Профсоюзы государственного сектора в США - Public-sector trade unions in the United States

А профсоюз общественного сектора (или же профсоюз государственного сектора) это профсоюз который в первую очередь представляет интересы сотрудников внутри государственный сектор или правительственные организации.

История

Профсоюзы обычно обходили стороной государственных служащих, потому что они контролировались в основном системой патронажа, используемой политическими партиями до прихода на государственную службу.[1]

Почтовые союзы

Работники почты создавали союзы. В Национальная ассоциация перевозчиков писем началась в 1889 году и быстро росла. У него было 52 отделения с 4600 членами в 1890 году и 335 отделений к 1892 году. Он был сосредоточен на принуждении почтмейстеров соблюдать федеральный закон, устанавливающий 8-часовой рабочий день для федеральных служащих. В 1893 году он выиграл решение Верховного суда и выплатил 3,5 миллиона долларов сверхурочной выплаты. Решительно выступили против союза местные почтмейстеры. Он присоединился к Американская федерация труда (AFL) в 1917 году.[2] К середине 1960-х у нее было 175 000 членов в 6 400 местных отделениях.[3]

Две организации почтовых служащих возникли в 1890-х годах; в 1899 году они объединились в Объединенную национальную ассоциацию служащих почтовых отделений (UNAPOC). Это было слишком консервативно для AFL, который в 1906 году спонсировал Национальную федерацию служащих почтовых отделений (NFPOC), которая вскоре превзошла UNAPOC. NFPOC вырос с 16000 членов в 1922 году до 36000 в 1932 году, и почти[термин павлин ] 50 000 к 1940. Он не участвовал в забастовках, но большую часть своих усилий тратил на противодействие враждебному законодательству Конгресса. Дополнительные конкуренты сформировались в 1930-х годах, но первым серьезным конкурентом был Национальный союз почтовых служащих (NPCU), который начал свою деятельность в 1958 году и к 1970 году достиг 80 000 членов. Обсуждения слияния тянулись годами, пока в 1961 году NFPOC, UNMAPOC и другие не объединились в Объединенную федерацию почтовых служащих. В результате очередного раунда слияний в 1971 г. Американский союз почтовых рабочих (APWU). В 2012 году в APWU входило 330 000 членов.[4]

Почтовые союзы не участвовали в забастовках, но Почтовая забастовка в США 1970 года, двухнедельная забастовка в Нью-Йорке и 12 других городах 200 000 из 750 000 почтовых служащих. Официально он не спонсировался и закончился, когда армия начала доставлять почту в рамках операции «Графическая рука».[5]

1919

Основная статья: Забастовка полиции Бостона

Историк Джозеф Слейтер говорит: «К несчастью для профсоюзов государственного сектора, самым ожесточенным и устойчивым образом их истории в первой половине двадцатого века была забастовка полиции Бостона. 1940-е ».[6] Это произошло в 1919 году, когда городская полиция Бостона сформировала профсоюз, связанный с AFL, и вышел на забастовку. Произошла серьезная общественная реакция, когда вспыхнули грабежи магазинов и уличное насилие, терроризировавшее граждан. Губернатор Кэлвин Кулидж отправлен в Национальную гвардию; были сотни жертв и не менее девяти погибших. [7] Кулидж прекратил забастовку, и законодательный орган взял под контроль полицию от городских властей. Этот эпизод сделал Кулиджа всемирно известным - он стал кандидатом от республиканцев на пост вице-президента в 1920 году.[8]

В 1920-е годы полиция сдерживала интерес профсоюзов к государственному сектору. Основным исключением было появление союзов учителей государственных школ в крупнейших городах; они сформировали Американская федерация учителей (AFT), связанный с AFL. В пригородах и небольших городах Национальная ассоциация образования (NEA) активизировалась, но настаивала на том, что это не профсоюз, а профессиональная организация.[9]

Полицейские союзы в США возродился в 1960-х и 1970-х годах после принятия закона штата и федерального законодательства.

Эпоха Нового курса

Профсоюзы оставались необычным явлением среди государственных служащих за пределами почтового отделения. В середине 1930-х годов были предприняты усилия по объединению рабочих WPA в профсоюзы, но против них выступил президент Франклин Д. Рузвельт.[10] Мо отмечает, что Рузвельт, «яростный сторонник коллективных переговоров в частном секторе, был противником коллективных переговоров в государственном секторе».[11] Рузвельт в 1937 году рассказал нации, какова позиция его правительства:

Все государственные служащие должны понимать, что процесс коллективных переговоров, как обычно понимается, не может быть перенесен на государственную службу. Применительно к управлению государственным персоналом у него есть свои явные и непреодолимые ограничения. Сама природа и цели правительства не позволяют административным должностным лицам полностью представлять или связывать работодателя во взаимных обсуждениях с организациями государственных служащих. Работодатель - это все люди, которые говорят посредством законов, принятых их представителями в Конгрессе. Соответственно, административные должностные лица и сотрудники в равной степени руководствуются и руководствуются, а во многих случаях ограничиваются законами, которые устанавливают политику, процедуры или правила в кадровых вопросах. В частности, хочу подчеркнуть свою убежденность в том, что воинствующей тактике нет места в функциях любой организации государственных служащих. На служащих Федеральной службы возлагается обязанность служить всему народу, интересы и благополучие которого требуют упорядоченности и преемственности в осуществлении государственной деятельности. Это обязательство превыше всего. Поскольку их собственные службы связаны с функционированием правительства, забастовка государственных служащих является не чем иным, как их намерением предотвратить или воспрепятствовать деятельности правительства до тех пор, пока их требования не будут удовлетворены. Подобные действия, ведущие к параличу правительства со стороны тех, кто поклялись его поддерживать, немыслимы и недопустимы.[12]

Закон Вагнера 1935 г. способствовал созданию профсоюзов в частном секторе, но не распространялся на государственный сектор в органах управления штата или местного самоуправления, поскольку федеральное правительство не могло вмешиваться в управление государством.[13]

Эпоха "маленького нового курса"

Изменения произошли в 1950-х годах. В 1958 году мэр Нью-Йорка Роберт Вагнер-младший. издал указ, названный «маленький закон Вагнера», дающий городским служащим определенные права на ведение переговоров и предоставил их профсоюзам исключительное представительство (то есть только профсоюзы имели законное право говорить от имени всех городских рабочих, независимо от того, рабочие были членами.) Руководство жаловалось, но профсоюзы имели власть в городской политике.[14]

Первый штат США, разрешивший коллективные переговоры государственными служащими был штат Висконсин в 1959 году.[15] В настоящее время коллективные переговоры разрешены в трех четвертях штатов США.[16] К 1960-м и 1970-м годам профсоюзы государственного сектора быстро расширились, охватив учителей, служащих, пожарных, полицию, тюремных охранников и других. В 1962 году президент Джон Ф. Кеннеди изданный Распоряжение 10988, повышение статуса профсоюзов федеральных работников.[17]

Последние годы

После 1960 года профсоюзы государственного сектора быстро росли и обеспечивали своим членам хорошую заработную плату и высокие пенсии. В то время как производство и сельское хозяйство неуклонно сокращались, занятость в государственных и местных органах власти увеличилась в четыре раза с 4 миллионов рабочих в 1950 году до 12 миллионов в 1976 году и 16,6 миллионов в 2009 году.[18] Помимо 3,7 миллиона федеральных гражданских служащих, получилось 20 миллионов государственных служащих. В 2010 году профсоюзы представляли 8,4 миллиона государственных служащих.[19] в том числе 31% федеральных служащих, 35% государственных служащих и 46% местных рабочих.[20] Как отмечает Дэниел Дисалво: «В сегодняшнем государственном секторе хорошая оплата, щедрые льготы и гарантия занятости делают возможным стабильное существование среднего класса почти для всех, от уборщиков до тюремщиков».[21]

В 2009 году членство в профсоюзах государственного сектора США впервые превысило количество членов профсоюзов частного сектора, составив 7,9 и 7,4 миллиона соответственно.[22]

В 2011 году штаты столкнулись с нарастающим финансовым кризисом, и республиканцы добились значительных успехов на выборах 2010 года. Профсоюзы государственного сектора подверглись сильной атаке особенно в Висконсине, а также Индиана, Нью-Джерси и Огайо от консервативных республиканских законодательных органов.[16][23][24][25] Консервативные законодательные органы штатов пытались резко ограничить возможности профсоюзов вести коллективные переговоры. Консерваторы утверждали, что общественные союзы были слишком влиятельными, поскольку помогали избирать своих боссов, и что чрезмерно щедрые пенсионные системы слишком сильно истощали государственный бюджет.[26]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Терри М. Мо (2011). Особый интерес: союзы учителей и государственные школы Америки. Издательство Брукингского института. С. 33–34. ISBN  978-0815721307.
  2. ^ https://web.archive.org/web/20140513230856/http://www.nalc.org/nalc/facthist/brhist.html. Архивировано из оригинал 13 мая 2014 г.. Получено 18 мая, 2014. Отсутствует или пусто | название = (помощь)
  3. ^ Моррис С. Огул (15 мая 1976 г.). Конгресс наблюдает за бюрократией. U. of Pittsburgh Press. п.65. ISBN  9780822976097.
  4. ^ Гэри М. Финк, изд., Профсоюзы (1977) стр. 291-94
  5. ^ Уильям Гарднер Белл, изд., Историческая справка Департамента армии: 1970 финансовый год (1973) стр.15
  6. ^ Джозеф Слейтер, "Забастовка полиции Бостона" в Aaron Brenner et al. ред. Энциклопедия забастовок в американской истории (2011) [1]
  7. ^ Ричард Л. Лайонс, «Бостонская полицейская забастовка 1919 года». New England Quarterly (1947): 147-168. в JSTOR
  8. ^ Фрэнсис Рассел, Город в ужасе: Кэлвин Кулидж и забастовка полиции Бостона в 1919 году (Beacon Press, 1975)
  9. ^ Марджори Мерфи, Blackboard Unions: AFT и NEA, 1900-1980 гг. (1992)
  10. ^ Чад Алан Голдберг, «Оспаривание статуса спасателей во время Нового курса: Союз рабочих Америки и Управление прогресса работ, 1935-1941». История социальных наук (2005) 29 # 3 стр: 337-371.
  11. ^ Терри М. Мо (2011). Особый интерес: союзы учителей и государственные школы Америки. Издательство Брукингского института. п. 33. ISBN  978-0815721307.
  12. ^ «Франклин Д. Рузвельт: письмо о резолюции Федерации федеральных служащих против забастовок в федеральной службе». Presidency.ucsb.edu. Получено 2015-10-21.
  13. ^ Ричард К. Кирни и Дэвид Г. Карневейл, Трудовые отношения в государственном секторе (2001) стр 1-22
  14. ^ Энтони К. Руссо, "Взгляд руководства на опыт Нью-Йорка", Труды Академии политических наук Vol. 30, № 2, «Профсоюзы муниципальных служащих» (декабрь 1970 г.), стр. 81-93. в JSTOR
  15. ^ "Бить профсоюзы там, где это больно". NYTimes.com. 2011-07-18. Получено 2015-10-21.
  16. ^ а б «Момент перелома для профсоюзов государственного сектора». Нью-Йорк Таймс. Получено 2015-10-21.
  17. ^ Дэвид Шульц, Энциклопедия государственного управления и государственной политики (2004) стр. 143
  18. ^ Бюро переписи населения США, "Бюро переписи населения сообщает, что занятость в государственных и местных органах власти остается на уровне 16,6 миллионов" (пресс-релиз от 10 августа 2010 г.)
  19. ^ Сюда входят некоторые люди, на которых действуют профсоюзные контракты, но сами не являются членами.
  20. ^ Бюро статистики труда, «Таблица 3. Профсоюзная принадлежность наемных наемных работников по профессиям и отраслям»
  21. ^ Даниэль Дисальво, «Проблема профсоюзов в государственном секторе», Национальные дела »(выпуск 5, осень 2010 г.)
  22. ^ "Проблема с профсоюзами государственного сектора> Публикации>". Национальные дела. 2010-09-17. Получено 2015-10-21.
  23. ^ Джон Логан. «Это конец профсоюзов в США? | Джон Логан | Комментарий бесплатный». Хранитель. Получено 2015-10-21.
  24. ^ «Первый удар по государственным служащим - место для дебатов». NYTimes.com. 2011-02-18. Получено 2015-10-21.
  25. ^ «Штаты в бюджетном кризисе». Вашингтон Пост. Получено 2015-10-21.
  26. ^ Теда Скочпол; Ванесса Уильямсон (2012). Чаепитие и переделка республиканского консерватизма. Оксфорд UP. п.192. ISBN  9780199912834.

дальнейшее чтение

  • Эдвардс, Крис. «Профсоюзы государственного сектора». Преимущества 17.10.47 (2010): 1-68.
  • Фриман, Ричард Б. и Юнис Хан. «Война против коллективных переговоров в государственном секторе в США». Журнал производственных отношений (2012) 54 # 3 стр: 386-408.
  • Кац, Гарри К. «Трудовые отношения в государственном секторе США находятся в процессе трансформации?». Обзор производственных и трудовых отношений 66 (2013): 1031-1212.
  • Кирни, Ричард К. и Патрис М. Марешаль. Трудовые отношения в государственном секторе CRC Press, 2014.
  • Кринский, Джон. «Неолиберальные времена, пересекающие временные рамки и неолиберализация трудовых отношений в государственном секторе Нью-Йорка». История социальных наук (2011) 35 # 3 стр: 381-422.
  • Мо, Терри М. Особый интерес: союзы учителей и государственные школы Америки (2011)
  • Мерфи, Марджори. Blackboard Unions: AFT и NEA, 1900-1980 гг. (1992)
  • Штайер, Ричард. Достаточно винить, чтобы обойтись: трудовые страдания профсоюзов государственных служащих Нью-Йорка (2014)
  • Такер, Дэвид Л. "Психология государственной занятости" (1999) / "Справочник Союза государственного сектора" (1998)