП. К 2022 финансовому году доля дискреционных расходов в экономике будет равна или меньше расходов на социальное обеспечение и основные программы здравоохранения. В долгосрочной перспективе прогнозы предполагают, что если текущая политика останется неизменной, США могут столкнуться с серьезным фискальным дисбалансом. Прогнозируется, что рост расходов, особенно на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid, превысит рост доходов. Это привело бы к увеличению дефицита и долга.[2] Согласно прогнозам, обязательные расходы на здравоохранение увеличатся с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 14 процентов в 2089 финансовом году. Социальное обеспечение, по прогнозам, увеличится с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 7 процентов ВВП к 2089 финансовому году.[11] Прогнозируется, что если расходы продолжат расти, дефицит к 2027 году достигнет 5,2 процента ВВП.[11]

Ожидается, что обязательные расходы в рамках BCA будут продолжать расти в номинальном выражении и по отношению к ВВП в течение следующих 10 лет. Этот рост в первую очередь связан с расходами на пособия престарелых, такими как Medicare и Social Security, которые, по прогнозам, будут расти быстрее, чем ВВП в течение следующих десяти лет. BCA оказывает минимальное влияние на эту тенденцию, поскольку сокращает обязательные расходы при автоматическом процессе расходования менее чем на одну десятую 1 процента ВВП ежегодно. Предполагается, что сокращение Medicare не предотвратит рост Medicare в терминах или относительно ВВП в течение 10-летнего окна бюджета.[2] Доля обязательных расходов продолжит увеличиваться как часть федеральных расходов и ВВП.

Правовые программы

Число получателей льготных программ выросло по мере увеличения среднего возраста населения. Закон о медицинской помощи 1965 года расширил льготы по здоровью для большинства пенсионеров и значительно увеличил обязательные расходы. По мере увеличения продолжительности жизни увеличилась и доля населения старше 85 лет, что привело к увеличению расходов на социальное обеспечение и медицинское обслуживание. Базовые прогнозы CBO показывают дальнейшее увеличение федеральных расходов на здравоохранение, что приведет к увеличению общей доли расходов на Medicare и Medicaid. Федеральные расходы на другие программы, связанные со здоровьем, также увеличатся по мере вступления в силу большей части Закона о доступном медицинском обслуживании.[2] К 2025 финансовому году, согласно базовым прогнозам CBO, расходы на Medicare, Medicaid и другие крупные федеральные программы здравоохранения, по прогнозам, составят 31 процент от общих федеральных расходов. Другие программы, такие как социальное страхование и налоговая льгота на заработанный доход, введенные в 1970-е годы, также увеличили число бенефициаров и, следовательно, обязательные расходы.[2]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ О'Салливан, Артур; Шеффрин, Стивен М. (2003). Экономика: принципы в действии. Река Аппер Сэдл, Нью-Джерси: Пирсон Прентис Холл. стр.371. ISBN  0-13-063085-3.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s Левит, Минди (18 марта 2015 г.). «Обязательные расходы с 1962 года» (PDF). Исследовательская служба Конгресса. Получено 4 марта 2018. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.
  3. ^ Бочча, Ромина. «Федеральные расходы в цифрах, 2014 г .: таблицы и ключевые моменты» (PDF). Фонд наследия. Получено 1 марта 2018.
  4. ^ а б c Ангр, Ли; Костантино, Морин. «Федеральный бюджет в 2016 году: более пристальный взгляд на обязательные расходы» (PDF). Бюджетное управление Конгресса. Получено 1 марта 2018.
  5. ^ Грубер, Джонатан (2016). Государственные финансы и государственная политика. Нью-Йорк, Нью-Йорк: Worth Publishers. п. 810. ISBN  978-1-4641-4333-5.
  6. ^ «Глоссарий государственного долга: понимание обязательных государственных расходов». AARP. Получено 2020-07-24.
  7. ^ Мартин, Патрисия; Дэвид Уивер (2005). «Социальное обеспечение: история программы и политики» (PDF). Бюллетень социального обеспечения. 66 (1). Получено 9 октября 2012.
  8. ^ Корнинг, Питер. «Эволюция Medicare ... от идеи к закону». Администрация социального обеспечения. Получено 9 октября 2012.
  9. ^ а б «Федеральный бюджет на 2016 год» (PDF). Бюджетное управление Конгресса. Получено 1 марта 2018.
  10. ^ а б «Закон о бюджетном контроле 2011 г. с поправками: последствия для бюджета» (PDF). Бюджетное управление Конгресса. Получено 1 марта 2018.
  11. ^ а б c «Обновленные бюджетные прогнозы: с 2013 по 2023 финансовые годы» (PDF). Бюджетное управление Конгресса. Получено 1 марта 2018.